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把握“三高”內涵狠抓職能到位全力推進各項工作創新發展

上半年，在市局和縣委、縣政府的正確領導和關心支持下，我局以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照省、市工商行政管理工作會議的部署和要求，堅持“固強補弱，全面提升”的工作思路，牢牢把握“高點起步謀發展，高瞻創新求突破，高效服務塑形象”的深刻內涵，以“圍繞一個目標，落實‘四個統一’，推進‘四化’建設，突出五項重點，實現三個領先”為綱領，克服震災影響，狠抓職能到位，全力以赴，穩扎穩打地推進了各項工作的創新發展，在全面完成上半年各項目標任務，有力促進縣域經濟社會健康和諧發展的同時，呈現出了班子團結有力，隊伍和諧穩定，工作成效顯著，發展勢頭良好的喜人局面。上半年，全縣新發展個體工商戶196戶，登記注冊各類工商企業14戶；收繳“兩費”48.2萬元，占年任務建議指標的64.2%；辦理各類違法違章案件269起，罰沒款8.98萬元，占年任務建議指標的50%；受理消費者投訴15起，處理15起，為群眾挽回經濟損失12000元，在食品安全監管，查處取締無照經營、規范行政執法等方面實現了新的突破?，F就重點工作匯報如下：

一、緊扣重點，強化措施，流通環節食品安全和產品質量監管工作進一步深化

去年底，全市工商系統食品安全專項整治流動現場會上，我局食品安全監管工作受到肯定和好評。面對成績，我們自我加壓，在鞏固成果的基礎上，又制定了“一轉變、一延伸、一督查、一拓展”的工作措施，促進流通環節食品安全和產品質量監管工作再上新臺階。一是由偏重巡查數量向提高巡查質量轉變。今年，我們在增加日常巡查頻次的同時，突出抓了巡查質量的提高。按照“六查六看”的規定，細化了食品安全監管工作的巡查程序，明確了巡查內容和要求，督促食品經營者不斷提高建帳標準，充實臺帳內容，擴大登記范圍，使臺帳真正起到追根溯源，保證精確監管的作用，徹底解決了巡而不查，查而無果的問題。城區工商所在巡查中，依照《特別規定》，率先對不按規定落實索證索票和進貨臺帳制度的89戶食品經營主體進行了處罰，罰款8850元，并對網格監管責任人進行了通報批評。

在規范監管對象經營行為的同時，有力推動了“兩項”制度的落實和深化。通過抓巡查質量，全縣轄區90%以上食品經營主體的索證索票和進貨臺帳制度落實到位，臺帳填寫做到了經常、齊全和規范。二是將食品安全監管兩項制度由鄉鎮以上向村組以下延伸,實現全覆蓋。在鞏固深化和完善鄉鎮以上食品經營戶索證索票和進貨臺帳制度的基礎上，我們延伸監管區域和領域，在鄉鎮以下地處村組的118戶食品經營戶中全面推行了進貨臺帳制度，逐步實現了轄區食品經營戶的“無縫隙”全覆蓋式監管。三是抓好督查落實。年初，在安排部署食品安全監管工作目標任務，制定下發食品安全專項整治工作方案，層層簽訂《食品安全監管工作責任書》和《食品安全自律責任書》的基礎上，成立效能督查組，采取不打招呼的方式，每兩月對食品安全監管情況進行一次抽查，對出現問題的監管責任人進行通報批評，對不落實“兩項制度”的經營者進行嚴厲處罰。四是將食品安全監管兩項制度向重點商品質量監管拓展。從今年六月開始，按照省、市局的統一部署和要求，舉全局之力，在全縣36戶汽車配件、兒童玩具、家用電器三類商品經營戶中全面推行了索證索票和進貨臺帳制度，切實促進了流通環節產品質量和食品安全監管職能到位。

二、創新方式，疏堵并舉，構建查處取締無照經營行為的長效監管機制

無照經營行為是對市場公平競爭秩序的嚴重挑畔，為了鏟除這個“毒瘤”，我們把整治作為重點工作來抓。一是創新機制，分工協作，靠實責任。通過主動向縣政府匯報，深入宣傳法規，取得了政府對查處取締無照經營工作的重視和支持，由政府辦以千政辦發（20*）46號文件批轉了我局《關于進一步加強無證無照經營查處取締工作的實施意見》，要求各鄉鎮、各部門遵照執行。《實施意見》明確了6個行業的無證、無照經營由各行業許可部門負責取締，如無證、無照歌廳由文化部門取締。初步形成了由政府牽頭領導、部門分工協作和社會綜合治理的打擊無照經營行為長效監管機制。同時，我們細化和加大了對查處無照經營工作的責任追究力度，對因工作不力或監管不到位，人為造成無照經營存在的責任人，實行誡勉談話和通報批評。二是疏堵并舉，罰教結合，整治無照。通過廣泛宣傳，教育“觀望戶”。我們將《無照經營查處取締辦法》和國務院《特別規定》印制成宣傳單，逐戶發放，張貼公示；利用宣傳車，面對面向經營戶和群眾宣傳法規，營造聲勢，有力打擊了無照經營者“混過一天算一天”、“有照無照無所謂”的投機僥幸心理，讓無照經營在社會輿論的壓力下難以藏身；通過嚴厲處罰，拔掉“釘子戶”。

對無照經營相對比較集中的地段、市場和長期拒絕辦照的“釘子戶”，不看關系背景，不搞雙重標準，不姑息遷就，敢于動真碰硬，先后對9戶“釘子戶”進行了公開處罰，以儆效尤，既為后續工作掃清了障礙，更樹立了工商執法權威；通過管扶同步，解決“前置戶”。在嚴管的同時，積極與衛生、交通等部門協調溝通，在政策允許范圍內，盡量降低辦證門檻、簡化辦證手續，協助11戶經營戶取得了前置審批手續,隨后縣局和各所立即兌現辦照承諾，在3天內他們辦理了執照，受到監管對象的高度贊揚，樹立了工商機關優質服務的新形象；通過落實政策，扶持“特困戶”。對7戶下崗人員、老弱病殘的特困經營戶，采取既堵死“后路”,又給足“出路”的教育疏導辦法，實行首次不罰，督導辦照和免收辦照費的政策，引導他們走入了合法經營的行列。三是先易后難，抓點帶面，徹底整治。機動車修理和棋牌室,涉及前置審批手續多，是我縣無照經營查處取締工作的難點。我們主動與交通和農業部門聯合了《關于進一步整頓和規范機動車修理業的通告》，啟動了對汽車和農機修理無證無照經營的專項整治工作；對存在爭議的棋牌室，我們通過調查研究，向縣政府呈報了《棋牌室亟待規范管理》的調查報告，提出了對棋牌室進行規范管理的具體辦法,引起政府高度重視，安排由文化局牽頭，我們和公安部門配合，共同采取措施，進行了治理規范。

三、強化監督，規范執法，經檢辦案工作取得新突破

執法辦案工作體現著工商行政管理的主要職能。今年,我局在執法辦案工作中,堅持“三個拓展”，實現“三個突破”。一是堅持把執法職能向多方位拓展，實現了辦案領域新突破。把主要查辦登記類案件拓展到對工商監管領域內所有違法案件的查處。今年，一舉查辦了興盛千嶺水泥有限公司欺詐消費者和劉某銷售侵犯奧林匹克標志專用權案，罰款2萬多元。二是堅持把辦案重點向大案拓展，實現了查辦大要案件新突破。在堅持抓大不放小的前提下，把主要查辦當處案件拓展到對大要案件的查處，促進了全局執法辦案工作整體提升。據統計，今年查辦一般程序案件54起，其中千元以上案件49起，萬元案件1起，同比分別增長23%、49%和100%，實現了萬元案件零的突破。三是堅持把執法監督向辦案過程拓展，實現辦案質量新突破。通過落實執法責任，規范辦案文書，細化監督程序，嚴格責任追究，將執法監督貫穿案件查辦的各個環節，確保案件事實清楚，定性準確，處罰適當，程序合法，使當事人心悅誠服。特別是在重大案件辦理中，實行領導督辦、集體會審、局所聯動，法制提前介入的新機制，使案件查辦做到了快速調查，依法處理，有效地制約了“說情風”和“人情案”，使辦案質量從根本上得到升華，未發生一起復議或訴訟案件。

四、以人為本，深化管理，干部隊伍素質不斷提高

落實“四個統一”，推進“四化”建設，隊伍建設是根本，干部素質是關鍵。為此，我們堅持以人為本，深化內部管理，堅持不懈地抓了干部隊伍建設。一是用政治理論教育人。堅持集體學習輔導與個人自學相結合的方式，利用周例會學習日，組織干部認真學習黨的十七大精神、科學發展觀和社會主義核心價值理論。重點開展了理想信念和宗旨教育、權力觀教育、科學發展觀教育、榮辱觀教育和鞏固擴大保持共產黨員先進性等教育活動，使全體干部樹立了執法為民、文明執法、依法行政的理念和全心全意為人民服務的宗旨意識。為了保證學習教育效果，縣局為全系統干部每人購買了政治理論學習筆記本，規定每年記寫筆記不得少于2萬字，并按季度由領導查閱，有力促進了政治理論學習教育活動的深入開展。二是用規章制度管理人?？h局經過調查研究，修訂完善了《工作人員考勤管理制度》、《車輛管理制度》、《目標管理責任制考核辦法》和《經費管理辦法》等規章制度，嚴格了工作紀律，規范了工作人員行為，使較少的車輛和有限的資金發揮了應有的作用。

同時，堅持實行月度工作計劃制度，根據市局的部署和縣委、縣政府安排，確定月度重點工作，明確目標任務要求。這項制度的實施，理清了工作思路，提升了執法效能。三是用組織溫暖關懷人。隨著經濟社會的快速發展，一些行業與工商部門的收入反差不斷增大，加之津補貼未落實到位，少數干部思想情緒不夠穩定。針對這種情況，縣局高度重視，一方面積極向上級反映，匯報基層實際情況。另一方面隨時掌握人員思想動向，適時進行正面引導，取得理解支持，領導班子成員經常深入基層，和干部談心交友，幫助解決困難問題。先后兩次召開老干部座談會，二十多次看望慰一線執法人員，送去了黨的關懷和組織的溫暖，凝聚了人心。今年5月，面對突如其來的地震災害，全系統干部以履行職責為己任，在余震中堅守崗位，連續工作，對食品、糧油、蔬菜和帳篷、彩條布、棉被、藥品等抗震救災商品集中進行整治，查辦案件25起，嚴厲打擊了以次充好、囤積居奇、哄抬物價等干擾抗震救災秩序的行為，穩定了市場，保障了供應。同時,我們組織系統人員和個體工商戶發揚“一方有難，八方支援”的精神，積極送溫暖、獻愛心，向地震災區捐款5萬余元，全體黨員繳納“特殊黨費”2680元，以實際行動送去了千陽工商對災區人民的一片深情厚誼。

回顧上半年的工作，成績令人欣慰，但問題也值得重視：一是個別干部的思想覺悟、創新觀念、服務意識和執法水平還不能適應新形勢新任務的要求。二是工作創新力度仍需加強。三是基層工商所規范化建設相對滯后。

下半年，我們一是要繼續抓好無照經營的取締查處工作，組織2次無照經營專項檢查行動，促進監管長效機制落實到位。二是要舉全局之力，把流通環節產品質量和食品安全監管打造成今年工作的新亮點。在鞏固提高去年“三百一無”整治成果的基礎上，推進鄉鎮以下食品經營戶進貨臺帳制度的全面落實，并在汽車配件、兒童玩具和家用電器等經營戶中推行索證索票和進銷貨臺帳制度。三是要繼續擴大執法辦案戰果，拓展辦案領域和視野，按期完成罰沒指標。四是要實現信息化工作新突破。利用系統軟件換代之機，組織微機操作技能全員培訓，促進信息化建設工作上臺階。

我局將以這次會議為契機，借鑒兄弟縣區的寶貴經驗，在市局的正確領導下，認真落實“四個統一”，積極推進“四化”建設，突出重點，真抓實干，全面完成年度各項目標任務，為建設西部明星縣、打造魅力新千陽做出新的貢獻。