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各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告20*年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況，提出2009年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審

議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，在市委市政府的正確領導下，全區上下深入學習實踐科學發展觀，按照“狠抓落實之年”、“創新突破之年”的要求，積極

應對復雜多變的國內外形勢，創新發展思路，破解發展難題，較好地實現了全區經濟社會平穩健康發展。

1、主要指標基本完成。全年實現地區生產總值332.19億元，同比增長10.0%，完成年初計劃的99.1%，其中服務業增加值276.80億元，

占GDP比重83.3%，完成年初計劃的99.2%；財政一般預算收入47.22億元，同比增長12.6%，完成調整預算的99.7%；社會消費品零售總

額215.49億元，同比增長14.3%，完成年初計劃的102.0%；市區居民人均可支配收入25304元，同比增長13.4%，完成年初計劃的105.0%

；新增城鎮就業崗位13982個，完成年初計劃的139.8%；人口自然增長率3.12‰。

2、載體建設加快推進。鄞奉路一期首批、蓮橋街地塊拆遷工作全部完成；和義大道濱江休閑區一期萬豪國際大酒店順利開業、二期商

業中心項目即將建成；五金交電地塊完成土地出讓，新星商業中心項目完成征地拆遷，進入掛牌出讓程序；環球中心、月湖盛園等重

點項目如期推進；南站區域改擴建工程前期工作穩步開展；科技創業大廈、銀泰國際、銀億時代廣場、泛亞國際等商務樓宇基本建成

。6幢商務樓宇竣投使用，新增建筑面積約17.*萬平方米，全年累計完成全社會固定資產投資41.35億元。

3、發展方式加快轉變。一是現代服務業快速發展。全年現代服務業實現增加值126.50億元，同比增長22.8%；累計引進各類企業5631

家，其中現代服務業企業1067家，占引進企業總數18.9%；美國萬寶盛華、聯泰大都會等一批國際知名企業落戶我區，在*落戶的全

球500強企業累計達25家；全市首家LOFT創意產業園“新芝8號”順利開園。二是都市工業優化升級。全年累計實現工業總產值288.73

億元，同比增長7.6%。規模以上企業實現工業利潤3.41億元，同比增長2.3%，十一項工業企業經濟效益綜合評價位列全市第二。獲國

家級科技項目立項8項，國家高新技術企業達到6家，實現授權專利649項，同比增長50.0%，增幅位列全市第一。真漢子電器公司等一

批總部基地、樓宇項目加快建設。三是規劃統籌扎實推進。認真開展“十一五”規劃中期評估工作，主要經濟指標均達到或超過預期

目標；完成了《*區現代服務業集聚區規劃前期研究》；月湖西區控制性詳細規劃經市政府常務會議審議通過，配合規劃部門完成

了啟運路等12個區域控制性詳細規劃。

4、城區建管推進有力。民通街、麗園北路等項目順利竣投，市中醫院南側道路、糧豐街延伸段、廟洪路二期等工程啟動實施。海上茶

路紀念廣場、前豐建筑裝潢垃圾中轉站等項目繼續推進。吳家、勝豐村（鐵路以西）安置房建設全面實施，雙楊村拆遷基本完成，聯

豐、西成等地塊前期工作全面開展。“數字城管”項目建設完成并投入運行。王家橋河、護城河截污工程和新芝公園改造項目完成。

無證攤販、占道經營等違章行為得到有效遏制，餐廚垃圾專項整治深化拓展，再生資源回收管理日趨規范。順利完成第一次全國污染

源普查工作。節能減排工作全面推進，單位GDP電耗同比下降8.1%，完成化學需氧量、二氧化硫排放量同比下降5.29%、5.12%。

5、綜合改革有序推進。行政審批職能歸并改革工作順利實施，行政服務中心擴建工程如期完成，網上審批和電子監察系統建成運行。

不斷完善公務用卡結算方式，公務用車改革運行良好。區城市管理綜合配套改革試點工作有序展開。區首家小額貸款公司籌建成立。

海客車隊及民政福利企業改制完成。股份經濟合作社改革不斷深化，市場化運作試點啟動實施。企業上市工作有序推進，寧波GQY視訊

股份有限公司、寧波公運集團上市輔導后期工作基本完成。

6、社會事業協調發展。就業項目經理人制度持續深化，全年新增就業崗位13982個。就業再就業工作繼續保持全市領先，分別實現城

鎮失業人員、就業困難人員再就業10790人、6611人。社會保障覆蓋面不斷擴大，全年養老保險、失業保險參保人數分別達到14.86萬

人、8.30萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數達到12.11萬人，其中外來務工人員參保2.25萬人。制定出臺*區住房保障五年規劃

，完成普通（限價）商品住房申購及廉租住房擴面工作。全國科普示范縣（市、區）首批驗收順利通過。完成李興貴中學與八中，翠

柏小學與新芝小學布局調整，青林灣學校建設前期工作扎實推進。實施張蒼水紀念館二期陳列改造、林宅和全祖望墓園維修工程，成

功舉辦全祖望與浙東學術文化國際研討會。區第三次全國文物普查工作取得階段性成果，非物質文化遺產普查基本完成。望春、西門

街道社區衛生服務中心新建改建項目進展順利。麻疹、手足口病疫情及問題奶粉事件得到有效應對，疾病防控與突發事件處理能力加

強。

20*年，受全球金融危機和國內經濟增速放緩疊加影響，我區發展中也遇到了前所未有的困難和問題，主要是：宏觀經濟形勢對區域

經濟的影響逐步顯現，部分指標增幅出現明顯回落；受外部環境復雜多變、征地拆遷工作難等因素影響，部分新開工項目前期工作進

展緩慢；社會服務公共管理體制改革有待突破。

2009年國民經濟和社會發展計劃草案制定情況

2009年是我區深入推進“十一五”規劃實施，轉變發展方式，調整轉型提升的重要一年，也是面對國際國內嚴峻形勢，進一步克服困

難，化解壓力，保持區域經濟平穩健康發展的關鍵一年，科學、合理地編制好2009年全區經濟和社會發展目標意義十分重大。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞國家、省、市關于擴大內需促進經濟增長的決定，按照

“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作要求，全力推動高端產業發展，促進經濟結構轉型升級；全力推動重大項目建設，促進

城區功能布局優化；全力推動改善民生，促進公共服務體系建設，加快推進“中心商貿商務區”和“歷史文化名城核心區”建設，努

力開創和諧發展的現代化中心城區新局面。

二、原則和主要內容

(一)編制原則

一是穩健性原則。科學安排、統籌兼顧，促進經濟平穩較快發展是今年工作的首要目標。綜合多方面因素，充分考慮目標的可達性，

經濟發展速度目標設置應適度合理，既要積極有為，也要穩妥可行。

二是奮斗性原則。針對當前經濟形勢，我們既要充分估計發展中面臨的困難，也要看到危機中蘊藏的重大機遇，既要注重同“十一五

”規劃目標的銜接，又要充分體現區委區政府一系列重大部署的要求，堅定信心，共克時艱，促進我區經濟和社會可持續發展。

三是惠民性原則。把不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感作為處理改革、發展、穩定關系的重要切入點，努力提高公共服務水平，竭

盡全力解決與群眾切身利益相關的問題，使轄區人民生活得到進一步改善和提高。

（二）主要內容

1、主要指標計劃。根據我區“十一五”規劃和20*年主要經濟指標完成情況，結合今年省、市經濟工作會議精神，今年主要經濟指標

計劃為：地區生產總值比上年增長9%（按可比價計算）；財政一般預算收入比上年增長6%；社會消費品零售總額比上年增長11%；城鎮

居民人均可支配收入比上年增長7%；新增城鎮就業崗位8000個；人口自然增長率控制在4‰以內；萬元GDP能耗同比下降4.4%，化學需

氧量、二氧化硫排放量均同比下降3.5%。

2、經濟發展計劃。一是加快重點區塊項目建設。確保新星商業中心項目開工建設。盡快完成鄞奉路一期首批、蓮橋街等地塊的土地出

讓工作，確保部分項目開工建設。全面實施鄞奉路一期二批、月湖西區一期、南站區域改擴建項目拆遷工作。做好*科技創業大廈

、世界陽光大酒店等項目營運招商工作，積極協調推進環球中心等重點樓宇項目，加快推進三寶國際金融大樓等項目建設，力爭月湖

盛園年底前主體工程結頂，確保銀泰國際、銀億時代廣場等項目及早竣投使用。做好麗園中央商務區、新典商務區、宇達地塊晶崴五

星級酒店等前期工作。二是推進產業轉型升級。抓緊實施天一廣場升級擴容，完成天一廣場相關地塊改建裝修，加快和義路二期商業

中心國際國內高端品牌的集聚。鼓勵引導企業培育自主品牌，推動都市工業技術改造和升級。積極啟動長春路60號維科地塊都市產業

園項目建設。

3、城區建設和管理計劃。一是加快基礎設施建設。完成糧豐街延伸段、市中醫院南側道路、段塘西路、廟洪路二期等道路建設。積極

實施麗園南路、氣象路二期等建設工程，加快推進市中醫院北側、泛亞國際北側、靈江花苑周邊等道路項目前期工作。繼續推進新典

路西延、南苑街西延、看經路等道路前期工作。大力推進南站廣場核心區、前豐建筑裝潢垃圾中轉站、雙楊垃圾中轉站、天一廣場黨

員服務中心等改造和建設項目。配合市里做好通途路西延、機場快速通道互通立交橋、軌道交通一號線一期工程等重點項目建設。加

快推進220千伏澄浪變、110千伏馬郎變、110千伏通達變等電網建設項目前期，力爭年內完成110千伏車轎變所址地塊拆遷工作。二是

切實推進保障性住房建設和舊村改造項目。加快徐家漕廟洪家地塊經濟適用房、蒲家經濟適用房等項目建設。抓緊吳家村、勝豐村（

鐵路以西）舊村改造安置房建設，組織實施聯豐村、雙楊村、勝豐村（鐵路以東）等安置房項目。三是加大城市管理力度。深化“數

字城管”系統建設，不斷優化運作模式。開工建設環城西路南段、段塘綠地等7個中心地塊綠化提升項目。進一步理順內河管理體制

，抓好泗港河、廟后河等6條內河整治。實施靈橋、聯南等11個小區第二輪老小區整治和鎮明巷、孝聞街等地塊非成套房改造項目。力

爭完成長春路、望京路以東區域燃煤鍋爐淘汰計劃，對12個老小區進行雨污分流改造。

4、民生保障計劃。一是不斷完善社會保障體系建設。確保超額完成市政府下達的城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五項基本險

擴面指標，城鎮居民醫療保險參保率鞏固在95%以上，全區常住戶籍居民和外來務工人員基本享有社會保險。二是加強就業再就業工作

。制訂下發《關于進一步規范公益性崗位開發管理的實施意見》，確保全年新增就業崗位8000個。建立就業項目經理人二級服務平臺

，力爭全區90%以上社區達到充分就業社區標準，動態消除“零就業家庭”。啟動區外來人力資源市場建設項目。三是加強公共服務體

系建設。加快學校布局調整，優化教育資源配置，加快推進青林灣學校、廣濟中心小學廣濟街校區擴建等項目建設，完成一批中小學

設施改造。有序推進*文體中心等項目前期工作，配合做好藍天健身中心、外事學校遷建等項目。全面推廣社區衛生服務屬地化管

理模式，扎實推進“推名醫、建名科、創名院”活動。配合做好第一醫院擴建工程暨國際醫療保健中心、第二醫院醫療用房擴建、婦

兒醫院住院樓擴建等項目建設，力爭年內主體工程完工。完成望春、西門街道社區衛生服務中心新建改建項目，以及段塘、月湖、南

門街道居家養老服務中心建設。配合市級部門做好天一書庫、氣象災害預警與應急系統工程項目建設。繼續做好對口幫扶各項工作，

積極參與支援四川青川重建工作。

5、政府公共服務體系建設計劃。進一步鞏固和深化行政審批職能歸并改革成果，繼續完善政務網上審批及電子監察系統建設，提高行

政效能和服務能力。積極推進職務消費制度改革，繼續完善公務用卡制度，推廣實施網上支付系統。繼續拓展81890市民服務中心功能

，加強行政服務中心規范化建設，創建省級示范行政服務中心。強化政府社會管理和公共服務職能，深化我區社會管理體制綜合配套

改革試點工作。啟動實施月湖歷史文化雕塑和王應麟紀念雕塑等廉政文化建設系統工程。繼續推進全區社會治安監控系統網絡建設，

強化“平安大區”保障能力。落實安全生產責任制，確保全年無重特大安全生產責任事故。

三、主要措施

堅持“開發、集聚、拓展”的經濟工作方針，貫徹落實中央、省市有關部署，堅持保增促調原則，努力推動區域經濟平穩較快發展。

（一）抓投資，擴內需。做好今、明兩年內安排50億元政府性投資拉動110億元全社會投資工作，力爭全年完成全社會固定資產投資50

億元以上。繼續深入實施“中提升”發展戰略，扎實做好重大項目的前期準備、征地拆遷、工程建設等各項工作，通過加大投資，拓

寬就業渠道，增加居民收入，擴大消費需求，穩定消費增速。

（二）優結構，保增長。加快調整服務業發展結構，大力發展服務外包、文化創意產業等高端服務業，逐步形成以現代服務業為主導

的產業體系，力爭保持服務業增加值占地區生產總值82%以上。積極引導企業調整出口產品結構，提高出口產品技術含量和附加值，努

力保持外貿出口穩定增長。

（三）強服務，促發展。落實區域經濟發展扶持政策，鼓勵企業加大自主創新力度，增強抵御外部風險能力。協助做好銀企合作交流

，著力暢通企業融資渠道。落實企業稅收緩征、減征等有關政策，加大對重點稅源企業和高新技術企業的扶持和服務，根據全市統一

要求取消一批行政性收費項目，減輕企業負擔。

為確保今年任務的順利完成，我們將在區委的領導下，自覺接受區人大及其常委會的監督和指導，進一步堅定信心、銳意進取、克難

攻堅、奮勇開拓，為建設和諧發展的現代化中心城區作出更大貢獻!