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*年是我國落實全國文物工作會議精神、全國實現(xiàn)文物工作十五規(guī)劃的各項目標(biāo)、推動文物事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對國際國內(nèi)的大好形勢，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，善于分析和觀察，認(rèn)清工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧钖|風(fēng)乘勢而上，努力工作，為文物事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下一個堅實的良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過國家文物局黨組擴大會議的認(rèn)真研究，*年文物工作的指導(dǎo)思想是：在黨的十六大精神指引上，全面貫徹落實全國文物工作會議精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快文博事業(yè)發(fā)展的一系列重要指示，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行新的文物工作方針和《文物保護法》，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，大力推進調(diào)查研究，著重解決重點難點問題，以理論創(chuàng)新促進文物工作各個方面的創(chuàng)新，爭取文物工作的更大成就，為全面完成文物工作“十五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)打好基礎(chǔ)。圍繞這個目標(biāo)，國家文物局對*年的工作要點做了全面部署，將在會后很快印發(fā)給大家，這里我著重就*年需要加強的重點工作和具體措施談幾點意見。

深入貫徹落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針和《文物保護法》，我們要盡快把大家的認(rèn)識統(tǒng)一到新的文物工作方針和文物保護法上來，把行為規(guī)范到新的文物工作方針和文物保護法上來。及時組織力量根據(jù)新《文物保護法》所確立的原則和制度對現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度和文物工作進行一次集中清理。以《文物保護法實施條例》的修訂為核心，重點抓好與《文物保護法》相配套的法規(guī)體系的補充和完善工作，確定輕重緩急，任務(wù)分工和時間日程，分步實施，分期完成。加快《博物館管理條例》、《長城保護管理條例》、《文物保護單位管理辦法》、《文物保護工程施工資質(zhì)管理辦法》、《文物保護工程施工資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》等的起草工作，力爭短期內(nèi)頒布實施。積極開展《世界遺產(chǎn)保護管理條例》《博物館登記管理辦法》、《文物修復(fù)管理辦法》、《文物經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章制定的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，盡快啟動立法程序，重點做好《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘定額預(yù)算管理辦法》、《水下文物保護管理條例》、《田野考古獎勵辦法》、《考古涉外工作管理辦法》等既有法規(guī)的修訂工作，構(gòu)筑更加完善的文物法律法規(guī)體系，用法律來指導(dǎo)和規(guī)范文物工作，提高依法行政的能力。

大力推進基礎(chǔ)工作和文物事業(yè)的基本建設(shè)。進一步推進和完善各級文物保護單位“四有”工作。穩(wěn)步、規(guī)范地推進館藏一級文物建檔工作，啟動二、三級文物建檔工作。繼續(xù)推進考古資料的整理發(fā)表和移交工作，深入開展考古調(diào)查工作。召開考古調(diào)查與聚落考古座談會。完成《館藏文物腐蝕損失調(diào)查》工作與保護對策研究，繼續(xù)做好并逐步推廣我局與財政部的“文物調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作”。扎扎實實推進全國文博單位基本情況普查，文物保護項目管理系統(tǒng)建設(shè)工作。加強大遺址保護規(guī)劃編制工作，召開大遺址保護規(guī)劃座談會。

進一步提高文物工作的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化、信息化程度與科技含量。完成《博物館藏品文物信息指標(biāo)體系規(guī)范》、《文物保護單位信息指標(biāo)體系規(guī)范（試行）》的起草修訂工作。會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審定《文物藏品代碼與條碼》國家標(biāo)準(zhǔn)。制定《文物信息化數(shù)字化資源管理辦法》。《國家文物局關(guān)于加強和改善文物保護科技工作的意見》。召開全國文博信息化工作會議，推進文物信息化工程建設(shè)。

繼續(xù)積極組織協(xié)調(diào)配合三峽水庫、南水北調(diào)、西氣東輸、青藏鐵路以及其他跨省重點建設(shè)工程的文物搶救發(fā)掘和保護工作。重點抓好西藏三大重點文物保護工程、山西應(yīng)縣木塔、云岡石窟保護、北京故宮等重點文物保護維修工程。召開文物保護維修工程座談會，進一步完善文物保護項目審核制度。

大力發(fā)展博物館文化。堅持先進文化的正確方向，充分發(fā)揮博物館在文物收藏、保護、科研方面的主力軍作用和教育功能全國館藏。制定《博物館藏品管理辦法》。召開全國館藏文物保護工作座談會。積極向社會推出各種類型的陳列展覽，繼續(xù)實施陳列展覽精品工程，向公眾提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和精神食糧，做好第五屆博物館陳列展覽精品評選活動。

加強對民間收藏活動和流散文物的引導(dǎo)與管理。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范文物市場秩序工作，做好文物經(jīng)營、拍賣和出境的鑒定審核許可工作。加快制定《文物鑒定管理辦法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物復(fù)仿制品經(jīng)營管理辦法》。開展文物商店體制改革的調(diào)研工作。召開文物流通管理工作會議。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好征集珍貴文物和接收境外索回文物工作。

繼續(xù)做好《世界遺產(chǎn)名錄》檔案工作和申報規(guī)范化工作，以申報促進文物保護和管理水平的提高，推動地方政府在環(huán)境整治、保護規(guī)范落實以及專項法規(guī)建設(shè)等方面的工作力度。積極推進“高句麗王城、王陵及貴族墓葬”的世界遺產(chǎn)申報工作。加強與相關(guān)國際組織間的聯(lián)系和溝通，籌備成立中國古跡遺址保護管理協(xié)會。籌備和開好在我國江蘇蘇州市召開的世界遺產(chǎn)委員會第二十七屆會議工作。

進一步加強文物安全工作。繼續(xù)推進文物風(fēng)險單位風(fēng)險等級達(dá)標(biāo)工作并完成第三批一級風(fēng)險單位的審核確定。完成公安部標(biāo)準(zhǔn)化委員會下達(dá)的《建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的起草并盡快。加大安全防范工程建設(shè)和管理的力度，會同公安部對文物安全防范和重點發(fā)案區(qū)進行調(diào)研，并對部分省重點文物案件進行布置偵破的配合和協(xié)調(diào)工作。聯(lián)合公安部等有關(guān)部門聯(lián)合召開打擊文物犯罪工作協(xié)調(diào)會議，進一步遏制盜竊、盜掘文物犯罪活動。

進一步擴大文物工作的國際合作與交流。加強對國際組織和國際會議的研究、參與、認(rèn)真籌備并開好將在我國舉辦的國際會議，繼續(xù)加強與國外和文博界的合作，協(xié)調(diào)、組織、安排我涉外文物展覽及來華文物展覽。加強外事工作計劃、外事法規(guī)建設(shè)和外事紀(jì)律管理力度，提高我國文物工作在國際上的影響和地位。

開放要有新局面，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作應(yīng)有新舉措。為了更好地完成*年的工作計劃，切實做好上述各項工作，應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的保障措施：

進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，樹立加強基礎(chǔ)理論研究、加強基本建設(shè)、做好基礎(chǔ)工作、規(guī)劃工作和計劃財務(wù)工作，抓好重點難點，抓宏觀管理的工作思路，為全面完成文物工作的十五規(guī)劃和文物事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。面對不斷發(fā)展與變化的新形勢，要正確認(rèn)識文物工作面臨的新情況和新問題，加強文物工作基礎(chǔ)理論和熱點難點重點問題的研究，通過扎扎實實的學(xué)術(shù)研究、理論研究、政策研究、管理研究和應(yīng)用研究，不斷探索、發(fā)現(xiàn)解決文物工作中新情況、新問題的對策和難點、重點問題的辦法和措施。要勇于實踐推動文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展的新思路和新辦法，將經(jīng)過調(diào)查研究、認(rèn)真思考、充分論證的認(rèn)識、結(jié)論和行之有效的做法，上升到工作計劃、保護規(guī)劃和規(guī)章制度甚至法律法規(guī)。對分布范圍很大并和當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟及改善人民群眾生活等密切相關(guān)的世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城、歷史街區(qū)、古建筑等大型不可移動文物，要在對其歷史、科學(xué)、藝術(shù)、文化及社會經(jīng)濟等價值進行系統(tǒng)研究和綜合評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究進行開放利用的合理方式以及文物承受能力的限度，制定對其進行保護與利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃并納入到適當(dāng)?shù)纳鐣l(fā)展計劃當(dāng)中。通過規(guī)劃工作正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、旅游開發(fā)的關(guān)系，保證文物利用的合理、有序。進一步做好計劃財務(wù)工作。要把計劃財務(wù)工作作為一項重要工作，由各單位各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自來抓，通過編制科學(xué)合理的工作計劃來爭取財政支持，整合調(diào)配人財物等相關(guān)資源并提高各項工作的質(zhì)量和效益。進一步規(guī)范和加強部門和項目預(yù)算的編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

要加強文博隊伍建設(shè)，加快機構(gòu)建設(shè)和體制改革的步伐。高素質(zhì)的人才隊伍是文博事業(yè)發(fā)展的核心動力，良好的管理運作機制是做好上述各項工作制度保障，國家文物局正按照嵐清同志指示，加緊組建文物保護理論研究中心、文物科技保護中心、古建筑維修研究中心和文物信息資料中心等四個中心，就是為了切實加強和推進這一方面的工作。要通過推進機構(gòu)改革、體制創(chuàng)新等措施，建立開放、流動、競爭、規(guī)范、協(xié)調(diào)的事業(yè)運行機制。進一步加強文物事業(yè)的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才的作用，營造人才脫穎而出的環(huán)境，吸引人才并留住人才。要逐步引進一些了解世界前沿要逐、精通業(yè)務(wù)、熟練掌握現(xiàn)代科技和管理手段的高層次人才來加強我們的文博隊伍。加強文博人才培養(yǎng)和文物保護修復(fù)傳統(tǒng)技藝的傳承工作，逐步形成文博專業(yè)的人才梯隊。要大膽選拔中青年業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人到關(guān)鍵的工作崗位上。要逐步確立資質(zhì)認(rèn)定、持證上崗的管理思路，并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Ω骷壩奈锞珠L、處長、文管所長、博物館館長、考古所長等進行崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)，使他們具有更加全面的素質(zhì)與合理的知識結(jié)構(gòu)。要不斷提高文博從業(yè)人員的思想情操與職業(yè)道德水準(zhǔn)，使他們愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，自覺甘當(dāng)祖國文化遺產(chǎn)的守護神，絕不允許再出現(xiàn)象湖北荊門博物館王必勝，河北承德外八廟管理處李海濤這類監(jiān)守自盜的文物敗類。我們要把文博人才隊伍的建設(shè)當(dāng)作一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作，堅持不懈地進行下去。要逐步造就一批思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會管理的復(fù)合型人才，推動文博事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

在我們的各項工作中，都要始終把文物安全工作放在各項工作的首位，牢牢樹立文物安全的觀念。文物安全是文物工作安身立命的根本，保護文物安全“責(zé)任重于泰山”，文物出了問題，其他一切工作都將無從談起。因此我們必須警鐘長鳴，時刻嚴(yán)防，毫不放松，不能有絲毫馬虎，不能出任何問題。要進一步加強各級文物單位的安全防范制度，對重要的開放場所，要事先制訂安全預(yù)案，嚴(yán)密的防范各種突發(fā)事件，切實保證文物安全。當(dāng)前，尤其要加強對古遺址、古墓葬、田野石刻、寺院文物的安全防范，文物犯罪案件多發(fā)地區(qū)要建立打擊、文物犯罪工作聯(lián)席會議制度，文物部門要積極配合有關(guān)部門打擊文物犯罪活動。

要結(jié)合全國文物工作會議精神的貫徹落實和文物保護法的學(xué)習(xí)宣傳普及，進一步加強文物宣傳工作。要開展幾次大規(guī)模的、有針對性的，成效顯著的文物宣傳活動。要將文物宣傳工作列入日常的工作計劃當(dāng)中，從經(jīng)費、人員和工作安排方面予以保證。要充分利用圖書、報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，利用展覽、講座會議及舉辦各種活動等形式，開展面向社會和公眾的宣傳，提高全社會的文物保護意識，深化和完善社會參與文物保護新體制，為文物事業(yè)營造一個良好的法律和社會環(huán)境氛圍。要加強面向世界的宣傳，讓世界了解中國優(yōu)秀的文物遺產(chǎn)，關(guān)心和愛護中國優(yōu)秀的文物遺產(chǎn)，使文化遺產(chǎn)成為文化交流、理解溝通的信使，成為向世界展示中國的窗口。

同志們，即將過去的2002年是《文物保護法》頒布實施20周年并重新修訂的一年，是已經(jīng)得到全世界普遍承認(rèn)并在文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中發(fā)揮重要作用的《保護文化和自然遺產(chǎn)國際公約》頒布30周年，是聯(lián)合國教科文組織指定的國際文化遺產(chǎn)年。在2002年，國務(wù)院召開了全國文物工作會議，全面總結(jié)1995年以來文物工作的成就和經(jīng)驗。也是在2002年，中國共產(chǎn)黨召開了本世紀(jì)的第一次全國代表大會，描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神過程中，全國各地正在形成一個努力實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)先進文化的高潮，各級政府必將更加重視文化和文物事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前文物工作的國際國內(nèi)環(huán)境非常有利，文物事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇，我們要抓住這個歷史性的機遇，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索，大膽創(chuàng)新，求真務(wù)實，與時俱進，努力把文物工作推上一個新的臺階，使文物事業(yè)為發(fā)展先進文化、增加民族凝聚力，為社會主義精神和物質(zhì)文明的建設(shè)做出更大的貢獻。