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在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的*大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。惠州作為全國23個試點(diǎn)單位之一，率先開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，4月10日，我辦召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，全辦（隊(duì)）129名黨員參加了會議，拉開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的序幕。根據(jù)活動安排，今天，由我就科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城管工作實(shí)踐的問題，作一個專題輔導(dǎo)報(bào)告。

一、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)、根本要求

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵非常豐富，是我們各項(xiàng)工作必須要長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。概括起來，可以理解為：四句話，四個根本要求。

（一）四句話的豐富內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀包含豐富的內(nèi)容。黨的*大報(bào)告：“科學(xué)發(fā)展觀，①第一要義是發(fā)展，②核心是以人為本，③基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，④根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐宣內(nèi)容，加深對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解。

一是要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。抓住發(fā)展，就抓住了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和主要內(nèi)容，抓住了中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵。不發(fā)展，就沒有中國特色社會主義；不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

二是要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；就要把解決民生問題放在重要位置，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。集中起來，就是做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三是要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

四是要緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一條行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。但同時也要看到，一些干部的思想和工作還沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，一些影響科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題還沒有得到根本解決，科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制和體制還沒有完全形成。

（二）四句話是一個有機(jī)整體，不可分割，不可片面理解

科學(xué)發(fā)展觀是一個有機(jī)的整體，“發(fā)展是第一要義，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是基本要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法”，這四句話完整地表述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。只有以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，才是第一要義。正是因?yàn)橛辛藢Πl(fā)展的這些規(guī)定性，發(fā)展的科學(xué)性才得以體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀才得以確立。如果脫離了發(fā)展的這些規(guī)定性去發(fā)展是第一要義，很容易繼續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式。現(xiàn)在仍有不少人把科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“發(fā)展是第一要義”同“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”的要求割裂開來，甚至以發(fā)展是第一要務(wù)來掩蓋其“見物不見人”的認(rèn)識和做法，把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展簡單歸結(jié)為GDP決定一切，不明白、不清楚以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展才是第一要務(wù)，才是真正的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)展觀，關(guān)鍵在于它是以人為本的發(fā)展觀，在于它發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展如果不能為人民謀利益，如果不能增加人民的幸福感，這樣的發(fā)展是沒有意義的。因此，黨的建設(shè)和組織工作一定要全面理解和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，否則就會使我們的廣大黨員干部走不出認(rèn)識誤區(qū)，嚴(yán)重貽誤黨的事業(yè)。

（三）四個根本要求

四個根本要求是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是基礎(chǔ)，也是保證。沒有了四句話的四個根本要求會偏離方向；沒有了四個根本要求，四句話就不夠全面，就難以貫徹落實(shí)，就難以保證。

1、基本路線。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，要求我們始終堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線。堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，是改革開放以為我們最重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。

2、和諧社會。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。中國特色社會主義是發(fā)展的社會主義，也應(yīng)該是和諧的社會主義。科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。社會和諧的最根本基礎(chǔ)是發(fā)展。

3、改革開放。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，要求我們繼續(xù)深化改革開放。改革開放是新時期最鮮明的特點(diǎn)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要靠思想教育，更要靠制度保障。制度對科學(xué)發(fā)展、社會和諧起著基礎(chǔ)、引導(dǎo)、保障的作用。所以，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，就要通過改革開放進(jìn)一步改進(jìn)和完善各方面體制。

4、黨的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭發(fā)展全局的水平和能力。要圍繞建設(shè)中國特色社會主義的歷史使命，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

二、對照科學(xué)發(fā)展觀和解放思想的要求，城管工作存在六大不相適應(yīng)

一是思想觀念不適應(yīng)，存在畏難情緒和自我滿足感。主要表現(xiàn)為：認(rèn)為目前城市管理上掣肘多。首先是執(zhí)法管理體制不順。不具有執(zhí)法主體資格，管理中不能進(jìn)行行政處罰，只能進(jìn)行宣傳教育，缺少必要和有效的行政執(zhí)法手段，管理被動。其次是執(zhí)法管理依據(jù)不足。城市管理法律法規(guī)具有滯后性，很多城市管理新問題在法律法規(guī)上沒有作出明確規(guī)定，在具體管理實(shí)踐中難于實(shí)施操作；即使是法律作出了具體規(guī)定的一些管理問題，由于行政處罰執(zhí)行權(quán)等法律權(quán)限掌握在各個行政職能部門，法律執(zhí)行權(quán)被架空，有法難于執(zhí)行。三是部分群眾不理解不支持。目前，被稱為“弱勢群體”的占道擺賣者等是城市管理的主要對象，他們是社會普遍同情、輿論普遍聲援的群體，管理他們，影響他們的生計(jì)，觸動他們的利益，容易引起社會公憤，管理工作難開展。四是管理對象不配合。亂擺賣者有部分群眾同情作為依恃，擺賣行為具有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨螅由蠜]有得力的行政處罰手段，所以他們不怕被管理，不配合管理，往往出現(xiàn)管而不住的現(xiàn)象。五是管理職責(zé)任務(wù)不明確。目前，一些城市管理問題分工不明確，職責(zé)不分明，往往出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的矛盾局面，管理出現(xiàn)進(jìn)退兩難的尷尬局面。面對以上問題，迎難而上、積極去想辦法、積極去克服困難、積極去改變現(xiàn)狀的少，得過且過、隨波逐流的多，畏難情緒重，認(rèn)為不好管理，怕管出問題，工作起來縮手縮腳，不求有功，但求無過。更有甚者，認(rèn)為在目前這種情況下，能夠把影響城市環(huán)境秩序的現(xiàn)象基本控制住，能夠維持住現(xiàn)狀，管理不出大亂子，不被上級領(lǐng)導(dǎo)批評，取得這種成績已經(jīng)很不錯了。宥于這種得過且過的、自我滿足的思想，滿足于偏安一隅，沒有注意到我們的周圍——大至全國各地，小至省內(nèi)兄弟城市，城管體制、城管隊(duì)伍、管城方法手段都發(fā)生了天翻地覆的變化；沒有認(rèn)識到，只有等靠思想是改變了不了現(xiàn)狀的，只有全體人員努力，積極爭取，才能改變現(xiàn)狀；如果不奮起直追，迎頭趕上，我們最終難逃被時展大潮淘汰的命運(yùn)。

二是隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)，隊(duì)員素質(zhì)參差不齊。隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，不少人員法律法規(guī)知識還比較薄弱，文化素養(yǎng)偏低，以人為本思想欠缺，語言溝通、管理互動、管理對話能力較弱，在一線管理工作中往往無視或忽略了口頭宣傳教育的重要性，管理中往往習(xí)慣于一擁而上和“來硬的、動粗的”這老一套思維定式，難于糾正出口即是“呵斥”這種語言慣性和動手即是“動粗”這種行為慣性，不懂得文明用語和執(zhí)法基本禮儀。特別是對具體的違法行為，不能對當(dāng)事人詳細(xì)說明具體的法律條文，不能耐心做解釋、說服、教育工作，或者是因?yàn)槎亲記]料，想說也說不出個之乎者也，讓管理對象難于接受。更有甚者，個別人把城市管理公權(quán)力私有化，把公共管理權(quán)變成了牟取個人私利的工具，暗中搞錢權(quán)交易，當(dāng)違法者的保護(hù)傘，撈取各種好處，敗壞城管隊(duì)伍的形象。

三是管理體制不適應(yīng)，執(zhí)法主體資格不明確。城市管理執(zhí)法體制問題事關(guān)城市管理的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，惠州的城管執(zhí)法體系尚未完善，對深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、不斷提升城市管理水平有一定的障礙。多年來，惠州市委、市政府著力推動城市管理執(zhí)法體制改革工作。去年，市委市政府召開專門會議，決定成立“惠州市城市管理綜合執(zhí)法局”，并先后組織人員前往湛江、重慶等地，考察學(xué)習(xí)城市管理綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作。目前，我市已將城市管理綜合執(zhí)法方案上報(bào)廣東省，改制工作正在進(jìn)行中，為切實(shí)理順城管執(zhí)法體制創(chuàng)造了有利條件。但是，要真正落實(shí)和完成改制工作，還要做大量艱苦細(xì)致的溝通、協(xié)調(diào)、請示、匯報(bào)、組織、調(diào)研、組建整合等工作。特別是在目前體制尚未理順的情況下，更要咬緊牙關(guān)，克服困難，做好各項(xiàng)城市管理工作，展現(xiàn)城管隊(duì)伍的價值，爭取社會、輿論和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。

四是管理效能不適應(yīng)，落實(shí)“四無一制”進(jìn)度慢。根據(jù)城市管理服務(wù)熱線受理的群眾訴求情況來看，目前亂搭亂建、亂擺亂賣、“城市牛皮癬”等管理問題還比較突出。*年度服務(wù)熱線受理的群眾訴求數(shù)據(jù)顯示，屬于城監(jiān)支隊(duì)網(wǎng)絡(luò)范圍的多達(dá)3383宗。從如此大量的群眾投訴案件可見，我們?nèi)粘９芾砉ぷ魅蔽滑F(xiàn)象還比較嚴(yán)重。特別是從落實(shí)“四無一制（即無亂搭建、無跨門占道經(jīng)營和盯人散發(fā)小廣告、無亂張貼涂寫、無亂設(shè)廣告牌和單位名牌，門前秩序管理責(zé)任制）”創(chuàng)建工作進(jìn)展情況來看，目前一類管理區(qū)61條道路、12個重點(diǎn)部位，除了沿路沒有店鋪的路段，幾乎沒有一條路不存在跨門經(jīng)營現(xiàn)象，“四無”中“無跨門經(jīng)營”一項(xiàng)的落實(shí)完成率基本為0；再者，就辦現(xiàn)場抽查門前秩序管理責(zé)任制落實(shí)情況來看，雖然說已經(jīng)下發(fā)了9751份責(zé)任書，可是這些店鋪基本上拿不出簽訂的責(zé)任書來，更別說責(zé)任書上墻和落實(shí)管理責(zé)任了！城市管理效能嚴(yán)重偏低，市容秩序混亂，不僅損害了城市整體形象，還引起群眾的普遍關(guān)注，群眾又怎么能夠不投訴呢！

五是管理機(jī)制不適應(yīng)，長效管理機(jī)制不落實(shí)。目前，城市管理工作過多地依賴突擊式和運(yùn)動式管理，長效管理工作沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。雖然辦里有規(guī)章制度，有具體工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，大隊(duì)也有工作計(jì)劃和詳細(xì)的人員排班表，但是，除非遇到市里有重大活動、上級有重要檢查，隊(duì)員才動一動，管一管，否則路面上很難看到隊(duì)員的身影。除了機(jī)關(guān)人員、有特殊工作任務(wù)的隊(duì)員，還有100多號人，上班時間究竟去了哪里？那么多執(zhí)勤車、摩托車，究竟出動了沒有？這很值得我們反省。因?yàn)楣芾碇痪窒抻诟氵\(yùn)動、搞突擊式的整治，實(shí)際效果往往是前治后亂。比如，麥地路、東湖西路、鵝嶺北路這3條樣板路，大隊(duì)進(jìn)行過嚴(yán)格整治，通過了辦的檢查，在基本達(dá)標(biāo)后，大隊(duì)就放松了管理，目前這3條路的跨門經(jīng)營、占道擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重反彈，局部還有日趨嚴(yán)重之勢。

六是工作創(chuàng)新不適應(yīng)，管理方法少，手段落后。隨著城市的快速發(fā)展，城市管理不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問題。那些堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的眼光、大膽開創(chuàng)城市管理新路子的城市，在城市管理上都取得了長足進(jìn)展。他們運(yùn)用了城市管理新手段，開創(chuàng)了城市管理的新格局，建立了城市管理新秩序，取得了令人景仰的成績。惠州是全國較早成立城管隊(duì)伍的城市之一，目前的體制、機(jī)制、管理方法、管理手段還滯后在上個世紀(jì)90年代的水平，這值得我們好好反思。由于安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，城市管理工作缺少各方面的支持，工作難于打開局面，諸如建立部門聯(lián)動機(jī)制、打造數(shù)字城管等工作都得不到真正落實(shí)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城管觀念，推動城管健康發(fā)展

我們要堅(jiān)持以“五個增強(qiáng)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城管觀念，推進(jìn)城市管理工作。

（一）增強(qiáng)危機(jī)意識。

當(dāng)前，城管隊(duì)伍管理軟弱無力，管理效能低下，在政府、市民的心目中留下了不佳的印象，這給隊(duì)伍今后的生存發(fā)展帶來極大的危害。因此，我們必須切實(shí)認(rèn)識到：

一是沒有支持就沒有活力。城管隊(duì)伍存在的價值就在于它為政府創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為市民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為社會創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。城市管理的生存發(fā)展離不開政府、群眾、社會的支持，而沒有價值的隊(duì)伍是得不到支持的隊(duì)伍，必然是沒有生機(jī)的隊(duì)伍。

二是沒有政績就沒有根基。當(dāng)前，城市管理效能低下的問題，說到底還是人的問題，而不是體制的問題，也不是執(zhí)法依據(jù)不足、管理對象不配合的問題。只要人的問題解決了，各種困難都能夠克服解決。因此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，端正工作態(tài)度，切實(shí)管好城市，做出成績，真正打造城管隊(duì)伍敢管、勤管的良好形象，增強(qiáng)隊(duì)伍生命力。

（二）增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。

做好城市管理工作，離不開一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍。增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，是提高人員素質(zhì)的有效途徑。主要有三點(diǎn)：

一是學(xué)好法律法規(guī)。熟練掌握城管法律法規(guī)知識是做好城管工作的一項(xiàng)基本功。因此，必須加強(qiáng)法律法規(guī)教育學(xué)習(xí)，才能提高依法管城能力和依法管城水平。

二是練好宣傳口才。針對當(dāng)前群眾不理解、管理對象不配合的城管工作現(xiàn)狀，應(yīng)該把口頭宣傳教育作為做好城管工作的有效手段，把口頭宣傳教育能力作為衡量隊(duì)員管城能力的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。把隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)能力考核工作與城管法律法規(guī)宣講活動結(jié)合起來，深入進(jìn)行“一對一”的執(zhí)法管理現(xiàn)場口頭宣講活動，提高隊(duì)員的口頭宣講能力，練好管城基本功，提高依法管城水平。要在全面提高隊(duì)員宣講水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到依靠宣講就能糾正大部分違法違規(guī)行為的效果。

（三）增強(qiáng)人本意識。

科學(xué)發(fā)展觀的核發(fā)心是以人為本。在城市管理中堅(jiān)持以人為本，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。主要應(yīng)該注意三點(diǎn)：

一是疏堵結(jié)合管擺賣。城市管理工作是為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)的，所以必須制止各種妨礙整體環(huán)境利益的違法違章行為，但是，也必須找準(zhǔn)弱勢群體以占道擺賣謀生和市民群眾渴求優(yōu)美舒適環(huán)境之間的平衡點(diǎn)，按照嚴(yán)管一類區(qū)、監(jiān)管二類區(qū)、放松三類區(qū)的原則，對亂擺亂賣、占道經(jīng)營者予以妥善引導(dǎo)和規(guī)勸，盡可能幫助其找到妥當(dāng)?shù)臄[賣地點(diǎn)。

二是宣傳教育為先導(dǎo)。在管理過程中，一是要教育好管理對象，要講究宣傳教育方法，防止矛盾激化。我們每個人都要和小商小販、和店鋪經(jīng)營者宣傳溝通，面對面和他們?nèi)フ劊嬲f服教育他們自覺遵守城管的有關(guān)規(guī)定，共同創(chuàng)造和諧的管城環(huán)境。二是要教育好圍觀者，讓大家充分認(rèn)識和理解、支持城管工作，稍有圍觀苗頭馬上進(jìn)行宣傳疏導(dǎo)。

三是增強(qiáng)執(zhí)法文明。在為廣大市民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境的同時，對處于社會弱勢的擺賣人員不歧視，不粗暴對待，耐心宣傳教育，以誠待人，以禮待人，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)責(zé)任意識。

落實(shí)工作責(zé)任制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)城管隊(duì)伍工作作風(fēng)、強(qiáng)化城管人員工作責(zé)任、提高城管工作效能的需要，是優(yōu)化城市投資環(huán)境、提升城市整體形象的需要，是創(chuàng)建全國文明城市工作的迫切需要。主要應(yīng)該注意三點(diǎn)：

一是增強(qiáng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起整個大隊(duì)的人員組織調(diào)度、工作部署、工作決策、檢查監(jiān)督、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)等職責(zé)，要避免做甩手掌柜、凡事交代人代勞了事。對上級交代的重要工作，要親自負(fù)責(zé)，親自組織落實(shí)，親自檢查匯報(bào)，把工作做好做實(shí)。

二是增強(qiáng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任。中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮大隊(duì)與隊(duì)員之間的橋梁作用，做好上下之間的協(xié)調(diào)溝通工作，組織協(xié)調(diào)好隊(duì)員做好中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的管理工作。

三是增強(qiáng)隊(duì)員路段“三包”責(zé)任。隊(duì)員“三包”工作責(zé)任制是把一類管理區(qū)全部分包給每個隊(duì)員，使每個隊(duì)員都有了管理“責(zé)任田”，每個隊(duì)員都必須在“責(zé)任田”內(nèi)落實(shí)包宣傳教育、包“四無一制”檢查、包協(xié)調(diào)管理等“三包”管理責(zé)任。只有落實(shí)好“三包”工作責(zé)任制，才能切實(shí)解決好分工不明、責(zé)任不清、充當(dāng)保護(hù)傘、管理不到位等問題。目前，我們已經(jīng)做到了逐級逐層逐人簽訂工作責(zé)任書，把各項(xiàng)日常工作事務(wù)落實(shí)到了具體人，把工作責(zé)任也落實(shí)到了具體人。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，每個隊(duì)員要真正把責(zé)任“包”下來，真正行動起來，對簽了責(zé)任書的商戶要檢查監(jiān)督，責(zé)任書要上墻掛起來，對亂擺賣商販要宣傳教育，屢教不改的要協(xié)調(diào)進(jìn)行強(qiáng)制整治，真正落實(shí)好管理責(zé)任。

（五）增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法意識。

落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是全力做好創(chuàng)建全國文明城市工作的必然要求。應(yīng)該注意以下五點(diǎn)：

一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。去年市政府就成立了市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，但是執(zhí)法效果并不明顯。為此，今年重新設(shè)立了市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在書記、市長直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長由市委黨委、政法委書記、公安局局長李達(dá)文擔(dān)任，副隊(duì)長由政府副秘書長曾慶全、張愛中，以及市委宣傳部副部長、文明辦主任、創(chuàng)建辦常務(wù)副主任陳偉良等擔(dān)任。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)正面設(shè)4支聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)，其中整治市容市貌聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)設(shè)在市城管辦，包括公安、工商、環(huán)衛(wèi)等11個成員單位，人數(shù)36人。5月4日，市里專門召開了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)誓師大會，正式拉開了聯(lián)合執(zhí)法的序幕。5月5日起至10月份共180天時間里，將正式展開各項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動。可以說，這次聯(lián)合執(zhí)法工作，設(shè)立的隊(duì)伍規(guī)格高，市委市政府高度重視，我們一定要按照要求，切實(shí)做好市容市貌聯(lián)合執(zhí)法工作，優(yōu)質(zhì)高效完成好各項(xiàng)整治工作任務(wù)。

二是健全機(jī)構(gòu)，全員參與聯(lián)合執(zhí)法。要完善執(zhí)法分隊(duì)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法分隊(duì)下面設(shè)立廣告招牌整治組、違法建筑整治組、市容市貌整治組等工作小組；要明確人員的職責(zé)分工，要制定具體工作方案。城監(jiān)大隊(duì)的人員，全部作為聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的成員，全部參與聯(lián)合整治行動。聯(lián)合執(zhí)法主要分三個層次進(jìn)行。

第一層次是大隊(duì)。由隊(duì)員提交所在承包路段的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大隊(duì)再組織集中整治；在此基礎(chǔ)上，列出大隊(duì)的整治重點(diǎn)難點(diǎn)。

第二層次是市容市貌聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共36人，除了6人在廣告整治辦，4人在聯(lián)合執(zhí)法辦，還有26人。根據(jù)大隊(duì)的要求，這些人員將與大隊(duì)一起，聯(lián)合整治大隊(duì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第三層次是市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。對市容市貌聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)解決不了的問題，再依托市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)實(shí)施強(qiáng)力整治。

三是發(fā)揮突擊隊(duì)作用和“推土機(jī)”精神。按照市聯(lián)合執(zhí)法行動方案，市容市貌聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)有7項(xiàng)工作任務(wù)，即：①查處亂擺亂賣、跨門店經(jīng)營、占道經(jīng)營、無照經(jīng)營行為；②清理整治三輪車、大板車；③查處市區(qū)亂拉橫幅標(biāo)語和打擊亂寫、亂畫、亂貼等違法違規(guī)行為；④清理整頓市中心城區(qū)城市道路兩旁機(jī)動車、非機(jī)動車占道維修；⑤查處亂丟亂扔、亂拋灑和泥頭車灑漏污染路面行為；⑥拆除市中心城區(qū)內(nèi)違法違章的窩棚、閣樓、破舊鐵皮房、封閉陽臺、改變建筑物使用功能；⑦清理整頓市中心城區(qū)內(nèi)設(shè)置不規(guī)范、陳舊破損、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告、招牌。我們必須按照法定程序，按時間、分步驟地開展整治；既要堅(jiān)持填好執(zhí)法文書，又要敢于碰硬，敢于唱黑臉當(dāng)包工，務(wù)求達(dá)到工作目標(biāo)。

四、切實(shí)改進(jìn)隊(duì)伍工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升城管工作效能。

當(dāng)前，只有切實(shí)改進(jìn)城管隊(duì)伍工作作風(fēng)，打造一支團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的城管隊(duì)伍，才能推動城市管理健康發(fā)展。因此，我們必須以堅(jiān)持“四抓”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)工作：

（一）抓團(tuán)結(jié)——形成執(zhí)法合力。

拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的行為，造成互相猜疑，互相設(shè)防，互相詆毀、互相拆臺，人員各自為政，隊(duì)伍沒有凝聚力、向心力，成為一盤散沙，嚴(yán)重阻礙城管工作的開展。因此，必須做到三點(diǎn)：

一是樹立同舟共濟(jì)的思想。拉山頭、結(jié)幫派，隊(duì)伍產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)耗，嚴(yán)重削弱了城管隊(duì)伍的整體合力，因此大家必須切實(shí)樹立心往一處想、勁往一處使的觀念，堅(jiān)持個人服從集體，局部服從整體，和衷共濟(jì)，把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)城市管理、創(chuàng)建全國文明城市工作中來。

二是堅(jiān)持公平公正待人處事。平時，辦理日常的各項(xiàng)工作事務(wù)、處理大小工作問題，只要堅(jiān)持政務(wù)公開原則，秉公依法依規(guī)處理，辦事公開公正透明，就能夠取得大家的了解、理解、信任和支持。同志之間交往，只要堅(jiān)持以人為善，真誠待人，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，為人光明正大，就能營造和諧團(tuán)結(jié)的共事氛圍。

三是扶正氣、剎歪風(fēng)。在工作中，我們要堅(jiān)持用工作績效來檢驗(yàn)人、評價人，不因老鄉(xiāng)、幫派關(guān)系而亂投票，不靠老鄉(xiāng)、幫派關(guān)系來拉選票，對工作得好的，要明確予以表彰；對工作績效差的，要明確予以批評，不和稀泥，做老好人。

（二）抓實(shí)干——大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

城市管理要改觀，離不開實(shí)干；城管隊(duì)伍要發(fā)展，也離不開實(shí)干。只有努力拼搏，扎實(shí)工作，城市管理才會有進(jìn)步，才會有發(fā)展前途。

一是講實(shí)話、辦實(shí)事是實(shí)干的基本要求。目前，隊(duì)伍中嚴(yán)重存在著一股嚴(yán)重的說假話、報(bào)假數(shù)的浮夸風(fēng)。隊(duì)員什么事也沒有干，每天還是向上報(bào)告說標(biāo)語拆了多少多少，物品扣了多少多少。到管理路段上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，掛了十天半月的標(biāo)語一條也沒少，跨門經(jīng)營的一個也沒有少，昨天是5檔亂擺賣的今天還增加至10檔了。大隊(duì)的月統(tǒng)計(jì)報(bào)表，沒有經(jīng)過詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)計(jì)，存在數(shù)據(jù)張口就來的現(xiàn)象，上報(bào)的數(shù)據(jù)假、大、空，水分相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須嚴(yán)格禁止這種說假話、報(bào)假數(shù)的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須作出嚴(yán)肅處理。

二是提高出勤上路率是實(shí)干的前提。每個大隊(duì)(中隊(duì))的管轄區(qū)、每個隊(duì)員的責(zé)任路段，就是城管人員的具體工作崗位。只有深入到管理現(xiàn)場，才能夠發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而為解決問題打下基礎(chǔ)。如果總是躲起來喝茶聊天、或者溜崗去辦私事，根本不可能詳細(xì)掌握責(zé)任區(qū)上的存在問題，就更談不上管理得好了。因此，我們必須要求隊(duì)員每天工作不少于7小時，出勤上路的時間不少于5小時，通過提高出勤上路率來提高隊(duì)員與市民群眾中的見面率。

三是提高管事率是實(shí)干的重點(diǎn)。現(xiàn)在存在一種非常嚴(yán)重的狀況，就是執(zhí)勤車出動了，隊(duì)員也出去了，但是，隊(duì)員對沿路的跨門經(jīng)營視而不見，對亂擺亂賣視而不見，對亂拉掛的標(biāo)語也視而不見，每天都從那個地方經(jīng)過，每天那個問題還是存在，見到了當(dāng)沒有見到，見到了不去管，管事率等于0。今后，要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)一下，隊(duì)員出去后，到底管事了沒有，管了多少事，管事率到底有多少，要把這個列入綜合考評內(nèi)容。

四是提高成事率是實(shí)干的關(guān)鍵。如果隊(duì)員既出勤上路了，也管事了，還要通過成事率來檢驗(yàn)管事的效果。現(xiàn)在有一些同志，指示他去干一件事，他去了，卻是敷衍了事，沒有干出一個結(jié)果，只圖應(yīng)付了之，所以最終什么也沒有干成，沒有一件事是做成功的，成事率基本是0。所以說，沒有成事率，出勤上路率、管事率再高也是假的。今后，也要統(tǒng)計(jì)一下隊(duì)員的成事率，要把這個作為一項(xiàng)重要的考評工作。

（三）抓溝通——以人為本，從心開始。

城市管理工作離不開溝通，溝通可以傳遞思想，增進(jìn)理解，化解矛盾，掌握信息，推動工作，因此必須把抓好協(xié)調(diào)溝通作為一項(xiàng)重要的工作來做。

一是內(nèi)部要溝通。主要應(yīng)該做到對上有請示，左右有商量，對下有解釋有要求。要按照組織管理原則和層級管理責(zé)任制的要求，進(jìn)一步落實(shí)好工作匯報(bào)請示制度，對事關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、城市管理、創(chuàng)建全國文明城市大局的重大事項(xiàng)，一定要逐級向上請示匯報(bào)，確保創(chuàng)建工作始終保持方向正確、決策準(zhǔn)確，工作精確，避免創(chuàng)建工作發(fā)生嚴(yán)重錯誤或重大失誤。同級左右之間，要要本著謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，真誠溝通、商討城市管理工作事項(xiàng)，真正打造互重、互幫、互諒的城管精神，真正營造真誠協(xié)作的創(chuàng)建氛圍。對待上級的各項(xiàng)決策、指示、工作事項(xiàng)，要耐心向下級做好解釋工作，具體工作要求，指導(dǎo)下屬完成好工作任務(wù)。平時，要及時了解下屬的工作思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地做好教育疏導(dǎo)工作。

二是對管理對象也要溝通。通過溝通，可以提高管理對象的城市意識、守法意識，可以爭取管理對象的支持與配合。做好與管理對象的溝通工作，是當(dāng)前城市管理工作的一項(xiàng)重要工作。5月份奧運(yùn)圣火傳遞活動結(jié)束后，要利用一個月的時間，專門開展與管理對象“面對面”的溝通活動。主要是每周安排一個大隊(duì)不開展集中整治行動，安排隊(duì)員直接到承包的責(zé)任路段上，與管理對象進(jìn)行面對面交流溝通，進(jìn)一步提高宣教溝通水平。

——組織“路段三包”檢驗(yàn)周活動。圣火傳遞活動結(jié)束之后，每周安排一個大隊(duì)體驗(yàn)迎檢時的工作。

——組織“城管工作體驗(yàn)日”活動，與新聞媒體（東江時報(bào)為主）聯(lián)系。

（四）抓廉政——潔身自愛保平安。

當(dāng)前，城管隊(duì)伍中存在著一種嚴(yán)重的當(dāng)保護(hù)傘的不廉潔行為，嚴(yán)重?cái)牧岁?duì)伍風(fēng)氣，削弱了群眾對城管工作的信任支持，極大地?fù)p害了隊(duì)伍形象，給城管隊(duì)伍的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)責(zé)影響。因此，我們必需采取兩項(xiàng)措施：

一是嚴(yán)肅查處充當(dāng)保護(hù)傘的行為。為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，整肅隊(duì)伍風(fēng)氣，必須從嚴(yán)查處充當(dāng)保護(hù)傘的行為。凡是在全國文明城市考核驗(yàn)收期間，被通報(bào)不達(dá)標(biāo)，又存在當(dāng)保護(hù)傘行為的，對該直接責(zé)任人，考慮予以辭退。

二是填寫《不當(dāng)保護(hù)傘的承諾書》。承諾書主要包括三個方面內(nèi)容：一是承諾人姓名，有沒有親戚朋友經(jīng)營店鋪、檔口，或者租占道路、公共場地設(shè)攤點(diǎn)等行為；如果有的話，要寫清楚兩人的具體關(guān)系、在什么地點(diǎn)開檔或設(shè)點(diǎn)、檔口名稱等。二是對是否不當(dāng)保護(hù)傘作出承諾，對能夠做到的選項(xiàng)打勾，不能做到的打叉。三是對自己承包的責(zé)任路段作出承諾，對自己能否不當(dāng)保護(hù)傘，對有領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友來講情時能夠堅(jiān)持原則作出承諾，能做到的打勾，不能做到的打叉。承諾書人手一份，從我做開始，每人必須填寫。今天來參加會議的，每人都要填寫；接下來，大隊(duì)組織剩余人員，每人也要填寫好，交回辦紀(jì)檢部門存檔。