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*省總工會黨組按照中央、省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，在深入學習、深入調研、廣泛征求各方面意見和建議，召開黨組專題民主生活會和黨組（擴大）會議深入討論的基礎上，認真分析檢查了近年來貫徹落實科學發展觀的情況，反復修改、幾易其稿，并經2009年1月13日群眾評議會認真評議。現將分析檢查情況報告如下。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的主要情況

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央運用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推進經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是加快推進富民興黔、實現經濟社會發展歷史性跨越難得的歷史機遇。省總黨組積極響應黨中央和省委的號召，在省委第五指導組的指導下，精心組織，切實加強領導，注重發揮領導帶頭作用和表率作用，有力推進學習實踐活動健康、有序、扎實開展。

（一）認真抓好學習提高。省總黨組成員認真學習黨的*大、*屆三中全會、省委十屆三、四次全會和中國工會第*次代表大會精神，學書記、總理、習和李源朝同志等中央領導在全黨深入學習實踐科學發展觀活動暨省部級主要領導干部研討班上的重要講話，學習省委書記石宗源同志圍繞*貫徹落實科學發展觀必須正確認識和妥善處理八個方面重大關系的專題報告，學習中央、省委關于開展學習實踐活動的有關書籍、文件和會議精神。10月28日，省總黨組舉辦深入學習實踐科學發展觀暨學習貫徹中國工會*大精神培訓班，省人大副主任、省總工會主席林明達同志，省人民政府副省長孫國強同志和中華全國總工會研究室主任李濱生同志分別作輔導報告，全省縣以上工會黨員領導干部近300人參加了學習培訓。10月29日至11月2日，省總黨組中心學習組進行了為期五天的集中學習，同志們認認真真讀原著、學習文件，結合工作實際、深入思考，暢談學習體會，在事關工會工作科學發展的一些重大問題上進一步統一了思想、形成了共識。

（二）深入開展調查研究。省總黨組立足全省工作大局，結合工會工作實際，以貫徹落實科學發展觀為主題，以制約和影響工會工作的突出問題為重點，深入開展調查研究。省總黨組書記姚亞非同志等省總領導分別領題，深入到各市州地工會、省各產業工會和部分大中型企事業單位工會進行調研。在認真分析研究的基礎上，形成了《關于*省工會*參與機制建立及運行情況的專題調查報告》、《關于我省企業勞動關系狀況的調查報告》和《關于*省工會經費收繳機制的調查報告》等三個有實情、有觀點、有數據、有分析、有對策建議的調查報告。

（三）積極開展解放思想大討論。在解放思想大討論中，省總黨組按照“更加解放思想、推動跨越發展”的要求，圍繞工會工作如何科學發展、如何破解難題，深入開展大討論活動。11月20日，省總黨組組織了“更加解放思想、推動跨越發展”專題討論，邀請企業負責人代表和勞模代表參加。姚亞非同志帶頭發言，她聯系工會實際，分析當前形勢，查找突出問題，梳理發展思路；班子成員結合省總全面工作和自己分管的工作相繼發言。省總機關各部門負責人、企業負責人代表和勞模代表談感想、提思路，為工運事業科學發展建言獻策，討論會主題鮮明，求真務實，起到了拓展工作思路、明晰努力方向的作用，得到省委指導組的充分肯定。

（四）帶頭查找問題。省總黨組采取召開座談會、走訪干部職工、書面征求意見等形式，廣泛聽取市州地工會、省各產業工會、部分大中型企業工會及省總機關、直屬單位干部職工、離退休老同志的意見和建議。省總黨組成員之間相互開展談心活動，彼此溝通思想，交換意見。在此基礎上，12月9日，省總黨組召開以深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展為主題的專題民主生活會。會上，黨組成員緊扣黨的*大以來省總貫徹落實科學發展觀的情況，認真查找班子和個人在深入貫徹落實方面存在的突出問題、影響和制約工會工作全局的突出問題、黨風廉政建設方面群眾反映強烈的突出問題，剖析了原因，提出了整改措施，達到了交流思想、明確方向、增進團結、推動工作的目的。

（五）帶字當頭，實處著力。從學習實踐活動一開始，省人大常委會副主任、省總工會主席林明達同志就要求班子成員要身先士卒，作出表率，帶頭學習研討，帶頭深入調研，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭進行整改，把學習實踐活動不斷引向深入，務求取得實效。按照明達同志的要求，省總班子成員堅持帶字當頭，實處著力。一方面認真帶頭開展學習實踐活動；另一方面，堅持把學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，與幫助困難職工解難事、辦實事、做好事結合起來，與團結動員廣大職工在促進經濟平穩較快增長中充分發揮主力軍作用結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二、黨的*大以來工會貫徹落實科學發展觀的主要情況

近年來，省總黨組堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大、*大、省第十次黨代會、省委十屆二次、三次、四次全會和中國工會*大精神，堅持以科學發展觀為統領，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性，圍繞黨和國家工作大局，圍繞省委和省政府科學發展部署，著力建設高素質職工隊伍，著力保障職工合法權益，著力推進和諧勞動關系建設，著力加強自身建設，團結動員廣大職工為構建“和諧*”、推進我省經濟社會又好又快發展展示新作為，做出新貢獻，各方面工作取得重大進展，收到了明顯的成效。主要表現在以下幾個方面。

（一）以科學發展觀為指導，進一步明晰了工會工作思路。黨的*大以來，省總黨組審時度勢，積極探索團結動員廣大職工投身經濟社會建設的新辦法、新途徑。在認真總結過去工作的基礎上，在繼承過去好思想、好做法的同時，進一步明晰了工會工作的思路。今后一段時間我省工會工作的總體思路是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大、省第十次黨代會、中國工會*大和省工會*大精神，用科學發展觀統領工會工作全局，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，全面履行維護、建設、參與、教育各項社會職能，突出維護職能，以發展和諧勞動關系為工作主線，以建立健全維權機制為基本途徑，以促進解決民生問題為維權重點，按照“六新”要求，深入推進“六大活動”，解放思想，開拓創新，團結動員廣大職工在構建“和諧*”、實現經濟社會發展歷史性跨越的新征程中作出新貢獻。并提出了五年內可量化分解的重點目標。

（二）以實現經濟社會發展的歷史性跨越為主線，團結動員廣大職工圍繞中心、服務大局，為構建“和諧*”作貢獻。黨的*大以來，在中共*省委領導下，省總黨組緊緊圍繞科學發展、和諧發展這個主題，按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求和“組織起來、切實維權”的工作方針，以發展和諧勞動關系為主線，以解決包括農民工在內的廣大職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以開展“六大活動”為主要載體，組織帶領全省各級工會認真履行各項社會職能，充分發揮橋梁紐帶和國家政權的重要社會支柱作用，與時俱進，開拓創新，團結動員廣大職工為構建和諧*，實現經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

一是努力調動廣大職工的積極性和創造性，充分發揮工人階級的主力軍作用。圍繞“當好主力軍、建功‘*’、和諧奔小康”這一主題，以“建功立業大競賽”為重點，廣泛開展群眾性經濟技術創新和創建“工人先鋒號”等活動，為推進我省經濟社會又好又快發展創造了新業績。據不完全統計，幾年來，全省各級工會圍繞重點工程、重點項目、重點任務積極組織開展各種勞動競賽，參加職工340萬人，創造經濟效益近100億元；組織職工技術革新、技術創新、節能減排、提合理化建議等共34萬項（條），創造經濟效益68億元；全省工會申報經濟技術創新成果1895項，評選表彰了66項，涌現出一批技術創新能手。

二是努力構建社會化勞動關系協調機制，依法維護職工合法權益。省總黨組把建立平等協商、集體合同制度，推動形成多層次的勞動關系協調機制作為促進社會穩定和維護職工合法權益的重要手段，以“情系職工大維權”行動為抓手，建立健全工會維權機制，主動、依法、科學維權。到*年底，全省各級工會代表職工與企業簽訂集體合同6941份，覆蓋企業6968戶，覆蓋職工88.9萬人，企業職工覆蓋率達78.1%；簽訂女職工專項集體合同3711份，覆蓋企業4264戶，覆蓋女職工29.6萬人，簽訂率達75%。參與《*省工會條例》等法規的起草和修訂，發揮了從*上維護職工合法權益的重要作用。大力開展“安全生產大督查”活動，積極參與全省安全事故調查處理工作。全省地方有證小煤礦已建立工會勞動保護監督檢查委員會1700個，聘任群眾監督檢查員5800名。建立工會勞動法律監督組織2686個，7036名勞動法律監督員活躍在生產一線。切實推進工會參與安全生產和勞動保護工作，主動維護職工的生命權和健康權，為我省安全生產實現“雙降”目標作出了積極貢獻，得到全總、國家安監總局、國家煤監局、省委和省政府的充分肯定。參與了涉及40余萬職工的2700多家國有、集體企業改制重組和關閉破產工作，參與了多起企業職工突發事件的處理，切實維護職工合法權益和職工隊伍的穩定，促進了社會和諧。

三是努力推進基層民主管理制度建設，拓寬職工參與民主管理的領域。以開展“和諧企業大創建”活動為手段，在各級工會的共同努力下，全省公有制企事業單位推進廠務公開覆蓋面達98%以上，已建工會的非公有制企業達60%，取得了較好的實施效果，受到全總領導的充分肯定。

四是努力實施再就業和送溫暖工程。各級工會以困難職工幫扶中心為依托，以“溫暖萬家大幫扶”活動為載體，推進解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全省縣級以上地方工會建立困難職工幫扶中心98個，開通了職工求助熱線電話，認真做好信訪工作。幾年來，共幫助下崗失業人員實現再就業12.9萬人次。通過開展“百萬職工五月溫暖行動”，籌資近3000萬元，建立“*省送溫暖基金會”，推動形成了送溫暖工作的長效機制，推進送溫暖工程的經常化、制度化和社會化。全省各級工會共籌措、發放幫困資金近3億元，慰問困難企業1.8萬個（次），幫扶困難職工57.5萬戶（次），“金秋助學”8萬人次。據不完全統計，工會協助政府有關部門為農民工追討欠薪1億多元。整合社會資源，大力推進“三關工程”，幫助外出務工人員解除留守家人的后顧之憂，拓寬了工會關注民生、服務農民工和建設社會主義新農村的路子。

五是努力實施和推進職工素質工程，提高職工知識化、技能化水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝職工，堅定信念，以“百萬職工大練兵”活動為平臺，深入開展“創爭”活動，努力提高職工隊伍素質。幾年來，共培訓職工150多萬人次，鼓勵職工成為一專多能、一崗多能的復合型人才，培養和樹立了一批*新一代技術標兵。

六是努力加強工會組織建設，最大限度地把廣大職工群眾組織起來，團結凝聚在黨的周圍。積極探索新的組織形式和組建方式，推進黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建工作的廣泛開展，提高工會組建工作實效。*年末全省基層工會3.1萬個，比*年增長了37.5%，工會會員273.8萬人，比*年增長了36.3%。

（三）以推動擴大內需促進經濟平衡較快增長為主題，全面推進工會工作創新發展。*年，省總黨組堅決貫徹中央、省委的各項決策部署，積極主動地適應經濟社會形勢的變化，識大體、顧大局、謀大事，抓實見真，全力推動各項工作順利開展。

一是緊緊抓住抗災救災，充分發揮工會組織作用。年初，面對歷史罕見的雪凝災害，省總迅速行動起來，制訂了切實可行的工作方案，提出了“三個確保”的目標要求。要求各級工會向困難職工送溫暖活動實現全覆蓋，確保不讓一名困難職工因災發生意外，全省各級工會共籌集資金6137萬元，慰問受災困難企業3528個，慰問受災職工145080人（其中慰問農民工35905人）。省總領導深入抗凝一線并堅持24小時分工帶班，共處理來信來訪538件（次）；要求各級工會認真做好農民工服務工作，確保返鄉滯留農民工不挨餓受凍，全省各級工會共設立“農民工返鄉服務站”1223個，幫助農民工32萬人次。期間，省總機關接待、轉運了3000多名返鄉農民工，緊急援助了寧夏電網公司100多名赴黔搶修電網的受困職工，受到新聞媒體的廣泛關注，新華社、中央電視臺、《工人日報》等中央媒體及《*日報》、*電視臺等省內主要媒體相繼進行了報道；要求各級工會充分發揮工人階級在抗災重建中的主力軍作用，確保搶險救災和恢復重建工作順利完成，全省各級工會共組織了780312名職工、農民工投入災后重建，其中工會組織155830人次，協同黨政組織624482人次。職工義務加班370多萬人次。共組織795個慰問隊，走訪慰問搶修點1580處，共計慰問解放軍官兵、武警指戰員及一線職工8700余人次。為貫徹落實省委關于災后重建工作的重大部署，省總領導分別帶隊深入國防、電力、冶金、煤礦、化工等18個大中型企業進行調研，形成了《*省總工會關于部分大中型企業抗凝救災恢復重建及生產情況的調查報告》。在調研基礎上，做出了《組織動員全省廣大職工在抓重建促發展中，充分發揮工人階級主力軍作用的決定》，并及時召開全省工會抓重建、促發展大會，安排部署工作。同時，表彰了一批先進典型，用先進的力量影響和帶動廣大職工促進企業目標任務的出色完成。省總及各級工會所做的工作，得到省委、省政府和全國總工會的充分肯定，被授予“*省抗凝凍、保民生工作先進集體”。

5月12日，四川汶川等地區發生8級特大地震災害后，省總積極響應黨中央、國務院和省委、省政府號召，繼續發揚“抗凝救災”精神和“一方有難、八方支援”的優良傳統，團結動員各級工會組織和廣大職工群眾，積極支援災區人民搶險救災。共募集善款1000多萬元，通過民政、工會等渠道安全匯往災區。并組織慰問了抗災職工和災區受傷群眾。同時，號召全省廣大職工立足崗位、勤奮工作，以“多生產一噸煤、多發一度電、多拉一車貨、多出高質量產品、多出技術革新和創新成果、多一些確保安全生產的舉措和行動”，促進經濟社會又好又快發展，以優異的成績支援災區建設。

二是緊緊抓住黨的基層組織建設年活動，切實抓好以黨的組織建設帶動工會組織建設。為確保“黨的基層組織建設年”活動取得實效，省總黨組堅持以改革創新的精神，切實加強自身建設，著力抓好五項重點工作。第一、認真組織抓好工會換屆選舉工作。在各級黨委的堅強領導下，全省市、州、地、縣工會順利完成了換屆選舉工作。在此基礎上，*年7月勝利召開了*省工會第*次代表大會，選舉產生了省總新一屆領導班子，為全面推動工會工作提供了組織保證。為解決工作落實中的突出問題，切實加強工會組織建設，新一屆領導班子于9月17日及時召開了*屆二次全委（擴大）會議，制訂下發了《*省總工會關于進一步加強新形勢下工會自身建設的意見》、《*省總工會關于充分發揮工會在發展和諧勞動關系中作用的意見》和《*省總工會關于進一步加強和規范全省工會法律援助工作的意見》。要求各級工會認真貫徹落實省委十屆三次全會和“三個意見”精神，切實履行好“四個第一人”職責，加大信息反饋和工作力度，確保社會和諧穩定。第二、強化基層組織建設。全力推進“黨建帶動工建、工建服務黨建”工作的廣泛開展，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。通過此項工作的開展，至*年9月底，全省新發展會員137萬人（農民工會員110余萬人），新建基層工會組織7081個，取得了新的突破。選好配強省總工會基層黨組織領導班子，重點選好配強黨委（支部）書記，加強班子的思想、作風和能力建設。并在調研基礎上，制定了《*省總工會*—2012年黨員教育培訓工作規劃》。第三、進一步加強黨風廉政建設。按照中央、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系*—2012年工作規劃》、《實施意見》要求，認真落實黨風廉政建設工作責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，在廣大黨員中普遍開展了黨風廉政教育和警示教育。為把黨風廉政建設落到實處，以實際行動支持抗災救災，*年，提出省總機關辦公費用支出要比年度預算減少10%，要求工會干部要勤政廉政，下基層要輕車簡從、不增加基層負擔。第四、大力開展幫扶活動，建立困難職工幫扶制度。組織省總工會機關黨員干部與貴陽鋁加工廠70多戶困難職工家庭實行了結對子幫扶；*年多次組織機關黨員干部前往“雙萬”幫扶點黔西縣太來鄉龍江村進行慰問，幫助村里修建公路等三項基礎設施；積極籌資50余萬元，幫助解決黨建扶貧點水城縣坪寨鄉五個項目所需經費。通過實實在在的活動開展，充實了黨的基層組織建設年活動和學習實踐科學發展觀活動的內容，取得了很好的效果。

三是緊緊抓住開展學習實踐活動，認真貫徹落實中國工會*大精神。*年10月召開的中國工會*大，是廣大工會干部及職工政治生活中的大事，學習宣傳貫徹落實中國工會*大精神是各級工會組織當前和今后一段時間重要的政治任務。省總黨組高度重視，及時召開領導班子擴大會議進行傳達學習，并對縣以上地方工會、大型企業工會、產業工會主要負責人進行了集中培訓。在學習貫徹安排意見中，堅持把學習貫徹總書記的重要講話、習的祝詞、省委書記石宗源同志的指示與中國工會*大精神緊密結合起來；與全面貫徹落實黨的*大和省委十屆二次、三次、四次全會精神緊密的結合起來；與深入開展學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來；與出色完成全年各項目標任務緊密結合起來；與加強自身建設，充分發揮廣大職工在構建和諧*，推進歷史新跨越中的作用緊密結合起來。把中央、省委的指示精神切實轉化為廣大職工立足本職、建功立業的生動實踐；轉化為各級工會干部銳意進取、真抓實干的工作態度；轉化為落實*大提出的各項目標任務，推進社會用勞動關系和諧發展的成效。

四是緊緊抓住開展應對國際金融危機工作，充分發揮工人階級主力軍作用。面對國際金融危機的影響，省總工會及時要求各級工會認真學習、全面理解和準確把握黨中央、國務院，省委、省政府關于擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大決策，按照全總的部署狠抓落實。加強形勢教育，把思想和行動統一到中央和省委的要求上來。團結動員廣大職工弘揚工人階級主人翁精神，變挑戰為機遇，增強戰勝危機影響的信心。以創建“工人先鋒號”活動為載體，組織職工克難攻堅。充分發揮工會“大學校”作用，加大技能培訓力度，努力提高職工綜合素質。加大對困難職工幫扶力度，拓寬就業門路。關心返鄉農民工，協同政府開展培訓和扶持創業、推薦就業工作。縣、鄉（鎮）、村工會針對沿海部分農民工返鄉的實際，積極開展“上門看望、座談關心、分憂解難、溫情相助”活動，幫助他們增強克服困難的信心，安心回鄉生產，拓寬致富增收門路。中央媒體對我們這一作法給予了宣傳報道。

三、工會貫徹落實科學發展觀形成的體會

回顧總結這些年來學習貫徹落實科學發展觀的實踐，特別是通過結合工會工作開展的學習實踐活動，省總班子在學習思考、深入調研和討論中，對按照科學發展觀的要求，進一步做好新形勢下工會工作有以下幾點體會。

（一）必須毫不動搖地堅持黨對工會的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，是工會的政治原則、本質要求和根本保證，也是我國工會區別于西方資本主義國家工會的根本特點。要毫不動搖地堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把黨的路線方針政策體現到工會的各項工作之中，把廣大職工群眾緊密團結在黨的周圍，發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，為鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命、推進黨的事業作出貢獻。

（二）必須以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要把握發展這個第一要義，圍繞促進經濟社會又好又快發展的要求，組織動員職工投身全面建設小康社會的偉大實踐；要堅持以職工為本，尊重職工主體地位，維護職工權益，促進職工全面發展；要按照全面協調可持續發展的基本要求，探索和把握工會工作發展的基本規律，建立健全工會工作長效機制；要遵循統籌兼顧這個根本方法，把發展和諧勞動關系、維護職工權益、實現職工體面勞動作為貫徹落實科學發展觀的重要切入點，整合社會資源，形成工作合力，提升整體水平。提高用科學發展觀分析問題、指導工作、推動實踐的本領，不斷開創我省工會事業的新局面。

（三）必須服從服務于黨和政府工作大局。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗，是發展中國特色社會主義事業的基本內容，也是工會圍繞大局、發揮作用，突出特色、體現價值的必然要求。要始終圍繞省委和省政府的中心任務，充分發揮工會的特點和優勢，立足“兩欠”省情，著眼實現經濟社會發展的歷史性跨越的新要求，以科學發展觀為指導，制定工作目標，謀劃工作思路，明確工作重點，最大限度地調動廣大職工的積極性、主動性、創造性，為推動我省經濟社會又好又快發展貢獻智慧和力量。

（四）必須以職工為本，主動依法科學維權。工會是職工權益的代表者和維護者。要著眼于保持黨同職工群眾的血肉聯系，切實把維護廣大職工群眾的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，依法維護職工群眾的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利。要健全黨和政府主導的維護職工群眾權益機制，把維護職工權益貫穿于推動改革、促進發展、積極參與、大力幫扶的全過程，努力實現維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益的統一，促進企業發展與維護職工權益的統一，維護職工群眾權益與教育引導職工提高自身素質的統一。

（五）必須不斷擴大覆蓋面、增強凝聚力。貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，哪里有職工、哪里就要有工會組織，把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，緊密團結在黨的周圍，是保持工人階級先進性、發揮國家政權重要社會支柱作用的組織保障。要努力提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，形成服務體系，始終注重工作的質量和效果，切實為職工群眾辦實事、做好事、解難事，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力。

（六）必須適應時代要求，解放思想、改革創新。解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想路線的根本要求，改革創新是推進各項事業向前發展的強大活力。只有與時展同進步、與職工群眾共命運，工會組織才能煥發出新的生機和活力。要深刻認識當今世界和當代中國發展的新趨勢，深刻認識經濟關系和勞動關系更加復雜多樣的新特點，深刻認識職工隊伍的新變化，從國情、省情、會情出發，求真務實、開拓創新，使工會工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

四、工會貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題和原因

在深入調研、分析總結過程中，省總黨組結合征求到的意見和建議，認真查找了貫徹落實科學發展觀存在的突出問題和不足。主要有以下幾點。

（一）學習提高、解放思想還有待于進一步深化。學習提高、解放思想的程度決定著看問題、想辦法、謀發展、求創新的深度和廣度。對科學理論的學體上是重視的，都能積極主動參加中心組的學習和上級安排的學習培訓，并注意利用業余時間讀書學習，不斷提高實踐科學發展觀的能力。但有的同志感到工作忙事務多，學習提高上還不夠深入、不夠系統，特別是工作繁忙時，在學習上缺乏“擠”和“鉆”的精神，一定程度上影響了對科學發展觀的深刻理解。有的工會干部對改革開放的新形勢、科學發展的新要求、職工群眾的新期待的認識還有一定差距，面對工會工作的新變化、新要求，特別在工作任務重、工作條件差、工作難度大的情況下，習慣于傳統體制下的工作方式，眼界不夠廣、思路不夠寬、辦法不夠多，缺乏迎難而上、破難解題的創新精神，不善于向解放思想要活力、要動力、要競爭力。解放思想，運用科學發展觀指導工作的能力和水平還有待增強。

（二）發展和諧勞動關系，促進社會和諧的力度還有待于進一步加大。勞動關系和諧是社會和諧的基石。隨著改革開放的不斷深入，經濟結構不斷調整，利益格局和分配方式不斷變化，勞動關系矛盾增多。從我省勞動關系的狀況看，總體上講是協調穩定的，促進了經濟社會又好又快發展。但也存在一些不容忽視的問題。據統計，今年上半年，省信訪局接待來信來訪8331件（次），與去年同比增長35.3%。其中，涉法涉訴、企業改制、礦群矛盾糾紛問題反映突出。從全省工會接訪的情況看，*年1月至11月，來信來訪和電話熱線共4116件（次）。其中，反映企業改制破產中的問題，職工生活困難問題，工資問題，勞動合同、社會保障、就業就醫問題占65.87%以上，反映出勞動關系方面的訴求尤為突出。這些問題的存在，既有新舊體制轉換中出現的新情況，也有不依法辦事的問題，還有工作不到位的問題。工會作為黨領導下的職工群眾組織，肩負著協調勞動關系、維護職工合法權益的重任，在勞動就業、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益的問題仍然比較突出的新形勢下，對復雜的勞動關系認識不足，在推動構建社會主義和諧勞動關系，維護職工合法權益，促進社會和諧穩定方面需要從制度、機制方面進一步加大工作力度。

（三）*參與機制還有待于進一步健全。人民政府與同級工會的聯席會議和勞動關系三方協商機制，是工會*參與的重要渠道和特有形式。我省各地工會、產業工會無論是否建立聯席會議制度或勞動關系三方協商機制，都通過有關渠道或會議進行了不同程度的*參與，在國企改革改制、安全生產、困難職工幫扶、農民工維權、社會保障、再就業等方面與有關黨政機關聯系溝通，反映了職工意愿，表達了職工呼聲，努力維護職工合法權益，收到了一定的成效。但建立制度并正常運行任重道遠。在聯席會議方面，自省政府與省總工會召開第一次聯席會議后，全省有5個市（州、地）由政府行文建立了聯席會議制度，建制率達55.5%。44個縣（區、市）也建立了聯席會議制度，建制率達48.8%。有4個市（州、地）和46個縣（區、市）至今未建立聯席會議制度（被調查縣級單位包括管理區、開發區共90個）。10家省級產業工會只有1家與有關廳局建立了聯席會議制度，其余9家至今未建。在三方協商方面，全省9個市（州、地）已有7個市（州、地）建立機制。在縣一級，有47個縣（區、市）建立了三方協商機制，仍有43個縣（區、市）未建。縣級以上地方政府與同級工會的聯席會議以及政府、工會、企業方面代表勞動關系三方協商工作不廣泛、不規范的問題普遍存在，流于形式的占相當比例，工會代表職工民主參與、民主監督的渠道不夠暢通。

（四）為職工辦實事解難事的能力還有待于進一步提高。工會經費、工會資產是工會開展工作的物質基礎，是工會履行社會職責、發揮職能作用的保障。省總工會現行經費收繳機制，依然是新中國成立建會時的工會經費收繳辦法，已經不適應新形勢發展的要求，嚴重制約了工會工作科學發展。有的單位沒有依照《工會法》和《*省工會條例》的規定，向工會及時足額撥繳工會經費。部分企業行政欠撥工會經費較為嚴重，非公有制企業工會經費收繳困難。工會經費實際收繳率僅為三分之一。在城鎮拆遷過程中，一些地方工會資產被無償占用或廉價征撥或承諾補償不兌現，造成工會資產嚴重流失。有的地方沒有為工會提供必要的辦公設施及活動場所。有的地方工會辦公樓已成危房或靠租房辦公。工會經費困難、資產保障水平低，嚴重制約和影響工會為職工辦實事的能力和工作的全面開展。

（五）工會自身建設還有待于進一步加強。新形勢新任務新要求，工會自身建設在總體適應中也暴露出諸多不適應的問題。一是工會組織體制、工作機制與職工隊伍的迅速發展不相適應。特別是農民工較集中的非公有制企業、鄉鎮、社區等基層工會組織薄弱。產業工會關系不順，作用尚未得到充分發揮。相當一些改制后的企業工會機構被合并，工會干部多為兼職，應對力量不足。一些企業建立工會是以征得老板同意為前提，工會干部或是老板的親戚，或是老板的合伙人，協調勞動關系的作用非常有限。二是農民入會數量與實際的農民工數量不相適應，跟不上“組織起來”的要求。一些基層單位，雖然建會、入會率有新的提高，但作用發揮尚未全面跟上。三是工會工作推進力與職工維權的迫切需要不相適應。一些工會組織不同程度存在機關化、行政化傾向，作風不扎實，工作不深入，情況不清楚。四是工會干部隊伍建設與新形勢下工會工作創新發展的迫切需要不相適應。落實省委按同級黨政副職配備縣級工會主席的要求進展不平衡，全省88個縣級工會仍有36個尚未按同級黨政副職配備工會主席。工會干部交流難，干部隊伍年齡偏大（省總工會機關處級干部平均年齡51.8歲，在工會機關工作平均20年以上），知識結構不適應形勢發展需要。地、縣工會人員編制偏少，特別鄉鎮一級工會任務很重，但無一編制。工會干部協管、培訓工作還需進一步加強。

省總黨組認為，存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有形勢發展中出現的；既有全國工會普遍性的，也有*工會自身方面的。其中工會自身方面的原因是主要的，是解決其他問題的關鍵。從省總黨組自身來看，造成上述問題的原因主要有：一是對科學發展觀深入、系統學習不夠，理解不夠深刻，對工會工作面臨的新情況新問題分析得不夠透、研究得不夠深，對*“兩欠”省情條件下，推進工作深入能力有待進一步增強；二是把握經濟社會發展規律和勞動關系的新特點，及時發現和解決勞動關系中帶苗頭性、傾向性的問題不夠，善于發現、總結、培育、推廣基層工作中的先進典型不夠，通過總結典型經驗推動工作的能力有待加強。三是*參與，服務服從于黨和政府工作大局，服務職工群眾，充分發揮工人階級主力軍作用推動經濟社會又好又快發展和領導全省工會工作的水平有待提高；四是思想作風、工作作風還需要進一步改進，深入調研、督促檢查、指導幫助、統籌兼顧、狠抓落實有待加強等。

對上述五個方面的問題，省總黨組堅持邊整邊改，對需進一步整合社會資源推進解決的問題，已擬定整改方案，征求各方面意見，抓緊推進落實。

五、工會進一步貫徹落實科學發展觀的思路和措施

新形勢下，黨和職工群眾對工會工作的要求越來越高，工會工作的任務越來越重，工會干部的責任越來越大，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大、中央和全省經濟工作會以及中國工會*大精神，全面總結和進一步擴大學習實踐活動的成果，緊緊圍繞構建“和諧*”、實現經濟社會發展歷史性跨越這一中心任務，著力在全面、準確、系統、深入理解和把握科學發展觀上下功夫，在創新工會工作機制、運行方式和工作載體上下功夫，在進一步提高領導科學發展能力和素質上下功夫，使科學發展觀真正成為全省廣大工會干部改造主觀世界和客觀世界、推動黨的工運事業順利向前發展的強大思想武器和行動指南，努力推進全省工會工作全面、科學、健康發展，組織引導廣大職工成為推動思想新解放、社會生產力新發展的時代先鋒，成為推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模。

（一）高舉偉大旗幟，堅持理論武裝，在推進*工運事業發展上不斷開創新局面。深入學習貫徹黨的*大、省第十次黨代會、中國工會*大精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務，各級工會要以“高舉旗幟、科學發展、共建和諧”為主題，把學習黨的*大精神與學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想緊密結合起來，與全面貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，與學習貫徹省第十次黨代會精神緊密結合起來，與學習貫徹中國工會*大精神緊密結合起來，牢牢把握搶抓機遇、加快發展的根本主題和推進全省經濟社會發展歷史性跨越的根本主線，強化好字當先、能快則快的發展意識，強化保住青山綠水也是政績的發展觀念，強化改革開放的發展動力，強化改善民生的發展目的，使工會工作更加貼近又好又快發展，實現共建共享。要進一步認清工會組織在新的歷史條件下的新定位，明確新形勢下職工群眾的新期待；積極探索工會組織參與社會管理和公共服務、支持職工參與公共事務管理的新途徑和新載體；不斷實踐發展基層民主、完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針貫徹落實的新形式和新方法；深入研究規范和協調勞動關系、維護職工群眾合法權益遇到的新情況、新問題，謀劃新思路、提出新舉措，推動工會理論創新、機制創新和工作創新，充分發揮工會組織在經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中的積極作用，不斷開創工會工作新局面。

（二）實施素質工程，深化“創爭”活動，在建設高素質職工隊伍上提升新水平。廣大職工始終是促進生產力發展的中堅力量，是全面建設小康社會，發展中國特色社會主義的主力軍。隨著大量農村勞動力進人城鎮企業工作，職工隊伍服務發展的能力還不完全適應企業參與市場競爭和國際競爭的形勢。因此，必須把提高職工隊伍服務發展的能力作為重要任務，深入實施職工素質工程，按照實施科教興省、人才強省戰略的要求，結合*產業結構優化升級，以培養技能型人才為目標，以“崗位學習、崗位創新、崗位成才、崗位奉獻”為主題，把“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動與“百萬職工大練兵”活動結合起來，不斷提高廣大職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力，為促進我省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。同時，采取職工喜聞樂見的形式，動員廣大職工積極參與“滿意在*”、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等群眾性精神文明創建活動，充分發揮工會文化教育陣地作用，大力塑造“自強自信、開放創新、能快則快、團結和諧”的新時期*精神。探索建立職工文化建設長效機制，促進職工文化、企業文化和工會文化發展繁榮，更好地用先進文化鼓舞斗志、凝聚人心，譜寫多彩*、多彩人生、多彩貢獻的美麗樂章。

（三）當好主力軍，建功“*”，在推動全省經濟社會又好又快發展上創造新業績。發展與職工利益密切相關，只有經濟又好又快發展，職工的利益才能在共建中共享，得到保障。因此，要按照科學發展觀要求，一是以創建“工人先鋒號”為主要載體，深入開展以“當好主力軍、建功‘*’、和諧奔小康”為主題的“建功立業大競賽”、“我為節能減排作貢獻’等活動。抓好重點行業和關鍵領域的重點工程、重點項目勞動競賽，引導職工在提高自主創新能力、加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、加強能源資源節約和促進生態文明建設等方面創造一流業績，把實現省委和省政府戰略規劃和發展目標變成全省廣大職工的自覺行動，為建設資源節約型、環境友好型社會展示新的更大作為。當前，要緊緊圍繞國家擴大內需，加大對相關產業和改善民生投入的決策部署，組織開展建功立業活動，體現新的作為。二是健全服務發展的激勵機制。實踐證明，有效的激勵機制，可激發廣大職工的勞動熱情和創造活力。要充分尊重職工群眾的首創精神，推動建立和完善職工技術創新成果評選獎勵機制，使廣大職工的創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現；進一步健全和完善評先表彰激勵機制，大力開展評先表彰工作，廣泛宣傳勞模的先進事跡和崇高精神，在全社會形成崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模、關愛勞模的氛圍，激勵廣大職工立足崗位，爭創一流，多作貢獻。

（四）加大*參與，完善維權機制，在保障職工勞動經濟權益和民主權利上取得新進展。落實科學發展觀，就是要堅持以職工為本，這是黨對工會組織提出的新要求，是職工群眾對工會組織的新期待，也是工會組織的責任所在。堅持以職工為本，就是緊緊抓住職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監督人的職責，切實維護職工合法權益和社會穩定。一是要維護好職工的勞動權利。加大立法和政策制定的參與力度，發揮好工會與政府聯席（系）會議、勞動關系三方協商制度的作用，積極推動涉及職工利益的立法和政策制定。*年12月24日聘任128名“工會法律援助者”，要切實發揮“工會法律援助者”作用。借助社會力量，整合內外資源，完善社會化維權體系，努力實現勞動者體面勞動。深入開展“情系職工大維權”活動，加大協調勞動關系工作力度，推動《勞動合同法》的貫徹實施，提高集體合同、勞動合同的簽訂率和履約率，推進規范化和實效性。推動企業普遍建立完善勞動爭議調解組織，大力推進區域性、行業性勞動爭議調解機制建設，把勞動關系矛盾及時化解在基層，解決在萌芽狀態。二是維護好職工的勞動安全衛生權利。深入開展“安全生產大督查”活動，強化工會勞動保護責任制，以工會參與煤礦安全生產工作專項考核和“安康杯”競賽活動為重點，加大對采掘業、制造業、建筑業等行業勞動安全衛生的群眾性監督檢查力度。全面推行職工群眾安全生產群監員制度，推動建立健全工會參與安全生產工作長效機制。深入實施安康工程，協助配合行政，落實安全生產措施，努力控制職業危害和重特大事故發生，切實從*上保障職工的生命安全和身心健康。三是維護好職工的民主權利。貫徹《*省企業民主管理條例》，積極推進基層民主政治建設。以“和諧企業大創建”為載體，在各類企事業單位推行以職代會為基本形式的民主管理制度，加大推行建立區域（行業）性職代會制度的力度，深化廠務公開工作，健全公司制企業職工董事、職工監事制度，暢通職工依法有序實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的渠道，切實保障好廣大職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

（五）構建幫扶體系，共享發展成果，在以改善民生為重點的社會建設上作出新貢獻。黨的*大把加快推進社會建設、改善和保障民生作為黨對人民群眾的莊嚴承諾，事關包括廣大職工在內的人民群眾的切身利益。發揮工會組織貼近基層、貼近職工的優勢，增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓展服務領域，形成服務體系，努力把以人為本、關注民生、保障民生、改善民生的要求進一步落實到工會工作中去。推動建立健全工資正常增長機制、支付保障機制和共決機制，提高職工特別是普通職工和農民工工資收入，努力推動形成“黨委重視、政府主導、工會主推、勞資互動”的工資集體協商工作格局，促進職工工資與企業經濟效益和國家經濟社會發展水平同步增長。加強工會職業介紹，參與開發多種形式的就業崗位和靈活多樣的就業形式，為下崗失業人員實現靈活就業提供服務和援助。引導職工樹立以勞動力市場為導向的就業觀和擇業觀，推進自主創業帶動就業。進一步加強市（州、地）、縣（市、區）兩級工會幫扶中心和鎮（街道）幫扶站建設，構建地方工會、產業工會、企業工會相結合的幫扶網絡，努力提高工會幫扶工作經常化、制度化和社會化水平。繼續開展“溫暖萬家大幫扶”活動，協助黨政完善就業、生活、醫療、教育、住房等扶貧幫困五大救助機制，幫助解決職工群眾就業難、看病難、上學難、住房難等問題。推動“送溫暖”、“金秋助學”等多種幫扶活動的廣泛開展，讓困難職工在共建中共享社會發展成果。當前，面對國際金融危機的影響，企業困難必然帶來就業困難。既要堅持多兼并、少破產，穩定就業，依法維護職工勞動經濟權益，又要加大職工就業培訓和就業推薦力度，使工會幫扶工作取得新的突破。

（六）加強自身建設，提高服務能力，在推進中國特色社會主義工會建設上邁出新步伐。工會要更好地團結動員廣大職工推動科學發展、促進社會和諧，必須切實加強自身建設。要適應新形勢下工作對象、領域、內容、方式和環境的新變化，全面加強和改進思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，真正把工會建設成為學習型、服務型、創新型的群眾組織，更好地成為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱。一是加強思想政治建設。著眼于馬克思主義工運理論的運用，著眼于新形勢新問題，著眼于對工會工作實踐的理性思考，加強中國特色社會主義工會理論政策研究，科學回答關系工會工作發展的重大理論問題，為工會重點工作的推進提供理論支撐。加強工會干部的政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識、廉潔自律教育，全心全意為職工服務，解放思想、開拓創新、求真務實，樹立良好形象。二是加強領導班子和干部隊伍建設。爭取同級黨委組織部門的支持，加大干部輪崗、掛職、交流力度，重視工會干部的培養和推薦使用，強化工會干部協管，繼續推進工會主席按同級黨政副職配備工作。堅持“德才兼備、以德為先”的正確用人導向，改革和完善工會干部人事制度，把工作實績和群眾公認作為考核干部的重要標準，努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，充分調動廣大工會干部的積極性，做到人盡其才、才盡其用。三是加強組織建設。理順產業工會組織領導關系，探索建立區域性和行業性工會建設，逐步建立起組織健全、職責明確、關系順暢的產業工會組織體系，不斷提高產業工會工作整體水平，努力使產業工會工作適應形勢發展要求。全面加強縣級工會建設，探索完善運行機制，發揮縣級工會作用。加強企業工會工作規范化建設，切實按《工會法》規定，推動企業工會建立健全組織體系，嚴格依法履職。全方位推進“黨建帶動工建、工建服務黨建”工作，按照工會組織的“六好”標準和會員條件，進一步加強鄉鎮、街道、村級工會的組織建設和發展會員工作，在努力發揮作用上下功夫，最大限度地把包括農民工、勞務派遣工在內的職工組織到工會中來，不斷擴大工會組織的覆蓋面，增強凝聚力。四是加強作風建設。堅持以職工呼聲為第一信號、職工意愿為第一要求、為職工辦實事解難事為第一追求、讓職工滿意為第一標準，進一步增強組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的自覺性。健全工會領導干部聯系基層單位和職工群眾制度，勤于深入基層，注重調查研究，既要到發展快效益好的企業總結經驗，又要到生產經營困難大、職工困難多的地方去，傾聽職工呼聲、反映職工意愿，扎扎實實地為職工群眾辦實事、做好事、解難事。五是加強制度建設。在黨的領導下，堅持依照法律和《中國工會章程》規定，獨立自主、創造性地開展工作，把各級工會建成與職工同呼吸、與時代同進步的名副其實的“職工之家”，提高工會的制度化、規范化、法制化水平。深化工會經費改革，推行委托稅務代收、財政劃撥和收取建會籌備金三項措施，提高收繳率，確保經費收入穩定增長。加強工會經費的審查審計監督，加大對中央財政幫扶專項資金的監督力度，確保工會經費和中央財政專項資金的規范運作和安全。建立健全工會資產監督管理機構和制度，防止工會資產流失，提高抵抗經營風險和贏利能力，確保工會資產安全和保值增值，不斷增強工會為職工辦實事的能力。

深入貫徹落實科學發展觀，團結動員廣大職工推進我省科學發展、促進社會和諧、實現歷史性跨越，要堅持統籌兼顧，把握和處理好幾個關系。一是把握和處理好服務全局與發揮特色的關系。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，必須始終圍繞黨和政府的全局開展工作。同時，工會作為職工群眾自己的組織，基本職能是維權，這是工會的特色所在。必須著力在協調勞動關系、維護職工合法權益、為職工辦實事解難事做好事上下功夫、出成績。二是把握和處理好維護全局利益與維護職工群眾具體利益的關系。沒有企業的發展，職工的利益就難以保證。沒有整個國民經濟的發展，職工群眾的整體利益也得不到保證。切實維護好全局利益是工會組織義不容辭的責任。同時，在經濟關系和勞動關系發生深刻變化的現實生活中，由于各種原因，使得一些職工的具體利益容易受到損害。工會必須牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀，不斷提高維權能力和水平，切實維護好廣大職工群眾特別是弱勢職工群體的合法權益。三是把握和處理好突出工作重點與整體推進的關系。要按照統籌兼顧的方法，既突出抓好重點工作，又兼顧好其他工作，推動工會整體工作全面發展。四是把握和處理好依靠自身力量開展工會工作與借助社會力量推進工會工作的關系。新形勢下，工會工作的對象、領域、內容、方式和環境等都發生了深刻變化，工會工作面臨的挑戰越來越多，工會維權工作僅靠內部力量運作難以取得好的效果，要整合社會資源，借助社會力量，使工會工作取得更好的效果、產生更大的社會影響，上水平、上臺階。五是結合這次學習實踐活動中找出的事關工會發展的突出問題，要緊緊依靠黨委領導、政府支持、工會努力，按照科學發展觀要求，從*上、機制上切實加以解決，充分發揮工會組織在構建和諧*，促進全省經濟社會發展的歷史性跨越中的積極作用。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，對省總領導班子和全省工會工作是一個有力的促進。我們將在中共*省委和中華全國總工會的領導下，以這次學習實踐活動為契機，團結動員全省廣大職工為構建和諧*，推動全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。