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本次安全工作會議的主要任務是：學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，根據長江航道局安全工作會議部署，總結工作、分析形勢、明確任務，動員全局廣大干部職工扎實做好安全生產“隱患治理年”各項工作，為努力構建更安全更暢通的中游航道提供安全保障。

現在，我受局安委會主任委托，向大會報告安全工作。

一、*7年安全工作回顧

*7年，我局認真貫徹落實上級安全工作指示精神，堅持安全發展，積極推進安全文化建設，著力提高全局干部職工的安全素質，圓滿完成了年初確定的安全目標和各項工作任務，取得了較好成績。

全年未發生航道維護責任事故和各類等級上報安全責任事故，安全面達100%。被長江航務管理局和長江航道局評選為“安全生產先進單位”。

*7年突出抓了以下六個方面的工作。

（一）加強領導，明確重點，凝聚共識，強化責任

各級領導高度重視安全生產工作，樹立了強烈的憂患意識和責任意識。做到了重、難點明確，把不斷加強安全教育、加大安全投入、加快基礎建設作為一項緊迫的任務來抓。局領導多次深入到重點維護淺水道現場和生產一線，認真研究解決好安全生產問題，班子成員分片帶隊檢查安全工作，哪個環節薄弱，安全問題較多，就在哪里現場辦公解決。局屬各單位領導將安全工作擺在重要議事日程，經常深入基層班組督促檢查指導安全工作。

*7年局與局屬各單位簽訂了《安全生產責任狀》，修改完善了《責任狀考核管理辦法》，加大了安全責任考核力度。全局各單位把安全生產納入政績業績考核，實行了安全生產風險責任抵押制度，進一步強化了“第一責任人主體責任”和“管生產必須管安全”的原則。局安委會全面實施安全目標管理和安全風險責任管理，“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系不斷完善。

（二）克難奮進，從容應對，全力以赴，確保暢通

*7年共完成航道維護352459座天，各河段航道維護尺度保證率達到年度維護計劃，航標維護正常率999‰以上，轄區航道總體暢通安全。

1．圓滿完成枯水期航道維護工作。上屆枯水期，我局適時對太平口、界牌、武橋、戴家洲等水道實施改槽、改孔，克服種種困難，確保了航道安全暢通。特別是太平口水道，枯水期長達8個月之久，航道站職工付出了辛勤勞動，為確保航道暢通作出了積極貢獻。針對*7年3月下旬武橋水道突變，漢江河口基本封閉的緊張局面，采取得力措施，調整通航橋孔，設置橋下標志，引導船舶安全進入橋區。兩次開辟漢江河口新航道，保障了過往船舶安全。按照上級統一部署，正式提高了渝蕪段航道維護尺度。本屆枯水期，長江中游遭遇50年來最嚴重的秋旱和冰雪凝凍惡劣天氣，由于超吃水船舶在轄區部分河段頻頻擱淺，航道遭到嚴重破壞，使窯監、太平口、牯牛沙等水道航道維護壓力增大，形勢非常嚴峻。局領導多次到一線，靠前指揮，現場駐守，技術人員不分晝夜對淺區航道進行監測分析，航道一線職工隨時出航探測水深、調移標志、掌握航道變化情況。

在轄區重點淺險航道通航面臨嚴峻考驗的形勢下，我局將傳統的白天禁航施工作業方式改為夜間禁航施工，把最有利于航行的時間讓給行輪，盡量減少行輪夜間航行的風險。為貫徹落實交通部領導“三個確保”指示精神，我局及時制定了《夜間施工航道維護管理規定》、《夜間航道維護管理安全保障試行方案》和《航道維護船舶枯水期夜間作業安全注意事項》，確保了枯水期夜間施工船舶及過往行輪安全，有效提高了中游航道的通過能力。

2．汛期航道維護工作有序推進。對轄區洪水期航道維護工作進行了部署。認真編制了156米蓄水航道維護工作方案。相關職能部門、基層單位領導深入重點淺險水道，檢查航道維護工作準備情況及維護措施落實情況，確保了航道暢通。

3．航道行政管理工作領域不斷拓展。對枯水期擱淺破壞航道的“超吃水”船舶，采取強有力的現場管理措施，取得實效。大力開展“兩防”專項整治活動，對已建和在建橋梁橋區航道航標技術狀況進行了徹底檢查并進行了全面整改。

（三）積極探索，創新舉措，加大投入，強化管理

*7年，圍繞“航道更暢通，自身更安全”主題，積極探索安全工作新方法、新途徑，取得了實效。

創新維護管理技術。加大航道維護技術創新力度，實施了航標遙測監控系統；使用塑膠標志船；對標體新材料進行研制和應用；分時分段提高轄區航道維護尺度；開展海輪航道上延至城陵磯等課題研究。

創新工作規范。制度是安全生產工作的基礎。*7年對規章制度進行了補充完善。修改了《船舶安全檢查標準》，出臺了《船舶安全管理規定》、《長江武漢航道局枯水期淺灘航道維護管理實施細則》、《長江武漢航道局航道行政管理工作規定實施細則》、《長江武漢航道局管理“超吃水”船舶行為工作規定》等制度。武漢航道船廠通過了職業健康安全體系認證。

創新安全監管方式。安全等級分色預警及“一法三卡”工作是我局*7年的一項重點工作。為貫徹落實長江航道局“一法三卡”推介會的工作要求，我局重點解決了各單位在實施過程中存在的不足和發展不平衡的問題。要求以此工作法喚起職工對安全生產的重視，增強職工對作業現場危險的敏感性、識別能力和預知能力，使職工隨時想到安全，時時防范危險，事事警示自己不被傷害，及時提醒和糾正周邊人員的不安全行為，形成一個大家互相監督的網絡，激發職工對作業現場各種安全隱患的整改的積極性和主動性。

創新應急管理機制。按照長江航道局的要求，結合我局實際，組織編制了《長江武漢航道局突發公共事件應急預案》和九項分預案，建立健全了應急預案體系和預測預警管理機制。

（四）重視檢查，加強防范，突出重點，有的放矢

安全監督檢查始終是防范事故的有效手段。*7年我們在檢查人員、檢查內容以及檢查方式上都做了調整。一是檢查多有局領導帶隊；二是組織有關職能部門共同參加，各有重點，提高了全面檢查和專項檢查的結合性；三是注重安全工作的宣傳、安全問題的提醒、安全檢查方式方法的改進，增強了檢查過程中與一線職工的互動性。在檢查中發現問題，及時溝通，不僅指出問題所在，還共同研究解決問題的辦法，做到能夠當場整改的當場整改，不能整改的嚴格按照“五定”要求進行落實。局屬各單位在加強正常檢查的同時，注意突擊檢查和夜間檢查，有效地減少了各種違章違紀行為。四是提前布置和檢查安全工作，確保了十七大、黃金周、兩會、枯洪水期及三峽156蓄水期等重要時段、敏感時期全局安全無事故。五是重點抓好征稽車船、船廠生產、工地項目管理和閑置、老舊船舶等安全防范工作。首次對全局車輛進行了摸底現場檢查，落實了車輛安全管理責任。各征稽站在任務重、壓力大、設備和人員都在高負荷運轉的情況下，保障了征稽人員和設備的安全，確保了安全征收。

*7年共檢查隱患123起，督促整改123起，整改率為100%。局落實安全經費35萬元，整改安全隱患項目8個。局屬單位*7年安全投入達174萬元，全局共計投入整改資金219萬元，主要用于重大隱患治理和基本安全施設等，為安全生產提供了堅實保障。

（五）精心組織，周密部署，安全文化，重在建設

安全文化建設。*7年我局與蕪湖海事局、重慶通導局被長航局定為安全文化建設試點單位。我局將實施安全文化建設當作一項大事來抓，及時成立了以局長為組長的武漢航道局安全文化建設領導小組，確定了“以人為本、融于全員、融于工作、貼近實際、貼近基層、貼近職工、繼承與創新相結合的安全文化建設”工作原則。領導小組認真研究安全文化建設的方針、目標、任務及相應的措施，制定實施方案，明確推進時間，認真組織實施，并為安全文化建設提供了思想、組織和資金上的保障與支持。

我們在干部職工中開展了“征集安全文化理念用語”活動，最終形成了“注重安全、追求安全、享受安全”的安全文化理念。確定了安全文化建設的目標：探索建立以安全理念文化為核心，安全制度文化為保障，安全行為文化為規范，安全物質文化為形象的武漢航道安全文化體系。形成了“五個一”安全文化建設成果，充分發揮安全文化“軟實力”作用，推動我局安全管理工作實現新的跨越。

認真組織開展安全專項活動。一是在全局開展了“三保一創”和“汛百安”百日安全專項活動。兩項活動我局均被長航局評為先進集體，受到表彰。二是繼續組織開展了“安康杯”和“船舶、班組安全競賽活動”。三是認真組織開展第六個全國“安全生產月”活動。四是組織全局職工開展“兩防”專項整治活動和隱患排查活動。五是特殊時段安全活動。

（六）培訓教育，形式多樣，提高素質，夯實基礎

嚴格落實安全教育和培訓制度，確保生產、作業主要工種、關鍵崗位人員培訓計劃得到落實。我局從生產實際出發，打破延用多年的抽調少數人員脫崗集中培訓的模式，由技術人員和授課老師深入基層班組現場教學，面對面培訓上課，缺什么，補什么。由于是理論和現場實際相結合進行安全培訓，受訓職工面廣；職工生產和學習培訓兩不誤；現場解決航道生產中的安全疑難問題等，很受一線職工歡迎，收到了實效。*7年全局共舉辦各類安全培訓班28期。

進一步創新技術比武活動內容和方式，增強活動效果。通過分層次、多種形式的群眾性技術比武活動，組織職工經常練、反復練，掌握過硬的基本功。引導職工由“我想安全、我要安全”向“我能安全、我會安全”階段轉變。在*7年長航系統在鄂地區船舶水上搜救技能大賽上，我局參賽3位選手獲得一、三、五名的優異成績，我局獲得大賽團體總分第一名，充分展示了航道職工奮發向上的精神風貌、良好的業務技術和安全技能水平。

二、*7年安全生產突出問題

*7年，我局安全生產雖然取得了較好的成績，但安全生產形勢依然不容樂觀，一些不可忽視的問題依然存在：

一是安全保障能力相對較差，生產作業船舶及各方面設備總體老化，安全生產基礎保障條件依然較弱。突出表現為航道生產船艇設備老化、單車獨舵馬力偏小，特別是高洪水位時期橋區航道站船舶操縱十分困難，險情頻發。由于老齡船舶多，超負荷、超能力運作現象存在，故障頻率高，事故風險大，直接制約安全生產。

二是航道基礎設施比較落后，主要體現在碼頭設施、生產用房、船舶設施等方面。

三是持續快速發展的航道建設、工程經營、規費征稽以及越來越高的航道維護要求與我局相對薄弱的安全生產基礎保障條件不相適應；安全生產科學管理的內在要求與安全管理水平仍然較低的現實狀況不相適應。

四是“嚴格不起來，落實不下去”的問題依然還存在。上級關于安全生產工作的一系列規定措施，仍有停留在口頭上、文件中和會議上的現象，并沒有真正貫徹落實到船舶、班組和職工。貫徹執行中打了折扣。一些安全隱患問題整改不徹底，易反復出現，屢查屢有，有些是屬于思想上重視程度的問題，有些是習慣性違章、責任落實不到位的問題。

上述問題的存在充分表明：實現中游航道暢通與自身安全仍然是一項長期性、艱巨性、復雜性的任務，我們必須強化憂患意識，引起足夠重視。

三、*8年安全工作部署

總體要求：以十七大精神為指導，立足“三個服務”，堅持安全發展，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產“隱患治理年”活動，積極推進安全文化建設，強化安全生產管理和監督，加強安全基礎建設，創新機制，強化管理，完善制度，落實責任，加大投入，建立安全管理長效機制，為“暢中游”和又好又快發展提供堅實的安全保障。

總體目標：杜絕航道維護管理責任事故；杜絕職工工亡事故；有效遏制一般性事故和小事故；確保船舶安全面達100％，努力實現“零事故”目標。

重點做好以下八項工作：

（一）加強航道維護管理，確保航道暢通安全

按照李盛霖部長“三個確保”的指示精神，全力做好航道維護工作，保障中游航道安全暢通。

一是要認真做好三峽水庫156米蓄水運行期航道維護，科學應對175米蓄水期航道維護工作。

二是要加強航道維護應急處置工作，提高快速反應能力，確保惡劣氣候條件下轄區航道安全暢通。

三是進一步規范過河、臨河、跨河建筑物及設施和挖砂等活動的行政管理程序，配合有關部門，采取有力措施，有效治理非法采砂、“超吃水”船舶破壞航道等行為，保護航道資源。探索“超吃水”船舶源頭參與管理的新方法，積極通過訴訟方式解決“超吃水”船舶破壞航道索賠難的問題。

（二）落實安全責任，完善考核機制

安全責任要嚴格落實。安全考核要與經濟獎罰、責任追究緊密掛鉤。繼續簽訂《安全生產責任狀》，把安全責任具體化，達到可以進行績效考核的程度。加大局屬單位領導班子安全風險抵押力度，嚴格進行安全考核，對不認真履行職責、疏于管理的行為要進行追究。堅決實行安全生產“一票否決”。

（三）深化專項活動，提高安全管理水平

一是深化“兩防”專項整治活動。進一步規范橋區助航標志的管理，督促橋梁管理單位切實消除安全隱患，強化防船舶碰撞工作。

二是以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好*8年的“安全生產月”等各種安全專項活動。使安全活動人人皆知、家喻戶曉，激發全體職工自覺參與活動的積極性，營造安全生產活動的活躍氣氛。利用職工喜聞樂見的宣傳教育形式傳播安全文化，利用豐富多彩的安全活動推進安全文化建設，使職工在安全文化活動中深受教育。

三是加強對安全生產的輿論監督和群眾監督。對職工群眾舉報的重大隱患和事故險情要徹底核查，對舉報屬實的舉報人給予獎勵。要充分發揮工會、共青團等群眾團體的作用，保障職工安全健康權益。

四是將安全生產納入“平安建設”。把安全文化落實到建設“平安班組”、“平安船舶”等基層建設中來。

五是加強安全管理基礎工作。全面清理安全規章制度，對照新變化，及時修改規章制度中不適應的部分，補充完善新內容。確保長江中游航道安全暢通是一切工作的出發點和歸屬。要著手編制《中游航道維護安全防護規范》，為長江航道局《內河航道維護安全防護標準》提供中游部分資料。

（四）積極推進安全文化建設

安全文化是建立安全生產長效機制的靈魂。推行安全文化建設，可以提高全員安全意識，增強職工的安全素質和技能。安全文化建設包括四個層面：觀念文化、行為文化、制度文化、物態文化。四個方面交叉互動、不可割裂，我們要對照目前實際，整合提升，推進安全文化建設。在職工中大力宣傳我局“注重安全、追求安全、享受安全”的安全文化理念。采取各種有效方式加大對一線職工安全行為控制力度，對職工進行安全文化的宣傳灌輸，組織開展各種符合我局實際的安全文化活動,動員全體干部職工包括家屬積極參與安全文化建設，形成“我要安全、我會安全、我能安全”的主動管理模式。

（五）推行先進管理方法，創新安全監管方式

推行HSE（健康、安全、環保）安全管理模式。不斷創新安全監管方式，鞏固并全面深入開展安全等級分色預警和“一法三卡”安全工作法，細化“三卡”內容，完善監控內容，“檢查卡”要與重要設備檢查和隱患排查相結合，克服安全預警效果好，但“三卡”檢查內容流于形式，班組安全檢查走過場的現象。要提高運用效果，使“一法三卡”真正成為安全管理的有效載體，職工安全保障的“生命綠卡”。

（六）強化職工安全技能培訓

一是提高職工安全文化知識和安全防范技能，強化安全意識和安全制度責任化理念，在對全體職工經常性的安全生產教育基礎上把握各安全專項活動創造的有利條件，適時舉辦安全生產知識培訓和應急應變演練活動。

二是嚴格落實安全培訓制度，確保生產、作業主要工種、關鍵崗位人員培訓計劃得到落實。要及時更新培訓內容，針對船舶設備、生產組織、作業方式、作業標準等方面發生的變化，及時修改職工安全培訓內容，使職工安全技能通過培訓能夠與新變化、新要求相適應。要保持適度的超前性，在船舶設備、生產技術等發生變化之前，及時組織職工培訓。

三是由于征稽和航道維護等工作的需要，新增了多條快艇。對已取得駕駛高速船舶證書的船員必須跟蹤培訓考核，提高其駕駛技能和應對突發情況的能力。

（七）進一步抓好工程項目的安全管理

切實抓好航道整治工程施工安全管理，加強對瓦口子航道整治等各工程施工的領導，不僅要滿足甲方和業主的要求，更要維護自身安全利益。各工程經營單位要認真分析研究工程項目安全管理的新形勢和特點，加強對外包項目的安全管理，加強對外包工和農民工的安全培訓教育，強化對分包項目的過程控制，切實提高施工作業安全水平。

（八）加大安全監督檢查力度，保障安全投入

國家確定*8年是“隱患治理年”。各單位要把隱患排查治理作為今年的工作重點，要認真貫徹《安全生產隱患排查治理的規定》，落實單位主體責任和部門監管責任。各級領導要結合生產實際，深入基層，現場辦公，認真檢查，及時幫助和督促基層解決安全生產中的各種問題。對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改。

為確保安全生產投入得到長期保障，要嚴格落實《長江航道局安全生產費用管理暫行辦法》，將安全生產費用全部納入預算管理，重點解決影響職工生產安全的基本保障問題。

同志們：

*8年安全生產工作任務十分艱巨，責任重大。黨的十七大報告指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”；“要保障人民生命財產安全”。這些重要論述再次明確了安全生產的指導原則和基本任務，我們必須深刻理解、全面落實，以安全生產推動長江中游航道安全發展、和諧發展，保持安全生產形勢持續穩定，努力構建更安全更暢通的中游航道！