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同志們:
今天我們在這里召開全市建設工程質量安全工作會議,主要目的是總結20*年建設工程質量安全工作,研究部署下步工作任務,進一步加強我市建設工程質量安全工作。下面我講2點意見。
一、20*年工作簡單回顧
20*年,是全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年。在市委、市政府正確領導和上級部門指導下,認真貫徹落實國家有關建設工作的各項方針政策,嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、標準規(guī)范,不斷建立和完善各項規(guī)章制度,全市建設工程質量安全各項工作取得新進展,取得了顯著成績。
(一)建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市委、市政府把建筑業(yè)列入了我市的第四大產業(yè),我局把扶持和做大做強本地建筑企業(yè)作為局重要工作之一,積極引導企業(yè)在做大做強上下工夫。經過努力,20*年,東城建筑公司晉升總承包二級企業(yè);2家商品混凝土公司轉正,2家咨詢公司申報乙級資質,3家招標公司資質復審,受理招投標機構申報1家,升級2家;幫助*建橋建設集團公司申報建設部總承包一級資質(20*年2月8日已批準公示);白象建筑公司正擬組建總承包的一級企業(yè);核準建筑企業(yè)三級4家;核準房地產開發(fā)企業(yè)暫定資質5家。在宏觀經濟調控和房地產開發(fā)降溫的形勢下,全年完成建筑業(yè)總產值21.28億元,同比增長21.9%,其中省外產值2.28億元;建筑業(yè)創(chuàng)稅元,占全市地方財政收入的%,20*年*地稅五十強中建設企業(yè)就占了9席,納稅金額超千萬元的13家企業(yè)中占了3家,分別是*房地產開發(fā)公司、建橋集團、*金開利房地產開發(fā)公司;浙江東遠建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、*市路橋工程有限公司、浙江興華建筑工程有限公司分別以327萬元、291萬元、290萬元、274萬元排在第40、44、45、49位。
為加快建筑業(yè)的發(fā)展,我們多次深入企業(yè)進行調研,聽取意見和努力解決企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難,大力發(fā)揮行業(yè)主管指導作用,經常召集企業(yè)負責人座談,共同商討發(fā)展大業(yè),研究制定了《拓展壯大*建筑業(yè)若干政策》,努力爭取市政府出臺政策;正在起草《*市建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃》。
(二)建筑市場不斷規(guī)范。認真推行工程量清單報價方式進行招標,去年共完成工程建設項目招投標95項(工程施工招投標85項、工程監(jiān)理招投標4項、工程設計招投標2項、設備貨物招投標4項),其中公開招投標69項,邀請招標26項,公開招標率達100%。據(jù)統(tǒng)計,在95項招投標中,標底價12.5億元,中標造價11.16億元,降低工程造價1.34億元,平均造價下浮率10.7%。采取了資格預審辦法,保證了市場充分競爭,有效防止了串標等情況的發(fā)生。同時,嚴查違法違規(guī)行為。在招投標活動中,公示23家單位和9名項目經理不良行為;在標后管理中,共發(fā)出整改通知書31份,查處33家單位不良行為。
(三)工程質量安全管理水平不斷提高。
1、認真落實安全生產責任制,加大宣傳力度。首先抓責任制的落實。去年3月24日,我們也召開了質量安全工作會議,與30家施工企業(yè)、115個開工建設項目簽訂《安全生產目標責任書》,堅決執(zhí)行“安全第一,預防為主”的安全生產工作方針,做到一級抓一級,層層抓落實。其次,做好宣傳。利用“兩法”宣傳月機會,大力宣傳《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》等法律法規(guī);開展安全咨詢日活動,組織人員在全市四大集鎮(zhèn)設立安全宣傳攤位,開展建設工程安全生產宣傳工作;每月發(fā)行《*建筑》一期,及時向廣大干部和各企業(yè)職工宣傳本局或上級有關質量安全方面的政策法規(guī)和文件。為了能夠學習和借鑒外地先進管理模式,20*年6月2日至6月3日,*市建筑協(xié)會組織各施工企業(yè)主要管理人員及項目部的有關人員,到上海環(huán)球大廈參觀學習先進的施工技術與安全管理模式。
2、認真做好建筑施工許可和工程竣工驗收管理。嚴格按照《*市建筑工程施工許可管理辦法》和規(guī)范工程竣工驗收程序。20*年,共辦理建筑施工許可證154個,建筑面積124萬平方米,工程總投資6.7億元。全年共驗收117項工程,總建筑面積111萬平方米,完成工程備案84家,建筑面積48萬平方米。
3、認真開展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動。20*年,創(chuàng)*市級文明標化工地37個,創(chuàng)*文明標化工地8個,省標化工地2個;辦理工程質監(jiān)手續(xù)187個,總監(jiān)督面積191萬平方米,竣工工程合格率100%;指導市建筑協(xié)會做好結構評優(yōu)和創(chuàng)杯活動,有8個項目評為結構優(yōu)質工程,6個工程評為“雁蕩杯”優(yōu)質工程,4個工程被評為*市“甌江杯”優(yōu)質工程。
4、認真開展“鐵網三號”行動。成立“鐵網三號”行動領導小組、制定工作方案、召開動員大會。組織人員排查了252個存在質量安全隱患和違反規(guī)劃建設程序的違法項目,總面積23.8萬平方米,并按違法情形輕重三批進行整改,整改率達97%。同時,對C、D類企業(yè)進行全面的整治,C類企業(yè)內部安全生產管理整改率達100%,施工現(xiàn)場整改率達80%,D類企業(yè)及施工現(xiàn)場整改率達100%。經過全體同志的共同努力,圓滿完成了“鐵網三號”行動各項工作任務,有效促進了全市安全生產形勢。
5、認真開展施工圖審查備案與監(jiān)管。規(guī)范設計單位和審查機構行為,加強對國家有關法律法規(guī)及強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,建立相應的備案,并對勘察設計企業(yè)、審查機構的不良記錄進行登記。全年完成的施工圖審查項目156個。
6、認真開展季度質量安全檢查和在建工程質量安全大檢查。全市建設工程例行質量安全檢查每季度雷打不動,及時通報檢查結果,認真抓好整改落實。特別指出的是9月份由局領導班子帶隊的質量安全大檢查,從程序、市場行為、質量、安全等方面對全市171個工程的160萬平方米建筑進行大檢查,涉及42家施工單位。進行綜合評定后,通報表揚和通報批評各17家,其中停工整頓的工程4個,暫停在*市投標的企業(yè)4家。
7、認真開展質量和安全專項檢查。積極配合*市建設局,組織了對我市3家商品混凝土公司的質量管理體系、原材料進場檢驗、混凝土配合比設計、質量控制和檢驗、生產過程控制、質量等方面進行專項檢查,督促商品混凝土公司落實整改意見,建立質保制度,完善管理體系,規(guī)范企業(yè)市場行為。在全市范圍內開展了防高處墜落和坍塌事故專項整治和建筑施工安全生產專項整治工作。
8、認真開展建筑科技進步。一是積極推進建筑節(jié)能工作,建筑節(jié)能示范項目2個,分別是上?;▓@和天豪公寓,施工面積分別為11萬和6萬平方米。上?;▓@獲建設部“百強住宅示范小區(qū)”獎。二是積極推廣新技術示范工程。天正集團綜合樓申報*市新墻材應用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產企業(yè)達到了14家,今年新建1家,取得生產認證2家,實現(xiàn)新型墻材產量1.*56億塊標磚,新墻材推廣應用面積67萬平方米,全市城鎮(zhèn)新墻材應用達88%。
(四)房地產業(yè)平穩(wěn)調整。國務院、建設部、省建設廳出臺的新建住房結構比例有關政策后,我局及時召集有關人員,多次專題研究應對措施,并積極向市政府建議。根據(jù)*市政府關于新建住房結構比例會議紀要精神,做好清理。20*年8月份,對6月1日以前通過招拍掛已取得土地,但未取得建筑施工許可證的房地產(包括經濟使用房、康居工程)項目集中進行清理,按*市政府文件精神,原則予以認可,同意辦理相關手續(xù)。6月1日以后取得土地的,要求套面積90平方米占70%以上;每公頃套密度和每公頃凈密度,在方案會審中嚴格把關。同時,編制了“十一五”住房建設規(guī)劃,確定住房建設規(guī)劃調整范圍為樂成、柳市、北白象、翁垟、象陽5個鎮(zhèn)。對6月1日以后在市政府確定住房建設規(guī)劃范圍內取得出讓土地的房地產開發(fā)項目,嚴格按照國辦發(fā)[20*]37號、建設部建住房[20*]165號和省建設廳建房發(fā)[20*]183號文件執(zhí)行。通過我局努力,避免了因政策原因引發(fā)我市房地產業(yè)波動的局面,全年完成房地產開發(fā)投資13.51億元,房屋施工面積86.*萬平方米,竣工面積14.97萬平方米。同時,會同市工商局、市發(fā)改局、市房管局對違規(guī)預售、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)經營的房地產開發(fā)企業(yè)進行整頓,房地產市場秩序有所好轉。
(五)監(jiān)理市場著手整頓。12月份,對全市所有房屋建筑工程監(jiān)理公司的市場和現(xiàn)場行為進行專項檢查,通報表揚和記不良行為記錄各2家,1家公司一年內停止在*承接業(yè)務,通過專項檢查,進一步規(guī)范各監(jiān)理單位的監(jiān)理行為。
二、進一步突出重點,狠抓落實,努力做好今年建設工程質量安全各項工作
今年,我們要重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)積極探索,創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。一是要創(chuàng)新安全教育模式。我們都知道,影響安全生產的兩大因素:一是物的不安全狀態(tài),二是人的不安全行為。前者大家都比較重視,施工現(xiàn)場哪里安全措施不到位,哪里就盡可能的把它整改好;而規(guī)范人的不安全行為,大家不是很重視,也就是說,大家對三級安全教育工作不重視,我們在日常安全巡查或大檢查中,都會查出這樣的一個問題:安全教育流于形式,現(xiàn)場工人以違規(guī)違章作業(yè)隨處可見。這個問題早已引起我局的高度重視,而問題的根源是三級安全教育形式太呆板,內容太陳舊;沒有采用通俗易懂、生動活潑的形式教育工人,教育效果較差,工人難以接受,久而久之,安全三級教育就流于形式,個別工地干脆就造一份假教育檔案,供上級主管部門檢查。我們都知道這樣一個道理:一輛安全性能再好的車,你不按章駕駛,定會成為“汽車炸彈”;歷來的安全事故也告訴我們,許多事故的發(fā)生,都是工人的違章違規(guī)行為引起的。所以我局在20*年的工作中,將把創(chuàng)新安全教育新模式作為重要的一項工作來抓;目前,我局已落實建管科具體做好安全教育資料的收集和整理;制作成光盤為企業(yè)提供好的教育素材。
二是要努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系。20*年3月3日,我局組織了有關施工企業(yè)和項目部負責人在我局三樓會議室召開了施工安全智能監(jiān)控座談會,聽取了有關單位的意見;9月上旬,我站已確定了8個創(chuàng)省標化的在建工程項目為試點項目。9月下旬,開始進入現(xiàn)場安裝階段,12月10號已全部完成;20*年將繼續(xù)探索智能化安全監(jiān)督體系的建立,努力構建我市的智能化安全監(jiān)督管理體系;強化安全管理,改善監(jiān)管方式,促進我市安全生產水平的進一步提高。
三是要落實建設工程安全生產監(jiān)理責任。為認真貫徹《建設工程安全管理條例》,落實工程監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)理責任,做好建設工程安全生產的監(jiān)理工作;20*年我局將對建設工程安全監(jiān)理的主要工作內容、工作程序、監(jiān)理責任和落實安全生產監(jiān)理責任的主要工作等進行明確,并做好交底培訓工作,讓建設工程監(jiān)理單位從法規(guī)、規(guī)定和技術上認清自己的職責,明確自己該做的事情,切實加強建設工程安全生產管理。
(二)進一步加大建設工程質量監(jiān)管力度。一是要建筑誠信管理體系。針對建筑市場不規(guī)范的問題,單靠施工現(xiàn)場整治,難以起到治本目的,解決質量問題的關鍵,還在于施工現(xiàn)場和建筑市場的聯(lián)手聯(lián)動,建立建筑誠信管理體系。今年年初,建設部印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》,為進一步規(guī)范建筑市場秩序,健全建筑市場誠信體系,加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管,營造誠實守法的市場環(huán)境提供了很好的手段。我們要充分利用市場誠信體系這個平臺,把各個控制點的監(jiān)督檢查和平時巡查時發(fā)現(xiàn)的各種不良記錄進行曝光,并記錄在案,從而使質量管理薄弱,市場信譽差的企業(yè)失去市場。
二是要進一步落實各方主體的質量責任。根據(jù)現(xiàn)行的工程質量驗收規(guī)范要求,各方主體要對工程的各個分部、分項工程和單位工程進行驗收,但目前部分責任主體沒有切實有效的履行自己的質量責任,尤其是單位工程竣工驗收特別突出。質保資料的真實性卻存在很多問題,弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生,如原材料報驗與實際不相符,檢驗批質量驗收不及時,數(shù)據(jù)不真實,存在代簽現(xiàn)象。施工單位的自評缺乏真實有效的資料,監(jiān)理單位核驗只是形式,而勘察、設計單位更是應付了事。今年,在監(jiān)督交底時,要求施工、監(jiān)理、建設單位相關人員必須到場,并簽字存檔,以便在抽查資料時核對筆跡。同時加強竣工驗收的監(jiān)督管理,使竣工驗收的組織更加規(guī)范,各方主體更好地履行質量責任。
三是要加大對工程質量監(jiān)管力度和行政執(zhí)法力度。市部分工程特別是現(xiàn)場管理體系不健全的工程質量依然不穩(wěn)定,諸如砼強度、鋼筋保護層厚度,砼構件垂直度、平整度、砌體構造柱拉結筋設置、排水排污管設置、配電箱安裝等質量問題,衛(wèi)生間、外墻等部分滲漏,墻體裂縫摟地面面層、屋面保護層開裂等現(xiàn)象依然存在,裝飾裝修分部、水電安裝分部工程質量仍需進一步提高,觀感質量較好的精品工程不多,節(jié)點、細部構造處理不合理、不規(guī)范。今后,我們將提高監(jiān)督手段,進一步完善監(jiān)督方法,特別是對政府投資工程和住宅工程。在繼續(xù)落實工程質量管理現(xiàn)行措施的基礎上,狠抓地基基礎和主體結構安全。1、充分利用回彈儀、鋼筋掃描儀等先進科學儀器和設備,提高工程質量監(jiān)督的科學性、準確性和權威性。2、樹立以人為本的理念,加強對使用功能、節(jié)能和環(huán)保的質量監(jiān)督,尤其是要對住宅工程進行綜合質量監(jiān)督管理,提高工程科學技術含量,努力建設新型節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的居住空間。3、每年確定一兩個質量通病進行專題防治,組織有關企業(yè)學習有關規(guī)范標準,學習其它地區(qū)先進的施工方法,通過搞試點,積累經驗,從而根治質量通病。4、協(xié)助有關部門組織施工企業(yè)參觀學習其它地區(qū)精品工程、創(chuàng)優(yōu)奪杯工程,促進工程整體質量水平的提高。同時,要加大行政執(zhí)法力度,切實執(zhí)行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī),對違反有關法律法規(guī)的行為進行嚴肅查處。
(三)進一步做大做強我市建筑業(yè),大力推進“創(chuàng)優(yōu)奪杯”工作。加快建筑業(yè)結構調整,加快組建勞務企業(yè),構建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為基礎、勞務分包為依托的產業(yè)體系。積極引導建筑業(yè)骨干企業(yè)加強研發(fā)和科技攻關,開發(fā)和擁有自主知識產權。推進技能人才培養(yǎng),依托“民工學?!?,加大建筑民工培訓力度,完善清理拖欠工程款和農民工工資的長效機制,切實維護農民工的合法權益。加大改制力度,深化企業(yè)改制,繼續(xù)做好市房地產開發(fā)公司、市建筑設計院等單位的改制工作。鼓勵建筑、設計和房開企業(yè)合拼,繼續(xù)組建大集團或一級企業(yè),指導我市建筑業(yè)企業(yè)再升資質,加大區(qū)域市場和國內市場的開拓力度,努力擴大高端市場份額,推動對外工程承包和勞務合作的開展。
大力強化建筑安全質量監(jiān)管。鼓勵各施工企業(yè)的多創(chuàng)各級標化,切實提高我市的文明施工安全生產水平,著力打造“錢江杯”、“毆江杯”等省、市級優(yōu)質工程,實現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)到企業(yè)品牌的跨越。
(四)加強建筑市場管理,規(guī)范建筑市場秩序。認真貫徹落實《浙江省建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》精神,加強對本市和外來的監(jiān)督檢查,規(guī)范市場行為。做好外來設計、施工、監(jiān)理、招標等企業(yè)進樂備案工作,并開展對其進行檢查管理。嚴禁掛靠設計、施工、監(jiān)理和招標,嚴禁外施企業(yè)由*施工人員操縱現(xiàn)象。做好招標標企業(yè)的資格予審工作,嚴格執(zhí)行建設工程招標投標管理制度。
加強對施工現(xiàn)場的管理,做好施工許可檢查工作,嚴禁無證施工。加強竣工驗收的指導和監(jiān)督工作,嚴把驗收意見整改關,嚴格按規(guī)范和標準驗收,特別是強制性標準和條文,要求不折不扣地執(zhí)行,確保竣工交付使用的房屋使用安全。
繼續(xù)抓好建設領域清理拖欠工程款工作,確保年底完成拖欠工程款清理任務。繼續(xù)推行以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度,總結經驗,全面推開。
(五)以公共建筑節(jié)能為突破口,加大建筑節(jié)能工作力度。鼓勵科技創(chuàng)新,積極引進新工藝、新材料、新設備,大力發(fā)展新型墻體材料,建設節(jié)能型住宅。建筑節(jié)能對全社會節(jié)能的直接貢獻率達到20%左右,綜合貢獻率可能達到30%。各有關單位尤其是房地產開發(fā)企業(yè)要高度重視這項工作,要有專門的力量,專門的經費推動這項工作。今年要以政府辦公建筑為突破口,大力實施既有建筑節(jié)能改造,繼續(xù)深入開展建筑節(jié)能示范工程同時加大建筑節(jié)能推廣范圍,盡快形成建筑節(jié)能標準體系。促進建筑節(jié)能產業(yè)化發(fā)展。,與此同時,繼續(xù)深入推進建設領域的節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等工作,并做好我市商品砼推廣、應用工作,引導商品砼企業(yè)向布點合理,降低成本,提高質量方向努力。
同志們,按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,推動我市國民經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展,我們建筑業(yè)企業(yè)肩負著繁重的任務和光榮的使命。讓我們繼續(xù)團結一致,開拓進取,求真務實,扎實工作,努力完成今年建設工程質量安全工作的各項目標任務,加快推進我市建設事業(yè)又好又快發(fā)展。