區長政府匯報
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各位代表：
我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、20*年和過去五年工作的回顧
過去五年，在中共*市委、市政府和本級黨委的正確領導下，在本級人大及其常委會和本級政協的監督支持下，本屆政府堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，團結帶領廣大干部群眾，與時俱進、銳意進取、奮力拼博，全面推進國民經濟和社會各項事業的發展。20*年，國民經濟保持良好運行態勢，完成國內生產總值92．45億元，比上年增長9．2％；工業總產值229億元，比增10．31％；農業總產值27．8億元，比增6．39％；財政一般預算收入5．92億元，比增16．82％；其中本級財政一般預算收入2．83億元，比增13．67％。各項社會事業也有較大的進步。
過去一年，政府工作突出抓好以下六方面：
（一）著力扶持特色產業，保持經濟強勁增長
加大對工業發展的扶持。落實工業用電、用水、用地的優惠措施，先后取消29項行政事業性收費，降低11項收費標準，進一步減輕企業負擔。組織實施第四批“銀企合作”項目，幫助一批重點企業新`獲貸款3億元。建立健全企業投資管理服務體系，實行領導掛鉤聯系重點生產項目制度，促進項目投建投產。成功舉辦第四屆中國*國際玩具及工藝品博覽會，有效推動玩具工藝行業開拓市場。指導幫助紡織服裝、成品油和道路運輸行業分別組建協會，聚集行業力量，做強做大支柱產業。
加大招商引資力度。積極應對“入世”新形勢，精心組織企業參加“廣交會”和境外經貿活動，狠抓新項目引進，促進老企業增資，著力提高招商引資的實效。全年新辦“三資”項目11個，實際利用外資2067．4萬美元，比增16．47％。大力培植外貿出口力量，一般貿易進出口公司增至8家，擁有自營進出口權企業增至68家。努力加快出口退稅，及時落實自營出口“免、抵、退”政策，千方百計促進對外貿易，全年外貿出口總值2．42億美元比增42．04％。
推進農業結構調整。調減糧食種植面積5萬畝，大力發展優質稻播種、反季節蔬菜種植、優質水果栽培、水產養殖和良禽飼養。全年優質稻播種面積達到15．29萬畝，水產養殖面積達到5萬畝，無公害農產品生產基地達1．02萬畝。實施人工漁礁項目改造海圍養殖池塘6000畝。積極推進農業標準化建設，創立一批農業品牌，有效地促進農產品加工流通。農業綜合開發和林業國債工程項目順利通過了省和國家的驗收。
大力發展第三產業。積極擴大市場需求，全社會消費品零售總額達29．83億元，集市貿易成交額18．27億元，分別比增12．02％和8．02％。配套完善蓮花山、萊蕪等度假區和其他景區景點的建設，促進旅游業新發展，全年旅游總收入比上年增長25．3％。加強對房地產開發建設的管理，商品房施工面積49．99萬平方米、銷售面積24．3萬平方米，分別比增20．63％和37．13％。積極拓展金融業務，金融機構年末各項存款余額84．42億元、貸款余額40．77億元，分別比上年末增長25．37％和8．98％。
（二）加大改革力度，推進體制創新
突破性推進企業改革。先后完成百貨公司、紡織品公司、友誼公司、工程建設監理公司、萊蕪港航務公司和*飼料廠的改制任務；對澄城糧管所、水產總公司著手實施改革的措施。1369戶鎮（街道）、村（居）掛靠企業已全面完成脫鉤工作，其中有572戶改制為有限責任公司。推進民營企業股份制改造，泛海木業、東方鋯業、猛獅工業等3家企業已正式登記為股份有限公司。
加快各項配套改革步伐。實行糧食購銷市場化改革，完成集貿市場辦管脫鉤任務。落實建設工程招投標制度，實行重大工程委派財務總監。加強“金稅工程”建設，強化稅收征管工作。推行國庫集中支付制度，擴大政府采購范圍，進一步完善“收支兩條線”的管理制度，有效加強財政調控。
（三）加快基礎設施和城鎮建設，推進城鄉一體化進程
新上一批重點基礎設施建設項目。金鴻公路工程的路基填筑進入掃尾階段。外砂橋閘重建工程完成西閘建設，東閘部分加緊施工。東里橋閘重建工程和蘇溪圍海堤加固工程正抓緊做好籌建的前期工作。一八圍、上蓬圍海堤50年一遇的達標建設累計已完成13．4公里。順利完成220KV上華輸變電站和110KV蓮下、外埔、埔美等輸變電站建設工程；著手籌建220KV蘇南和110KV鹽鴻、港口輸變電站。全面完成農村電網改造任務，實現城鄉電力供給管理一體化。
加快城區和中心鎮開發建設的步伐。編制城鎮體系規劃和城區、東里、溪南的總體規劃綱要。城區開發建設步伐加快，已完成第二水廠第三期擴建工程和西區氣化站工程建設，污水處理廠、西華公共汽車總站等項目正在抓緊籌建中；此外，改造和配套一批給排水管網、路燈、綠化和公共消防等市政設施。三個中心鎮也加快開發步伐，東部水廠建設進展較順利。澄江線、蔡湖線、店后線、蓮興線、山外線等公路也已完成改建任務，新開通兩路公共汽車線路。
加大城鄉環境衛生的綜合整治。城市衛生管理工作進一步加強，順利通過“省衛生城市”復查驗收。嚴格執行環境影響報告制度和建設項目“三同時”制度，責令83家小電鍍、小漂染企業關閉停產。在城區實施機動車“禁鳴”和禁燃鞭炮、禁焚垃圾的措施。開展生態示范村創建活動。完成蓮花山石湖片區補充耕地易地改造，營造公益生態林體系面積1．16萬畝。
（四）大力發展社會各項事業，提高社會精神文明水平
優先發展科技教育事業。實施各級各類科技計劃33項，指導和扶持100家企業開展技術革新，新增省級高新技術企業和省級民營科技企業各1家。加強知識產權工作，全年專利授權量475件、商標注冊量115件，分別比增51．8％和23％。加快改造薄弱學校，新、擴、改建中、小學10所。大力推進素質教育，實施基礎教育課程改革，鞏固提高“普九”成果；高中階段教育有較大發展，高考錄取率80．1％，創歷史最好水平；職業技術教育和成人教育取得新成績。
加快發展社會各項事業。大力發展競技體育，田徑、舉重項目分別獲*市青少年錦標賽團體總分及金牌數第一名。深入實施全民健康計劃，疾病預防控制進一步加強。動工建設城區新中醫院，積極配套農村衛生醫療設施。認真貫徹執行《計劃生育法》，穩定低生育水平，全年計劃生育率為91．01％，被評為省計生工作先進單位。嚴格殯葬改革管理，堅決查處骨灰土葬行為，有效鞏固“殯改”成果。開展創建全國殘疾人工作示范城市活動。外事、僑務、統計、氣象、宗教、文史、檔案等事業有新進步。
大力建設精神文明。深入學習貫徹黨的**精神，進一步增強干部群眾加快發展的信心和動力。貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德。加強特色文化品牌建設，建成城區文化廣場和一批鎮級文化活動中心。組織文化下鄉活動，豐富群眾精神生活。普及全民國防教育，鞏固和發展“雙擁”模范城成果。
（五）加強社會信用建設，規范經濟社會秩序
深入開展“信用村”創建活動，建立17個“信用村”，發放農戶小額信用貸款1057萬元。全面清理經濟戶口，清理無證經營戶1612戶。深入打擊走私販私、制假售假、偷漏騙稅、逃廢金融債務等違法犯罪活動，進一步規范市場秩序。開展安全生產、消防安全和危險化學品等專項檢查，有效消除事故隱患。深入開展“嚴打”斗爭，重錘打擊“雙搶”、盜搶機動車輛等違法犯罪活動，堅決掃除“六合彩”等黃賭毒社會丑惡現象。做好“”練習者的幫教轉化工作。落實維穩責任制，加強社會面的防范監控，努力化解各種不穩定因素，保證社會治安大局的穩定。
（六）堅持勤政為民，提高行政效能
加強政府自身建設。全面推行政務、村務公開，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。順利完成村（居）換屆選舉工作。建立政府重大決策基本程序，實行重大決策法律審查和聽證制度，實施行政效能監察，進一步規范政府行為。加強公務員隊伍建設，開展“三評”活動，切實改進機關作風。認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗行為。自覺接受人大及其常委會監督，主動向人民政協和民主人士通報情況。全年共辦理人大代表議案建議40件，政協委員提案58件。
切實關心群眾生活。認真開展領導干部下鄉“三同”活動，組織實施為民辦實事好事重點項目12個。認真開展“減負”專項治理，減輕農民負擔3610萬元。有效推進社會保險擴面工作，養老金社會化發放率達到100％。落實城鎮下崗職工基本生活補貼，按時足額發放企業離退休人員養老金。貫徹“應保盡保”政策，調整城鄉居民低保金比例。落實再就業優惠政策，開展再就業援助，全年城鎮登記失業率控制在3％以下。實施新一輪貧困村三年脫貧計劃，幫助39個貧困村實施49個經濟發展項目。開展“救助特困母親”等活動，全年共發放低保金和救濟金559萬元。
各位代表，20*年*國民經濟和社會事業的發展取得新成績，標志著本屆政府全面完成本級第十一屆人大確定的任務目標。過去五年，是我們依靠發展克服困難，在穩定中加快改革和發展的五年，兩個文明建設協調推進，經濟和社會發展發生了深刻變化。集中體現在：
——經濟綜合實力明顯增強。五年間，國內生產總值年均增長12．2％；人均國內生產總值年均增長11．5％，20*年達到11055元。財政收入大幅度增長，20*年的財政一般預算收入比1997年增加了1．2倍。經濟結構戰略性調整取得成效，三大產業比例由1997年的244531調整為165232。玩具工藝、紡織服裝、塑膠制品、食品加工、化工建材等特色工業不斷壯大；*被國家輕工業聯合會確認為“中國玩具禮品城”。高新技術企業、民營科技企業茁壯成長，擁有省級高新技術企業6家、省級民營科技企業18家；全國馳名商標1個，廣東省著名商標9個。現代化、基地式農業的建設規模不斷擴大，蔬菜、水果、水產、禽畜等特色農業得到新發展。特色旅游業初步形成，新興流通業態相繼出現，勞務、人才、信息、技術、金融、保險、知識產權、房產交易等要素市場發展加快。
——改革開放取得新突破。國有企業改革逐步從工業向其他領域推進，鎮（街道）、村（居）掛靠企業的脫鉤改制工作基本完成。民營經濟加快改革發展，成為經濟建設的主力軍。公共財政體制基本框架初步形成，政府采購、部門預算、國庫集中支付制度的試點順利進行。農電、工商、技監、人事、住房、社會保障和農村經濟體制等改革繼續推進。對外交流和合作進一步加強，全方位、多層次、寬領域的開放格局逐步形成，五年共引進“三資”企業63家，累計實際利用外資2．29億美元，外貿進出口總額達19．1億美元。
——城市化水平顯著提高。新城區開發和舊城區改造齊頭并進，城區第二水廠、西區氣化站和五大“民生工程”相繼建成，市政設施配套進一步完善，初步造就了城市的基本功能，城區建成區由12．8平方公里擴大到17．9平方公里。城鄉基礎設施建設取得突破性進展，基本實現公路網絡化、等級化和城鄉公共交通一體化，完成萊蕪碼頭500噸泊位擴建，高等級電網建設日臻完善，信息傳輸網絡初步形成，經濟和社會發展的條件進一步改善。
——人民生活總體小康的水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長6．5％和2．05％；恩格爾系數從46．86％下降至42．31％；城鄉居民儲蓄存款余額年均增長16．4％。城鎮居民人均住房面積從10．66平方米增加到22．78平方米。城鄉新興消費能力增強，教育、文化、娛樂、旅游等消費明顯增加，群眾的精神文化生活日益豐富。基本實現村村通混凝土路、通電話、通自來水，農村生產和生活環境質量明顯改善。
——精神文明和民主法制建設得到加強。城鄉精神文明建設深入開展，“同塑*美好家園”活動收效顯著，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚。教育、文化、衛生、體育等各項事業躍上新臺階，五年來先后被評為全國體育、廣播電視、文化、“兩基教育”、計劃免疫先進縣（市），榮獲“全國民間藝術（燈謎）之鄉”和廣東省“雙擁模范城”、“衛生城市”、“創建文明城市工作先進單位”等稱號。民主政治制度進一步完善，政務、村務公開扎實推進，五年共辦理人大代表、政協委員的議案、提案442件。切實加強政風建設，反腐保廉工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，政治大局保持穩定。
各位代表，過去五年政府工作所取得的豐碩成果，是上級黨政和本級黨委正確領導，人大、政協支持監督，廣大干部群眾開拓進取、扎實工作的結果；也是上級駐澄單位和駐澄部隊，各派、人民團體，海內外鄉親和社會各界朋友大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在過去五年的實踐中，我們深刻地體會到：推進*的現代化建設，必須堅持以發展為第一要務，聚精會神抓經濟、謀發展；必須堅持解放思想，實事求是，確立正確的經濟發展思路和戰略，引導廣大群眾走正道、辦實業、求發展；必須遵循市場經濟規律，加強和改善對經濟工作的指導和管理，努力提高經濟增長質量和效益；必須正確處理好改革、發展與穩定的關系，努力做到在穩定的基礎上加快改革和發展；必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，促進兩個文明建設協調發展和社會全面進步。我們應十分珍惜這些經驗，與時俱進，不斷探索，積極開創政府工作新局面。
我們也清醒地看到，當前經濟和社會發展中仍面臨不少困難和問題。主要是：產業結構層次不高，經濟綜合競爭能力不強；農村經濟基礎薄弱，農業經濟效益偏低，農民收入增長緩慢；地方可支配財力有限，財政剛性支出增多；依法行政的水平和行政服務的效率有待進一步提高，經濟社會秩序有待進一步規范，投資軟環境仍不盡人意；勞動就業和社會治安壓力較大，維護社會穩定面臨不少問題。對此，我們必須高度重視，下更大決心切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和20*年的工作安排
今后五年是我區深入貫徹落實黨的**精神，全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的重要時期。政府工作必須堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以推進基本實現社會主義現代化進程為總目標、總任務統攬全局，按照中共*區第十次代表大會的總體部署，以撤市設區為新起點，積極實施“工業強區、科教興區、物流旺區、可持續發展”戰略，加速工業化、城市化進程，發展和完善社會主義市場經濟體制，營造文明法治環境，加快全面建設小康社會步伐。根據這一總體要求，今后五年政府工作的主要任務是：
第一、構筑現代化文明城區基本框架，加快城市化發展進程。樹立城市發展規劃理念，根據“完善規劃、構建框架、增強功能、提升品位”的思路，加強城市化發展的統一規劃。大力推進鳳翔、澄華、廣益三個街道城市化建設，構筑*市副中心城區。加快東里、蓮下、隆都三個中心鎮的開發建設，推進農村城鎮化和城鄉一體化。辦好萊蕪試驗區，規劃開發大型工業園區和現代物流園區，促進人口和生產要素集聚化、工業園區化。全面規劃和推進基礎設施建設，提升交通、能源、環保、供水、水利、市政、科技、教育和文化等設施的現代化水平。
第二、推進產業結構優化升級，實現經濟發展新跨越。積極實施“工業強區”戰略，改造提升傳統產業和特色產業，促進中小企業成長。走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，建設以高新技術產業為先導、基礎產業和現代制造業為主導、特色產業為支柱的新型工業格局。堅持物流旺區戰略，建設現代物流園區，培育現代物流企業，增強基礎性服務產業的推動力。加強旅游資源開發建設，提高旅游產業檔次，促進第三產業升級和發展。按照發展*特色農業的規劃要求，堅持以效益為中心，抓好農業結構調整，發揮蔬菜、水果、水產、禽畜“四大基地”的優勢，建設糧菜輪作、果林生態、立體養殖三大農業區。依靠科技興農，發展生態農業和設施化、工廠化、機械化農業，培育科技型農業龍頭企業，加快農業產業化、現代化進程。
第三、加快建設全面小康社會進程，努力提高群眾生活水平。全面完成“十五”計劃，規劃實施“十一五”計劃，保持經濟建設和各項社會事業持續快速健康發展，促進人口、就業、文化、資源、生態環境與經濟的協調發展，實現人民群眾生活基本達到寬裕小康。總體目標是：國內生產總值年均增長8％，到20*年人均國內生產總值達到2000美元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長6％和5％以上，居民人均儲蓄存款達到12000元以上；恩格爾系數降至38％以下；人均用于文化、旅游及服務等費用不少于純收入的15％。
圍繞上述三大任務目標，20*年要緊緊抓住經濟發展不放松，大力促進各項社會事業向前發展，為全面建設*小康社會開好局、起好步。全區經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8．26％；工業總產值增長8．99％，農業總產值增長2．41％，社會消費品零售總額增長9．8％，外貿出口總額增長12．4％，全社會固定資產投資總額增長5％，財政收入增長12％。今年的政府工作，要著力抓好以下九方面：
（一）做好城市化發展規劃，推進城鎮化建設
抓緊修編總體規劃和專項規劃。貫徹“極點帶動、工業推進、協調發展”的城鎮化發展戰略，以三個街道為核心，構建職能明確、布局合理、結構優化的城鎮發展格局。堅持可持續發展方針，精心調整土地利用總體規劃，有效盤整土地資源和建設用地，積極拓展發展空間。以中心鎮為區域發展的增長極，加強中心鎮、建制鎮規劃的互相銜接，促進區域協調發展。抓好重點基礎設施建設的規劃，突出構建“二閘三橋四圍五站六路”，即：東里、蓮陽兩座橋閘；國道東里、蓮陽、外砂三座大橋；蘇北、蘇溪、隆都和一八圍四個大圍達標；220KV蘇南和110KV鹽鴻、港口、下窖、下陳五座輸變電站；*快速環路以及永合、溪六、南和、樟隆、金樟等六條公路。在做好規劃的基礎上，積極創造條件推進重大項目建設，盡快搭建城市基礎框架。
加快城區和中心鎮開發建設。切實抓好城區東環城河整治和蓮陽橋堤段景觀綠化，配套完善一批市政公用設施。加快城區實驗學校分校、新中醫院建設，確保按期竣工投入使用。動工興建城區垃圾處理廠和污水處理廠。抓好中心鎮基礎設施建設和重點項目開發，進一步提高中心鎮的帶動能力。大力整頓和規范建筑、土地、產權交易、交通運輸等市場，確保城鎮開發建設有序進行。
大力推進重點基礎設施建設。加快外砂橋閘重建工程建設，盡快動工重建東里橋閘。抓好一八圍海堤國債項目的續建，實施蘇溪圍海堤除險加固。爭取東部水廠建成投產。大力推進金鴻公路建設，抓緊建設溪六線、永合線等地方公路，興建西華公共汽車總站。實現110KV蓮下輸變電站和220KV上金乙線送電，以及110KV港口輸變電站投產；動工建設220KV蘇南和110KV鹽鴻輸變電站。擴大電話裝機容量，完善數據寬帶網，推動信息化建設。
（二）調整產業發展布局，加快建設特色產業帶
加快工業園區開發建設步伐。打破區域界限和體制障礙，高起點、高標準規劃開辟跨鎮區的大型工業園區，承接產業轉移，推進產業開發。重點是精心組織工業園區布局規劃、詳細規劃研究論證；加強嶺海工業園區申報工作的跟蹤，爭取盡快設立和開發。加強對鳳翔星火技術密集區、澄華工業區應用高新技術和先進適用技術的指導和扶持，力爭基本達到“全國鄉鎮企業科技園區”創建標準。組織對蓮南、樟東等現有各類工業園區的清理，重新盤活土地資源，有效整合生產要素，促進開發建設。逐步建立區一級的統一、規范、高效的工業園區管理體制和工業進園激勵機制，增強投資吸引力。繼續落實扶持工業發展的措施，堅持對特色產業、優勢行業、重點骨干企業在信貸資金、技術開發、市場開拓、用地用水等方面實施政策扶持，進一步優化產業發展環境。以*被國家確認為“中國玩具禮品城”為新起點，引導企業實施名牌戰略，加大技術創新力度，提高規模檔次，更好地發揮“品牌效應”。
大力發展休閑旅游和新興服務業。按照旅游總體規劃，突出“潮、僑、海”特色，加快旅游資源的開發建設步伐。進一步加強旅游區域協作，積極推出旅游品牌專線，建設旅游精品。搞好旅游商品開發，籌建*旅游玩具美食園，擴大旅游購物消費。組織參加國家輕工業聯合會主辦的中國國際禮品博覽會，辦好第五屆*國際玩具及工藝品博覽會。高起點規劃*玩具工藝品物流中心，盡快動工建設“蓮花購物中心”，配套完善各類專業市場、批發市場和倉儲、貨運中心。大力培育住宅、汽車、信息服務、電子商務、健康休閑、衛生保健等消費熱點，提升商業服務業檔次。
全方位擴大對外開放。進一步完善企業投資管理服務體系，大力推進口岸通關提速，削減行政審批事項，落實招商引資的優惠政策，增強投資吸引力。認真做好招商項目的篩選、儲備和推介，采取多種形式拓展利用外資新領域。堅持重大項目招商引資協調制度，落實領導掛鉤跟蹤重點項目責任制，及時幫助解決項目投建投產中碰到的困難。突出抓好世聰制衣、廣威玩具、詩時服飾等重點生產性項目的建設，增強工業發展后勁。鞏固發展現有“三資”企業，引導企業增資擴產、提高規模效益。支持生產型企業申報自營進出口權，培育一般貿易進出口公司。組織企業參加“廣交會”和境外展銷會、博覽會，推動企業開拓市場。充分運用“免、抵、退”政策，推行退稅額度抵押貸款，促進對外貿易發展。
（三）切實解決“三農”問題，促進農業和農村經濟全面發展
加快農業結構調整，推進農業產業化。合理規劃調整種養業的布局，建設一批無公害蔬菜、優質水果、名貴花卉和立體養殖的現代農業示范基地。加大優質農作物種子、種苗和生產管理技術的引進、示范、推廣力度，進一步優化農業品種結構。加快改造海圍養殖池塘，抓緊實施人工漁礁項目，發展“名、優、特”海洋養殖業和中深海捕撈。強化禽畜疫病監控和防治，抓好禽畜良種繁育推廣中心的建設。落實農業龍頭企業扶持措施，配套完善一批農副產品市場，推動農業產業化經營。抓好農業標準化建設，開展農產品商標注冊、綠色食品認證，提高農產品市場競爭力。積極發展農產品加工業、農村服務業，引導農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。
增加農業基礎投入，著力改善農村生產經營環境。繼續實施農業綜合開發，加快農業機械化步伐，大力整治圍內水利渠系，進一步改善農業生產條件。加大農技推廣力度，積極實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民科技培訓工程”，提高農民的生產技術水平。堅持和完善農村土地承包政策，探索建立土地承包權有償流轉機制，促進農業的規模經營。強化農村承包合同和集體資產管理，加強農村財務審計監督，規范農村經營秩序。
關心農民群眾的生活，維護農村社會穩定。按照市政府關于開展“千村扶貧”工程和創建“集體經濟百強村”活動的要求，突出抓好集體經濟年收入不足3萬元的貧困村和人均年收入低于1500元的貧困戶的脫貧工作。建立農村新型合作醫療保障制度，力爭今年覆蓋率達到30％，逐步解決農村人口“因病返貧”的問題。積極穩妥地推進農村稅費改革，切實減輕農村集體和農民的負擔。大力發展社會福利事業，廣泛開展社會募捐活動，多渠道籌措社會福利基金。深入開展“送溫暖”活動，幫助困難群眾解決好飲水難、子女入學難、住房難、就醫難等問題。
（四）深化經濟體制改革，做好就業和社會保障工作
開創民營經濟改革發展新局面。全面貫徹落實市委市政府關于加快民營經濟展的決定，推動民營經濟在加快發展中提高，在提高中加快發展。以推進體制創新、科技創新、管理創新為核心，引導民營經濟摒棄家族式管理，克服“小、散、亂”現象，加快技術改造和科技進步，提高民營經濟整體素質和綜合競爭能力。重點扶持科技型、外向型、就業型和大型民營企業；引導具備條件的民營企業加快股份制改造，推動股份有限公司創造條件進入資本市場通道。加強民營經濟行業協會建設，發揮各類商會、行業協會在溝通政府與企業的聯系、維護企業利益、推動產業發展等方面的積極作用。依法保護民營企業的合法權益，完善對民營企業的監督和管理，倡導誠實守信、公平競爭，促進民營經濟健康發展。
加大國有企業改革力度。爭取完成水產總公司和澄城糧管所的改革任務，對蘇南影劇院、港務管理所、飲食服務公司、政府招待所、水產養殖場等單位實施改革。鼓勵民營、外資企業參與國有企業改革，通過兼并、收購、拍賣等形式，實現產權多元化。建立健全國有資產管理體制，正確處理好國有資產所有權、經營權和市場化運作的關系，把握好國有資產管理、營運、監督等關鍵環節，防止國有資產流失。
完善就業和社會保障的制度。大力開辟新的就業渠道，積極發展社區服務業，抓緊籌建“再就業小商品市場”，為下崗失業人員創造更多的就業機會。落實就業再就業扶持政策，鼓勵企業吸納下崗失業人員，支持下崗失業人員自主創業、自謀職業。規范和整頓勞力市場，依法維護勞動者合法權益。落實職工基本養老保險制度確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。實行地稅部門全責征收社會保險費，鞏固和擴大社會保險覆蓋面。實施職工基本醫療保險制度改革，完善養老、失業、工傷保險制度。健全城鎮居民最低生活保障制度，擴大“低保”范圍。
（五）科學聚財理財，改善金融服務
堅持依法治稅征稅。按照屬地征管的原則，進一步理順稅收征管關系。深化科技手段在稅收管理中的運用，加強經濟稅源的調查分析，提高征管實效。加大稅收稽查和檢查力度，依法查處偷稅逃稅，打擊騙取出口退稅，大力清繳欠稅，堅決堵塞征管漏洞。進一步健全護稅協稅機制，加強對經濟戶口的管理和監督，千方百計挖潛增收。切實加強對企業經營和財務核算的指導，促進企業健康發展，實現經濟與稅收增長的良性循環。
推進公共財政體制改革。深化預算管理制度改革，全面實行區級行政事業單位編制部門預算。擴大國庫集中支付，爭取今年擴展至區直所有行政事業單位。擴大政府采購規模和范圍，推進“陽光”采購。繼續深化“收支兩條線”管理改革，進一步優化支出結構，確保機關事業單位職工工資按時足額發放和重點建設支出。建立健全財政性投資和政策性融資項目的管理稽查制度，實行項目派駐財務總監，提高資金使用效益。堅持依法理財，加強審計監督，堅決查處私設“小金庫”的行為，嚴肅財經紀律。
加大金融對經濟發展的支持。抓好第五批“銀企合作”項目的實施，支持有市場、有效益、有信譽的企業擴大生產經營。深入開展“信用村”創建活動，切實解決農戶發展生產資金不足的問題，促進農村經濟發展。加強金融監管，加大城信社資產的保全、清收力度，全力支持配合金融機構追收到逾期不良貸款，依法嚴厲打擊金融犯罪活動，維護金融運行秩序。
（六）堅持科教興區、人才強區，為現代化建設提供智力支持
加快教育事業改革和發展。穩步實施以區為主的基礎教育管理體制改革，鞏固和提高“普九”成果，加快發展高中階段教育。進一步調整中小學布局，整合優化教育資源。新、改、擴建一批中小學校，建設一批示范性中小學。實行中小學“一費制”和免收農村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度。加強教師在職培訓，提高師資隊伍素質。抓緊籌建職業與成人教育基地，大力發展成人教育、職業技術教育和在職繼續教育，全面提高勞動者素質。鼓勵社會力量辦學，加強社會辦學的管理。
推動科技進步和創新。調整和完善科技發展規劃，增加科技投入，管好用好科技“三項經費”。鼓勵企業走產、學、研相結合的路子，加強工程技術研發機構建設，加快信息技術向傳統產業滲透，促進重點領域技術進步。大力培育民營科技企業和高新技術企業，爭取再有1至2家企業申報并獲得省的確認。深入抓好專利工作，加強知識產權管理和保護，提高企業擁有自主知識產權的數量和質量。研究制訂鎮（街道）黨政領導推動科技進步實績考核辦法，探索建立優秀專利項目補助機制，進一步營造促進科技進步的環境。創造性開展科普活動，力爭通過省“科普示范區”驗收。
加強人才培養和引進。加快培養和積極吸納各類人才，特別是精通國際金融、財會、貿易、法律和現代管理的專業人才。建立健全人才培養、使用和管理制度，大膽啟用年輕優秀科技人才。落實科技、管理等生產要素參與分配政策，制訂對有突出貢獻的科技人員和高層管理人員的獎勵辦法，吸引更多高素質人才投身*現代化建設。
（七）加強衛生體育和環境整治工作，保障人民群眾身體健康
嚴防死守抗擊“非典”疫情。充分認識預防非典型肺炎疫情的極端重要性和艱巨性、復雜性，把預防控制“非典”擺到當前工作的第一位，按照上級的統一部署，毫不松懈地抓好各項防治措施的落實，萬眾一心打好預防“非典”這場硬仗，保護人民群眾身體健康和生命安全。廣泛深入開展健康教育和衛生知識宣傳，增強群眾科學防病的意識。強化預防控制預警機制，嚴防疫病輸入和傳播。開展防疫技術培訓，增加防疫資金投入，改善預防和救治物質技術條件。加強食品、藥品質量和價格的監督執法，確保預防“非典”的藥品和群眾生活品的正常供應。抓好農村衛生服務網絡建設，促進社區衛生服務。實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，進一步增強人民群眾的身體素質。
大力整治城鄉衛生環境。針對當前城鄉衛生環境“臟、亂、差”突出的問題，深入開展以清垃圾、除“四害”為重點的愛國衛生運動，大力整治公共場所、商業街區、居民住宅區和工礦企業的衛生環境。深入抓好城區“禁鳴”、“禁燃”和“禁焚”的管理，嚴厲整頓亂搭亂建、亂停亂放、占路為市等行為，鞏固“創衛”成果。積極引導農村開展改水、改廁、改路、綠化等行動，美化村容村貌，提高農村生活環境質量。
加強資源保護和生態建設。落實各級政府環境保護目標責任制，堅決執行建設項目環境保護“三同時”制度，切實加強企業排污達標管理，依法取締重污染企業，嚴格控制工業污染源。加強對飲用水源、大氣、噪聲和固體廢棄物的污染治理。搞好山坡跡地綠化和沿海紅樹林種植，鞏固發展造林綠化成果。堅持水源、土地、礦產、森林、海洋等資源的有償使用制度，加強土地用途管制，加快土地墾復、造地和山坡地改造。推進“三道兩區”清墳，實施火葬場擴建一期工程，鞏固“殯改”工作成果。
（八）大力推進先進文化建設，全面提升精神文明水平
加強公民思想道德建設。動員和組織廣大干部群眾深入學習貫徹黨的**精神，努力實踐“**”重要思想，弘揚“紅頭船”精神，保持與時俱進的精神狀態。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展創建文明村鎮、文明單位、文明社區、文明家庭活動，進一步弘揚職業道德、社會公德和家庭美德，倡導科學、文明、健康的生活方式，抵制愚昧、迷信思想，努力提高市民現代文明素質和城鄉文明程度。
積極發展文化事業。大力弘揚僑鄉文化，實施文藝精品戰略，抓好一批有特色的文藝精品的創作。配套完善基層文化設施，推動社區文化、企業文化、校園文化的發展，做好省“文化先進縣（區）”復查驗收的準備工作。開展“掃黃打非”斗爭，整頓和規范文化市場。推進文化體制改革，促進文化創新，發展壯大文化產業。堅持正確的輿論導向，發展報刊、廣播、電視事業，弘揚時代主旋律。
抓好計劃生育、婦女兒童等工作。認真執行《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，落實人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平。加強老齡人口工作，啟動社區老年福利服務“星光計劃”，努力解決老齡人口社會保障和精神文化問題。深入實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。做好“雙擁”和民兵預備役工作。依法管理社團組織、宗教等事務。
（九）加強民主法制建設，推進政府職能轉變
努力建設“陽光政府”。自覺接受人大及其常委會的檢查監督，堅持向人民政協通報情況的制度，加強同各派、社會團體和無黨派人士的聯系，進一步完善民主決策機制。充分尊重社會各方面的意見和建議，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。全面實行政務公開，自覺接受社會監督，提高政府工作透明度。大力推進村務、廠務、校務、院務公開，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。
加快政府職能轉變。強化政府提供公共產品、搞好公共服務、創造公平環境的職能，切實加大政府在城市規劃、產業布局、土地利用等方面的宏觀調控力度。繼續推進行政審批制度改革，實行審批過錯責任追究制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持和完善工商財稅聯席會議制度，協調解決好經濟發展中的矛盾和問題。推進電子政務系統建設，促進行政管理信息資源共享。大力精簡會議和文件，注重調查研究，加強各項決策和工作部署執行情況的檢查落實。加強公務員隊伍建設，貫徹執行“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風，全面提高行政機關和公務員的服務水平。
堅持依法行政。繼續抓好“四五”普法教育，增強政府機關工作人員的法制觀念和廣大公民的法律意識。進一步健全社會治安綜合治理目標管理責任制，嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、犯罪以及搶劫、盜竊等多發性犯罪行為，堅決掃除“六合彩”等黃賭毒社會丑惡現象。落實安全生產責任制和特重大安全事故行政責任追究制度，抓好安全生產專項整治。重視群眾來信來訪，深入抓好矛盾糾紛排查和調處工作，認真預防和妥善處置群體性事件。健全行政執法責任制，規范行政執法，嚴肅查處違反行政執法的行為。強化行政效能監察，落實各級政府、部門和干部工作責任制、評議考核制和行政過錯責任追究制。認真落實廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。
各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“**”重要思想，以黨的**精神為指針，與時俱進，開拓創新，抓住機遇，加快發展，確保全年經濟社會發展各項預期目標的實現，為創造*人民的美好生活而努力奮斗！
