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主任、副主任、各位委員：

我代表區政府，向人大常委會本次會議報告我區實施法制宣傳教育第五個五年規劃的情況，請予審議。

我區的“*”普法工作在區委的正確領導和區人大的監督下，緊緊圍繞各時期的中心工作，以構建平安和諧*為目標，努力探索普法新思路、新方法。兩年來，各街道、各部門積極履行職責，認準目標、立足基層、面向群眾、突出重點、強化措施、完善機制、創新形式，認真做好“*”普法的各項工作，為建設平安和諧*作出了積極的貢獻，“*”普法工作呈現出良好的發展態勢。

一、“*”法制宣傳教育規劃實施情況

（一）夯實基礎，強化普法保障措施。

1．加強領導，健全機構，人員落實到位。在“*”普法規劃實施初期，區政府及時健全、完善了普法領導機構和辦事機構，進一步調整充實了區普法領導小組成員，為區普法辦配置了專職工作人員，做到分工明確，人員到位；各街道、各部門成立了“*”普法工作領導小組，健全和完善了普法機構，制定了本單位的“*”普法規劃和法制宣傳教育工作要點，落實普法專兼職人員，保障了法制宣傳教育工作的順利開展。

2．明確職責，加強指導，狠抓工作落實。為加強對法制宣傳教育工作的指導，區政府通過深入調查研究，結合工作實際，制定了《*區開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》?！兑巹潯访鞔_了今后五年開展法制宣傳教育的工作目標、工作原則和主要任務，對教育對象和要求、工作步驟和安排、組織領導和保障都作出了明確的規定，是我區法制宣傳教育工作的綱領性文件，有力推動了“*”普法工作在我區的全面開展。在此基礎上，區政府每年均印發普法工作要點，明確本年度的學法計劃和普法內容，指導全區各單位有序地開展法制宣傳教育。各街道、各部門位把實施“*”普法規劃工作擺上重要工作日程，確保普法工作有人抓、有人管、有人做。

3．豐富形式，規范管理，加強陣地建設。一是鞏固傳統做法，運用櫥窗、現場咨詢、板報等多種宣傳形式，營造法制宣傳濃厚的輿論氛圍。區普法辦結合各時期的宣傳重點，堅持每月編印一份法制宣傳資料，發給基層刊登。堅持每季度對各街道的法制宣傳櫥窗進行抽查、登記、拍照、評分，年終進行總評。全區現設有法制宣傳欄442個，兩年來共刊出法制宣傳墻報10000余期。二是依托網絡，通過*普法網*子網站，快速傳遞我區的法制工作信息。兩年來，市普法網共登載我區信息75篇。三是建立平臺，滿足不同層次市民學法用法需求，繼續開辦法律圖書室（角），發揮“12348”熱線電話的作用，通過為群眾解惑釋疑、排憂解難普及法律知識。四是依托青少年法制教育基地，把法制教育與道德教育有機結合起來。

4．加強培訓，以點帶面，推動工作開展。近兩年來，我區不斷強化對普法骨干的培養，舉辦及組織參加普法骨干培訓班4期，參訓人數達300余人次。各街道、務部門采取以會代訓和舉辦法制講座等形式，培訓了一批業務水平較好的法制宣傳骨干。此外，全區征訂各種普法書籍40000余冊，各單位編印法制宣傳資料920000余冊（份），滿足了不同層次普法對象的需要。

5．建立健全工作制度，提高普法工作的規范化水平。*年初，區普法辦以貫徹落實《廣東省法制宣傳教育條例》為契機，在全市率先制訂了《*區貫徹實施〈廣東省法制宣傳教育條例〉的意見》，著重了加強法制宣傳教育組織領導、創新法制宣傳教育工作模式等方面的要求。此外，還制定了《*區法制宣傳櫥窗（欄）管理辦法》、《關于進一步加強我區中小學校兼職法制副校長工作的實施意見》等規章制度，健全了干部學法培訓、考試和登記制度，把干部學法情況作為干部考核的重要依據之一，進一步促進了我區法制宣傳教育工作走向法制化、規范化。

（二）突出重點，推動普法深入開展。

1．抓好領導干部普法，著力提高決策水平。區領導發揮領導干部的示范、影響和推動作用，帶頭參加《物權法》專題學習報告會、領導干部法律知識培訓班等各種普法學習和培訓活動，帶動全區掀起學法高潮。各街道、各部門都建立了中心組學法制度，把政治理論、業務知識和法律知識學習結合起來，領導干部學法進一步制度化、規范化。普法規劃開展兩年來我區舉辦了兩期處級領導干部法律知識培訓班，參加培訓的領導干部達1100余人次。各級領導干部還利用業余時間加強法律知識學習，不斷提高自身的法律素質、法律意識和依法決策水平。

2．抓好公務員的法制教育，著力提高依法行政能力。進一步建立健全公職人員法律知識年度考核制度，把《公務員法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和《公務員行政處分條例》等與依法行政密切相關的基礎性法律法規作為必學內容，納入干部學習計劃，不間斷地開展培訓、輪訓，通過以考促學的方式，逐步實現公職人員法律知識考核工作規范化，為公職人員依法行政、公正執法奠定了堅實的理論基礎。

3．強化青少年法制宣傳教育，著力培養法制意識。作為*市教育強區，我區長期重視青少年法制宣傳教育工作，把它作為普法的基礎工程之一，著重抓好以下五項工作。一是抓隊伍。作為啟動“*”普法的重要舉措，我區制定了《關于進一步加強我區中小學校兼職法制副校長工作的實施意見》，及時為區轄內的102所中小學校配備了115名法制副校長，為青少年法制宣傳教育工作的深入開展提供了有力的組織保障。二是抓基地。在全區22個街道司法所設立了“青少年法律咨詢輔導站”，突出青少年法制宣傳教育基地的實踐性和實效性，在形式和內容上也有了新的發展。三是抓載體。各中小學校把法律知識教育列入學校教學計劃，做到“計劃、教師、教材、課時”四落實。區普法辦深入學校開展法制講座、法律知識競賽、模擬法庭、校園法制論壇、法律征文比賽以及讓服刑勞教青少年現身說法等形式多樣、教育針對性強的法制宣傳教育，激發學生的學法熱情，增強了青少年明辨是非的能力。2006年，在*市“青春與法同行——*市首屆中學生模擬法庭大賽中，培正中學代表我區獲得了團體第一名，梅花村街舉辦了中小學生“法在我身邊”征文比賽，這些形式多樣的宣傳活動，有效引導青少年自覺學法，增強法制觀念。四是抓預防。繼續推行政執法部門業務骨干兼任中小學法制副校長制度，協助學校積極開辟第二課堂，開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動。五是抓整治。區公安、工商、文化等部門加強對學校周邊環境，尤其是容易誘發青少年違法犯罪的文化、娛樂場所進行整治，通過凈化學校周邊環境，使青少年法制宣傳教育形成家庭、社會和學校三位一體的工作格局。

4．積極開展企業經營管理人員法制宣傳教育，促進企業誠信守法。建立健全企業經營管理人員法律學習制度，把學習《公司法》、《反不正當競爭法》和《企業經營管理法》等法律列入企業工作的重要內容。區檢察院在6家國有企業舉辦了4次以“如何治理商業賄賂”為主題的專題輔導講座，著力提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力。強化維護職工合法權益的法制宣傳教育，大力宣傳《勞動法》、《安全生產法》、《工傷保險條例》等與職工切身利益密切相關的法律知識，提高企業職工的法律素質和依法維權的能力。

5．創新形式，大力開展外來務工人員法制宣傳教育。針對外來務工人員的工作和生活特點，區普法辦編印了6000本《務工人員法律知識讀本》，發放給區環衛局、區轄各物業管理公司、保安公司以及各街道的外來務工人員。為了更好地在外來務工人員群體中營造自覺學法守法用法的氛圍，區司法局聯合區委宣傳部等有關部門，舉辦了全市首次“法系我心中”外來務工人員法律知識競賽。各街道、各部門也積極組織開展形式多樣的外來務工人員法制宣傳教育，激發了外來務工人員的學法熱情，提高了他們的法律素質。

6．抓好社區居民的法制宣傳教育。我區在開展普法進社區活動中，堅持做到“四個一”：即一個法制宣傳欄；一堂法制課；一個法律服務咨詢站；一個法律圖書角。區普法辦、全區22個街道及284個社區都建有一個專門的法制宣傳欄，按月出刊；22個街道均成立法律服務咨詢站，設立了“法制學校”或“法制課堂”，不間斷地為居民群眾提供服務和上法制教育課；各街道都設置了一個法律圖書室（角），擺放法律書籍、雜志，供機關干部、社區工作者及居民閱覽。各單位深入社區，通過舉辦平安和諧社區法制論壇、法制文藝表演、有獎知識問答、圖片展覽、法制宣傳集市等，為廣大居民群眾提供法律咨詢服務，指導調解民間糾紛，贈送普法資料，講解與居民群眾生產生活聯系緊密的法律知識，給居民群眾帶來貼心的法制教育。區普法辦還通過舉辦模擬法庭的形式，援引發生在群眾身邊的案例，用理論講法，擺事實說法，真正把“法”送到千家萬戶，讓廣大群眾知曉法律、提高自身維法維權能力，推動“民主法治示范社區”建設活動的開展。

（三）普治并舉，法制宣傳教育與司法行政各項工作同步推進。

我區注重把法制宣傳教育滲透到司法行政各項工作之中，凸顯教育功能，充分發揮其在維護社會穩定中的正面作用，積極預防、有效化解社會矛盾糾紛。一是普法教育與人民調解工作有機結合，以礦泉街KC有限公司制衣廠560多人的勞資糾紛為切入點，在全區開展針對外來務工人員的法律知識巡展，同時綜合運用調處、法律援助及訴訟手段，有效解決了糾紛。二是把每一次矛盾糾紛的調解現場當作法制宣傳的課堂，做到調處一宗，教育一片。三是針對容易在敏感時期引發群體性事件的重點糾紛，對當事人進行疏導和法制宣傳教育。讓居民群眾了解應遵循的法律義務和應承擔的法律責任、社會責任，維護社會的和諧穩定。四是在開展安置幫教刑釋解教人員、為弱勢群體提供法律援助工作中，結合幫教對象和受援助對象的實際情況進行有針對性的法制宣傳教育，寓教育于服務之中，取得很好的效果。

（四）豐富、創新宣傳手段，宣傳實踐協調并進。

一是利用人民調解宣傳月、綜治宣傳月、國際禁毒日、紀律教育月、全國法制宣傳日等，舉辦各類法制宣傳咨詢活動。今年12月4日，我區與省、市有關部門在英雄廣場聯合舉辦了*地區“12•4”全國法制宣傳日大型宣傳活動，邀請了省委副書記、省委政法委書記劉玉浦等省、市領導參加。區委常委、區政法委書記路甌同志在現場向市領導遞交了《*市創建全國文明城市普法責任達標書》。現場還進行了法制文藝表演及以關注民生為重點內容的法律咨詢，氣氛熱烈，取得了良好的宣傳效果。二是根據各年度應學法律的內容和不同層次的學法對象，分期分批舉辦各種類型的法律知識講座、法制論壇，進一步推動廣大群眾學法、用法、守法。三是開展街頭講法、舉辦法律知識競賽、有獎知識問答等，寓法制教育于娛樂活動之中，以身說法、以例釋法宣傳法律知識。四是利用網絡媒體舉辦法律法規知識網上競賽活動和法律知識有獎競答活動等，擴大普法教育的覆蓋面，增強法制宣傳教育的效果。

二、主要成效

兩年來，全區緊緊圍繞“樹立法律權威，建設和諧*”的工作目標，大力開展法制宣傳教育，我區學法用法和崇尚法治的氛圍越來越濃，被動接受教育的狀態逐步改變，政府依法行政水平進一步提高，居民群眾的法律素質進一步增強，依法維權、依法辦事逐漸形成風尚。主要體現在以下幾個方面：

一是各級領導干部和執法人員依法決策、依法行政、依法管理水平明顯提高，進一步促進了領導方式和工作方式的轉變。在經濟和社會事務的管理中，越來越多的領導干部更加注重依照法律程序進行決策，更加注重運用法律手段進行管理，依法解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。從兩年來受理的19件行政復議案的辦結情況來看，撤銷僅1件，撤銷率為5.56%，辦案質量在全市屬于中上水平，體現了我區領導干部和執法人員較高的依法管理水平和依法行政質量。

二是居民群眾的法律意識、法律素質不斷提高。居民群眾的學法、守法、用法自覺性明顯增強，依法維權的意識和能力不斷提高，對公平正義的期待和要求越來越高，對行政執法機關依法行政和提供優質服務的愿望越來越強烈。近年來，法院受理的民商類案件，以及各類疑難、新類型案件不斷增多，在一定程度上體現了居民群眾更懂得運用法律手段、通過合法程序、依法行使權利和履行義務，通過法治渠道解決矛盾糾紛和問題。請律師、找公證、運用法律武器、通過法律途徑解決經濟民事糾紛，保護自身合法權益，維護正常社會經濟秩序，日漸成為人們的重要生活方式。此外，從我區信訪的角度觀察，來訪的居民群眾經過溝通交流，多數表示愿意通過法律途徑表達訴求、解決糾紛。遇到問題找法、解決糾紛靠法，正逐步成為我區居民新的行為模式。

三是營造了良好的法制環境，維護了正常的社會經濟秩序。兩年來，普法工作積極主動配合社會治安綜合治理，注重發揮法制宣傳教育在維護社會穩定和發展經濟中的重要作用，使企業、商戶的法律意識和依法經營意識得到增強，區相關職能部門依法對市場實行有效的整治和監管，形成了良好的經濟管理秩序，有力地促進了我區經濟的發展。

三、存在問題和下一步工作打算

總的看來，我區“*”普法工作開展情況是好的，發展是健康的，也取得了較明顯的成效，但還存在一些不容忽視的問題：一是一些單位和部分居民對法制宣傳教育工作的重大意義認識不足，重視不夠，參與的積極性不高；二是法制宣傳教育工作的約束機制和激勵機制有待進一步完善；三是普法工作的針對性、實效性有待進一步加強和提高。

從現在起到第五個五年法制宣傳教育規劃結束還有三年時間。我們要以*大精神為總攬，以“*”重要思想為指導，力求在工作理念上有新發展，在指導工作水平上有新提高，在制度化、規范化建設上有新舉措，在方式方法上有新探索，在狠抓落實上有新成效。

（一）認真學習貫徹*大精神，深入開展“一學三講”活動。

同志在黨的*大報告中，建設法制社會要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。”我們要進一步提高對普法工作重要性的認識，從依法治國、建設社會主義法治國家和物質文明、政治文明、精神文明協調發展的高度出發，進一步增強對普法工作的領導，把普法工作納入經濟社會協調發展的總體規劃。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的“一學三講”活動，堅持學法與用法相結合，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。

（二）繼續抓好重點對象的法制宣傳教育工作。

對各級領導干部、公務員和司法系統干部，要使其真正樹立良好的法治意識，在工作中自覺依法行政，促進和帶動全區普法工作的深入開展；對社區、企業、單位的廣大群眾，要采取貼近生活、滿足需要的多種宣傳教育方式，不斷提高他們的守法意識和維權能力；對青少年，要通過配強法制副校長、保證足夠的法制課時、開展生動活潑的法制教育活動，最大限度地增強青少年的法制觀念，盡可能減少青少年違法犯罪事件的發生。

（三）進一步豐富普法形式。

建設*普法網，及時更新*普法網*子網站內容，通過普法網站普及法律知識，區公職人員的普法考試力爭在*普法網建成后通過普法網站“試題庫”隨機選題進行。

（四）進一步完善工作機制。

進一步健全普法工作的各項規章制度，完善評估機制，把執法情況、社會穩定情況等內容納入評估體系，提高評估工作的實效性，保證普法工作取得應有成效。

（五）強化配合，形成普法宣傳的合力。

不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法領導機制。充分發揮區普法辦的協調、指導、檢查、監督作用，把普法工作推向制度化、規范化。各單位按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，分工協作，認真抓好相關專業法律的宣傳普及，不斷提高各行業管理人員的法律素質。各街道、社區基層組織要認真抓好城中村、社區居民和外來務工人員的法制宣傳教育。通過分工不分家、相互協作的方式，把各項普法任務落到實處，使我區的法制化水平再上新臺階。

主任、副主任、各位委員，黨的*大為法制宣傳教育工作指明了方向，給普法工作提供了新的發展機遇，我們將結合中心城區經濟建設與發展的實際，緊扣形勢需要，在有序推進、統籌謀劃的大格局下，與時俱進，開拓創新，進一步做好法制宣傳教育工作，努力為構建平安和諧*作出積極的貢獻。