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廳黨組決定召開這次會議，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央紀委三次全會、省紀委五次全會和全國水利紀檢監察工作會議精神。總結*3年全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署*4年黨風廉政建設和反腐工作任務。廳黨組對開好這次會議十分重視，馬上廳黨組書記、廳長呂振霖同志還要講話，省紀委、省監察廳對我們這次會議也十分重視，省紀委副書記、省監察廳廳長謝秀蘭同志親臨會議并要作重要講話，會后各單位一定要認真加以貫徹落實。

一、*3年全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作情況

*3年，全省水利系統紀檢監察工作在省紀委、省監察廳和廳黨組的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，密切結合水利工作實際，按照中紀委二次全會、省紀委三次全會和全國水利紀檢監察工作會議的部署及廳黨組的要求，積極開展以三項任務為重點的反腐敗斗爭，進一步加強水利工程建設執法監察，積極為全省水利中心工作服務，有效地促進了全省水利事業的發展。

（一）切實落實黨風廉政建設責任制，深入推進領導干部廉潔自律工作。

1、加強責任分解，層層落實黨風廉政建設責任制。*3年，全省水利系統各單位都能夠認真落實黨中央、國務院的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持從領導干部自身做起，層層抓責任制的落實，把黨風廉政建設責任進行分解、細化，明確到相關的職能部門和責任人，并注重落實責任追究的規定。在去年召開的全省水利紀檢監察工作會議上，廳黨組與廳屬各單位黨委（總支）、省重點水利工程建設單位簽訂了黨風廉政建設責任狀，廳機關和部分廳屬事業單位處以上領導干部就本人在黨風廉政方面向廳黨組作出承諾，簽訂了黨風廉政承諾書。廳黨組制訂了《*3年*省水利廳黨風廉政建設工作有關處室責任分解的意見》。對廳機關黨風廉政建設工作責任進行了分解。各市和廳直各單位也分別通過簽訂《黨風廉政建設責任狀》或對黨風廉政建設責任進行分解等形式，具體落實黨風廉政建設責任。徐州、無錫、淮安等市也在科以上干部中實行黨風廉政建設承諾制。淮安市水利局還將9名局黨委成員的《黨風廉政建設承諾書》在單位公示欄進行公示，接受干部群眾的監督。

2、硬化工作標準，切實加強黨風廉政建設檢查考核。在落實黨風廉政建設責任的同時，全省水利系統各單位還分別采取措施，切實加強責任制落實情況的檢查考核，確保責任落到了實處。在廳黨組的領導下，省廳成立了*3年度黨風廉政建設情況檢查考核領導小組，從駐廳紀檢組、監察室、人事處、機關黨委、辦公室、工管處、河道局等部門抽調人員組成八個檢查考核組，由廳領導和廳黨組成員帶隊，于*3年12月下旬至*4年元月中旬，對廳機關各處室、廳屬各單位、省淮河入海水道建設管理局等42個領導班子、124名領導班子成員進行了檢查考核。檢查考核組共組織了42場述廉報告會，26個座談會，參加座談會共236人，進行個別談話168人，查閱了有關檔案材料和工作臺帳，組織了對42個處級領導班子及124名領導班子成員的民主測評。

參加測評的有各單位領導班子成員、各單位機關中層干部、職工代表、所屬基層單位領導班子成員、離退休老同志代表共799人，發放測評表799份，收回有效測評表794份。測評結果為：領導班子優秀、合格合計得票率達到90%為“好”的單位34個，在70-89%之間為“較好”的單位5個，在50-69%之間為“一般”的單位3個。領導班子成員執行黨風廉政建設責任制方面優秀、稱職合計得票率在90%以上的80人，在70-89之間的42人，在50-69之間的2人；領導班子成員自身廉潔自律方面好、較好合計得票率在90%以上的73人，在70-89之間的48人，在50-69之間的2人。

檢查考核組根據考核情況綜合分析形成書面反饋意見，對42個領導領導班子提出整改意見共172條。通過落實黨風廉政建設責任和加強對責任履行情況檢查考核，進一步提高了各單位黨委(總支、支部)抓黨風廉政建設的意識，同時也提高了廣大黨員干部特別是領導干部廉潔自律的自覺性。

3、通過了省落實黨風廉政建設責任制領導小組對廳黨組的考核。根據省委部署，*3年9月15-16日，以省委副書記張連珍同志帶隊，省政法委副書記繆蒂生同志為負責人的省落實黨風廉政建設責任制檢查考核組，對我廳黨組落實黨風廉政建設責任制的情況進行了檢查考核。檢查考核組召開了落實黨風廉政建設責任制情況匯報會，聽取了廳領導班子的工作匯報；召開了離退休老同志、機關干部和黨風廉政監察員等參加的座談會3個，與22位廳領導班子成員、處室負責同志和廳直單位負責人進行個別談話，查閱了有關書面資料9類*余卷，組織了民主測評。測評結果，我廳領導班子好和較好合計得票率為95.14%。班子成員在執行黨風廉政建設責任制方面優秀、稱職合計平均得票率為93.94%，在自身廉潔自律方面好、較好合計平均得票率為93.13%。班子成員在執行責任制方面優秀、稱職合計最高得票率為96.37%，最低為91.52%；班子成員在自身廉潔自律方面好、較好合計最高得票率為96.97%，最低為89.09%。

省落實黨風廉政建設責任制檢查考核組從五個方面充分肯定了我廳黨組在落實黨風廉政建設責任制方面取得的成績。指出，廳黨組做到了切實把黨風廉政建設責任制擺上重要工作日程，思想認識到位，責任分解到位，措施落實到位。通過強化組織領導，實行“一崗雙職”，完善了各項制度，加強了廉政教育。嚴格檢查考核，嚴肅責任追究等措施，有力地推動了廳機關黨風廉政建設，為水利改革和水利事業發展提供了強有力的政治保證。對存在的薄弱環節和不足之處提出的三條整改意見，廳黨組迅速落實整改措施，書面向省委、省紀委作出匯報。

常州、蘇州、南通等市水利局也積極做好準備工作，配合地方黨委組織的黨風廉政建設責任制考核工作。

4、繼續抓好領導干部廉潔自律各項規定的落實。一是全省水利系統各單位能根據年初的工作部署，重點加強了對落實領導干部不準利用職權違反規定干預和插手水利建設工程招標投標、物資采購等市場經濟活動，不準打招呼、不準批條子，不準為個人和親友謀取私利；領導干部不準利用職權收受現金、有價證券和支付憑證；嚴禁領導干部到企業和單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用及領導干部配偶、子女從業規定等領導干部廉潔自律規定的監督檢查。二是嚴格執行《領導干部個人重大事項報告制度》、《收入申報制度》和《黨和國家機關工作人員在國內公務活動中收受禮品實行登記制度的規定》。三是全省水利系統各單位根據省清房辦及各市清房辦的統一部署繼續做好清房工作，廳清房辦在*2年清房工作的基礎上，進一步做好超標人員的整改落實處理，對省清房辦、省級機關清房辦轉來及自收的21件舉報，組織力量逐一進行了核查;整理各類歸檔材料34卷，為清房檢查驗收做好基礎工作。*3年9月2日，廳清房辦以較高的整改到位率通過了省清房辦組織的檢查驗收。驗收結果為我廳《干部住房情況登記表》登記率、公示率和超標人員應整改率均達到100%，超標人員的整改到位率已達94.7%。通過清理，全廳（包括在寧廳屬單位）共有31人房改購房超標面積336.66平方米，已補交超標款43.8929萬元;7人超標租用公房118.39平方米，已全部調租到位（包括房改購房和租用公房均超標的2人），共補交到*3年6月份超標面積租金5582.64元，超標部分全部按規定進行了3倍加租。目前，全省水利系統各單位也都通過了清房驗收。

（二）進一步加大查處違法違紀案件力度

*3年，全省水利系統紀檢監察部門共立案查處違法違紀案件8件，結案8件，給予黨政紀處分8人，移送司法機關處理1人。對上年度遺留的“301”案件，繼續配合檢察機關做好追贓和起訴工作。經二審終審，涉案人員榮義堅犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑19年，常寧犯貪污罪、挪用公款罪被判處有期徒刑16年，王躍池犯貪污罪判處有期徒刑6年。目前“301”案涉案人員也已移交駐廳紀檢組、監察室，進入黨政紀處理程序。鹽城、宿遷、鎮江、揚州等市水利紀檢監察部門也都立案查處了違法違紀案件。圍繞查辦案件，重點做好以下兩項工作。

1、認真做好人民來信來訪工作。一年來，全省水利系統紀檢監察部門共接待來信來訪181件，其中駐廳紀檢組共收到人民來信65件，轉有關市水利局和廳屬單位辦理41件，要求報結果的26件，已報結果19件；自查24件，已查結18件，查結率達75%。上級有關部門要求報結果的2件，均按要求上報了查處結果。無錫、南通、宿遷等市水利紀檢監察部門積極配合有關部門，做好重點信訪戶或集體信訪的穩定工作，化解矛盾，維護了社會的穩定和單位工作的正常開展。

2、圍繞查辦案件，積極挽回國家經濟損失。據統計，全省水利系統在查處案件和調查人民來信中共挽回經濟損失279.6萬余元。如*3年4月到5月，駐廳紀檢組根據廳領導批示和人民來信反映的問題，先后三次組織審計人員對省水建總公司二公司、基礎公司職工集資購買設備經營收支情況和二公司邵仙套閘項目部招待費開支情況進行了審計。通過審計，查明了二公司集資購買的卡特挖掘機、推土機等設備，采用虛報工程量，提高單價等手段，多向單位結算收入224萬余元、二公司土方工程處出納會計張某涉嫌私吞存款利息等問題。在向廳領導匯報后，向省水建總公司提出了五點糾正和處理意見，并將多結算收入224萬元全部沒收上繳。又如，根據財務審計處對原省水利科學研究所負責人離任審計中發現的線索，駐廳紀檢組于3月下旬到4月上旬，對原省水科所揚州材料結構研究室現金會計孫某某立案查處，并實行“雙規”。先后協調組織了10余人參與外調、審計和談話工作，經過半個多月的內查和外調，終于查明孫某于1994年至*1年間共挪用單位公款近40萬元的違法違紀事實，并將此案移交司法機關處理，現孫某已被判處有期徒刑3年緩期4年。

（三）進一步加強執法監察工作

1、年初駐廳監察室提出了《*3年全省水利執法監察工作要點》。明確了執法監察工作的指導思想和工作內容，強調了對省重點水利工程建設的全過程、防汛資金、物資的使用和管理、國債資金管理使用及安全生產工作情況開展監督檢查。

2、全省水利系統紀檢監察部門圍繞水利中心工作，重點加強了對重點水利工程建設項目的執法監察，分別從水利建設資金的使用、實行“四制”的情況和招標投標、征地拆遷等方面加大了監督檢查的力度。省重點水利工程的監督工作，先后在省檢察院和水利部召開的相關會議上進行了大會交流發言。

（1）駐廳監察室繼續配合省監察廳對省淮河入海水道工程開展執法監察。全年共對防汛道路、管理設施等招標項目開展5次現場跟蹤監督，通過招標公告、資格審查、開標、評委產生和評標等程序的監督，保證了招投標工作的規范運行。通過公開招投標，節約投資1300多萬元。淮安和鹽城兩市水利紀檢監察部門也繼續配合市監察局對地方負責建設的入海水道建設項目及災后重建工程進行了執法監察，

（2）*3年，我廳還配合省監察廳，將省南水北調東線*段工程列入兩廳執法監察的工作重點，聯合制定下發了《省南水北調三陽河潼河寶應站工程執法監察實施意見》。完善了執法監察的領導體制、工作機制和職責分工，成立了以省紀委執法監察室王世平主任為組長，駐廳監察室、揚州市監察局和揚州市水利局監察室參加的執法監察組。并實行派駐制，在工程現場派駐紀檢監察工作人員，進行日常工作的全過程監督，為執法監察工作順利開展提供了組織保證。

*3年度，執法監察組克服“非典”的不利影響，采取措施，加強檢查監督力度，共參與了27個標段的招投標監督工作。同時，執法監察組還積極推行“雙合同”制，將廉政建設合同列入招標文件的重要內容。在廉政建設合同中，明確約定工程建設中各單位在黨風廉政建設方面享有的權力和應盡的義務，并約定了相應的違約責任及監督辦法。這對約束工程參建單位的行為起到了一定的相互監督作用。

（3）認真查處重點水利工程建設招投標中違法違規行為，規范水利工程建筑市場秩序。去年10月底，根據群眾舉報和廳領導的批示，駐廳紀檢組、監察室、廳招標辦、省水利工程建設局和連云港市水利局組成聯合調查組，通過查閱招投標資料、找相關人員談話，查處了贛榆水建等四家單位在贛榆縣*3年度海堤達標一期工程中串通投標的問題。調查組及時將串通投標等問題向廳領導進行了匯報。最后，省廳提出了取消評標結果、取消四家單位參與贛榆縣*3年度海堤達標一期工程投標資格、對相關責任單位和責任人進行處罰、處分等五項處理意見，并在全省水利單位作了通報。

各市水利紀檢監察部門和廳屬管理單位紀檢監察部門也圍繞水利重點工程開展了不同形式的檢查監督工作，并取得了明顯的成效。揚州市水利局紀檢組監察室多次配合市監察局，就南水北調工程中的征地拆遷、移民安置、建設資金的使用和管理等進行檢查，對存在的問題及時督促有關單位進行整改。蘇州、無錫、徐州、連云港等市積極配合市監察部門開展了對重點水利工程建設項目的執法監察；蘇州、鎮江、無錫等市水利部門還與地方檢察機關積極配合，開展了預防職務犯罪工作；南京、鹽城、宿遷、泰州、蘇州等市水利部門也在工程建設中積極推行施工、監理與廉政合同同時簽訂的“雙合同制”。這些專項的檢查監督工作，對保證水利重點工程建設的健康進行起到了很好的作用。

3、積極開展防汛物資執法監察。為確保安全度汛，駐廳監察室及連云港、南通、鎮江、揚州、鹽城等市水利紀檢監察部門，分別聯合相關部門，在汛前對防汛物資的儲備情況及防汛責任制的落實情況進行了檢查。駐廳監察室根據省防汛指揮部《關于*3年汛前防汛物資檢查的通知》要求，于*3年5月26日到6月2日，會同省防汛指揮部辦公室、廳財務審計處、省水利物資總站等單位組成執法檢查組，在汛前對省級防汛物資、防汛責任狀要求各市儲備的防汛物資和省供銷系統代儲的防汛物資的到位及管理情況進行了專項的執法檢查。對檢查中發現的問題，都當場提出了明確要求和建議。防汛物資的儲備到位為抗御*3年淮河流域特大洪水提供了堅實的物資基礎。

4、積極開展對防汛責任制和防汛紀律的監督檢查。駐廳紀檢組監察室于7月14日到24日，派出兩組人員，分赴淮河流域8個廳屬管理單位和省淮河入海水道建設管理局、省南水北調三陽河潼河寶應站工程建設局，對防汛責任制和防汛工作紀律的落實情況進行督查。在檢查中，檢查組除了聽取有關單位情況匯報外，還重點檢查了防汛責任制落實到人情況、值班人員值班在崗和記錄情況以及巡查工作中定人、定時、定片、定責任情況，并于晚間對各單位值班情況和巡查情況進行突擊檢查。在督查期間，檢查組還就克服麻痹松懈思想、加強防汛物資使用管理、加強對防汛工作的組織領導，做好后勤保障等方面對各單位進行了提醒。檢查結束后，專題向廳領導作了書面匯報。

5、結合自身實際，積極開展專項治理工作。徐州、連云港及省江都管理處、三河閘管理處、總渠管理處、淮沭河管理處、引江河管理處等單位的水利紀檢監察部門還采取不同形式，加強了對本單位管轄的水利收費站點“三亂”情況進行了監督檢查，防止河道“三亂”問題的反彈；淮安市和省引江河管理處水利紀檢監察部門對用公款為干部職工購買商業保險問題進行了清理；蘇州市水利紀檢監察部門對領導干部和工作人員用公款購買“小靈通”或將“小靈通”掛靠單位座機，話費由單位公款支付的情況進行了清理；南通、鹽城等市水利紀檢監察部門還參與了局屬事業單位的改制工作，保證了改制工作的順利開展。廳屬管理單位紀檢監察部門普遍參與了本單位大宗物資采購工作的監督，加大了事前監督的力度。

（四）積極開展黨風廉政教育

*3年，全省各級水利紀檢監察部門進一步加強了對廣大黨員干部的黨風廉政教育，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質，打牢拒腐防變的思想道德防線。

1、積極部署開展以“兩個務必”為主題的教育活動。按照省紀委、省委組織部、省委宣傳部的部署，*3年全省水利系統各單位采取不同形式，在黨員干部中結合學習“三個代表”重要思想開展了“堅持兩個務必”的主題教育活動，組織廣大黨員干部深入學習同志在考察西柏坡時作的《堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標》重要講話，充分認識“兩個務必”的極端重要性。

2、認真組織黨員干部參加黨紀政紀條規知識測評。根據省紀委的統一部署和要求，全省水利系統各單位普遍進行了黨紀政紀條規測試。我廳共有廳級干部7人、處級干部148人、科及科以下黨員干部738人參加了測試，做到了廳級干部、處級干部和科級干部參試率和及格率均達到100%。組織全廳系統33名專職紀檢監察干部參加了由中紀委統一命題的全國專職紀檢監察干部專業知識測試。專職干部的參考率、及格率均達到100％。通過測試，達到了先學后考，以考促學的目的，進一步調動了大家學習黨紀政紀知識的積極性，提高了廣大黨員干部知法守法的自覺性和拒腐防變的能力。

3、積極開展正反典型教育。全省水利系統各單位積極組織廣大黨員干部收看《廉政時空》、《廉內助貪內助》、《作繭自縛》、《權錢色變奏曲》等教育片，開展正反典型教育。在全省水利系統處級干部“三個代表”重要思想學習會上，組織收看了《鄭培民同志先進事跡報告會》及警示教育片《徐其耀》。常州、蘇州、泰州、徐州等市水利局分別組織廣大干部職工參觀反腐成果展、參觀監獄等，開展面對面的警示教育，收到了較好的效果。

（五）進一步加強紀檢監察組織建設

1、積極選派紀檢監察干部參加培訓。*3年9月，駐廳紀檢組組織了15名水利紀檢監察干部赴重慶參加了由水利部監察局參與舉辦的水利工程招投標監察實務研討班的學習，進一步提高了水利工程招標投標執法監察的理論和工作水平。同年11月，在江都召開了全省水利系統紀檢監察工作座談會，來自各市水利局紀檢監察部門負責人參加了座談會交流，并對今后水利紀檢監察工作的開展提出建設性的意見和建議。

2、進一步加強紀檢監察信息工作。根據各市上報的信息，結合全年工作重點，駐廳紀檢組在《*水利簡報》上編發了二期紀檢監察專刊。駐廳紀檢組共上報省紀委、水利部和廳辦公室紀檢監察信息11條，被采用5條；在《*水利》和《倡廉》各發表反映水利紀檢監察工作情況的論文一篇。

二、*4年全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務

*4年全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀委三次全會、省紀委五次全會、全國水利紀檢監察工作會議的部署及廳黨組的要求，以水利經濟建設為中心，堅持標本兼治、綜合治理的方針，求真務實，真抓實干，抓好領導干部廉潔自律、查處案件和糾正行業不正之風三項工作，進一步加強對重點水利工程建設項目的執法監察，做到“工程優??建設的深入開展。

（一）嚴格執行四大紀律八項要求，進一步規范領導干部從政行為，認真落實領導干部廉潔自律各項工作

全省水利系統的領導干部在公務活動和社交活動中必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設中遵守以下八項要求：1、要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；2、要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；3、要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；4、要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；5、要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；6、要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；7、要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；8、要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

要針對領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，重點抓好以下幾項工作：1認真清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務和兼職取酬的問題；2、認真清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險的問題；3、認真清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題；4、進一步落實領導干部不準收受現金、有價證券、支付憑證的規定；5、認真清理水利工程建設領域拖欠工程款的問題。

堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風；大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出；禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游和超編制超標準配備使用小汽車。

圍繞國有水利企業的改革改制，企業領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，不得在企業重組改制和破產、資本運營、產權交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在重組改制和破產中損害國家和職工群眾的利益，防止國有資產流失。

（二）繼續加大查辦案件的力度和做好信訪舉報工作

查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。全省水利系統紀檢監察部門必須按照中紀委三次全會和省紀委五次全會的要求，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。*4年查處案件的重點：一是查處領導干部違反政治紀律的案件；二是查處水利工程建設和物資采購等市場經濟活動中發生的案件；三是查處國有企業、事業單位在改革、改制過程中以權謀私、國有資產嚴重流失的案件；四是查處違反組織人事紀律和嚴重失職瀆職的案件;五是查處違反防汛紀律的案件。

各單位黨委（黨組）要進一步加強對辦案工作的領導，重視支持辦案工作，對辦案中遇到的實際問題和困難，要及時研究幫助解決。紀檢監察部門要把查辦違法違紀案件作為一項事關全局的重要工作來抓，善于從信訪舉報、執法監察及審計工作中發現案件線索。要嚴格依紀依法辦案，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序。要進一步加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物的追繳力度。廳屬各單位立案查處的自辦案件結果要報駐廳紀檢組，各市水利（務）局科以上（含科級）領導干部被紀檢監察部門或司法機關立案查處的案件情況也要報駐廳紀檢組。對有案不查、瞞案不報、壓案不辦、甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。對涉嫌犯罪的要按規定及時移送司法機關處理。

加強信訪舉報工作。要健全信訪舉報管理制度，規范信訪舉報管理工作程序，建立信訪辦理工作責任制。要妥善處理信訪舉報反映的問題，做好初核工作，保障黨員、群眾的檢舉、控告、申訴、批評建議的民主權利。要認真研究紀檢監察信訪舉報工作中出現的新情況、新問題、新變化，特別是要處理好越級信訪、集體信訪、重復信訪和信訪老戶的問題，維護社會穩定。對信訪舉報比較集中、疑點較多的單位和個人，要認真對待，仔細分析，進行必要的核查，把問題搞清楚。

（三）切實糾正損害群眾利益的不正之風，繼續深化糾正行風和專項治理工作

糾風工作要按照中紀委三次全會和省紀委五次全會的要求，結合自身實際，以解決發生在老百姓身邊的嚴重損害群眾切身利益的熱點問題為重點，確定任務，做出具體部署。

1、認真做好減輕農民負擔工作。要嚴格執行減輕農民負擔的各項政策規定，妥善處理好農田水利基本建設與減輕農民負擔的關系，做好農田水利建設中的一事一議工作，防止變相收費。堅決糾正水利工程建設中拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民的合法權益。

2、嚴肅處理水利工程征地拆遷中侵犯農民利益的問題。水利工程建設涉及大量的征地移民，移民安置補償經費直接關系到移民的生產生活出路。從近年來信訪舉報、移民上訪和審計結果看，個別地方截留擠占挪用移民資金等傷農現象時有發生。全省各級水利紀檢監察部門要加強監督檢查，堅決糾正以各種名目，截留擠占挪用移民補償安置費用的問題，對發現的違紀違規問題，要嚴肅處理。

3、要與加強機關作風建設相結合，切實加強政風行風建設。全省水利系統各級領導干部要深入基層，深入群眾，深入實際，切實轉變工作作風，切實克服官僚主義和形式主義，力戒應酬和迎來送往活動，力戒水利建設中搞脫離實際、脫離群眾的“形象工程”、“政績工程”。廳機關干部要做發揚艱苦奮斗優良傳統的表率，做“求真、務實、獻身”水利行業精神的表率，做服務基層、勤政高效的表率。要繼續開展“文明窗口”、“文明工地”等創建活動。加強基層水利站所工作人員的作風建設，切實防止執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題的發生。

4、推行政務公開、辦事公開。全省各級水利部門要推行政務公開，水利公用事業單位要實行辦事公開，水利企業要實行廠務公開。要規范水費征收行為，公開收費項目和標準，接受群眾監督。要鞏固治理河道“三亂”的成果，切實做到船閘收費依據、收費標準、監督舉報電話三公開，增強服務意識，提高服務水平。

（四）以制度建設、規范管理為重點，加強從源頭上預防和治理腐敗工作

反腐敗抓源頭工作，中央紀委三次全會要求推進“四項改革”、完善“四項制度”。各單位要針對水利系統的實際，繼續推進行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度改革。1、認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，要對全省水利系統的行政審批事項進行一次認真清理。該取消的審批事項要堅決取消，并加強后續監管；對保留的審批事項，要采取措施，改革審批方式，簡化審批程序，規范審批行為。要建立健全行政許可、行政審批工作制度和責任追究制度。2、繼續推進財政制度的改革。進一步落實“收支兩條線”規定，嚴格執行預算外資金管理辦法和政府集中采購制度，繼續整頓和規范行政事業單位的銀行帳戶管理，嚴禁設立“小金庫”。各單位要把加強財務管理作為一項重要工作來抓，嚴禁截留挪用、鋪張浪費和亂投資、亂擔保、亂拆借現象的發生。3、繼續深化干部人事制度改革。要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，現有的公示制、試用制等改革措施要繼續執行。積極推進事業單位用人制度改革。要健全干部選拔任用工作的監督制度。嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的行為，堅決防止和克服用人上的不正之風。加強對干部的離任經濟責任審計工作，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。

（五）認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是十分重要的黨內法規，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一具有重大的意義。全省水利系統的各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹。一要加強組織監督。既要加強上級組織對下級組織的監督管理責任，也要強化領導班子成員的相互監督作用，對發現問題知情不報的，對違反原則放棄監督職責的，也要追究責任。全省各級水利紀檢監察部門要充分發揮黨的監督機關的職能作用，加強對《中國共產黨黨內監督條例》執行情況的監督檢查。認真落實干部任前廉政談話制度和誡免談話制度，發現黨員干部存在苗頭性問題，要及早打招呼，及早提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤；二要加強民主監督，堅持領導班子及成員向單位中層以上干部、職工代表和離退休職工代表述職述廉制度；堅持民主評議領導干部制度，把領導干部能否正確行使權力作為測評的重要內容；三要拓寬社會監督渠道，在單位網站上公布舉報電話和信箱，方便群眾舉報，廣泛接受群眾監督；四要正確對待輿論監督，支持輿論監督，并借助輿論監督，來樹立正氣，懲治腐敗，扭轉歪風；五要進一步健全民主集中制的各項制度，并加強對執行情況的監督檢查。對涉及水利重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定，避免個人說了算。要完善領導干部民主生活會制度，充分發揮領導班子內部相互監督作用。認真執行領導干部報告個人重大事項制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。充分發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的民主權利。

（六）加大執法監察工作力度，進一步發揮行政監察的職能作用

為保證全省水利建設改革各項任務的順利完成，各級水利紀檢監察部門要緊緊圍繞水利中心工作，堅持執法監察與業務檢查相結合，進一步加大執法監察工作力度。今年執法監察的重點是：

1、繼續開展對重點水利工程建設項目的執法監察。駐廳監察室將繼續配合省監察廳做好對省淮河入海水道工程和南水北調東線*段工程和淮河入海水道災后重建工程的執法監察工作，工程沿線各市水利紀檢監察部門也要積極配合各市監察部門做好該兩項工程的執法監察工作。今年將在省重點水利工程建設中全面推行“雙合同制”，即簽??強對廉政合同執行情況的檢查監督。繼續配合省監察廳完善南水北調東線*段工程的派駐制。各市水利局也要結合實際，有選擇地確定一、二項重點水利工程項目開展執法監察，有條件的單位也可進行派駐工地紀檢監察組試點。

2、切實抓好水利工程建設的招標投標規范工作，進一步整頓和規范水利建筑市場秩序。要嚴格招標投標工作紀律，嚴禁領導干部利用職權干預和插手水利工程招標投標。各級水利紀檢監察部門要認真落實駐部監察局《關于對水利工程建設項目招標投標監察工作的實施意見》的要求，加強對招標投標全過程的監察。對不施行招標、規避招標、虛假招標和串通投標、非法掛靠、非法轉包、違規分包的，要按照招投標法等規定嚴肅處理。

3、加強對水利工程建設質量和資金管理、使用情況的監督檢查。要建立健全并嚴格執行水利工程建設資金管理和使用制度。各單位要充分發揮水利審計部門的職能作用，切實加強對水利建設資金使用情況的監督管理。要建立健全并落實水利工程建設質量保證體系。嚴肅查處涉及資金管理和工程質量方面違法違紀問題。

4、繼續協助各級防辦做好對防汛物資儲備、管理和使用情況的執法監察，加強防汛工作紀律督查，確保防汛責任制落實到位。

5、要結合正在開展的機關作風建設，積極開展行政效能監察試點工作，進一步總結經驗，逐步擴大覆蓋面。一是要圍繞促進政府職能轉變，依法行政，提高服務水平，加強執法監察。要加強對黨的路線方針政策和國家法律法規，以及政府法令和重大決定執行情況的監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。今年，駐廳監察室將結合廳作風建設，就廳機關各部門理順關系、履行職責、勤政廉政等情況開展一次效能監察；二是要圍繞廉潔從政、執政為民，加強廉政監察。要深入到腐敗現象易發多發領域和部位，查處違紀違法問題糾正各種侵占群眾利益以及與民爭利的行為。三是配合省水政監察總隊開展對水政執法工作的監督檢查。

三、做好*4年工作，需要強調的幾個問題

今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重，全省水利部門的黨政領導要切實加強領導。紀檢監察部門要認真履行職責，加強組織協調，采取有力措施，保證各項工作任務落到實處。

（一）認真執行黨風廉政建設責任制，保證反腐敗各項工作的落實

全省各級水利部門的黨政領導要充分認識到實行黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要繼續把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉的“龍頭工程”來抓。各單位黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任，分管領導要各負其責。按照“誰主管、誰負責”的原則，把黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解、細化，落實到具體職能部門和責任人，逐級落實責任，做到一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部不僅要帶頭執行黨風廉政建設責任制，對本單位本部門黨風廉政建設承擔責任，還要嚴于律已，以身作則，自覺接受監督。要認真抓好檢查考核，要將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對那些領導不力，甚至不抓不管，導致不正之風長期得不到解決、屢屢出現重大腐敗問題的單位，要嚴格責任追究。今年，省廳將繼續由分管廳領導帶隊對廳機關和廳屬各單位黨風廉政建設情況進行考核；各市水利局、廳屬各單位領導也要親自帶隊，組織對本單位所屬各部門進行檢查考核。對考核中發現的問題要及時督促、糾正，限期整改。

（二）深入開展黨風廉政宣傳教育，為反腐倡廉提供思想保證，營造良好的輿論氛圍

全省水利系統各級黨組織要把教育作為重要手段和途徑，抓住樹立正確的權力觀、政績觀、科學發展觀這個關鍵，進行經常性的思想政治教育和黨風廉政教育，進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部思想政治素質和廉潔自律意識。

1、要結合在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，深入學習“三個代表”重要思想，認真學習《中國共產黨章程》和《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》。加強理想信念和思想道德教育，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。要按照省紀委的統一部署，深入開展以“增強紀律觀念、自覺接受監督”為主題的教育活動，強化接受監督的自覺性。

2、要加強黨紀政紀和法律法規教育，繼續開展《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨紀條規和法律法規教育，不斷增強黨員干部的紀律觀念和法制意識，真正做到依法行政和廉潔從政。

3、要深入開展優良傳統和作風教育，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。同時要繼續開展正反兩方面的典型教育，利用發生在身邊的典型案件，突出抓好對黨政領導干部的警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。今年駐廳紀檢組將以水利系統發生的違法違紀案件，開展警示教育，以案明紀，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

（三）加強紀檢監察部門自身建設，以適應形勢和任務的需要

廣大水利紀檢監察干部要按照吳官正同志的要求，進一步加強思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設。帶頭廉潔自律，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，無私奉獻，以求真務實的精神做好反腐倡廉工作，不斷增強使命感和責任感，為全省水利改革和發展作出新的貢獻。

為切實加強對紀檢監察干部的培訓。今年，駐廳紀檢組監察室將以學習黨的十六屆三中全會精神和紀檢監察業務知識為主要內容，有針對性地舉辦一期培訓班，對全省水利系統紀檢監察干部進行培訓。將繼續選派專職紀檢監察干部參加由中紀委、省紀委、水利部紀檢組舉辦的各類業務培訓班學習和到外省水利系統學習調研。同時還要組織好對兼職紀檢監察員的培訓。各單位要確定自己的培訓對象和范圍，要主動和駐在地紀委（監察局）聯系，派員參加駐在地紀委（監察局）舉辦的各類培訓。通過培訓，努力提高紀檢監察干部的政策理論水平、業務能力和專業化水平。

同志們：在新的一年里，我們要在省紀委和廳黨組的領導下，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，以求真務實、真抓實干的精神，加倍努力，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為保證和促進我省水利事業的健康發展作出貢獻。