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20*年是*規劃的起步年，也是深化審批制度改革的重要年份。我辦堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據年初確定的目標，采取“抓大放小，創新服務，加強建設，規范審批”的措施，深化審批制度改革，為優化我市投資環境，加強廉政建設，促進社會發展提供了優良的服務。現“中心”及各分中心共有行政許可事項145項，占全市303項的48%，其中主中心87項，占全市的28.7%。至今年11月底，市審批服務中心及各分中心共受理各類審批事項181*4件，辦結179162件，辦結率為99%。主中心共受理各類審批事項18923件，辦結18436件，其中承諾件收件數為17248件，辦結17043件，辦結率99%，提前辦結率為86%。主要成效有：

一、強化責任意識，提供制度保障，切實加強對審改工作的領導

今年作為*市實施第十一個五年規劃的開局之年，市委市政府高度重視審改工作，加大了對深化審改工作的領導力度，強化了制度保障。一是把深化“效能建設”、全面實施《行政許可法》、加快電子政務建設、推進政務公開與審批制度改革作為建設公共服務型政府的重要內容，并且把推進審批制度改革，健全高效規范、公正、透明的審批系統，提高行政審批效率，作為“*”體制改革的九大主要任務之一，寫進《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，為我市審改工作提供了制度保證。二是調整充實審改領導小組成員，為審改工作提供了組織保證。隨著人事的調整，市委、市政府及時調整了市政府審改領導小組成員，并且充實了市財政、國土資源局等幾個部門主要負責人為成員。市長親任審改領導小組組長，市委副書記聯系審改工作，常務副市長直接分管并兼審管辦主任，加大了對審改工作的領導力度。三是全面部署全年審改工作。今年初本著精簡會議的精神，市政府將全市審改工作會議與黨風廉政建設會議合并召開。會議要求圍繞發展、簡政放權，進一步深化審批制度改革，審批事項能進中心的都要進中心，對窗口要充分授權；強調繼續加大工作力度，著力解決審批職能分散，環節過多，窗口辦事能力較弱等問題；會議還表彰了去年的審批服務先進單位和個人。四是召開市委專題現場辦公會，解決審改難題。8月3日，我市市委書記葛益平同志親自主持召開了專題現場會。分管副書記、常務副市長、市委組織部長等市領導及相關部門第一把手全部到會，聽取審改工作匯報，研究解決當前遇到的困難和問題，就確保授權到位、恢復統一收費、加強人員管理和中心場地建設等提出了明確意見。在市財政部門支持下，確定由交通銀行*支行進駐中心恢復統一收費。五是把審改工作列入《*市懲治和預防腐敗體系實施細則》及黨風廉政建設責任制重要工作，明確了內容和部門職責，并且建立了副市長為牽頭領導，審管辦為牽頭單位，市監察局、法制辦、發改局為協辦單位的運行機制。六是把深化行政審批制度改革，繼續開展機關效能建設，進一步提高辦事效率和服務水平作為*建設“法治*”，推進依法行政、建設高效服務型的法治政府的重要內容，建立了建設“法治*”工作責任制。七是繼續把深化審改工作作為黨風廉政建設千分制考核內容之一，考核分值為50分，加大對部門考核力度。

二、優化審批流程，打造綠色通道，充分發揮為經濟建設服務的職能

針對今年我市招商引資任務的緊迫性和我市工業發展的實際情況，審管辦根據市委市府的要求，認真調研，積極發揮自身監督、協調的職能和參謀作用，通過流程再造，程序優化，縮短時限，適時推出了項目審批綠色通道，并報市人民政府發文執行，以優化投資環境，促進我市經濟發展。該綠色通道包括基建項目審批流程和時限（原為81個工作日，壓縮為40個工作日，其中備案類項目39個工作日）、外資企業設立登記審批流程（24個工作日，其中非基建類17個工作日）、內資企業設立登記審批流程（原為13個工作日，壓縮為除前置審批外為1個工作日）三大塊。為了精心打造這個綠色通道，我辦做了大量的調研和協調工作。有關部門也積極配合，竭盡全力支持該綠色通道的設立。一是認真調研，提出方案。同時規定凡是與招商引資審批事項有關的部門原則上都要將此類審批事項納入中心統一辦理，相關科室要成建制進中心辦公并授權到位。二是精心梳理，再造流程。根據以往審批流程中存在的流轉速度慢，原定時限時有突破，辦事企業要求再提速的情況，審管辦對以上三個流程進行了重新梳理，減少了不必要的環節。對各項流程的合法性進行再審查，新流程能并聯審批的就堅決不串聯審批，能聯合審批、聯合踏勘的就不由部門逐個踏勘。三是協調溝通，壓縮時限。在建立審批綠色通道的過程中，壓縮承諾時限的阻力比較大。各部門有各自的實際情況，并且他們都以不突破《行政許可法》規定的審批時限20個工作日為理由，認為只要不違反法律規定，審批時限長一點，主動權就掌握在自己手里。但事實上各種審批情況千差萬別，可以2個工作日辦好，為什么非要20天呢？審管辦積極協調，反復溝通聯系次數達20余次，并根據各個環節的實際情況，本著提高效率、方便群眾的目的，遵循廉潔和廉價的原則，在法律的范圍內，對審批時限可以壓縮的作了再壓縮。另一方面，為防止出現空洞許諾，真正使時限承諾落到實處，我們特別注重與部門專業科室負責人和經辦人員的溝通與協調，認真聽取他們的意見，取得直接經辦人的支持，最終使確定的審批流程和時限具有可操作性。各有關部門也十分重視和支持綠色通道的建立，甚至主動提出一些簡化審批流程，縮短審批時限的措施和建議。如工商窗口企業注冊登記7個工作日已經是壓縮的結果，這次進一步壓縮為1個工作日，對招商引資項目還確定專人負責咨詢；審批規劃建設局窗口擴初設計批復，原為12—15個工作日，現壓縮為7個工作日；規劃建設局窗口發放施工許可證，原為3個工作日，現為1個工作日；外資企業批準證書，原為外經貿局科室辦理，現授權窗口辦理；市發改局備案類立項批復原為3個工作日，現授權窗口；市人民銀行外匯登記審批原為20個工作日，現為3個工作日。四是監督考核，保障實施。審管辦和市行政效能監察部門還對綠色通道的實施進行全程監督管理，對違反規定的作出相應的處理。并根據優勝窗口考核實施辦法，對各窗口實施綠色通道情況進行考核。

三、強化督促檢查，規范審批行為，確保審改工作成果落到實處

今年，我辦通過聯合檢查、督查等各種手段，來規范審批行為，嚴肅工作紀律，改善服務態度。針對檢查中發現的問題，我們均發出限期整改通知書要求有關單位和窗口整改。全年共發出整改通知書和督查通報23份。

一是堅持結合民意征詢評議制度開展督查。民意征詢評議制度是由窗口辦理審批手續時與受理單一起開具交給申請人的一張表格。由群眾進行評議后，投入箱子，每月由審管辦和市行政效能監察投訴中心聯合開箱檢查，作為掌握民意，評議窗口審批行為的有效手段。實施幾年來，收到了較好的效果。但該制度在執行過程中也遇到了不少問題，如沒及時出具評議單、存在弄虛作假等等。針對這種情況，我辦在加強教育的基礎上，對窗口不按規定開具評議票進行明察暗訪，違反法紀者予以追究責任，予以告誡等；增加評議結果的透明度，在每期的《審改工作周報》予以公布相應的票數，并在網站上；充分發揮評議的作用，每月定期聯合效能監察投訴中心開箱檢票，對群眾不滿意票數予以追查，并把評議結果與優勝窗口評比相結合，作為重要的評比依據。今年通過12次開箱檢票，定期掌握了窗口有關受理行為及群眾的意見建議,并且為開展督查掌握了第一手資料。共收到群眾評議票1*32張，其中回答“好”的10519張，滿意率為99%，“一般”的103張，“差”的10張（經事后調查核實，情況屬實的4張）。。二是強化日常督查。會同市監察局、市府法制辦出臺《關于嚴肅紀律、規范許可受理的通知》，對窗口的受理不規范行為進行監管。利用電腦辦件系統和電子監控系統進行督查，全天侯掌握動態。并每周隨機抽取辦事群眾留下的電話進行經常性的聯系，了解辦事窗口的辦事效率、服務態度、行為規范及廉潔自律情況，全年共向辦事群眾電話咨詢意見建議近300人次。三是開展專項檢查。今年以來我辦會同其他部門共開展各種專項檢查和明查暗訪六次，并對溫州、*兩級對中心的五次明查暗訪中發現的問題及時進行調查處理和報結。①開展《行政許可法》貫徹執行情況“回頭看”專項督查。根據上級部署，5月份我辦會同市監察局、市府法制辦組成聯合督查組，分三個小組采取聽、看、訪、問、抽查等形式，對國土資源、房管、質監、農林等6個重點部門進行了《行政許可法》貫徹執行情況“回頭看”檢查。從督查情況看，各部門對專項檢查工作思想上重視，自查及時，整改意見基本落實到位。但個別單位仍存在歸檔不及時、文書不規范、起承諾限期審批等問題。同月，我辦還組織一次迎接溫州《行政許可法》貫徹執行情況“回頭看”檢查，通過迎檢，進一步促進窗口受理工作正常開展。對發現的問題，我辦及相關部門進一步加大整改力度和監督力度，為行政許可法的順利實施提供良好的環境。②我辦6月份又一次聯合市效能監察投訴中心、市府法制辦，對“中心”各窗口及公安戶籍分中心、房管辦證分中心等窗口單位開展了一次規范行政許可受理專項檢查。通過明察暗訪，電話詢問，調閱檔案等形式開展檢查，發現了一些違反規定的情況。如國土資源局窗口的建設項目用地預審等許可事項存在當場受理不出具承辦通知書或等辦件結束后才錄入“中心”電腦辦公系統；市政園林窗口在受理承辦件時，不向群眾出示具體承諾時限，只給群眾出具民意征詢表，或要求群眾等辦結電話通知，及存在錄入“中心”電腦辦公系統資料不全，缺少承辦人必要的聯系電話，逃避承諾時限的約束；水利局窗口存在兩頭受理，體外循環等現象；衛生窗口一次性書面告知執行不夠理想等。對此我辦一一發出限期整改通知書要求整改。③今年6月和10月兩次聯合市效能監察投訴中心、市府法制辦，對“中心”各窗口及公安戶籍分中心、房管辦證分中心等窗口單位開展了規范行政許可受理專項檢查和明察暗訪，進一步糾正了存在的突出問題。④11月根據《“法治*”七大行動實施方案》的總體部署，我辦配合市府辦（法制辦）、監察局開展了行政許可聯合督查活動，對12家部門進行了檢查，督促相關單位改進與規范行政行為，促進行風建設。⑤今年5月、9月上級紀檢監察和審管部門今年兩次來瑞檢查，發現了一些問題，如個別窗口人員受理后未向辦事群眾出具承諾通知單，上班時間看報紙、QQ聊天等（后經了解是通過QQ傳送資料）我辦會同市效能監察投訴中心馬上進行調查，督促相關窗口進行整改，整改結果報市監察局。

四、創新服務方式，開拓服務領域，積極探索審改工作的新途徑

審批項目服務中心成立于20*年，是我辦創新服務方式的重要舉措，但由于場地限制，一直以來只有咨詢窗口，沒有專人窗口。今年，我辦全面整合窗口資源后，推出審批項目服務窗口，并建立了《*市人民政府審批服務中心無償專人全程服務制度》，該制度遵循“執政為民”的理念，按照分級的要求，（一）為我市招商引資項目、三星級以上工業企業、工業企業納稅大戶和慈善模范工業企業提供專人聯系的全程服務。（二）為殘疾人、老年人、五保戶等弱勢群體提供全程服務。（三）為準備材料有困難的申請人提供協助備齊材料和寫作。（四）為所有申請人提供審批中心各窗口審批事項的咨詢服務。該窗口的服務承諾是24小時內電郵答復、8小時網絡在線咨詢。服務方式包括專人負責、窗口協作、全程、協調辦理、導辦寫作、咨詢服務、上門服務、無償服務等。該制度還確定了專人聯系的重點企業、重點項目名單，包括32家招商引資項目，25家三星級以上工業企業，25家工業企業納稅大戶，10家慈善模范工業企業。同時建立了較完備的項目庫和企業聯絡員檔案。服務窗口推出后已接待群眾當面咨詢656人次，電話接聽咨詢198人次，網絡在線咨詢34人次，免費導辦寫作513人次，協助68家企業辦理166個審批事項，開展全程171件，其中為招商引資項目開展專人全程21件。得到了市委、市府和社會各界的好評。

我們還積極開拓其他新的服務領域，在“中心”辦公場地十分緊張的現狀，吸取外地經驗，于5月份全省率先在行政服務中心設立了國、地稅聯合辦證大廳，推出聯合辦理稅務登記證業務。聯合辦證采用“一地一窗一證一碼零收費”的形式，即在同一場地、同一窗口為納稅人辦理同時加蓋國、地稅機關基本可以做到即時即辦，辦證效率成倍提高。同時減輕了群眾的負擔。進“中心”的部門也從19個增加到21個，非行政許可辦理事項從32項增加到34項。

五、嚴格制度約束，狠抓學習教育，進一步強化審批服務隊伍建設

“中心”機制特殊，審批服務隊伍管理難的問題一直十分突出。我辦積極探索，提出“以制度約束人、以待遇激勵人、以活動凝聚人”的隊伍建設與管理思路。（一）加強和改善窗口工作人員思想政治工作的新方法、新形式，充分發揮黨團組織的作用。積極培養窗口入黨積極分子，擴大黨支部力量；加強對團支部的領導和支持，帶領年輕團員積極向黨組織靠攏。今年組織團日活動和黨日活動各一次，增強了黨員意識。還以黨支部為龍頭，舉辦一期趣味運動會，加強了文化建設。（二）根據8月3日市委專題會議精神，市委組織部和市人事局出臺了《關于加強對市審批服務中心工作人員管理的意見》，對進一步提升人員素質，促進審批隊伍建設起到了積極的作用。嚴格實施日巡崗制度，確保對窗口管理正?；?，規范化。同時，修訂完善優勝窗口評比制度和考勤制度，突出了科學性、公平性、公開性。認真落實AB崗工作制，首問負責制，告知承諾制等，提升窗口服務質量.（三）積極向市委、市政府建議提高窗口工作人員的政治待遇、福利待遇，進一步提高窗口人員的工作積極性和綜合素質。同時打破過去崗位補貼吃大鍋飯的做法，一方面提高崗位補貼，一方面將崗位補貼與個人制度執行情況掛鉤，有獎有罰，拉開檔次。（四）堅持原則，對個別違反紀律、服務態度不好的工作人員，堅決予以批評教育乃至處理。今年我們對三位同志進行了通報批評。還針對一些窗口與工作人員存在的問題，及時多次與相關部門溝通，要求他們引起重視，配合我辦加強教育。（五）圍繞重點，加強調查研究。以《審改工作周報》和審批服務網站為載體與省內、外其它縣市進行相互交流溝通，進一步掌握了外地審改動態，并與到訪的各地考察團進行相互交流探討借鑒經驗，取長補短。10月份還組織了有關人員到義烏、德清、昆山市政府審批服務中心學習參觀，通過考察，開拓了視野，認識到了自身的差距，明確了今后努力的方向。（六）積極開展扶貧送溫暖活動。11月份，為貫徹落實市委《關于進一步做好欠發達鄉鎮奔小康結對幫扶工作的通知》，我辦向大南鄉贈送了23臺電腦，還給幫扶對象帶去了慰問金和慰問品，受到了他們的好評。

綜觀一年來的工作，我們取得了一些成績，但離市委、市政及上級審管部門的要求，離群眾的期望還有一定距離。特別是中心的硬件建設有待解決、事權集中度有待提高。針對存在的問題和困難，20*年我們總的工作思路是：以改革為主線，以創新為動力，以服務為手段，以監督為保障，以流程為載體，以窗口為平臺，積極探索抓好審改工作和中心建設的新途徑、新思路，繼續全面實施“三二一”工程，為建設一個高效、便民、規范、廉潔的行政服務中心，進而打造現代服務型廉潔政府作出貢獻。

一、業務建設方面：

（一）積極探索方式、方法的創新，進一步優化審批流程，確?！熬G色通道”順利實施，為招商引資項目、工業企業提供便捷、有效的服務。同時，要確保辦結時限落實到相關窗口，做到權責明確，工作到位，加強協調，優化部門之間，前置和后續之間的銜接，降低流程內的運作消耗，切實提高審批效率。

（二）抓住重點，做好審批項目服務。要圍繞市委、市政府的重點工作，做好項目的審批服務。一是對招商引資項目要抓住幾個重點，切保實效，樹立幾個典型，進一步擴大影響，打響服務品牌。二是建立一支有責任心，熱情廉潔的工作隊伍，形成以審管辦項目服務中心負總責，相關部門窗口負責人各司其責的服務機制。三是切實加強對員、協辦員的業務培訓，參與的同志不僅要精通對自身部門的審批業務，也要熟悉整個審批流程和相關的業務。

（三）加快實施網上審批業務

在我市信息化二期工程完成的基礎上，會同信息辦整合部門的業務流程和網絡資源，深入調研，精心設計，明確工程進度和責任，編報網上審批工程建設方案，及早實現真正意義上的“網上審批”。

二、“中心”建設方面：

（一）主“中心”建設包括①繼續抓好窗口授權。根據市委、市政府的文件要求，進一步理順部門之間審批流程銜接，聯批事項職能配合等問題，加大窗口授權力度，重點是基建審批流程關聯大的審批事項。②認真修訂完善，實施落實“中心”各項規章制度，做到以制度約束人，特別是日巡崗制度、流動紅旗優勝窗口、先進個人等評比制度要盡快修改完善、確保落到實處。③健全黨、團組織，做到以活動凝聚人心，進一步探索建立婦代會、工會等群眾組織，經常性開展活動，不斷豐富工作人員的文化生活，豐富“中心”文化內涵。

（二）不斷探索分中心管理新途徑，盡快出臺辦證分中心工作管理辦法。按照“三統一，三不變”的原則，加強對分中心審批服務指導和工作監督，進一步完善辦證分中心例會制度，信息上報制度和服務聯動制度，引導各辦證分中心結合自身實際，搞好規范化建設。

三、硬件建設方面：

積極向市委、市政府提出建議，解決窗口辦公條件制約問題，努力打造新的審批服務平臺，改善政府的窗口形象，為鞏固和擴大審改成果，促進*經濟社會和諧發展作出貢獻。