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各位代表：

我受區人民政府委托，向大會書面報告我區*年國民經濟和社會發展計劃執行情況及*年計劃草案，請審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見。

*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年以來，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區廣大干部群眾以“*”重要思想為指導，繼續解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委“創一流工作業績，實現率先發展”的要求，大力實施三產強區、項目帶動、科技創新和生態優先戰略，搶抓機遇，發揮優勢，扎實工作，圓滿地完成了*年的國民經濟和社會發展計劃。

*年，全區生產總值完成310.7億元，為年計劃的125.5%，比上年實際增長18.2%；地方財政收入完成8.56億元，為年預算的112.9%，比上年可比增長29.2%；外資實際到位完成4088萬美元，為年計劃的113.6%，比上年實際增長20.8%；實際引進內資完成30.04億元，為年計劃的113.4%，比上年實際增長24.8%；社會消費品零售總額完成142.3億元，為年計劃的121.43%，比上年實際增長20.4%；全社會固定資產投資完成421.9億元，為年計劃的121.96%，比上年實際增長28.05%；規模以上工業增加值完成69.41億元，為年計劃的110.64%，比上年實際增長15.6%;農民人均純收入達到5604元，比上年凈增584元，創歷史最好水平；萬元GDP能耗降低控制在5.7%以內。人口自然增長率控制在3.85‰以內。完成了年初兩會確定的目標。

總體上看，全區國民經濟和社會發展計劃執行情況完成良好，呈現以下幾個特點：

一、地方財政收入穩步增長。

*年以來，我區財政繼續保持了多年來快速穩步增長的態勢，一是以加強財源和鞏固稅源為目標，積極落實和完善與三區達成的稅收分成機制。加強與市財政局和地稅局的聯系，與曲江新區共同制定了利益分配機制，達成了戰略合作意想。二是今年我區進一步加大了對非稅收入的監繳和稽查力度，保證非稅收入及時足額入庫；三是加強對非稅收入的征收。以重點、專項、日常三結合稽查方式為手段，深入執法單位開展工作，強化非稅收入征管，挖掘增收潛力，非稅收入任務完成較好。

隨著假日消費的強勁拉動和購物環境的進一步優化，我區市場消費繼續保持旺盛勢頭，今年全區社會消費品零售總額預計完成142.1億元，占年計劃的102.89%，比去年同期增長20.28%，位居全市第一，消費拉動作用顯現，購銷兩旺仍是我區消費品市場的顯著特點。*經濟呈現出由投資拉動為主的增長方式逐步向投資拉動和消費拉動并重增長方式的轉變。

二、招商引資工作成果豐碩。

今年以來，繼續把招商引資工作作為促進經濟發展的一項重要工作來抓，不斷探索和創新招商方式，以第*東西部經貿洽談會為契機，狠抓項目的策劃和包裝、引進與落實，我區匯總內外資項目17個，簽訂外資項目2個，總投資1006.7萬美元，合同外資額完成807.3萬美元；簽訂內資項目15個，總投資36.58億元，引進外地資金28.3億元，15個內資項目中，總投資在億元以上的項目9個，占項目總數的60%，總投資在五仟萬以上的項目2個，占項目總數的13.3%，其中，總投資12億元的“立豐吉祥購物廣場”項目將引進沃爾瑪超市、時代華納影視城等商貿娛樂設施，必將成為小寨地區一大商貿亮點。今年抓住轄區消費結構變化和全市商業布局變動加快的機遇，提出了加快推進小寨商圈開發改造這一重點工作，成功舉辦了小寨商圈發展論壇和策劃論證會，全面推進小寨商圈開發改造，商圈內的小寨工人文化宮等6個大型商業項目已經啟動建設。

三、重點項目建設進展順利。

*年我區繼續實施重大項目領導牽頭負責制，建立健全項目通報制和工作例會制，對項目洽談，開工建設、投資見效等進行全程督導和服務，及時分析解決項目推進中存在的問題，使所洽談簽訂的項目能夠真正落到實處。今年安排重點項目51個，總投資193.3億元，年度計劃投資38.4億元，截止12月底完成投資43.24億元，占全年計劃的126%；其中，主體建成項目25個，占49%；在建項目17個，占33%；辦理前期手續的項目9個，占18%。

市上考核項目23個，截止12月底完成投資26.67億元，占年度計劃的115%，項目形象進度和投資額均完成年初目標任務。等駕坡教育公寓、**國際大酒店、曼哈頓洋房、*學科技開發樓、一又二分之一國際公寓、中泰商業街、陽陽國際等18個項目主體建成；華聯廣場、*路蓄洪池綜合治理利用、*雅苑昆明花園、e代天驕等5個項目抓緊建設。

28個區級重點項目，主體建成7個，占25%；在建項目12個，占43%；其他項目正在抓緊辦理手續。

四、投資環境進一步改善。

*年，我區堅持把城市基礎設施建設與生態環境建設放在同等重要的位置，致力于全面提升城市建設和管理標準，在全市率先開展城市景觀街區建設。堅持數量與質量并重，管理與建設并舉的原則，抓住城市三環建設的重大機遇，不斷完善市政道路等基礎設施。

目前8條街區的景觀建設已基本完成；在全市率先完成三環路征地拆遷工作；列入市城建計劃的14條道路進展順利，長鳴路、富裕路、子午大道等8條道路建成通車；完成了12條背街小巷和11條城中村道路的改造任務，對8個城中村進行了統一策劃包裝，16個城中村改造項目面向全國進行招商；市容環衛工作創新發展，在全市率先將長鳴路、公園南路等11條道路的清掃保潔面向社會公開招標。

五、各項社會事業全面發展。

去年以來，繼續以塑造服務型、協調型、特色型、親民型、落實型政府形象為重點，全面加強社會各項事業建設，財政投入3.9億元，用于教育、衛生、文化、民政、勞動、治安等方面，為全區人民群眾提供良好的公共服務，人民群眾得到了更多的實惠，促進社會全面發展。城鎮新增就業1.6萬人，指導幫助8000余名下崗失業人員實現再就業，開發了1000多公益性崗位，基本消除“零就業”家庭；對62所學校的基礎設施進行了新建和改造，順利通過了國家“兩基”復查驗收，完成了15所企業學校的移交工作；完成了6個社區衛生服務中心和7個服務站的標準化建設，建成5個示范社區和10個精品社區；平安*創建、信訪、安全生產和應急管理工作進一步加強，社會更加和諧穩定。

*年，經過全區上下的共同努力，超額完成了國民經濟和社會發展計劃的目標要求，我區經濟社會繼續保持了健康快速的發展態勢，為下一步加快科學發展、實現率先發展奠定了堅實的基礎。但仍存在一些不容忽視的問題。一是經濟運行質量還需提高，發展方式還需抓緊轉變。二是城市建設和管理工作還未達到現代化新型城區的要求，城市管理水平、轄區人居環境都要進一步提高和改善。三是制約發展的矛盾比較突出。具體反映在受土地政策和信貸政策調整的影響，項目用地和建設資金不能及時到位等問題制約了工程進度。四是缺少大型項目和利稅大戶。近幾年我區地方財政收入增長較快，主要是靠投資拉動，我區目前缺少納稅過三千萬大戶和大型消費設施，消費對經濟的拉動作用還沒有得到充分發揮。五是工業考核壓力依然存在。區屬工業企業普遍質量不高、規模小、實力差、發展緩慢，高新區范圍內屬*轄區的企業大部分是入園較早的企業，缺少發展活力，加之*市規劃布局決定了我區不可能建設工業企業，這些因素嚴重影響我區工業的發展和考核。

上述問題已引起區人民政府重視，認真研究并采取有效措施進一步加以解決。

*年國民經濟和社會發展的主要預期目標

2008年是學習貫徹*精神、深入貫徹落實科學發展觀的重要一年，也是我區創一流工作業績、實現率先發展的關鍵之年。2008年我區經濟和社會發展總的指導思想是：全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，繼續解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，以建設實力*、魅力*、和諧*為目標，以“創一流工作業績，實現率先發展”為抓手，加快發展，科學發展，進一步提升經濟總量和運行質量，實現經濟社會又好又快發展。

依據我區國民經濟和社會發展“*”規劃及*年計劃完成情況，2008年全區國民經濟和社會發展計劃的主要計劃指標是：

地方生產總值增長14.5%;

地方財政收入可比增長20.5%,突破10億元；

全社會固定資產投資增長22%;

社會消費品零售總額增長17%;

規模以上工業增加值增長12%；

農民人均純收入突破6000元;

實際引進內資增長9.8%,達到33億元;

外資實際到位增長5%,凈增204.4萬美元，達到4292.4萬美元；

萬元GDP能耗降低控制在5.7%；

人口自然增長率控制在5.5‰以內。

完成2008年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

從*年經濟運行情況看，形勢是好的，但要繼續保持快速發展仍需做不懈努力，為此我們將著重抓好以下幾方面的工作。

一、進一步改善投資環境，加大景觀街區改造力度，提高招商引資工作水平。

以城市基礎設施建設為重點，立足建設“實力*、魅力*、和諧*”的目標，加快城市景觀街區建設，努力塑造景觀城區。以*路、*南路等主干道為切入點和突破口，全面把握街區的規劃設計、建設品位、檔次和特色，對全區145條道路街區進行改造，在主干街區的重要區段和道路結點上打造一批特色鮮明、文化濃郁、國際化程度高的城市景觀環境，年內完成朱雀路、昆明東路、緯一街等20條道路的建設任務，盡快出進度、出形象、出效果，使*街區更加亮麗。

加快城鄉基礎設施建設，統籌城鄉協調發展。繼續推進城市基礎設施建設，進一步在建成區提高路網密度，進一步在農村地區推進市政干道建設。年內全面完成地鐵二號線三個站點周邊的拆遷工作；加大公園南路、東月路建設力度，爭取年內通車，促進朱雀大街延伸段、東儀路延伸段盡快開工，加快大寨西路建設，使與三環對接的城市主干道達到10條以上。大力實施農村“三化一片林”建設和“四旁綠化”，努力構筑點線面相結合、城鄉各具特色的區域綠化系統。

積極學習，潛心研究世界500強及國內知名企業和東部投資者的投資戰略及需求，創新招商方式，想方設法引進知名企業來我區投資發展。

二、繼續加強財源建設，確保財政收入穩步增長。

繼續抓住以大型商貿、文化設施為重點的產業項目，不斷增加稅收增長點。抓好幾個大型文化商貿設施建設，為做好消費文章打造平臺。按照“狠抓稅收征管，培植擴大財源，做到應收盡收，努力實現發展成果為市民共享”的工作思路，加大財源建設力度，嚴格依法治稅，切實改進和強化稅收征管手段，不斷壯大稅源基礎，努力提高稅源的總量和質量，抓好“增收節支”，確保財政收入和社會消費品零售總額持續增長。

三、繼續落實項目帶動戰略，狠抓重點項目建設。

繼續發揮政府各部門服務協調職能，加強與上級部門的溝通聯系，實施重大項目領導牽頭負責制，項目通報制和工作例會制，及時掌握項目進展動態，加大項目管理力度，帶動我區經濟發展。

緊緊抓住地鐵二號線車站建設的機遇，根據我區實際及早謀劃，積極推動小寨、八里村、電視塔三個站點周邊區域的改造和開發。按照“一核多心”的超廣域商圈概念，以打造*商貿業、服務業新中心為目標，著力推進商圈9個街區節點的改造，加快推進*南路、興善寺東街和小寨東、西路的開發改造，實施以商圈建設為重點的58個重點項目建設，促使一批帶動效益明顯的大型項目開業營運。

加快發展現代服務業、加快發展旅游業、高起點推動文化產業發展，對明年安排的重點建設項目，努力做好全方位服務，特別是華聯西安購物中心、小寨工人俱樂部改建等大項目的跟蹤服務，深入一線了解情況，想方設法解決項目單位在建設過程中存在的問題和困難。對區街兩級領導聯系的重點項目和市督辦項目，進一步完善重點項目責任制，把目標考評與項目落實直接掛鉤，確保項目落實率達到80%以上。

建立*區項目儲備庫，重點項目建設按照投產一批，建設一批，開工一批，儲備一批的要求，進一步落實項目管理三級責任制，加大對重點項目的考核、協調服務和獎懲力度，在建項目促開業，簽約項目抓落實，超前為項目建設做好準備，適應“招、拍、掛”新的土地運作體制，制定切實措施確保重點項目不受影響。做好項目的前期包裝、論證、策劃和招商推介工作，積極爭取國債、省市預算內資金和民間融資投入。

四、積極實施生態優先戰略，不斷提升城市綜合競爭能力。

繼續以創建全市園林綠化區為目標，以改善環境、提升品位為宗旨，加強生態環境治理。構筑點線面相結合、城鄉各具特色的區域綠化系統，加快生態環境建設，努力塑造生態城區。以拆墻透綠、庭院補綠、整治擴綠、新建增綠為重點，高標準建設一批城市綠地，大力推進單位、社區、村莊和道路兩側的綠化工作，逐步形成城鄉各具特色的生態綠化系統。繼續實施大水大綠工程，按照規劃要求對萬畝都市森林進行升級改造，增加綠化面積，形成集生態、景觀、旅游三位一體的都市綠洲。加快建設資源節約型、環境友好型城區，全面完成節能降耗任務，加大大氣環境和水環境的污染治理力度，積極創建環保模范區，以嶄新的形象展現生態城區的風采。

按照*市到“*”期末平均年節能率為5%的節能降耗目標，加強對我區重點節能企業，重大項目節能的監管力度，創建一批“節能型學校”和“節能型醫院”，不斷改善區域生態環境，彰顯城市魅力。

五、全力支持三區建設，堅持“優勢互補，共建共贏”不動搖。

我們要繼續堅持“優勢互補、共建共贏”的思想理念，突出“加強融合、共同發展”的工作思路，強化職能，加強協調，以支持推動共建，以共贏促進合作，借勢發展，共同發展。積極支持高新區做好大型產業項目在我區布點建設工作，助其創建出世界一流科技園區。支持曲江新區大型文化旅游項目建設，助其盡快建成全國最具影響力的文化產業示范園區。支持浐灞生態區，加快*區域的開發建設，使其成為我區新的經濟增長點。為此，我們要認真研究在轄區西南部引導布點建設高科技企業、大型制造業項目；在東南區域引導布點建設大型文化旅游項目；在開發區的建成區周邊，依托其產業發展的輻射帶動作用，主動對接，延伸產業鏈條，發展配套服務，實現與開發區的產業互動，錯位發展，進一步增強區域經濟綜合實力。

六、積極推進城中村改造，調整優化我區產業結構，大力發展都市農業。

依托轄區內良好的生態環境和眾多的歷史文化遺存，大力發展旅游經濟，深入挖掘和整合旅游資源，精心打造漢杜陵歷史生態旅游區、興善寺佛文化街區和青龍寺唐樂游塬等旅游項目，形成多個文化旅游板塊。全面推進農業產業結構調整，推動農業從收益較低的傳統農業向收益較高的都市農業轉變。逐步形成與區域功能定位、生態環境要求、歷史和民俗文化相統一的休閑產業。以促進農民增收為目的，進一步深化農業產業結構調整，培育重點種植大戶，引進龍頭企業，完成1.9萬畝的農業產業結構調整任務。抓好三兆村、金滹沱村等休閑觀光示范村建設。

繼續堅持“五個原則”和“三個結合”，積極穩妥地推進我區城中村改造工作。加快已經啟動村的工作進度，幫助各村解決實際問題，加大拆舊建新力度。加強對城中村改造的引導和監管，嚴把準入關，啟動10個城中村的有形和無形改造，完成西三爻堡村、郝家村等4個村的整村拆除，力爭完成舊村拆除65萬平方米，新建55萬平方米的目標，最大限度維護村民集體利益，防止開發商借城中村改造之名損害村民利益，推動城中村改造工作健康開展。把城中村改造作為我區建設社會主義新農村的切入點和主要任務，加快鄉村道路、飲水、排污、公廁等基礎設施建設，新建、改建農村飲水設施6處，完成魚化寨地區9個村集中排水工程，加快12個新農村重點村建設，確保順利通過驗收。進一步完善農村路網，不斷改善群眾生產生活條件。

七、抓好節能減排工作，努力實現節能減排目標。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型社會，構建低投入、高產出，低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系。落實節能減排工作責任制。加強對重點行業、重點企業節能減排的管理。建議加大對節能減排的投入，設立節能減排專項基金，引導和推動全區節能減排工作深入開展。認真抓好全區5戶重點用能企業的節能降耗工作，加強節能減排引導示范，大力發展循環經濟。抓好水泥、焦化、造紙等高耗能行業節能工作。加強建筑節能工作，繼續推動節能環保項目建設，在全區大學校園全面推廣節水減排工程。

八、抓好各項社會事業，促進社會全面進步。

以建設和諧*為主線，全面加強社會各項事業建設，為全區人民群眾提供良好的公共服務，促進社會全面發展，今年樹立100名創業明星，扶持1000人自主創業，開展10000人就業幫扶。繼續加大教育投入，改善辦學條件。全面落實農村“兩免一補”優惠政策，確保轄區新市民子女和農村戶籍學生平等享受教育資源。抓好北池頭小學、曲江小學等4所學校的調整遷建工作。繼續深入開展“平安*”創建活動，切實加強安全生產、信訪和社會治安綜合治理工作，維護全區發展、團結、穩定的社會局面。

各位代表，*年我區國民經濟各項主要任務超額完成預定目標，2008年我們決心在區委、區政府領導下，在區人大、區政協的監督支持下，努力工作，再接再厲，乘勢而上，為建設實力*、魅力*、和諧*而努力奮斗。