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我市婦女兒童事業穩步推進，呈現良好的發展態勢。“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增加；“兒童優先”原則基本得到尊重，關心愛護兒童健康成長的氛圍逐步形成，婦女兒童合法權益基本得到保障，婦女兒童的整體素質不斷提高。但婚檢率下降等問題仍然存在，應引起重視。

一、婦女兒童發展的經濟和社會環境

宜城市位于湖北省西北部，1994年6月撤縣設市，現轄7個鎮、2個辦事處、1個工業園區、1個發展區和182個行政村，*年末全市總人口56.4萬人。

規劃實施以來，宜城市搶抓加快發展機遇，按照宜城市委提出的“環境立市、工業強市、三產活市”的總體發展思路，根據市情，優化經濟結構，不斷推進改革開放，加大招商引資力度，國民經濟保持持續、快速、健康發展的良好態勢，人民生活水平穩步提高，全市三個文明建設取得了明顯的成效。*年全市實現地區生產總值38.5億元，人均生產總值6661元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為5398元和3555元，比*年分別增長52.4%和46.5％。社會秩序穩定，各項配套改革全面實施，社會保障體系逐步完善，人民生活質量明顯提高，城鎮企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋率分別為98%、70.8%、97%、96%和81.02%。

“*”以來，宜城市堅持實施“農業突出工業化，工業突出‘農’字化、三產突出人文化”的發展戰略，經濟實力進一步增強、農村經濟全面健康發展、工業強市戰略初見成效、固定資產投資大幅增長、商貿流通活躍、旅游經濟快速發展、招商引資效果明顯、城鄉居民收入顯著提高，教育、衛生、文化、體育事業全面發展，城市建設面貌日新月異。教育、衛生經費累計投入約4.5億元，建成了一批文體設施和群眾性活動場所，創作了一批質量較高的文化作品。經濟和社會的持續快速發展為全市婦女、兒童的生存、保護和發展提供了有力的保障，為婦女兒童事業的進步和發展創造了良好的環境和條件。

二、婦女、兒童發展規劃主要目標完成情況

（一）參政議政

婦女的參政議政是婦女社會政治地位的重要標志。自《規劃》頒布以來，市委、市政府和各級組織部門采取積極有效措施，加快女干部培養、選拔和女黨員的發展，不斷提高婦女參與管理國家和社會事務的程度，我市婦女的參政議政比例和水平有了顯著提高，婦女在社會政治生活中的作用得到發揮。

1、婦女參政水平有所提高。全市本屆人大有女代表69人，占代表總數的29%。本屆政協有女委員36人，所占比重為18.5%，從各級人大代表和政協委員的性別組成看，婦女參政整體水平有一定提高。

2、婦女進入決策層人數穩中有升。至*年底，全市各級女領導干部人數為19人，占全部干部總數的7.7%，比*年上升1.7個百分點。其中，縣處級女干部3人，占同職干部的比例為10%，上升了0.2個百分點。縣級黨政領導班子女干部配備率達100%，鄉鎮黨政班子中至少有1名女干部，村委會、居委會成員中女性比重分別為33.02%和33.32%，女后備干部數量也有所增長。

3、女干部隊伍不斷擴大。至*年底，全市有干部10901人，其中女性占干部隊伍總數的39%。

（二）勞動就業與社會保障

勞動就業是婦女參與兩個文明建設，實現經濟獨立、自我發展的基本保障和主要途徑。“*”以來，我市社會經濟的發展和產業結構的調整為全市婦女發展提供了新的機遇，婦女從業領域不斷擴大，就業層次有了提高，勞動權益得到保障，有力地調動和激發了廣大婦女參與經濟建設的積極性。

1、婦女就業渠道拓寬，就業狀況基本穩定。隨著經濟體制改革和國有企業改制的不斷深入，社會從業人員的就業結構也發生了新的變化，私營、個體、民營等非公有制單位成為人們就業新的選擇。在市委、市政府的關心和重視下，落實了一系列安置就業、解決下崗職工生活困難的文件和措施，拓寬了我市婦女就業領域。圍繞婦女再就業，各級勞動、婦聯、工會組織也采取多種形式，舉辦再就業技能培訓，成立婦女再就業服務中心，安置下崗女職工。*年全市城鎮單位就業人員為2.8萬人，其中女性約占41.13%，與*年相比，絕對值雖然減少0.5萬人，但占全部從業人員的比重上升3個百分點，女性就業狀況基本穩定。

2、社會保障體系日趨完善，婦女權益保護不斷增強。規劃實施五年來，全市在繼續貫徹執行《勞動法》、《婦女權益保護法》和《女職工勞動保護條例》，加強監督檢查的同時，加快社會保障體系的建設，穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險的實施。一系列重要舉措的落實到位，有力地促進了社會保障體系日趨完善，為婦女權益保護提供了有力支撐。*年，全市女性養老保險覆蓋率占51%；女職工生育保險覆蓋率達到81.02％，比*年上升20個百分點。

（三）教育與培訓

“*”以來，我市各級政府和教育、婦聯、勞動、組織等部門大力實施“科教興市”戰略，加大教育經費投入，采取有效措施繼續鞏固提高“普九”成果，實施素質教育，切實保障婦女兒童的受教育權利。

1、大力普及學前教育，切實提高幼兒教育事業發展。近年來，我市堅持大力發展幼兒教育事業。采取公辦和民辦相結合的辦法，積極鼓勵、引導社會力量興辦幼兒園，大力普及學前三年教育，充分發揮市級、城鎮示范性幼兒園的輻射作用，帶動城鄉幼教事業的發展。

2、鞏固提高“普九”成果，基本實現性別均衡發展。“*”期間，教育、民政、殘聯等部門聯合認真落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，確保弱勢群體接受義務教育。以公辦學校為主，認真作好流動人口、進城務工農民子女的義務教育工作，切實落實入學收費“一視同仁”政策。采取強制措施，保證女童入學，制止女童輟學，對農村純女戶、二女結扎戶子女在升學上給予照顧，優先享受“兩免一補”等政策，確保女童享受義務教育的權利。加強特殊教育、制定實行智障、殘疾兒童隨班就讀，小學生就近入學等政策措施，保障了殘疾兒童和適齡兒童接受義務教育的合法權益。經過努力，全市小學適齡兒童凈入學率為100%，其中女生為100%，男生為100%；小學六年鞏固率100%，其中女生為100%，男生為100%；初中毛入學率98.83%，其中女生為96.50%，男生為96.83%，均已提前達到規劃中期目標。全市“普九”教育已基本實現性別均等發展。

3、加大婦女教育培訓力度，提高女性總體素質。我市充分挖掘教育資源，利用現有各類成人學校、職業學校的辦學條件，增加掃盲經費，狠抓婦女掃盲教育工作，根據社會發展的要求和婦女的特點，在城鄉婦女中開展不同層次、不同形式文化知識教育和實用技術培訓，提高了婦女的綜合素質和再就業能力。*年15歲以上女性識字率達95%。

（四）衛生與保健

母親安全、兒童健康是婦女兒童生存發展的重要基礎。“*”以來，我市各級政府進一步加大經費投入，不斷加強婦幼基礎設施建設，切實保障婦女兒童享有各項醫療保健的權利，有效促進了我市婦女兒童衛生保健水平的整體提高。

——婦幼衛生保健網絡健全。目前我市擁有婦幼保健機構1個，兼有婦幼保健職能、設產科的醫院6個，各鄉、鎮衛生院婦幼保健人員配備率達100%。已基本形成覆蓋全市的滿足城鄉廣大婦女需求的衛生保健網絡。

——婦女保健水平進一步提高。我市始終堅持倡導優生、優育，堅持科學的指導和規范的系統管理。*年，孕產婦住院分娩率達80.37%，已婚育齡婦女避孕率達89.04%，已婚育齡婦女生殖保健知識知曉率為95.0%以上，孕產婦死亡率較*年的98.19/10萬下降到82.87/10萬。

——兒童健康水平穩步提高。我市切實加強嬰兒系統管理，針對薄弱環節進行專題調研，有效地控制嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。*年，我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.29/10萬和10.04/10萬。通過大力提倡母乳喂養，計劃免疫和合理營養成為嬰幼兒早期科學管理的重要方法。科學營養、規范管理和扎實有效的保健措施，為兒童素質提高打下了良好基礎，*年，全市5歲以下兒童重度營養不良患病率為1.86%，比“九五”末下降3.02個百分點。

（五）法律保護與社會環境

婦女兒童的健康發展需要全社會的關注和必要的法律保護。規劃實施以來，我市積極發揮各級婦兒工委的作用，進一步加大對男女平等基本國策和《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》的宣傳、貫徹力度，聯合有關成員單位建立健全了與之相應的保障婦女兒童權益的機構，切實保障了婦女兒童在政治、經濟、文化、社會和婚姻家庭等方面的合法權益。同時，婦女兒童運用法律武器自我保護意識不斷增強。

1、法律保護網絡健全。我市司法部門、婦聯以“四五”普法為契機，采取多種有效措施，擴大宣傳面，廣泛宣傳維護婦女兒童合法權益的重要意義，努力營造反家庭暴力、反、反不法行為的社會氛圍，在全市建立了34個青少年法制教育基地，中心小學以上全部配備了法制副校長，設立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來全市共辦理婦女、兒童維權法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。

2、犯罪打擊力度加大。五年來，我市各級公安、司法部門共破獲強奸案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。

3、福利事業重視程度提高。我市積極改善社會福利院建設，作好兒童收養和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長條件。各級婦聯、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區兒童手拉手活動，并于每年節日期間、深入福利院、困難職工、貧困農民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。

4、城市環境逐步優化。*年，我市農村自來水普及率達5.85%，農村改水受益率為6.12%，衛生廁所普及率達82.4%，農村衛生狀況不斷改善。城市垃圾無害化處理率達100%，婦女兒童生活環境進一步優化。

三、實施《規劃》的措施保障機制

回顧我市實施《規劃》的工作實踐，在各級黨委、政府的高度重視下，社會各界的大力支持和婦兒工委各成員單位的共同努力下，全市婦女兒童事業有了長足的進步。主要做法和體會是：

1、加大政府統籌力度，強化政府管理職能，是實施《規劃》的根本保證。全市各級政府切實加強領導，自覺履行職能。市、鎮兩級政府都成立了婦女兒童工作委員會（婦女兒童工作領導小組），制定了婦女兒童發展規劃，將婦女兒童工作納入國民經濟和社會事業發展的總體規劃，并提升為社會發展的優先領域。

2、建立有效工作機制，實行科學規范管理，是實施《規劃》的重要基礎。我市加強了市婦兒工作機構的建設，婦女兒童工作機構日益健全，已形成上下聯動，橫向協調，網絡清晰的婦兒工作領導管理體系，充分保證了婦兒工委協調職能的有效發揮。工作機制不斷完善。著重建立健全了各項工作制度，在實施兩個規劃中，實行目標管理量化，指標管理細化，責任管理強化，并多次召開婦兒工委工作會議，交流、反饋信息，總結經驗，發現問題，及時糾正。

3、各單位齊抓共管，形成工作合力，是落實《規劃》各項目標的主要關健。《規劃》涉及政府工作的多個方面，內容廣泛，指標較多，我市各成員單位明確規劃對本部門工作的指導規范作用，積極主動配合《規劃》實施工作，認真對照檢查本部門系統貫徹落實情況，加強督促檢查。各級婦兒工作機構積極履行議事協調職能，切實承擔起推動婦女兒童工作發展的職責和任務，加強信息傳遞，組織開展監測評估工作，推進各成員單位加強協作，形成了推動婦女兒童事業發展的強大合力。

4、加強宣傳培訓力度，倡導文明進步理念，為實施《規劃》創造良好的社會環境。圍繞實施兩個規劃，全市有計劃地組織了各種宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛地宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，動員社會各方積極支持兩個規劃的實施，全市通過舉辦實施兩個規劃骨干培訓班和監測統計業務培訓班，利用節日契機開展形式多樣、內容豐富的宣傳、咨詢活動等，為實施《規劃》創造了良好的社會氛圍。

四、實現目標存在的主要問題和阻礙

由于社會、歷史等多方面因素，我市婦女兒童事業雖然已取得了一些成績，但在兩個《規劃》的實施過程中還發現了一些問題，必須引起充分重視，并積極采取有力措施予以解決。

1、孕產婦死亡率仍較高。*年全市孕產婦死亡率為98.19/10萬，*年雖然下降到82.87/10萬，仍處于高水平，特別是農村孕產婦死亡率下降緩慢，究其原因，主要是財力投入不足，邊遠鄉村醫療設備簡陋，專業人員知識缺乏，搶救技術偏低。

2、女性就業形式仍不樂觀。下崗職工中女性比例較高，再就業難仍是當前影響婦女發展的一大障礙。我市近年來由于企業改制，事業單位機構改革，女性受自身素質、擇業觀念、性別歧視等客觀因素影響，下崗失業人員女性比重高于男性，而在再就業過程中，因生理、技能、家庭等主客觀因素，下崗女工面臨更大的就業壓力，矛盾相當突出。不少用人用工單位招聘中性別歧視現象仍嚴重存在。

3、女干部的比例還不高。雖然培養選拔女干部和發展女黨員工作取得了一定的進步，也積累了一些成功的做法和經驗，但與《規劃》要求相比較顯得徘徊不前、突破不大，全市婦女參政工作還存在不平衡現象，個別鄉鎮女干部比例沒有達標，正職女干部仍舊偏少，特別是在關鍵部門關鍵崗位，女干部的重要作用沒有發揮出來，科級女干部還基本難以做到年輕化、知識化。

4、全面開展《婦女兒童發展規劃》監測面臨困難。一是數據來源難以保障。一些重要監測指標由于現有的統計制度中沒有分性別統計或者沒有相應指標，或者有指標但無數據，或者有數據但數據質量不高，影響了監測統計的全面性和準確性。二是部門配合程度還不夠高。一些成員單位對監測的重要性認識不足，個別單位責任心不強，不能及時提供本部門的資料信息，數據不能實事求是，前后變動很大，影響了客觀監測、評估工作的開展。

5、婚前體檢大幅降低。自2003年10月1日新的婚姻登記條例實施以來，婚前體檢已不作為結婚登記的必要手續，目前自愿進行婚前體檢者的數量微乎其微，絕大多數結婚人員不愿檢查。婚前醫學檢查率直線下降，全市目前婚前醫學檢查率僅為1.82%左右，與規劃85％的目標差之千里。

五、實現規劃目標的策略與措施

為促進《規劃》的進一步貫徹實施和婦女兒童事業的快速發展，確保兩個《規劃》目標能按期實現，應該針對性的制定以下策略與措施。

1、加大宣傳力度，強化思想認識。要繼續大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。運用各種新聞媒體，宣傳《規劃》的實施對于促進婦女兒童發展和社會發展的重要意義，形成全社會共同關心支持婦女兒童事業發展的良好勢頭，營造良好的社會氛圍。特別是加強對各級領導干部和行政執法人員的宣傳教育，切實增強其貫徹實施《規劃》的自覺性。

2、進一步發揮婦兒工委的作用，加強《規劃》實施的監督檢查環節力度。要進一步建立健全監測評估系統，特別是要強化制約獎懲機制，保證嚴格按照制度進行定期檢查、評審。各責任部門每年對《規劃》實施情況進行自查自評，制定改進措施，結合嚴格的監督制約機制，才能切實加快兩個《規劃》實施的進程。

3、突出重點，狠抓難點，切實為婦女兒童辦實事。針對以上實施《規劃》中發現的突出問題和主要障礙，采取切實措施，集中力量搞突破，如進一步加強邊遠鄉村衛生院、所醫療設備和人員隊伍建設，提高孕產婦住院分娩率，努力控制孕產婦死亡率；多渠道開發、拓寬女性就業崗位，加強針對女性的就業培訓指導以及就業扶助措施；加大女干部培養、選拔力度等等。通過有效的措施切實解決事關婦女兒童發展進步的重點難點問題，使我市婦女兒童事業在“*”期間能有長足的發展，全面順利實現規劃各項既定目標。