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黨的十七大第一次鮮明地提出反腐倡廉建設這一重大命題，并同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上專門就反腐倡廉建設發表重要講話。二零零八年5月，黨中央以中發〔二零零八〕9號文件頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系二零零八—2012年工作規劃》，對以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設作出全面部署。如何按照中央的部署和要求抓好反腐倡廉建設，不斷提高新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的能力和水平，是當前黨的建設中一個重大的理論和實踐問題。

一、反腐倡廉建設提出的歷史背景和重大意義

（一）反腐倡廉建設提出的歷史背景

我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作。黨的性質和宗旨決定了黨同消極腐敗現象是水火不相容的。我們黨從誕生之日起，就把反對消極腐敗、建設廉潔政治作為重要奮斗目標。

1.以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，十分重視加強黨的作風建設和紀律建設。早在井岡山時期，就制定了“三大紀律八項注意”，成為全黨全軍必須遵守的鐵的紀律。經過，我們黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大作風。新中國成立前夕，同志告誡全黨，務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮斗的作風。針對奪取全國政權后黨內在作風方面出現的一些問題，他嚴肅指出，一切黨員干部利用職權實行貪污和浪費都是嚴重的犯罪行為；必須毫不遲疑地開除一批貪污蛻化分子，撤消一批嚴重的官僚主義分子和居功自傲、不求進取、消極疲沓、毫不稱職分子的領導職務；一定要警惕官僚主義作風，不能形成一個脫離人民的貴族階層；無論任何人，都要接受黨的監督，接受派和黨外人士的監督。這些重要思想奠定了我們黨早期反腐倡廉理論的堅實基礎。新中國成立后，我們黨及時清除貪污腐敗現象，嚴厲懲處*、*等一批腐化墮落分子，加強對黨員干部的監督，為保持黨的先進性和純潔性、鞏固新生的社會主義政權提供了有力保證。

2.黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，清醒地認識到改革開放過程中可能出現腐敗現象的嚴峻形勢，作出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的重要論斷。強調在整個改革開放過程中都要反對腐敗；要一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，堅持“兩手抓、兩手都要硬”；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性；要加強思想教育，保持艱苦奮斗的傳統，堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象；端正黨風是端正社會風氣的關鍵，要從黨內抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起；國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法；黨要接受監督，要有專門機構鐵面無私的監督檢查。這些重要思想豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，成為鄧小平理論的重要組成部分。

3.黨的十三屆四中全會以后，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在維護改革發展穩定大局、繼續推進改革開放和社會主義現代化建設過程中，提出一系列關于社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉工作的重要思想。強調治國必先治黨，治黨務必從嚴；把提高拒腐防變和抵御風險能力作為黨必須解決好的兩大歷史性課題之一；把黨風廉政建設放到全黨全國工作大局中把握，更好地為推進改革發展服務；認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，進一步加強和改進黨的作風建設；堅持對黨員干部進行思想教育和法制教育，堅決查處違紀違法行為，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線；要把防治腐敗作為系統工程來抓，堅持標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；堅持加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。

4.黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央在深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的同時，高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出了一系列反腐倡廉重要戰略思想。如，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治和有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要體現；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；領導干部要牢記“兩個務必”，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，等等。這些重要論述體現了時代要求，是對黨的反腐倡廉理論的繼承、發展和深化。

確定加強反腐倡廉建設這一重大命題，是以同志為總書記的黨中央深刻總結建黨80多年、改革開放30年特別是十六大以來反腐倡廉歷史經驗基礎上得出的科學結論，是對新時期反腐倡廉規律認識的進一步深化。

——大力加強反腐倡廉建設，才能推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為黨和國家事業健康發展、鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性提供堅強保證。

——大力加強反腐倡廉建設，才能適應國際、國內形勢深刻變化和黨的歷史方位改變，順應當今世界形勢和我國經濟社會發展需要，通過增進反腐倡廉能力來加強黨的執政能力建設，不斷提高領導水平和執政能力。

——大力加強反腐倡廉建設，才能著力解決影響經濟社會發展的深層次矛盾和問題，著力消除影響科學發展的體制障礙，為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保障。

——大力加強反腐倡廉建設，才能全面推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力，進一步增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）反腐倡廉建設的提出是適應反腐敗斗爭形勢發展的必然要求

1.改革開放特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作取得了顯著成效。一是形成了符合我國現階段基本國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，形成了全黨全社會反腐敗的可喜局面。二是促進了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。由于堅持反腐倡廉服從服務于黨和國家工作全局，在堅決查辦案件的同時，健全反腐倡廉法規和制度，強化對領導干部的監督，推進體制改革和制度創新，加強社會主義道德建設和廉政文化建設，糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，有力地維護了改革發展穩定大局。三是純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。嚴肅查處了一大批違紀違法案件，大力加強黨風黨紀教育，有效促進黨員干部廉潔從政，維護了黨的組織和黨員干部隊伍的先進性。四是贏得了黨心民心，鞏固了黨的執政基礎。腐敗現象進一步得到遏制，黨內違紀違法案件總量有所下降，群眾對反腐敗工作成效滿意度逐年提高，國際社會對我國反腐敗工作也給予了積極評價。

2.當前我國反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一是有的領域案件發生率仍在上升。如工程建設、土地管理等領域案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%；失職瀆職案件增多，近5年比前5年增長39.8%；國有企業中發生的案件也有所增加。二是出現一些案件多發的新領域。高校、醫院等單位案件呈多發趨勢，拉票、賄選等案件時有發生，串案、窩案也有所增加。三是涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增加。20*年全國受刑事處分的黨員、干部14121人，比2003年增長11.2%。四是一些黨員、干部仍存在不廉潔行為，一些黨內

不正之風仍比較嚴重。誠信缺失、道德失范，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長。五是損害群眾利益的問題仍然比較突出。在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、環境保護、學校教育、食品藥品安全、醫療衛生、企業安全生產、企業重組改制中損害群眾利益的問題還沒有從根本上得到解決；一些重大惡性事故和群體性事件背后也隱藏著腐敗問題。

3.腐敗現象的出現，有著深刻的原因。一是當前我國進入改革發展關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化。二是社會主義市場經濟體制初步建立,一些領域體制機制制度還不完善,客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。三是社會主義民主政治建設不斷推進，而形成完善的法治環境和有效的監督機制尚需一個過程。四是社會主義精神文明建設不斷得到加強,而拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估。五是黨的執政能力建設和先進性建設取得重要進展，仍有一些基層組織存在管理不嚴、軟弱渙散的問題。六是反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，不能完全適應反腐敗斗爭的需要。這些特點決定了現階段反腐敗面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。

因此，我們既要充分肯定改革開放以來反腐倡廉取得的重大成績，看到面臨的有利條件，進一步堅定信心，相信我們黨有決心、有能力、有辦法解決自身的腐敗問題；又要深刻地認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，認識到加強反腐倡廉建設的極端重要性，更加自覺地把反腐倡廉建設放在更加重要的位置，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二、反腐倡廉建設的指導思想和基本要求

當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，為全面建設小康社會提供有力政治保證。實踐中，要把握以下基本要求。

（一）必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。深入推進反腐倡廉建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習和自覺運用鄧小平反腐倡廉理論、反腐倡廉思想和以同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉一系列重要論述，不斷探索符合我國現階段基本國情的反腐倡廉新措施新方法，堅定不移走中國特色反腐倡廉道路，與時俱進地推進反腐倡廉工作。

（二）必須堅持中國共產黨的領導。實踐證明，堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。只有堅持黨的領導，才能作出符合中國國情的反腐倡廉決策部署，使反腐敗斗爭始終沿著正確的政治方向健康發展。中國共產黨完全有能力依靠自己的力量，領導和帶領全國人民最終解決存在的腐敗問題，奪取反腐敗斗爭的勝利。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，鞏固和發展全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面。

（三）必須堅持服從服務于中國特色社會主義偉大事業。中國特色社會主義偉大事業是引領我們黨、我們國家、我們民族進步的偉大事業。要通過推進反腐倡廉建設，堅決遏制和克服各種消極腐敗現象，促進社會主義市場經濟又好又快發展；加強對權力運行的制約和監督，促進社會主義民主政治健康發展；加強思想道德教育和廉政文化建設，促進社會主義精神文明建設和先進文化發展；維護社會公平正義，促進社會主義和諧社會建設。

（四）必須堅持納入黨的建設新的偉大工程之中。黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設相互推動，相互促進，缺一不可。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。反腐倡廉建設對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程尤為重要，必須堅持不懈地抓下去，確保黨始終成為帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

（五）必須清醒認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。總書記指出，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。我國現階段的腐敗現象，有著特定的歷史背景和原因，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，必須將反腐倡廉建設貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，一刻也不能放松。

（六）必須堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點。黨的十七大強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，這是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論。20*年中央頒布了懲治和預防腐敗體系實施綱要，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務。二零零八年又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系二零零八—2012年工作規劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。我們要按照《實施綱要》和《工作規劃》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎扎實實地把完善懲治和預防腐敗體系各項任務落到實處。

（七）必須堅持以人為本。維護最廣大人民的根本利益，是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求，也是加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。在反腐倡廉建設實踐中，要自覺樹立群眾利益無小事的觀念，牢固樹立公仆意識，堅持走群眾路線，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益。要把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉建設中去，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（八）必須堅持統籌推進、重在建設。要堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度規范使人不能從惡。要堅持嚴肅查辦大案要案與堅決糾正損害群眾利益的不正之風相結合。堅決查處違紀違法案件特別是大案要案，絕不姑息，絕不手軟。同時著力解決損害群眾利益的不正之風，讓群眾切實感受到反腐倡廉的實際成果。要堅持廉政建設與勤政建設相結合。既一刻不放松地抓好廉政建設，又持之以恒地抓好勤政建設。要堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合。既切實加強監督制約，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益；又充分發揮廣大干部的主觀能動性，保護他們干事創業的積極性。

三、推進反腐倡廉建設的工作格局和主要任務

（一）扎實推進反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

1.以領導干部為重點開展教育。加強理想信念教育，運用馬克思主義的基本原理和馬克思主義中國化的最新成就，使黨員干部始終做到思想上清醒，政治上堅定。加強廉潔從政教育，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，打牢廉潔從政的思想道德基礎。加強黨風黨紀教育，教育引導領導干部牢記“兩個務必”、弘揚八個方面良好風氣，以優良的黨風促政風、帶民風；加強黨紀國法教育，使廣大黨員干部自覺遵紀守法、依紀依法辦事。加強艱苦奮斗教育，使廣大黨員干部做到生活上艱苦樸素、勤儉節約，作風上聯系群眾、腳踏實地，工作上艱苦創業、開拓進取。

2.面向全黨全社會加大教育力度。將反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，紀檢監察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門各負其責，健全反腐倡廉聯席會議制度，完善宣傳教育工作格局。按照《關于加強黨員經常性教育的意見》要求，抓好面向普通黨員的紀律教育和反腐倡廉教育，建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“”內容，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高針對性、有效性。加大宣傳力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，大力宣傳廉潔奉公、勤廉兼優的先進典型。整合宣傳教育傳播手段，在黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站開辦反腐倡廉專欄、專題節目。加強反腐倡廉網絡文化建設，開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導，營造良好的思想輿論氛圍。

3.加強廉政文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。挖掘中華優秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創作。推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

（二）健全反腐倡廉法規制度，提高反腐倡廉法制化水平

1.完善黨內民主和黨內監督制度。健全黨內民主集中制的具體制度，完善黨委議事決策制度和程序。健全黨內民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。健全黨內監督制度，細化《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的配套制度，完善領導干部重大事項報告和收入申報制度，進一步規范領導干部從政行為。

2.完善違紀行為懲處制度。完善對違紀行為懲處的實體性規定，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定，解決處分的法律依據問題。規范紀檢監察機關辦案工作，制定紀檢監察機關依紀依法辦案意見，完善相關程序，促進控告申訴工作規范化、制度化。規范紀檢監察機關與檢察機關協作配合機制。

3.完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》；針對國有企業面臨的形勢和任務，研究制定《國有企業紀律檢查工作條例》。盡快研究起草關于實行農村基層黨風廉政建設責任制的規定，推動農村基層黨風廉政建設責任制的落實。通過抓黨風廉政建設責任制在法規制度上的落實，推動“黨委統一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制的真正形成。

4.加強反腐倡廉國家立法工作。適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規，有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例。如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務犯罪規定；研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度；制定規范國家公職人員從政行為方面的法律法規。

（三）強化監督制約，保證權力正確行使

1.加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。加強對遵守黨的政治紀律的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。加強對執行民主集中制情況的監督，反對和防止個人或少數人專斷。加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。加強上級黨委和紀委對下級黨委及成員的監督，健全上級黨委對下級黨委常委的經常性考察和定期考核機制。加強巡視工作，制定《中國共產黨巡視工作條例》，完善巡視工作領導體制和工作機制，提高巡視工作水平。進一步完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，制定紀檢監察機關派駐機構工作有關規定，完善管理機制和工作機制。

2.加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。加強對干部人事權行使的監督，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。健全領導干部職務任期、回避、交流制度，完善公務員管理制度。加強對行政審批權和行政執法權行使的監督，深入推進行政審批制度改革，規范各種行政執法行為，完善行政審批項目操作規程。加強對財政資金和金融的監管，推進財政管理制度改革，針對財政資金運行的重點環節加強監督，對“小金庫”加強專項清理，加強和改進金融監管，健全金融企業內控機制，完善反洗錢合作機制。加強對國有資產的監管，對企業國有產權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項強化監管，加強對企業重組、改制、破產和國有資本運營各個環節的監管，加大對國（境）外國有資產監管力度。

3.充分發揮各監督主體的作用。切實加強和改進黨內監督，支持和保障人大監督、政協民主監督、輿論監督。改進政府專門機關的監督，積極開展行政執法監察、廉政監察和效能監察，推行政府績效管理和行政問責制度，加強審計監督。加強司法監督，支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督行政機關依法行政；支持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪。保障群眾監督，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息制度。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，做好來信來訪工作，落實領導干部接待群眾來訪等制度。發揮國家預防腐敗機構職能作用，在《聯合國反腐敗公約》框架下借鑒國外預防腐敗的有益做法。

（四）深化體制機制改革，鏟除腐敗滋生的土壤和條件

1.繼續推進干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優，完善干部公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。建立公務員正常退出機制，完善領導干部職務任期、回避和交流制度，完善干部考核評價辦法，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。深化國有企業人事制度改革，推進事業單位人事制度改革。

2.繼續推進司法體制改革。優化司法職權配置，強化司法機關的配合與制約。改善司法管理制度，促進司法規范化建設。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。完善司法人員行為規范和職業道德標準。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。

3.繼續推進行政管理和社會體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。大力推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，推進教育、衛生事業改革和發展。加快住房改革和建設，健全社會保障體系。

4.繼續推進財稅、金融和投資體制改革。深化預算管理體制改革，完善和規范財政轉移支付制度，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。推進黨政機關干部及國有企事業領導人員職務消費改革。改善機關事業單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。推進金融體制改革，完善金融企業公司治理，建立健全現代金融企業制度，依法落實金融賬戶實名制。進一步規范企業投資核準制、備案制，健全政府投資項目決策機制，加強政府投資監管，推行非經營性政府投資項目代建制。

5.繼續推進國有企業改革。深化國有企業股份制改革，健全現代企業制度，完善公司法人治理結構和激勵約束機制。推進國有企業監管體制改革，切實抓好以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心的配套規章制度的落實，制定完善經營性國有資產監管的法律及配套法規。健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度。建立健全經濟責任審計制度。完善國有金融資產、行政事業性資產和自然資產監管制度。

6.繼續推進現代市場體系建設及相關改革。完善工程建設項目招標投標制度。規范土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。落實并完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和礦業權市場化改革。推進產權交易市場建設，建立完善國有產權交易監管法規體系。嚴肅查處商業賄賂案件。深化政府采購制度改革，擴大政府采購范圍和規模，實行“管采分離”。健全社會信用體系，加強誠信法制建設。

（五）深入開展專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風

1.解決熱點難點問題。把民生問題擺在更加突出的位置，切實維護群眾切身利益。當前，要重點解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查。健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發中的違紀違法問題。

2.繼續加大糾風工作力度。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。加強對社會中介組織、行業協會的監督管理，規范服務和收費行為。深化農村義務教育經費保障機制改革。加強醫德醫風建設，健全醫療衛生機構績效評價制度，推行網上藥品集中采購，嚴格醫藥醫療器械價格監管。規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農貿市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。查處侵害農民和進城務工人員利益問題。清理評比達標表彰，糾正舉辦節慶活動過多過濫等問題。

3.健全防治不正之風的長效機制。落實行風建設責任制，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，建立和完善黨委統一領導、政府總體部署、部門各負其責、監察機關和糾風部門組織協調和監督檢查的糾風工作領導體制和工作機制。完善民主評議行風等制度，辦好政風行風熱線。

（六）加大查處腐敗問題力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭

1.堅決查處違紀違法案件。嚴肅查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，濫用人事權、嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權、審批權、行政執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，落實《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，重點查處黨員領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益的八種行為。查處一些重點領域和重點行業中的案件，涉及規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違法審批房地產開發項目或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權采礦權、非法入股礦產開發的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和財產處置的案件，在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件。嚴肅查處領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，查處安全生產領域權錢交易的案件。

2.深入開展治理商業賄賂工作。推進自查自糾檢查評估和問題整改，糾正不正當交易行為，規范交易活動。查處重點領域和重點方面的商業賄賂案件，依法懲處行賄受賄行為。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加大改革和制度建設力度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。加快推進社會信用體系建設，大力倡導健康廉潔的商業文化。

3.提高執紀執法水平，嚴格依紀依法辦案。落實“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，嚴格履行辦

案程序，按照規定正確使用“兩規”等案件措施。健全舉報人和證人保護制度。注意保障涉案人員的合法權利，滿足其正當合理的要求。進一步加強案件的監督管理，在查辦案件的全過程中都要加強內部監督工作，加強對辦案人員及其他相關人員的教育和管理，嚴明工作紀律。進一步改進辦案方式和手段。

4.健全查處案件的協調機制。充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。健全紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度，完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制。建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產追回等工作機制。

5.發揮查處案件的綜合效應。發揮查處案件的治本功能，深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，及時提出相應對策和建議。

四、加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設必須注重的幾個問題

（一）以科學發展觀為指導

1.加強反腐倡廉建設，必須認真學習實踐科學發展觀，把科學發展觀的理論、重大戰略思想運用到指導反腐倡廉建設之中。科學發展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對于深入開展反腐倡廉建設具有重要指導作用。

2.加強反腐倡廉建設，必須按照科學發展觀要求，運用科學發展觀體現的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃部署和推進各項工作，努力實現思想方法和觀念、工作方式方法、人員素質和工作作風的與時俱進。著眼發展這個黨執政興國的第一要務，始終圍繞黨和國家工作全局來開展反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策，不斷優化經濟社會發展環境；切實貫徹以人為本的科學理念，發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。按照全面協調的要求和統籌兼顧的方法開展建設，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把戰略性目標與階段性任務結合起來，整體規劃、分步實施，積小勝為大勝。

3.加強反腐倡廉建設，必須加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，保證中央關于推動科學發展重大決策部署的落實。近年來，廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，取得了顯著成效。但在貫徹落實中也存在一些問題，如一些黨員干部貫徹科學發展觀的自覺性還不高、一些影響和制約科學發展的問題還比較突出、保障科學發展的體制機制還不夠健全。如不認真解決和糾正，科學發展觀的要求就難以實現。因此，當前，加強反腐倡廉建設必須以落實科學發展觀為重要著力點。積極開展對加強和改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節能減排和生態環境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監督檢查，加大對違規違法行為的查處力度，確保中央各項政策落到實處，為促進科學發展提供保障。

（二）堅持和完善反腐敗的領導體制和工作機制

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，理所當然成為全黨的一件大事。抓好這件大事，必須堅持和完善黨的反腐敗領導體制和工作機制，按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的總要求，把各方面的力量有效組織和調動起來。

1.推進反腐倡廉建設，堅持反腐敗的領導體制和工作機制是根本。首先要堅持黨的統一領導，保證反腐倡廉指導思想、基本原則、戰略方針和工作格局的正確方向。其次是黨政齊抓共管。反腐倡廉建設既是加強黨的建設的需要，也是加強政權建設的需要，既是各級黨委工作的重要內容，也是各級政府工作的職責要求，涉及經濟、政治、文化、社會和黨的建設的各個領域，許多具體的工作都要靠各級政府及其組成部門去抓落實。只有黨政齊抓共管，協調一致，同時落實黨中央、國務院部署的反腐倡廉工作任務，才能扎實推進反腐倡廉建設。三是紀委組織協調。按照黨章規定，作為黨內專門監督機關，協助同級黨委研究部署、協調指導、督促檢查反腐倡廉的各項工作是各級紀委的職責所在。組織協調涉及推動完善懲治和預防腐敗體系、解決黨風方面存在的突出問題、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違紀違法案件等多方面。四是部門各負其責。懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，必須使各部門切實負起責任，發揮各自的職能作用。只有充分發揮各部門熟悉業務，了解滋生腐敗現象的薄弱環節的優勢，把反腐倡廉建設與本部門本地區的實際結合起來，才能把各種腐敗現象解決在萌芽狀態，達到有效預防和懲治腐敗的目的。五是依靠群眾的支持和參與。人民群眾是腐敗的受害者，對腐敗帶來的危害有切身感受，他們反腐敗的愿望最強烈、最堅決。只有堅持黨的群眾路線，相信和依靠群眾，激發群眾的參與熱情，發揮群眾的智慧和力量，反腐敗才能深入持久地開展下去，才會取得令人滿意的成果。

2.推進反腐倡廉建設，落實責任是關鍵。必須按照反腐敗的領導體制和工作機制的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，做到工作職責和掌握的權力延伸到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。1998年，中央頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中應負的責任作出了明確規定。10年來，各地區各部門認真落實黨風廉政建設責任制，取得了明顯成效。但在工作中還存在認識不到位、領導不得力、追究不嚴肅、工作不規范等一些不容忽視的問題。二零零八年10月，同志深刻指出，黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度，各級黨委、政府要清醒地看到工作中仍存在的問題，嚴格實行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大解決黨風廉政建設方面突出問題的力度，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。必須按照中央要求認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要加強督促檢查，實行分類指導。要緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標要求，真正將責任制落到實處。

（三）進一步加大預防腐敗工作力度

懲治和預防腐敗是相輔相成、相互促進的兩個方面。懲治這一手，必須毫不動搖、繼續加大力度。但是如果不注意推進預防腐敗工作，腐敗現象往往會查不勝查、糾而復生。大力加強反腐倡廉建設，必須關口前移，注重預防，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力從源頭上解決腐敗問題。

從世界范圍看，加強預防也是許多國家應對腐敗的普遍做法。北歐一些國家的廉潔程度比較高，一個重要原因就是這些國家在發展市場經濟過程中，逐步形成了一套預防腐敗的制度。《聯合國反腐敗公約》把預防腐敗作為基本宗旨，強調各成員國應當在預防上下功夫。按照《公約》要求和我國反腐敗的客觀需要，2007年9月，根據中央決定，國家預防腐敗局正式掛牌成立，加強對預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃和政策制定。這是黨中央、國務院為加大預防腐敗力度采取的一項重大措施，是我國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求。

預防腐敗工作目前還是比較新的領域，需要在實踐中不斷探索。一是要加大組織協調力度，建立預防腐敗協調機制，加強預防腐敗工作的綜合規劃、政策制定、檢查指導。要形成腐敗相關信息采集和研究分析、共享的有效辦法，構建廉政指標體系和腐敗預警機制。二是要指導機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織的防控腐敗工作。腐敗不僅發生在公共事務、公共領域和公職人員之中，也出現在社會生活的各個方面。預防腐敗機構要發揮相應的職能作用，提出指導性意見，協助有關行業組織建立行業自律制度和機制，在商務活動領域積極防范商業賄賂，加強面向社會公眾的預防腐敗知識的宣傳教育。三是大力開展國際交流與合作，逐步建立雙邊多邊開展反腐敗合作的長效機制，借鑒國外有效經驗，改進國內預防腐敗工作。

（四）加大反腐倡廉法規制度的執行力

目前，黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現了“有法可依”。但是，徒法不足以自行。現在，由于一些地方和部門管理不嚴、執行不力，有的甚至人為破壞法制，導致一些法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的效力，成為一個突出的問題。加強反腐倡廉建設，不僅要重視制定和完善有關法制體系，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；同時也要在嚴格執行法規制度，在抓法制落實上下功夫。

1.嚴格執行法規制度。加強法規制度的宣傳教育，增強黨員干部的制度意識，營造制度執行的良好氛圍。領導干部要帶頭遵守制度，自覺用制度約束言行。加強法規制度執行情況的監督檢查，建立健全督辦機制，及時匯總執行中存在的突出問題加以研究解決。運用信息網絡等先進技術，發揮現代科技在落實制度中的作用。堅持制度面前人人平等，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行甚至破壞制度的，要依紀依法進行處理，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

2.不斷完善法規制度。在實踐中及時總結，切實提高反腐倡廉法制建設的質量和水平。重視制度的修訂，建立法規制度實施情況的評估機制。注重制度的系統配套，使各項制度協調配合，發揮整體效能。注意制定實施細則，將一些原則性要求轉化為可操作性的具體規定。努力使黨內制度與國家法律相銜接，適時將經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內制度轉化為國家法律法規，增強約束力和強制力。注意借鑒國外經驗，立足國情，拓寬視野，吸收借鑒國外反腐敗制度建設的有益做法。當前，尤其要做好我國法律法規與《聯合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規進行修改和完善。

（五）以改革創新精神推進反腐倡廉建設

改革是防治腐敗的必由之路和根本途徑，是推進反腐倡廉建設的強大動力和根本途徑。當前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索。只有通過不斷改革創新才能解決導致腐敗現象發生的深層次問題，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

必須積極適應形勢和任務的發展變化，以解放思想為先導、深化改革為動力、創新制度為保證，以建設性思路、建設性舉措、建設性方法推進反腐倡廉建設各項工作。以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，深入推進干部人事、司法、財稅、金融和投資體制等各項改革，推進現代市場體系建設及相關改革，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，努力解決導致腐敗的深層次問題。

必須推進反腐倡廉教育創新，不斷改進教育方式方法，擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。加大制度創新力度，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的機制。推進查辦案件工作創新，改進查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作質量和水平。要推進監督工作創新，做到關口前移、增強實效，建立健全決策權、執行權、監督權既互相制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到各個環節。加強反腐倡廉理論創新，加強反腐倡廉重大課題研究，以理論創新推動反腐倡廉建設實踐發展。

反腐倡廉建設是一項系統工程，任務艱巨，責任重大，使命光榮。在新的形勢下，我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的精神、科學嚴謹的態度、真抓實干的作風、切實有效的措施，認真貫徹落實中央關于反腐倡廉建設的重大決策和《工作規劃》，不斷取得反腐倡廉建設的新成效。