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各位代表：

受區人民政府委托，現在我向大會報告我區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年計劃草案，請予審議。

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，在區委的正確領導下，在區人大的監督下，全區上下以科學發展觀為指導，以*被批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區為契機，深入推進城鄉統籌，扎實抓好“三新”突破年各項工作，發展步伐明顯加快，發展質量進一步好轉，全面完成和超額完成了區第十六屆人民代表大會第一次會議確定的各項年度計劃目標。主要指標完成情況（預計）如下：

──地區生產總值實現115億元，增長17.9%，高于預期目標4.9個百分點；

——單位GDP能耗下降4.57%，高于預期目標0.57個百分點；

──地方財政收入完成8.6億元，增長112%，高于預期目標96個百分點。

──全社會固定資產投資完成62億元，增長23.7%，高于預期目標5.7個百分點。

──社會商品零售額實現19.04億元，增長17.5%，高于預期目標3.5個百分點。

──新增城鎮就業人數5910人，完成全年目標的118.2%，城鎮登記失業率1.1%，控制在4%的預期目標內。

──城鎮居民人均可支配收入13660元，增長12%，高于預期目標3.5個百分點；農民人均純收入5225元，增長14.8%，高于預期目標5.3個百分點。

──人口自然增長率1.12‰，控制在2‰的預期目標內。

20*年，經濟社會發展主要有以下特點：

（一）國民經濟運行保持了又好又快發展勢頭

經濟發展速度明顯加快。全年地區生產總值突破百億元大關，預計完成115億元，增長17.9%，比20*年加快7.5個百分點。

經濟發展質量顯著提高。全口徑財政收入預計實現14.54億元，增長78%，全口徑財政收入占地區生產總值（GDP）的比重達到12.6%，比20*年提高3.95個百分點。

（二）“三個集中”推進步伐進一步加快

工業集中發展繼續推進。工業集中發展區累計入駐企業75家，在建項目50項，其中今年開工20項，投產30項，工業集中度達到97.5%，比20*年末提高0.5個百分點。

農民向城鎮和集中居住區有序轉移加快。新開工建設拆遷安置房、農村新型社區和農民聚居點24.63萬平方米；建成龍王紅樹新型社區，入住1491人；姚渡蘆稿新型社區和坪家聚居點已完工，即將入住903人；黃坭新型社區建設正加快推進。

土地規模經營進一步擴大。全年新增農用地流轉面積5.72萬畝，全區農用地流轉面積累計達到9.6萬畝，占農用地面積的29%。

（三）“三新”突破取得明顯成效

工業新跨越步伐加快。工業增加值預計完成72億元，增長23.4%，比預期目標高8.9個百分點，其中規模以上工業增加值68.3億元，增長25.4%，增幅分別比20*年提高11.5和12.4個百分點。規模以上工業企業數進一步擴大，由20*年底的73家上升到122家；主導產業發展勢頭良好，四大主導產業工業總產值占全區規模以上工業企業總產值的比重達到98%，比20*年上升了8.7個百分

點。工業經濟效益大幅攀升，規模以上工業企業盈虧相抵后利潤總額預計達到11.5億元，增長26%，增幅比上年提高18個百分點，實現利稅總額20億元，增長33.9%，增幅比上年提高31個百分點。

現代農業發展取得新進展。農業增加值預計實現8.2億元，增長6.5%，較上年提高3.1個百分點。生豬、食用菌、伏季水果和特色蔬菜四大主導產業進一步發展壯大，農業綜合生產能力穩步提高。全區糧食總產量14.69萬噸，比20*年增產0.73萬噸。全年新增農村專合組織21個，新型集體經濟組織、龍頭企業和專合組織帶動農戶面達68.2%。積極搭建現代農業融資平臺，成立了*融禾農業發展有限公司和*嘉泰農副產品營銷有限責任公司，組建了12個“農村資金互助社”。

服務業呈現良好發展勢頭。服務業增加值預計實現27.3億元，增長11.2%。引進了德•瑪特超市、九龍超市直營店等5家知名大型商貿企業入住；啟動了鐵路集裝箱中心站工程和*國際集裝箱物流園區征地拆遷和基礎設施建設；*糧油儲備（物流）中心項目前期準備已基本完成。鞏固、完善和提升農村“放心商店”建設工作，開展了創建市級商業示范社區活動。鄉村旅游不斷發展壯大，實現旅游收入4278萬元。房地產市場供需兩旺，全年全區商品房登記交易和存量房登記交易成交面積分別達到22萬平方米、16萬平方米。

（四）城鄉基礎設施得到進一步完善

城鄉承載力不斷增強。工業集中發展區基礎設施建設繼續推進，道路建設及道路綠化、水、電、氣管線等配套工程進展順利，完成投資3.63億元；城鄉道路交通建設不斷推進，成青快速通道建成通車，香島大道基本具備通車能力；啟動了大石路、桂紅路清人段改擴建工程，完成33公里鄉村道路及26個城鄉公交客運站點建設。

城市面貌顯著提升。完成了青江中路立面改造和華金大道一段改造，同華大道改擴建工程、紅陽中路建設、華金大道二、三段和20條中小街道改造工程正加緊推進，啟動了華金大道四段改造工程拆遷、國際社區建設和舊城改造工程。

農村發展環境繼續改善。整治渠道104公里，治理水土流失5平方公里；實施了農村用水保障工程，可新增和恢復蓄水148.6萬方，恢復和改善灌溉面積4.07萬畝，解決2.7萬人的飲水困難；加強農村面源污染治理，規范了畜禽定點宰殺。深入實施農村生活垃圾集中收集處置工作，新建農村戶用沼氣池4047口。

（五）機制創新取得新進展

多元化投融資體制初步形成。在原有區國投公司和新開元公司的基礎上，新組建了融禾農業投資公司、廣智達交通投資公司、怡都城建投資公司、江城投資有限公司、集裝箱物流投資公司、北新工業投資公司和嘉泰農副產品營銷公司，全區國有投融資公司達到9個，全年協議融資7.06億元，實際到位資金2.5億元。

經營城市取得新進展。全年公開拍賣經營性用地16宗，成交總地價8.1億元。按中心城區的標準狠抓了城市建設和城市管理，進一步深化“大城管”格局，城市形象得到了有效提升。

招商引資取得新成效。成立了區投資促進委員會和區企業服務中心，全年新簽約項目66個，協議資金200億元，引進市外到位資金45.06億元，增長104%；實際利用外資1億美元，增長15%。引進了巨石集團50萬噸玻纖新材料基地、武漢信華特殊鋼管生產和嘉莉詩大型服裝加工園等重大產業化項目。

（六）“生態立區”戰略得到深入實施

實施“城市綠肺行動”和森林城市建設，完成了14個綠化節點建設和怡湖廣場、怡湖東路等多條城區道路增密工程，栽植樹木10余萬株，新增城市綠地16公頃；工業集中發展區“森林工程”獲得市級森林公園稱號；完成速生工業原料林建設1.8萬畝和干果基地建設2000畝。繼續實施“環保五年行動計劃”，深入推進大氣和水環境綜合整治工程，環境空氣質量優良天數達到321天（截止到12月28日），出境斷面水質實現5個月達標，環境質量明顯改善，順利通過創建四川省環境保護模范區考核驗收，成為全省首批環境保護模范區。城廂鎮被授予全國環境優美鄉鎮稱號，清泉鎮花園村、大彎鎮大夫村等13個村被授予*“文明生態村”稱號。

（七）節能減排初見成效

認真實施《*區循環經濟發展規劃》，區工業集中發展區被確定為全國第二批循環經濟試點單位。成立了全區節能減排和應對氣候變化工作領導小組，制定了《**區節能減排綜合性工作方案》和《**區“*”主要污染物總量減排實施方案》，依法關閉了2戶小水泥生產企業和22家手工屠宰場。全區主要工業污染物排放均有較大幅度的下降，全年削減二氧化硫約984.9噸，化學需氧量（COD）約1539.3噸，氨氮約472.1噸。結合技術改造，攀成鋼、川化、玉龍等重點企業采取淘汰高耗能電機和變壓器等設備的系列措施，節能工作取得良好成效，預計單位地區生產總值綜合能耗下降4.57%。

（八）民生得到較大改善

人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長14.8%和12%。社會保險覆蓋面進一步擴大，

養老、醫療、工傷、生育、失業保險基金當期征集率達到96%以上，共征收各項社保基金4.56億元。開展了農民養老保險試點，征地農轉非人員做到了應保盡保。新型農村合作醫療和少兒住院互助金參加率分別達到99.3%和96.35%。大力實施城鄉居民最低生活保障行

動，落實資金898萬元，兩次提高最低生活保障標準；投資2700萬元實施紅陽、清泉、祥福三所中心敬老院建設；繼續實施“安身工程”，改造低保戶危房157戶，補助資金約100萬元；大力實施城鄉醫療保障行動，全年資助1萬余名貧困人員參加新型農村合作醫療，累計救助1.6萬余人次，發放救助金100余萬元；繼續做好“陽光圓夢工程”，資助125名困難家庭學生圓大學夢，資助40名考上高中的品學兼優、家庭貧困的學生讀“宏志班”，共發放資金46萬元；大力實施送溫暖、扶貧解困行動，全年發放自然災害救助資金和物資77萬元；針對農副產品價格上漲，對全區2624名城市低保對象給予了每人50元的一次性臨時價格補貼。

公共服務不斷拓展。一是完成了清泉、福洪等10家鄉鎮公立衛生院的標準化建設；開設惠民門診，對符合惠民條件的病人實施“六免八減三優惠”；加強農村衛生服務體系建設和城市社區衛生服務工作，完成了102個村衛生站（含涉農社區）和2個社區衛生服務中心的標準化建設，完善了以區、鄉鎮、村三級公共衛生體系。二是城鄉教育均衡化繼續得到推進，順利通過省教育督導評估檢查。職業教育進一步加強，*技師學院*分院已開工建設；完成了城廂學校、祥福中心校等4所中小學標準化建設，消除2所義務教育階段薄弱學校；實行義務教育“兩免一補”政策，全年義務教育經費保障機制改革投入金額1358.96萬元，受益學生達38076人。三是婦女、兒童發展綱要全面實施，婦女、兒童事業進一步發展。

充分就業工作成效明顯。全區11個鄉鎮（街道）保持了比較充分就業，已建的7個失地農民集中居住區就業率達到96.89%。大力加強就業培訓，完成城鄉勞動力培訓61728人，全年失地農民和農村富余勞動力向非農產業轉移8.7萬人。

科技文化體育事業進一步發展。繼續深入開展“黨政一把手抓第一生產力目標責任制”和“高科技*建設”活動，順利通過全國科技進步區復查和全國科普示范區驗收；積極開展了多種形式的群眾文化活動，完成了區文化館改擴建工程和64個村綜合文化室建設，實施廣播電視“惠民行動”，“村村通”工作有序推進；全面完成了17個農民體育健身點建設，促進了全民健身運動的開展。

各位代表！在全區經濟社會發展取得成績的同時，也面臨不少困難和問題。主要是：服務業發展不足，發展條件有待完善；農業產業化龍頭企業規模小、產品優勢和特色不明顯；中小企業融資難問題仍未得到有效解決；節能減排任務依然繁重；電、天然氣等能源基礎設施建設迫切需要加快；物價上漲壓力增大。對上述問題，要積極采取措施，認真加以解決。

二、20*年經濟社會發展環境和主要預期目標

20*年,國家將繼續加強和改善宏觀調控，宏觀政策取向是“穩中求進”、“好字優先”，由于消費結構升級與產業發展已進入一個全新的階段，國民經濟將繼續保持較快的增長勢頭，全國經濟增長預期目標在9%左右；全市深入推進試驗區建設，突出結構調整和體制機制創新，有利于經濟保持較快發展，20*年全市經濟增長預期目標在12%左右；隨著我區城市形象的不斷提升，農村發展環境的逐步改善，以及一批新增長點已經或即將轉化為現實生產力，20*年我區經濟將繼續保持今年以來的良好發展勢頭。與此同時，我們也要充分估計到各種不利因素和可能遇到的挑戰。一是經濟社會生活中存在的各種矛盾仍較突出，促進城鄉和諧發展任務艱巨；二是資源環境矛盾日趨尖銳，節能減排形勢嚴峻；三是20*年國家將實施從緊的貨幣政策，繼續加強宏觀調控，土地資源制約和企業信貸供需矛盾難以緩解。

總體上看，20*年全區經濟社會發展機遇大于挑戰，我們應當抓住試驗區建設的歷史機遇，化挑戰為動力，趨利避害，努力實現又好又快的協調健康發展。

各位代表！20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是加快推進*試驗區建設的關鍵一年。我們要全面貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，按照“全域*”的理念和“三個集中”的原則，深入推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展，加快推進試驗區建設；以產業結構優化升級和體制機制創新為重點，以提高發展質量效益為中心，堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式，推動科學發展，促進社會和諧，努力在民生改善上取得更大成效。

按照上述要求，兼顧需求與可能，并與“*”規劃《綱要》相銜接，提出20*年全區經濟和社會發展的主要預期目標：

——經濟發展指標

1.地區生產總值增長12%以上。主要考慮是：完成區第九次黨代會提出的奮斗目標，必須增長12%以上；從我區經濟增長的趨勢看，考慮到20*年全市試驗區建設推進步伐將進一步加快等促進發展的積極因素，增長12%以上是可行的。同時，考慮到國家宏觀調控措施和其他一些不可預見因素，確定20*年目標比20*年實際增幅低一些，有助于切實將經濟社會發展重點放在轉變發展方式、提高經濟增長效益和質量、促進社會協調發展上來。

2.全社會固定資產投資增長18%以上。主要考慮是：國家已將嚴格控制新開工項目、抑制投資過快增長作為20*年宏觀調控的重要手段之一，將更加注重投資結構的優化和投資效益的提高，考慮到全區固定資產投資的基數逐年提高，投資增長潛力受到限制。

3.社會消費品零售總額增長13%以上。主要考慮是：隨著城鄉居民收入的不斷增加和消費市場環境的進一步改善，以及國家宏觀政策強調著力增強消費對經濟的拉動作用，將有利于促進全區消費的穩步增長；結合近年來消費走勢和20*年物價上漲因素，確定這一增長速度是可以達到的。

4.進出口總額增長18%以上。主要考慮是：全區主要出口企業出口能力不斷增強，同時，全區經濟快速增長，進口需求也將不斷擴大，預計進出口仍將保持較快增長。

5.城鎮化率同口徑提高2個百分點以上。主要考慮是：試驗區建設的不斷推進，將促進農民就業向二、三產業轉移，居住向主城區和城鎮、新型社區集中，全區城鎮化步伐將進一步加快，提出城鎮率同口徑提高2個百分點目標。

——民生民本指標

6.新增城鎮就業人數3000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。主要考慮是：全區經濟持續快速增長，促進比較充分就業工作扎實推進，特別是新的產業化項目建設和服務業的發展，將提供較多的就業崗位；但與此同時，農村富余勞動力、新增大中專畢業生等就業壓力仍然較大。

7.城鎮居民人均可支配收入增長8%以上；農民人均純收入增長9%以上。主要考慮是：經濟的持續快速增長，城鄉統籌的深入推進，民生投入力度的加大，將進一步促進城鄉居民收入繼續保持較快增長，20*年國家、省、市將繼續鞏固完善強化支農惠農政策，有利于增加農民收入，促進城鄉收入差距的縮小。

8.人口自然增長率3‰。主要考慮是：鑒于計劃生育工作仍然面臨較大困難，人口規模控制仍有一定壓力，因此，確定的預期目標比20*年實際高一些。

——質量效益指標

9.地方財政收入增長16%以上。主要考慮是：隨著全區經濟的快速增長和經濟效益的不斷提高，地方財政收入增幅將超過經濟增長速度，確定這一增長速度也體現了效益優先的原則。

10.單位地區生產總值綜合能耗降低4%。主要考慮是：與“*”規劃相銜接，年均必須下降4%左右，這也是緩解當前能源約束的必然要求，同時，近年來我區采取的系列節能措施已開始發揮作用，20*年節能工作將繼續加快推進，提高資源利用效率仍有潛力。

11.主要污染物排放總量減少：化學需氧量（COD）削減3579噸，氨氮削減672噸，二氧化硫削減250噸。主要考慮是：為緩解環境約束矛盾，實現全區“*”主要污染物減排目標，同時結合了未來幾年污染治理項目的實施進度安排。

三、20*年經濟社會發展的主要任務和措施

實現20*年經濟社會發展目標，要解放思想，扎實工作，切實做好以下工作：

（一）抓好試驗區重大項目建設，推動城鄉統籌新突破

一是做好主體功能區規劃編制相關工作。配合做好全市主體功能區規劃編制，主動對接，加強政策研究，積極爭取與我區經濟社會發展密切相關的重大項目，推動形成區域協調發展的空間格局。

二是強力推進工業集中集約發展。進一步完善工業集中發展區規劃，加快基礎設施建設步伐，按照“四個盡快”的要求，促進項目加快建設，實現工業集中發展區建成投產項目全覆蓋。

三是加快推進農民向城鎮和新型社區集中。堅持以發展現代農業促進比較充分就業，以土地綜合整治和新居工程建設促進農民集中居住。加快實施清泉花園水村、祥福華家、福洪幸福等農村新型社區建設。

四是大力推進土地向規模經營集中。鼓勵支持龍頭企業、新型農村集體經濟組織和農村專業合作組織，依托優勢產業帶、農產品規模化基地和重大農業產業化項目建設，推進土地規模化經營。緊緊圍繞農業產業化實施土地綜合整治，創新農用地規模經營和農村土地經營權流轉的途徑和辦法，建立健全促進土地規模經營的支持機制，加快土地集約經營進程。

五是加快城鄉基礎設施建設步伐。實施一批重點基礎設施建設項目，完成同華大道改造、香島大道和成青快速路配套工程建設；加快推進大石路、華金大道四段改造和鄉村重要道路等工程建設；完成*區220KV變電站技術改造，加快實施景峰110KV變電站建設，啟動*220KV第二變電站建設。

（二）推動體制機制創新，增強經濟發展新活力

一是繼續加大經營城市力度。堅持以市場化配置資源為手段，積極引進社會資金，推動城北新城片區骨干道路網建設，加快推進老花鳥市場、蔡家廟和大同南北等片區舊城改造，加大開發力度，不斷提升城市形象。

二是創新農村發展體制機制。積極推進農村集體土地資本化，促進農村集體建設用地依法流轉；加快農村林權制度改革，推動形成市場化配置森林資源的現代林業產業體系。積極探索集體土地房屋出讓、轉讓、作價入股、抵押管理辦法，逐步建立集體土地房屋流轉市場。

三是繼續深化城市管理。建立以區職能部門為主，鎮、街道為輔的城市管理工作體制，繼續推進城管工作向鄉鎮延伸。

（三）堅持產業結構優化升級，推動產業發展新跨越

一是加快主導產業發展。實施大企業大集團戰略，加大產業集群培育力度，著力抓好巨石四期（年產6萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線）、五期（年產14萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線）、臺玻三期（節能LOW-E鍍膜玻璃及配套項目）、嘉莉詩服裝工業園和攀成鋼第三管加工和禾浦公司亞氨基二乙腈等重大產業化項目建設，增強全區經濟發展后勁。

二是加快現代服務業發展。全力做好鐵路集裝箱中心站建設相關工作，加快集裝箱物流園區建設步伐；盡快啟動**物流園區（大宗散貨物流園區）建設；加快*糧油儲備（物流）中心等項目建設；結合舊城改造和北部新片區建設，切實抓好城鄉商業網點建設規劃的實施。

三是大力促進現代農業發展。啟動毗河“一河兩岸”商務運動休閑長廊和天府怡都觀光休閑長廊建設，推動福洪杏花、清泉花園溝、姚渡龍門休閑觀光和人和鄉山野休閑旅游節點建設；加快食用菌園區、優質杏等規模化標準化農產品生產基地建設；堅持實施品牌戰略，做大畜禽養殖、特色蔬菜、伏季水果和清真食品等產業，借助嘉泰農副產品營銷公司拓展農產品市場。繼續實施農村飲水安全工程和農村用水保障工程。

（四）狠抓節能減排，推動發展方式新轉變

一是堅持不懈地推進生態區建設。繼續實施“森林城市工程”、“北部生態屏障建設工程”等項目和“環保五年行動計劃”，加快推進速生工業原料林基地建設和綠色家園示范點建設。

二是狠抓節能減排目標落實。全面實施《*區節能減排綜合方案》，健全節能減排統計監測和監察執法體系，強化節能減排目標責任考核，通過結構減排、工程減排、管理減排三大措施對工業企業污染、小流域污染、農村面源污染和三產污染進行治理。督促、鼓勵支持企業加大淘汰落后產能和落后設備工作力度，繼續推進列入國家“千家企業節能行動”的川化集團、攀成鋼和列入省“百戶企業節能行動”的玉龍化工、*臺玻等重點企業的節能工作；嚴格建筑節能管理，加大節能宣傳力度，提高全社會節能意識。

三是大力發展循環經濟。以我區工業集中發展區被列入全國第二批循環經濟試點單位為契機，堅持抓好產業間、企業間配套協作，加大清潔生產審核力度，全面推行清潔生產，抓好一批循環經濟項目的實施，促進循環經濟的快速發展。

（五）注重民生改善，開創和諧發展新局面

一是繼續深入構建覆蓋城鄉的就業和社會保障制度。大力發展就業吸納能力強的加工業和服務業等勞動密集型產業。建立城鄉統籌的就業機制，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。完善社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面；對征地地農轉非人員做到應保盡保，強化農民工綜合保險；全面推廣農民養老保險，完善城鎮居民醫療保險和農村合作醫療保險；加強社會保險基金的征收力度，征集率保持在95%以上。建設多功能一體的標準化社會救助福利中心，切實解決全區弱勢群體生活安置困難等問題。

二是加快推進城鄉社會事業均衡發展。繼續加強薄弱學校校舍硬件建設，推進教育均衡發展；加快推進川化中學和外國語小學遷建、*技師學院*分院等項目建設。對區人民醫院、區中心血防醫院、區婦幼保健院進行整合，建設*區醫療中心；加強社區衛生服務工作，使社區居民享受就近便捷的醫療服務。推進區圖書館、博物館、體育中心等文化基礎設施項目建設，抓好鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設。

三是加大住房保障力度。繼續做好低收入住房困難家庭保障工作，擴大住房保障覆蓋面；繼續做好低收入住房困難家庭租金補貼發放工作；力爭啟動廉租房和面向社會公開發售的經濟適用住房建設工作。

各位代表！做好20*年的經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在區委的領導下，在區人大的監督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，開拓創新，勤奮工作，為加快推進試驗區建設，促進城鄉統籌發展，全面構建社會主義小康社會而努力奮斗！