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同志們：

這次全會是在沈陽發展的關鍵時刻召開的一次具有特殊歷史使命的重要會議。會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，回顧****年的工作，研究確定本世紀頭**年沈陽全面建設小康社會的奮斗目標和基本任務，部署****年的主要工作，動員全市黨員、干部和群眾團結一心，開拓進取，為實現沈陽全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。現在，我受市委常委會的委托，向全會作工作報告。

一、****年工作的簡要回顧

即將過去的****年，是沈陽在查處“慕、馬”案件之后，不斷消除其影響，全面開創改革開放和現代化建設新局面的一年。一年來，在黨中央和省委的正確領導下，在以實際行動迎接黨的十六大召開的濃厚氛圍中，全市各級黨政組織團結帶領廣大黨員、干部和群眾，堅持以“三個代表”重要思想為統領，開拓進取，奮力拼搏，取得了經濟和社會發展的新成績，特別是一些主要經濟指標實現了歷史性的突破。預計全市國內生產總值完成****億元，增長****％；財政收入達到****億元，增長****％；固定資產投資完成4**億元，增長****％；實際利用外資完成15億美元，增長25％，其中外商直接投資14億美元，增長****％。與此同時，圍繞經濟建設這個中心，精神文明建設和政治文明建設不斷推進，黨的思想、組織和作風建設全面加強，社會事業健康發展，全市穩定的局面得到鞏固，呈現出政通人和、人心思上的可喜局面。一年來，市委主要抓了以下幾個方面的工作：

第一，堅持以解放思想和統一思想為先導，推進思想觀念的創新，營造良好的發展氛圍。今年以來，我們始終把思想解放作為帶動各項工作的“龍頭”工程來抓，堅持在解放思想中統一思想，并根據形勢的發展和變化，不斷為思想解放注入新的內容。為適應我國加入世貿組織的新形勢，在全市開展了以“應對入世挑戰，謀求快速發展”為主題的新一輪思想解放學習教育活動。同志“****”重要講話發表之后，我們又開展了以“搶抓戰略機遇，實現跨越發展”為主題的“重要戰略機遇期”大討論，著力解決思想觀念、精神狀態、工作作風、發展思路和政策措施等方面存在的突出問題，提出了加快經濟生活規則化、政治生活民主化、社會生活法治化的“入世宣言”和“治市方略”，并以“創建中國北方投資環境最佳城市”為目標，開展了15項重點工作，進一步優化了我市經濟和社會發展環境。黨的十六大之后，我們又結合學習貫徹十六大精神，進一步深化對市情的認識，圍繞全面建設小康社會進行思想發動和戰略謀劃，在全市上下形成了濃厚的發展氛圍。

第二，緊緊抓住“第一要務”，構筑經濟發展的新格局，培育市場競爭的新優勢。今年以來，我們在突出抓好“十大經濟增長點”的同時，著眼于培育市場競爭的新優勢，對經濟結構和產業布局進行了戰略性調整。采取鐵西區與經濟技術開發區領導班子合署辦公的重大舉措，加大企業搬遷改造和環境整治力度，使鐵西新區的面貌在短時間內發生了顯著變化。全面推進渾南新區的開發建設，光科通訊等27個工業項目已落戶新區，****軟件園等8個產業園已全面啟動，為沈陽經濟的發展開辟了新的發展空間。在全市范圍內集中力量抓了一批重點項目，增強了沈陽經濟發展的后勁。同時，進一步加快城市基礎設施和環境建設，全面整修****條道路，高標準改造**條景觀路，大規模地進行綠化建設和保護性建筑周邊環境整治，使市容市貌和環境質量顯著改善，有力地促進了全市經濟的快速增長。

第三，把握先進文化的前進方向，全面加強文化建設，努力提高城市文明程度。今年以來，我們全面實施了公民道德建設、城鄉文明共建、沈陽精神弘揚和綜合素質教育等文化建設“十大工程”，成功組織了“五里河足球周”和“歷史見證連鎖游”等大型文化活動，在全市形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍和“團結、實干、求知、創新”的精神力量。同時，著眼于建設全國一流文化名城，組織全市各有關部門進行全面系統的調查研究，制定了《沈陽市****——****年文化建設綱要》，出臺了相關配套政策，為加快推進沈陽文化建設明確了方向，提供了保證。

第四，誠心誠意為人民謀利益，為群眾辦實事，努力維護社會大局的穩定。近年來，我們始終堅持把為人民群眾謀利益、辦實事擺在十分突出的位置。在去年工作的基礎上，今年又進一步加大力度，使供水、供氣、供暖、公共交通和動遷居民拖期回遷等一些長期遺留的問題得到了基本解決，使人民群眾感受到了黨和政府的溫暖，得到了實實在在的利益。同時，我們加大扶貧工作力度，千方百計開發了12萬余個就業崗位，并組織112個扶貧工作隊赴貧困鄉村進行開發式扶貧，保障了城鄉貧困人口的基本生活，為貧困地區注入了新的活力。為確保社會的穩定，進一步落實維護穩定工作的各項制度，強化社會治安綜合治理，及時排查和化解不穩定因素，嚴厲打擊各種犯罪活動。特別是在十六大期間，全市各級黨政組織和領導干部高度重視社會穩定工作，采取強有力的措施，確保了既定目標的實現。

第五，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強和改進黨的建設，為開創沈陽工作的新局面提供堅強保證。今年以來，我們按照“三個代表”重要思想的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面推進黨的思想、組織和作風建設。在加強各級領導班子思想政治建設的同時，結合黨政機關機構改革，區縣（市）人大、政府、政協換屆，加大了領導班子的調整力度，提拔了一大批優秀年輕干部，進一步改善了各級領導班子的結構。繼續深化干部人事制度改革，加強干部考核、管理、監督和交流，促進了干部工作的科學化、民主化和制度化。以農村、企業、社區為重點的基層黨組織建設得到進一步加強。緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為改革發展穩定提供了強有力的支持。廣泛開展公開評議機關和窗口單位活動，促進了黨風、政風和社會風氣的明顯改善。

一年來，全市各方面工作取得的可喜成績來之不易，靠的是對“三個代表”重要思想的“真信、真懂、真用”，靠的是市委、市人大常委會、市政府、市政協幾大班子同心協力、密切配合，靠的是全市各級黨政組織帶領廣大黨員干部群眾團結一心、共同奮斗。這是我們在過去一年中戰勝各種困難、贏得新的發展的根本原因，也是在新世紀新階段繼續前進、加快發展的良好基礎。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們經濟社會生活中和工作上還存在許多問題，主要是：經濟運行質量和效益不高，工業支柱產業的牽動力不強，農業主導產業的比較優勢不突出，新興服務業的比重較低；社會保障能力弱，勞動就業壓力大，部分群眾生活仍比較困難；影響社會穩定的一些熱點難點問題還沒有根本解決，集體上訪、越級上訪的問題時有發生；與社會主義市場經濟要求相適應的規則意識、民主意識、法治意識尚未完全樹立起來，經濟、政治和社會生活中還存在一些亟待解決的問題；少數干部特別是領導干部的思想觀念、精神狀態和能力水平難以適應新形勢新任務的要求，形式主義、官僚主義作風和浮躁浮夸、鋪張浪費問題依然存在，群眾對一些腐敗現象意見很大。所有這些，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

二、新世紀新階段的形勢和要求

邁入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國加入世界貿易組織，為我們應對國際環境的變化、全面融入世界經濟大潮、合理利用國際資源、承接發達國家的產業和資本轉移、承接世界科技成果的轉化，提供了不可多得的歷史性機遇。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標后，各個城市都在根據十六大的戰略部署，研究設計本地區的發展戰略。一些沿海城市紛紛提出要率先實現全面建設小康社會的奮斗目標，一些內陸城市也紛紛謀劃利用后發優勢，實現跨越式發展。全國正在掀起一個思想大解放、經濟大發展、社會大進步的熱潮，形成一種千帆競發、百舸爭流、競相發展的態勢。這既使我們面臨諸多嚴峻挑戰，也給我們帶來新的巨大發展機遇。我們正處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。沈陽作為老工業基地，由于受長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾的制約，在過去幾輪的競爭中已經處于比較后進的狀態，主要經濟指標在全國15個副省級城市的位次一再后移，經濟總量與排在前3名的廣州、深圳、杭州相比，已經不是一個量級，與成都、武漢、青島、寧波相比，也有一定差距。在事關沈陽前途命運的重要戰略機遇期，能不能抓住機遇，加快全面建設小康社會的步伐，對沈陽現在的地位和未來的發展至關重要。抓住機遇，就能迎頭趕上；喪失機遇，就將會造成一種歷史性的落后。我們必須保持清醒的頭腦，認清沈陽的歷史方位，樹立比以往任何時候都更加強烈的憂患意識和發展意識，以高度的政治責任感和時代緊迫感，團結和帶領全市廣大黨員干部群眾，知危奮起，勵精圖治，同心協力，頑強拼搏，加快發展，在推進沈陽全面建設小康社會和社會主義現代化建設的偉大進程中，實現沈陽戰略地位的歷史復興，完成歷史和時代賦予我們的再創沈陽輝煌的莊嚴使命。

全面建設小康社會，是黨的十六大的主題，是建設中國特色社會主義偉大進程的重要組成部分，是我們在21世紀之初肩負的一項光榮而艱巨的歷史任務。全面建設小康社會，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，始終把“三個代表”重要思想作為我們長期堅持的指導思想，始終用“三個代表”重要思想統領我們的各項工作，努力把“三個代表”的要求，延伸到各個領域，滲透到各個層次，體現到各個環節。這就要求我們：必須始終保持與時俱進的精神狀態，根據形勢的變化和實踐的發展，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，以思想的不斷解放來促進經濟的快速發展和社會的全面進步。這就要求我們：必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，爭分奪秒搶抓機遇，千方百計謀求發展，務必實現沈陽在新世紀新階段的新發展、快發展、大發展。繼續堅定不移地走改革創新之路，以深化改革為根本動力，堅決沖破一切阻礙發展的思想觀念，堅決改變那些束縛發展的做法和規定，堅決革除那些影響發展的體制弊端，為沈陽的發展創造更加寬松的社會環境和體制條件，打開更加廣闊的通途。這就要求我們：必須善于調動一切積極因素，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，努力形成鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，匯成推進全面建設小康社會的強大力量。這就要求我們：必須繼續弘揚艱苦奮斗的精神，務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。牢記我國的基本國情和黨的莊嚴使命，樹立為黨和人民的事業長期艱苦奮斗的思想；牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益；牢記黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，以艱苦奮斗的精神做好各項工作；牢記黨和人民的重托和肩負的歷史責任，自覺地在沈陽全面建設小康社會的實踐中創造新的業績。全面貫徹“三個代表”重要思想，必須切實做到“真信、真懂、真用”。這是我們近年來各項事業得到發展的根本所在，是我們全面建設小康社會必須遵循并切實把握的根本要求，是廣大黨員干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。

三、全面建設小康社會的奮斗目標和主要任務

黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是在我國勝利實現現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平的基礎上，著眼于建設高水平的、全面的、發展均衡的小康社會而提出的新的奮斗目標。這一奮斗目標，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民群眾的意愿，意義十分重大。沈陽作為全國重要的工業基地和區域性中心城市，具有經濟區位、產業基礎和科技人才等諸多優勢，特別是近兩年來全市經濟發展、社會穩定、人心思上，完全有條件發展得更快一些。****年全市實現國內生產總值****9．1億元，人均5255美元；****年實現國內生產總值****億元，人均****美元。初步測算，以****年為基數，本世紀頭**年保持年均5255％的增長速度，到****年實現國內生產總值352557億元，按5255萬戶籍人口計算，人均達到5255美元，其他主要經濟和社會發展指標可以達到或超過全國****年的平均水平；從**11年到****年的后十年保持年均11％的增長速度，到**13年可實現國內生產總值比****年翻兩番，達到4755億元，按814萬戶籍人口計算，人均達到5255美元，在此基礎上，****年再翻一番，國內生產總值達到5255億元，按884萬戶籍人口計算，人均達****萬美元。據此，市委提出，從現在起用八年的時間，到****年全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會，再經過**年的努力，到****年在全省率先基本實現現代化。

沈陽全面建設小康社會的奮斗目標是：

——經濟更加發展。在優化結構和提高效益的基礎上，全市經濟增長率年均保持12％以上，國內生產總值達到****后工業化的跨越式發展，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，城市綜合競爭力明顯增強。經濟總量在15個副省級城市中位次前移。

——民主更加健全。黨的領導水平和執政水平大大提高，社會主義民主政治和法制建設達到新的水平，實現黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障。實現經濟生活規則化、政治生活民主化、社會生活法治化。

——科教更加進步。科技人才結構更趨合理，適應全市經濟與社會發展的需要，建成全國優秀人才高地。科技進步對經濟增長的貢獻率大大提高，高新技術產業產值占全市工業總產值的比重提高到35％以上。人均受教育年限達到12年，普及高中階段教育，大學入學率達到60％以上，構筑終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。

——文化更加繁榮。基本建立與社會主義市場經濟相適應的公民道德體系，構筑與經濟發展要求相適應的文化發展新格局，完善與社會主義文化發展規律相適應的文化運行機制，培育與區域性中心城市地位相適應的特色文化，促進文化產業的快速發展，實現增加值翻兩番的目標，使之成為沈陽經濟發展的新的增長點和支柱產業，營造有利于經濟快速發展和社會全面進步的文化環境，使沈陽成為全國一流文化名城。

——社會更加和諧。城市規模不斷擴大，城市化水平居全國前列。城市基礎設施完善，城市功能完備。社會治安、社會風氣有較大改善，城市的安全度較高。生態環境得到改善，建成區綠化覆蓋率達到43％，人均擁有公共綠地面積15平方米以上，人與自然和諧，可持續發展能力全面提升，使沈陽成為環保模范城市、生態城市。

——人民生活更加殷實。城鄉居民衣食住行條件大幅度改善，物質文化生活水平和質量顯著提高。社會保障體系覆蓋城鄉居民，社會就業比較充分。城市居民人均住房建筑面積達到30平方米，人均可支配收入達到1．8萬元，農民人均純收入達到****元，城鎮和農村恩格爾系數分別下降到30％和36％。全民健身和醫療衛生體系健全，全市平均預期壽命達到76歲，居民家庭計算機普及率達到30％，家庭財產普遍增加，城鄉居民過上更加富足的生活。

實現上述奮斗目標，必須按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，著力抓好以下五項建設。

（一）經濟建設

實現全面建設小康社會的奮斗目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。本世紀頭**年，我市經濟建設的主要任務是，大力實施經濟建設八大計劃，努力爭創新的產業優勢、體制優勢和開放優勢，構建以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面發展的新的產業格局，把沈陽建成先進裝備制造基地、高新技術產業化基地、農業現代化示范基地和區域性商貿中心、金融中心、信息中心及新興汽車城。

實施新型工業計劃。按照工業信息化、生態化的要求，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，在新的更高的起點上加快工業化進程，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要牢固樹立工業立市的指導思想，集中主要精力，上項目、抓產品、壯企業、興產業，實現工業經濟持續快速健康發展。要著力壯大支柱產業，在發展主機制造的同時，大力發展中場產業，積極培育新型工業服務業，做粗做長產業鏈，實現支柱產業集群化和主導產品配套化。汽車產業要在努力提高產品質量和整車生產能力的同時，積極發展相關產業和配套企業，形成較為完善的現代汽車制造業體系，汽車生產能力要達到70萬輛，汽車產量達到50萬輛，汽車及相關產業銷售收入達到14**億元。裝備制造業要著力增強研發設計能力和成套配套能力，產業規模要達到1**0億元，重點企業基本實現信息化，三分之一的產品實現智能化。電子信息業要以發展通信產品、計算機及網絡設備和軟件開發為主攻方向，進一步壯大產業規模，實現產值要達到8**億元。醫藥化工產業要以開發天然藥、生物制藥及精細化工產品為重點，提高產品附加值，實現產值要達到450億元。食品飲料產業要著力培育名牌產品，優化產品結構，擴大市場份額，實現產值要達到4**億元。加快發展自動化、新材料、節能與環保等高新技術產業，全市高新技術產業產值要突破****億元。大力支持中省直企業的發展，發揮其技術和人才優勢，提高我市工業的技術水平和競爭實力。要通過體制創新、技術創新、管理創新和加強內引外聯、加強市場開拓、加強領導班子建設，培育一批擁有自主知識產權和較強核心競爭力的大型骨干企業，銷售額超50億元的大型企業要達到**戶以上，其中超**0億元的要達到5戶以上。力爭實現工業總產值翻兩番。

實施現代農業計劃。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。沒有農民的小康，就不可能有全市人民的小康。解決這個重點和難點問題的根本途徑，在于堅持以提高農民收入為核心以促進縣區財政增長為重點，推進農村經濟結構的戰略性調整大力發展二、三產業，形成農村經濟的“二三一”產業格局，加快農業產業化、現代化、國際化進程。要緊緊圍繞全市工業主導產業和農產品深加工，發展農村工業，加大政策支持力度，抓好縣區工業園建設，逐步實現農村工業化、工業園區化、園區城鎮化。適應農村工業化和農業現代化的要求，加快建立健全科技推廣、信息服務、市場營銷等信息網絡系統，大力發展區域性、綜合性農業服務中心和農民合作經濟組織，形成內聯千家萬戶、外聯國內國際市場的農村社會化服務體系。要進一步調整優化農業內部結構，重點發展畜牧、蔬菜、乳業等具有比較優勢的主導產業，積極推進產業化經營和標準化生產，完善農產品檢測體系和質量安全體系，扶持和壯大龍頭企業，帶動90％以上的農戶進入產業化經營，引導土地承包經營權合理流轉，促進土地適度規模經營。完善農業投入機制，強化農村基礎設施建設和生態環境保護，搞好“一退三還”和“三北”防護林建設，發展設施農業和生態農業，全市以節水灌溉為主的農田灌溉面積達到7**萬畝，以保護地為主的設施農業面積達到3**萬畝，有林面積達到7**萬畝，農業生態環境得到顯著改善。大力支持經濟欠發達地區的發展，切實搞好扶貧開發。

實施服務業升級計劃。服務業的興旺發達是現代市場經濟的顯著特征。大力發展服務業是全面建設小康社會的必然要求。要以建設區域性社會服務中心為目標，以優化結構、提高水平為重點，加快服務業特別是現代服務業的發展。大力培育為工業主導產業服務的物流產業和會展、旅游、房地產、都市文化及健康產業。推進中央商務區建設。加快發展金融、咨詢等現代服務業，力爭引進國外金融機構和資產評估機構各**個，引進世界知名會計師事務所5個，現代服務業在整個服務業中的比重要達到55％。運用信息技術和現代經營方式，改造提升傳統商貿業，加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，社會消費品零售額要達到16**億元，努力增強中心城市的服務功能。

實施民營經濟發展計劃。民營經濟是市場經濟條件下頗具活力的經濟成份。民營經濟發展不充分，是沈陽與南方先進地區經濟發展存在差距的一個重要原因。必須深刻認識加快發展民營經濟對沈陽發展的極端重要性，把發展民營經濟放在更加突出的戰略地位，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。進一步放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、土地和對外貿易等方面加大支持力度，創造比其他地區更加寬松的發展環境，讓民間資本的活力得到充分釋放。積極引導民營企業加快制度創新，廣泛吸納社會資本，建立起規范的現代企業制度。要加快民營企業的技術創新和管理創新，充分利用專利技術、高新技術和各方面的科技成果，提高產品的附加值和科技含量。引導民營企業通過多種形式，實行資產重組和低成本擴張，迅速形成規模優勢。全市要有30戶以上的民營企業成為上市公司，產值超億元的民營企業要突破150戶，其中超**億元的要發展到60戶以上，超50億元的要達到**戶以上，有更多的民營企業進入全國****強。力爭使全市民營經濟增加值達到****億元，占全市國內生產總值的70％以上，成為推動我市經濟和社會發展的重要力量。

實施體制完善計劃。體制創新是推進經濟社會發展的強大動力，是全面建設小康社會的必由之路。必須根據先進生產力發展的要求，繼續深化以國有企業改革為重點的各項改革，加快建立完善的社會主義市場經濟體制，為全面建設小康社會創造良好的體制環境。大力推進國有企業投資主體多元化，采取合資合作、兼并重組等措施，大幅度減持國有股，徹底改變國有企業一股獨大的局面，國有大中型企業全部建立起規范的現代企業制度。進一步做好轉屬企業的轉制工作，促進中小企業健康發展。積極探索有效的國有資產經營管理方式，健全國有資產出資人制度，盡快建立起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的新型國有資產管理體制。繼續深化分配制度改革，采取期股、期權等多種形式，鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素參與收益分配，努力擴大中等收入者比重，提高全市人民總體收入水平。

實施承接轉移計劃。積極承接發達國家和地區的產業和資本轉移，是新階段我市擴大開放的根本要求和核心內容。當前發達國家的產業和資本向外轉移的速度不斷加快，國內范圍的臺資北移、南資北上的趨勢愈發明顯。必須準確把握國內外發達地區產業轉移和資本釋放的機遇，把承接轉移作為新階段我市擴大開放的主攻方向，全面承接國內外產業和資本轉移。要依托我市產業基礎，把承接轉移的產業重點放在制造業特別是裝備制造業，把承接境外轉移的重點放在世界5**強和韓國、日本及港臺地區，把承接域內轉移的重點放在江浙地區和廣東沿海一帶，千方百計促使這些國家和地區的產業和資本加速向我市轉移。全市引進世界5**強要達到80戶，承接1億美元以上的項目累計要達到**個，實際利用外資累計達到****億美元，吸引內資達到****億元。要以渾南新區、鐵西工業帶、金融商貿開發區、棋盤山國際風景旅游區、農業高新技術開發區和各縣區工業園區為承接轉移的重要載體，進一步改善配套設施，建設韓商、日商和港商、臺商生活區，營造良好的承接環境，使各類開發園區成為承接產業和資本轉移的聚集區。同時，要努力把我市承接轉移的優勢轉化為出口貿易的優勢，增強開拓市場的能力，全市外貿出口累計要達到****億美元以上，經濟外向依存度要提高到**％以上。

實施城市拓展計劃。拓展城市規模，加快城市化進程，是全國各地新一輪競相發展的一大趨勢，也是沈陽未來發展的現實需要。必須實施大都市發展戰略，加快推進郊區城區化、縣區郊區化和農民市民化的進程。一是合理拓展城區地域范圍。按照南北軸向發展戰略，進一步做大母城，構建中央城市走廊和東西兩側產業帶，使建成區規模由248平方公里發展到450平方公里。同時，進一步加快郊區和縣城的發展，使4個郊區盡快城區化，把4個縣（市）發展為郊區，形成“一城四星”的城市發展新格局。二是大幅度提高城市人口比重。適應城市規模擴張的要求，推行城鎮戶籍制度改革，增加城市人口，吸引域外人口，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，市域人口規模要達到****萬，其中戶籍人口達到****萬，城市化水平從63％提高到80％。

三是大力拓展中心城市功能。區縣興則沈陽興。進一步向區縣放權，擴大城區發展空間，不斷增強經濟實力。要把城市發展同城市網絡發展融合在一起，加快沈陽都市圈建設，積極探索發揮中心城市作用的新途徑，推進遼寧中部城市群的合作，實現優勢互補，資源共享，相互促進，形成地區競爭力。

實施充分就業和社會保障計劃。擴大就業，健全社會保障體系，是不斷改善人民生活和實現社會穩定的基本條件。必須將促進就業和再就業作為一項長期的戰略任務和重大的政治任務，千方百計拓寬就業渠道，確保實現勞動者比較充分的就業，城鎮登記失業率控制在4％以內。結合產業結構調整，努力開辟就業門路，積極發展勞動密集型產業，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。加快建設統一規范的勞動力市場，搞好職業教育和就業培訓，積極開展就業援助活動，幫助困難群體實現就業和再就業。要引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，完善和落實促進就業和再就業的各項政策，努力形成勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的工作運行機制。要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，進一步完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度，多渠道籌集和積累社會保障基金，逐步建立起與經濟發展水平相適應的社會保障機制，全力保證全市人民安居樂業。

（二）政治建設

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。本世紀頭**年，我市政治建設的主要任務是，加快推進經濟生活規則化、政治生活民主化和社會生活法治化，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會秩序，建成規則的沈陽、民主的沈陽、法治的沈陽。

加快推進經濟生活規則化。經濟生活規則化，是建設社會主義政治文明的必要前提。必須適應加入世貿組織和發展市場經濟的要求加快建立完備的經濟生活規則體系、信用體系和監督體系，規范經濟活動主體的行為，實現政府職能的根本轉變、政務活動的公正透明和行政效能的全面提高，企業守規自律及信用狀況達到全國一流水平，使沈陽成為與世貿組織規則接軌的示范城市。一是遵循世貿組織的國民待遇原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，建立完備的規則體系。要建立公正、透明的市場準入規則，制定符合各行業特點的市場準入標準和管理標準，在嚴把市場準入關的同時，為資質達到準入條件的各類市場主體進入市場提供便利條件。建立公平、有序的競爭交易規則，依法制定市場主體的行為規范，營造公平競爭、誠實守信、運行效率高、交易成本低的最佳投資環境。建立公開、高效的政府行為規則，創新行政管理體制，規范行政審批行為，切實把政府工作的著力點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是堅持以政府信用為先導，以企業信用為重點，建立覆蓋經濟生活各個層面的信用體系。大力推行公示制、承諾制和信譽制，積極推進政府、中介組織和企業的信用建設，深入開展信用等級評定活動，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。三是按照違規必究、失信必責的要求，建立從源頭上維護經濟秩序的監督體系。運用法律監督、行政監督、民主監督和輿論監督等多種手段，加大對違規失信行為的懲戒力度，營造遵規守信光榮、違規失信可恥的社會氛圍，為實現經濟生活規則化提供可靠保障。

加快推進政治生活民主化。政治生活民主化，是建立社會主義政治文明的核心所在。要在堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度的基礎上，不斷完善社會主義民主的各項制度，擴大人民群眾有序的政治參與，保證人民群眾民主權利的充分行使，實現民主政治的制度化、規范化和程序化。一是建立健全黨內民主制度，堅持和完善黨內議事和決策機制，逐步實行市、縣兩級黨的代表大會常任制，試行村和社區黨組織負責人的直接選舉，確保黨員和黨組織的意愿得到充分反映。二是建立健全重大決策事項聽證制度，凡屬全市經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關注的事項，都要廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議，努力提高決策的民主化程度和科學化水平。三是堅持和健全民主選人用人制度，不斷深化干部人事制度改革，保證廣大黨員和群眾對干部的選拔任用享有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權。四是堅持和健全聯系群眾制度，不斷完善社情民意的快速反映體系，注意發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，使黨和政府聯系人民群眾的渠道更加暢通。五是堅持和健全公開評議機關制度，完善民主評議的工作體系，形成公開評議機關和窗口單位的長效機制。六是建立健全新聞輿論監督制度，重點圍繞黨政機關、窗口行業的工作作風和涉及群眾利益的重大事項，在新聞媒體開辟輿論監督專欄，加大新聞深度報道和新聞輿論監督的力度。

加快推進社會生活法治化。社會生活法治化，是社會文明進步的重要標志，是建設社會主義政治文明的根本保障。必須大力加強立法、普法、執法和法律服務工作，積極營造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的良好法制環境，努力把我市建設成為法制健全、管理規范、社會穩定的法治城市。一是建立完善的地方性法規和規章體系，規范立法程序，改進立法方法，提高立法質量。到****年，形成較為完備的與國家法律法規相統一的地方性法規和規章體系。二是健全依法行政和公正司法的監督體系，繼續深化政務和司法公開，認真落實執法責任制、執法過錯責任追究制和錯案追究制，加強黨組織監督和人大監督，發揮社會各界和人民群眾的監督作用，保證行政執法和司法人員依法行政、公正司法。三是健全城市管理執法體系，完善城市管理體制，貫徹城市管理的各項規章制度，規范執法程序，落實執法責任，實現城市管理由突擊整治向長效管理轉變。四是建立依法信訪工作體系，在嚴格實行領導干部信訪工作責任制的基礎上，積極探索信訪工作的新機制，依法做好信訪案件的行政復議、仲裁和訴訟工作，依法規范信訪行為，努力把信訪工作納入法制化軌道。五是健全法律服務體系，加快發展律師、公證服務業，引導法律服務業擴大規模、打造品牌。做好法律援助服務工作，讓有理的打得贏官司，讓有理沒錢的打得起官司。

（三）文化建設

全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。本世紀頭**年，我市文化建設的主要任務是，牢牢把握先進文化的前進方向，全面貫徹《沈陽市****－****年文化建設綱要》，實施文化建設五大工程，大力發展具有時代特征、民族風格、沈陽特色的現代都市文化，把我市建設成為全國公民道德建設示范城、全國精神文明先進城、全國一流文化名城。

實施公民道德建設工程。加強思想道德建設是發展先進文化的重要內容和中心環節。必須堅持依法治市與以德治市相結合，加快建立與社會主義市場經濟相適應的思想道德體系。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和“三個代表”重要思想教育引導人們樹立中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真落實我市關于貫徹《公民道德建設實施綱要》的意見，進一步加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，大力倡導**字基本道德規范，努力在全社會樹立良好的道德風尚。文明家庭和市民遵守基本道德規范的比率均要達到90％。要把加強公民道德建設與培育和弘揚民族精神有機地結合起來，廣泛宣傳和弘揚“沈陽精神”，升華城市的精神內涵，激勵全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

實施城鄉文明創建工程。群眾性精神文明創建活動是物質文明、政治文明和精神文明建設緊密結合落實到基層的有效途徑。要堅持以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入開展城鄉文明創建活動，全面提升創建工作的質量和水平，到**05年，使我市進入全國文明城市創建工作先進市行列，**08年進入全國文明城市行列，****年成為全國一流的文明城市。堅持以“講文明，樹新風”為主題，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業創建活動，努力在創造優美環境、形成優良秩序、實現優質服務、提高人民生活質量等方面不斷取得新的突破。全市文明社區要達到90％，文明村鎮達到80％，文明行業達到80％，**個行業成為全國文明行業。繼續深化城鄉共建活動，做好“雙擁”和民兵預備役工作，積極探索區域同創共建文明的新路子，推動多種創建活動有機結合，不斷把群眾性精神文明創建活動引向深入。

實施科技教育創新工程。發展科技和教育是文化建設的基礎工程。必須全面貫徹科教興市戰略，不斷加快科技教育創新步伐，努力把沈陽建設成為全國重要的技術創新基地和全民學習、終身學習的學習型社會。著眼于增強我市科技實力，制定科學和技術長遠發展規劃，深化科技體制改革，加快技術創新和服務體系建設，形成適應社會主義市場經濟要求的科技運行模式。全市各類創新基地要達到60個，研究與發展投入占全市國內生產總值的比重達到2．3％，重點行業中主要技術達到國際同期水平。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入力度，扎實推進素質教育，為全面建設小康社會提供智力支持。要在高質量地普及九年義務教育的基礎上，加速普及高中階段教育確保到**05年入學率達到85％，****年達到90％。大力發展高等教育，搞好南北大學城建設，不斷擴大辦學規模，實現高等教育大眾化。鼓勵發展民辦教育和社會力量辦學，積極引進國外優質教育資源。深化教育體制改革加強教師隊伍建設，加快發展職業教育和繼續教育，促進各級各類教育的銜接，努力構建終身教育體系。

實施文化產業發展工程。文化產業是發展先進文化的助推器。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。必須立足于沈陽文化資源優勢，按照科學性、先進性、前瞻性的原則，合理規劃文化產業的發展布局，加快文化產業結構調整，不斷壯大文化產業，使之成為我市經濟發展新的增長點和支柱產業。文化娛樂、藝術演出、新聞出版、廣播電視、旅游、教育、體育、會展、廣告等九大重點文化產業，經營收入要達到770億元。加大文化資源整合力度，做大做強沈陽日報報業集團，加快組建和發展廣電、出版和體育產業集團，使之成為我市文化產業的骨干和支撐。大力實施文藝精品戰略，廣泛開展各類群眾文化活動，加快建設沈陽美術館和奧運體育場等**個標志性文化設施，不斷提高城市文化品位。進一步深化文化、體育和衛生體制改革，推動文化、體育、衛生等各項事業健康發展。

實施人才高地構筑工程。人才始終是現代化建設的第一資源。要把培養、引進和用好人才放在更加突出的位置，不斷加大人才智力資源開發的力度，使沈陽成為全國優秀人才高地。進一步創新人才的引進和培養機制，加快引進我市急需的高層次、緊缺型特別是拔尖人才，培養熟悉世貿規則和國際慣例的黨政人才、專業技術人才和經營管理人才。我市人才總量要達到**0萬人，其中，兩院院士50人左右，博士3**0人左右，研究生學歷人才3．5萬人市管優秀專家和有突出貢獻的專家****人，人才的規模、水平和結構要位居全國先進行列。不斷完善人才的激勵機制，通過深化分配制度改革，加大對優秀人才的重獎力度，努力形成留住和用好人才的良好環境，使各類人才的積極性和創造性得到充分發揮。

（四）環境建設

實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須不斷加強環境建設，努力提高可持續發展能力。本世紀頭**年，我市環境建設的主要任務是，按照環境與經濟并舉、發展與保護并重的要求，實施環境建設五大行動，推動城市走上生態良好、設施配套、社會安全的文明發展之路，逐步把沈陽建成森林城市、數字城市、安全城市。

實施環境保護達標行動。加強環境保護與建設，是實現可持續發展的客觀要求，是全市廣大人民根本利益所在。要堅持預防優先，嚴格執行新上基建和技改項目環境評價制度，實行生產能力建設改造與環境保護措施同時設計、同時施工、同時運行。加強新型清潔生產技術的應用和推廣，積極推行城市污水和固體排放物的無害化處理，發展循環經濟。嚴格控制汽車尾氣污染和低空排塵，有步驟地關停一批污染嚴重的企業，切實改善環境質量，保證城市空氣四季清新。加強以環城水系為重點的水系建設，全面治理城市人工運河，加快丁香湖等四湖建設，進一步擴充城市水域面積，中心城區水面積率要達到5％以上。大力實施以綠色通道和綠肺系統為重點的城市綠化工程，加快城市交通干道綠化改造，建設城市森林公園和標志性廣場，努力形成建成區外森林環抱、建成區內綠化成網的綠化格局。大力推進北方林草和東部森林生態圈建設，盡快形成城市生態保護屏障。

實施人居環境優化行動。提高人民生活質量和水平，必須大力優化人居環境。要采取有力措施，創建“東北領先，全國一流”的人居環境。全面落實住房貨幣化分配政策，進一步放開搞活住房市場，努力降低商品房成本和售價，大力推進經濟適用住房建設，基本實現戶均一套房、人均一間房。進一步加快棚戶區改造步伐，務求在**07年以前徹底結束沈陽的棚戶區歷史。全面推行小區物業管理，提高服務水平，加強公共設施建設，物業管理率和公共公益設施配套率均達到**0％，住宅小區綠化率達到30％，所有小區都要實現綠、靜、美、安。

實施基礎設施配套行動。增強城市的承載能力，必須大力提高基礎設施的配套水平。要進一步強化沈陽作為東北地區交通樞紐的戰略地位，加強城市快速、準快速交通系統建設，完善城際高速公路網，開辟更多通達世界主要城市的航線，構建起多層次立體化的綜合交通體系。以高速公路為主的公路里程要超過6**0公里，國內國際航線達90條，與美國、新加坡等**個國家實現通航。調整能源結構，增大清潔能源比重，努力開發新能源和可再生能源，電網最大負荷達到445萬千瓦，管道供氣能力達到每日5**萬立方米，確保經濟發展和人民生活的需要。堅持節流與開源并重，提高水資源利用效率，加速新水源的開發，利用東水西調，置換渾河兩岸較差的地下水資源，日供水能力增加150萬立方米，基本解決缺水矛盾和改善水質問題。切實抓好城市防洪防震防空和消防等工程建設，提高渾河大堤城市段的防洪標準，增強城市綜合保護和抗風險能力。

實施數字城市建設行動。信息化水平是衡量一個城市現代化程度和綜合競爭實力的重要標志。必須順應信息化加速發展的新趨勢，加強信息技術的應用和推廣，建設一批信息化的重點工程，努力提高我市國民經濟和社會信息化水平。大力推進信息基礎設施建設，加快發展和完善以光纜為主、數字微波和衛星為輔的傳送網及多種接入方式，城域網絡覆蓋率要達到**0％，形成布局合理、技術先進、設施完善的信息網絡體系。加快構建“電子政務”和“電子商務”兩大平臺，進一步完善金融、科技、統計、教育等信息系統功能，推進網絡資源的綜合利用和社會共享。全面普及信息化知識，大力發展信息產品制造業，加強軟件開發基地建設，建立多領域、專業化、規范化、網絡化、國際化的信息服務體系。

實施綜合治理創安行動。保持和諧穩定的社會環境，是加快經濟社會發展、全面建設小康社會的重要保證。要嚴厲打擊境內外敵對勢力和邪教組織的各種破壞活動，維護我市的政治穩定。堅持打防結合、預防為主的方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，強化治安防控體系和預防犯罪體系建設，落實社會治安綜合治理的各項措施，保持良好的社會秩序，維護我市的治安穩定。建立群體性事件預警機制，全面落實各級領導責任制，加大從源頭上解決各種矛盾問題的工作力度，妥善處理人民內部矛盾，維護我市社會面的穩定。扎實開展多種形式的安全創建活動，各種有效防范措施覆蓋面達到95％以上，不斷增強人民群眾的安全感。

（五）黨的建設

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，關鍵在黨。要按照黨的十六大提出的黨的建設的總要求，緊緊圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，以改革的精神加強黨的思想、組織、作風和制度建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保各級黨組織始終走在時代前列，更加富有創造力、凝聚力和戰斗力，成為帶領全市人民真信、真懂、真用“三個代表”重要思想，加快實現全面建設小康社會目標的核心力量。

實施理論武裝鑄魂工程。思想建設是黨的建設的首要任務。“三個代表”重要思想是馬克思主義理論創新的最新成果，是我們黨必須長期堅持的指導思想。加強黨的思想建設，最根本的是用“三個代表”重要思想武裝全體黨員和干部。必須按照“真信、真懂、真用”的要求，在全市進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，使廣大黨員干部牢固樹立起對“三個代表”重要思想的堅定信念，自覺將其作為指導各項工作的靈魂，成為忠實實踐“三個代表”重要思想的模范。要以抓好各級領導班子和領導干部的理論武裝為重點，完善理論中心組學習制度，落實各級黨校培訓制度，建立理論學習考評制度，采取有效形式，引導廣大黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，全面深刻地領會其科學內涵、精神實質和根本要求。充分發揮“三個代表”重要思想研究中心、研究基地、研究小組和廣大理論工作者的作用，加強對學習實踐“三個代表”重要思想的應用研究，每年都要推出一批在全國具有較大影響的研究成果。

實施執政能力建設工程。加強執政能力建設是我們黨對自身建設的新認識和新要求。必須切實加強各級領導班子和領導干部的執政能力建設，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅持脫產培訓與在職自學相結合，境內培訓與境外進修相結合，組織各級領導干部系統學習馬克思主義科學理論、反映當代世界的新知識和相關業務知識，不斷強化執政意識，提高思想理論素養和科學文化素質。要注重干部的實踐鍛煉，每年選派一批干部進行掛職鍛煉，特別是到重要崗位和矛盾集中、條件艱苦的地方進行掛職鍛煉，積極推進干部的交流，使廣大干部在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，切實加強各級領導班子建設，實行黨政領導干部職務任期制和辭職制，大力培養選拔優秀年輕干部，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的干部選拔進領導班子，努力提高領導班子的整體戰斗力和執政水平。到****年，區縣（市）黨政領導班子和市直黨政部門領導班子成員，全部要具有大學以上文化程度。

實施組織基礎夯實工程。基層組織建設是黨的建設最基礎最廣泛的工作。必須堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村基層黨組織建設要以開展縣、鄉、村“三級聯創”活動為重點，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制，形成“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的長效機制。國有企業黨的建設要以深入開展“共產黨員工程”和爭創“紅旗企業黨委”活動為載體，努力探索新形勢下企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，建立和規范企業黨組織參與重大問題決策的工作機制，始終堅持全心全意依靠工人階級的方針，積極為企業的改革發展和社會穩定服務。著眼于增強黨的工作的覆蓋面和滲透力，大力加強非公有制企業黨的建設，切實加大組建黨組織的工作力度，具備建立黨組織條件的非公有制企業全部建立起黨的組織。高度重視和不斷加強社區黨的建設，以服務社區群眾為重點，深入開展爭創紅旗社區黨組織、爭創優秀社區黨務工作者活動，構建社區黨建工作的新格局。全面做好機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位以及社會團體、社會中介組織的黨建工作。按照提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，進一步做好黨員發展、教育和管理工作。始終堅持把工人、農民、知識分子和干部作為發展黨員的重點，同時積極穩妥地把其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。認真組織好新黨章的學習，廣泛開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持黨員先進性教育活動，完善并落實黨員特別是流動黨員管理的各項制度，始終保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

實施從嚴治黨反腐工程。堅決反對和防止腐敗，是一項重大的政治任務。要從黨和國家長治久安的高度，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，實行標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，在更加嚴明的紀律、更加嚴密的制度和更加嚴格的監督約束下，使黨員干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”，腐敗現象易發多發的局面得到根本遏制。繼續做好反腐敗三項工作，全面落實領導干部廉潔從政各項規定，深入開展“述廉”活動，逐步推行公務用車、通信工具配備等方面的貨幣化、市場化改革；認真研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，重點查處影響改革發展穩定和破壞黨群關系的腐敗案件；深入開展糾正部門和行業不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題實施專項治理，不斷提高人民群眾的滿意率。深化行政審批制度改革、財政管理體制改革和干部人事制度改革，并逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。加強理想信念和廉潔從政教育，在黨員干部中牢固構筑起抵御腐蝕的思想道德防線。進一步落實黨風廉政建設責任制，按照“下管一級、上究一級”的原則，實行目標管理，強化責任約束，形成全市上下防止和懲治腐敗的合力，為全面建設小康社會提供堅強的政治保證。

以上奮斗目標和主要任務，是沈陽全面建設小康社會的行動綱領。勝利實現這個目標，全面完成這一歷史任務，是全市人民的根本利益和福祉所在。我們要肩負起歷史和時代賦予的神圣使命，努力創造無愧于人民和這個偉大時代的光輝業績。我們堅信，勝利實現全面建設小康社會的奮斗目標，沈陽率先基本實現現代化就有了堅實的基礎。

四、****年的重點工作

****年是深入貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是我們全面建設小康社會的起步之年。實現全面建設小康社會的奮斗目標，八年看五年，五年看頭年。全市上下要堅持以黨的十六大精神為指導，繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，大力加強經濟建設、政治建設、文化建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎扎實實地邁好全面建設小康社會的第一步。

第一，以深入開展“與時俱進謀發展，只爭朝夕奔小康”活動為載體，全面貫徹落實黨的十六大精神。為了認真學習和全面貫徹好黨的十六大精神，市委決定，明年要在全市深入開展“與時俱進謀發展，只爭朝夕奔小康”主題系列活動。全市上下都要以十六大精神為指導，進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，為沈陽加快全面建設小康社會提供強大的精神動力和思想保證。各部門、各單位要進一步細化和分解沈陽全面建設小康社會的奮斗目標，明確階段性任務，制定具體措施，強化責任約束，搞好規劃，抓好項目，迅速啟動，確保全會提出的各項任務落到實處。各區縣（市）要結合自身實際，緊緊圍繞全面建設小康社會這個主題，調整和完善工作思路，抓緊謀劃自身的長遠發展，有條件的區縣要力爭發展得更快一些，加快推進沈陽全面建設小康社會的進程。全市各級黨政組織和領導干部要切實轉變工作作風，加大抓實力度，引導廣大黨員干部群眾積極投入到這一活動中來，立足本職，扎實工作，努力為實現全面建設小康社會的目標做貢獻。各新聞輿論單位要集中力量，加大力度，搞好新聞宣傳和典型宣傳，推動這一活動不斷向縱深發展。

第二，以“項目年”活動為抓手，全面完成各項經濟工作任務。關于明年的經濟工作，市里將召開專門會議進行全面部署。總的要求是，認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，預期國內生產總值增長13％，財政收入增長**％，固定資產投資5**億元，直接利用外資20億美元。為此，要以“項目年”活動為抓手，進一步加大對內對外開放的力度，深化以國有企業為重點的各項改革，確保各項經濟工作任務的全面完成。農業要重點圍繞“三園一龍”產業化體系建設，加快項目的引進工作，著力引進一批千萬元以上的大項目，壯大龍頭企業和主導產業規模，促進農業和農村經濟結構的調整。工業要以五大支柱產業為重點，引進****個投資5**萬元以上的內資項目（企業），培植30戶產值在**億元以上的重點企業和企業集團，進一步提高支柱產業的集群化、配套化水平。服務業要重點抓好中街、太原街等現代商貿街區的改造，積極籌辦好“制博會”、“汽博會”等展會，引進一批國際知名的現代物流企業。同時，要繼續加大城市建設的投入，重點搞好小區改造、景觀路整修、城市綠化和水系建設等工作，爭取地鐵項目在國家立項，進一步改善人居環境和城鄉基礎設施條件。

第三，以實現“三化”為目標，加快建立與市場經濟體制相適應的新的社會秩序。按照重點突破、以點帶面、整體推進的原則，大力推進“三化”進程。在經濟生活規則化方面，要重點圍繞打造誠信的沈陽、規范經濟活動主體、整頓市場經濟秩序，抓緊制定和完善有關規則，建立企業特別是房地產開發和建筑企業的信用檔案及資質評價體系，加大對失信違規的政府部門和企業的監督和處罰力度。在政治生活民主化方面，要重點圍繞加強制度建設，積極探索建立重大決策的聽證制度、民主選人用人制度和新聞輿論監督制度，拓展公開評議機關和窗口單位活動的廣度和深度，擴大人民群眾民主參與、民主管理、民主監督的渠道，促進政府職能、機關作風和行業風氣的進一步轉變。在社會生活法治化方面，要重點推進信訪工作體制改革，在全市實行監察局和信訪辦副職交叉任職制度，法院院長和信訪辦主任聯席會議制度。加強行政執法和司法隊伍建設，切實解決有法不依、執法不嚴和司法不公等問題。同時，要繼續保持“嚴打”態勢，重點打擊各類刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動，保持社會的總體穩定，切實增強人民群眾的安全感。

第四，以提高市民文明素質為核心，大力推進文化建設。深入開展“創文明城市，做文明市民”主題活動，全面推行市民“八不”規范，落實市民文明公約，重點解決乘車秩序、交通秩序和社區環境等方面的問題，引導廣大市民告別陋習，走向文明，促進社會公德水平的進一步提高；啟動實施“百村計劃”，集中整治城市重點部位和村鎮環境，促進全市村鎮環境面貌的明顯改觀；強化誠信教育和誠信監督，努力解決群眾反映強烈的誠信缺失問題，促進文明行業創建活動向縱深發展。大力培育具有較強競爭力的文化產業集團，打破地區、部門、行業和所有制限制，擴大沈陽日報報業集團的規模，抓緊組建沈陽廣電集團。加快沈陽圖書館新館、檔案館和標志性雕塑等重點文化設施建設，提升公共文化設施的檔次和水平。積極深化辦學體制改革，優化教育資源，完成民辦公助初中的改制重組工作，加快渾南教育園區建設，更好地滿足人民群眾不斷增長的教育需求。

第五，以提高執政能力為重點，全面加強黨的建設。為了提高各級黨政組織的領導水平和執政水平，市委決定，在全市各級領導班子和領導干部中開展“能力建設”學習實踐活動。要以黨的十六大精神為指導，按照真信、真懂、真用“三個代表”重要思想的要求，緊密結合自身實際，認真查找在發展經濟、把握大局、處理矛盾和依法執政等方面存在的突出問題，研究解決問題的具體辦法，引導各級領導班子和領導干部增強執政意識，提高綜合素質，練就過硬本領，切實提高“五種能力”，努力擔負起領導人民群眾全面建設小康社會的歷史重任。同時，要切實抓好黨的基層組織建設，積極探索有利于服務大局、強化功能的黨建工作新途徑和新方法，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗領導體制和工作機制，深化“權、錢、人”三項制度改革，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域，最大限度地減少領導干部犯錯誤的比率，切實加大違紀違法案件的查辦力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于全市人民。

同志們，全面建設小康社會是歷史賦予我們的光榮而神圣的使命。重任在肩，時不我待。讓我們在黨的十六大精神指引下，緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，奮發圖強，為實現沈陽全面建設小康社會的目標而努力奮斗。