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**年8月省人大常委會《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》頒布實施以來，在省政府的領導下，蘇錫常地區各級政府和省有關部門高度重視、密切配合，認真組織貫徹落實。到去年底，超采區三年全面禁采的目標已經實現，禁采工作取得了階段性重要成果。下面，我代表省蘇錫常地區地下水管理聯席會議辦公室，就蘇錫常地區地下水三年禁采工作情況作簡要匯報。

一

省人大常委會的禁采決定要求，蘇錫常地區除宜興、金壇、溧陽市以外，要在*3年*2月3*日前，實現地下水超采區禁止開采地下水；*5年*2月3*日前，全面實現禁止開采地下水。三年來，蘇錫常三市及省各有關職能部門緊緊圍繞這一工作目標，認真組織地下水禁采工作。禁采前，蘇錫常地區共有深井483*眼，其中超采區328*眼，年開采量2.88億立方米。截止*3年底，已累計封井4*87眼，其中超采區封井3**3眼，超采區內除55眼特種行業用水深井經省政府批準暫不封填，32眼深井因城市規劃調整、鄉鎮合并、企業搬遷延期封填外，其余深井已全部封填，超采區實際封井數占應封井數的**.*2%，按期完成了省人大常委會《決定》中規定的第一個階段目標任務。非超采區封井完成應封井數的64％，也達到了每年不少于五分之一的年度目標要求。地下水年開采量已從**年的2.88億立方米壓縮到8882萬立方米，比禁采前減少開采量2億立方米。

三年來的禁采工作已經取得了積極的經濟、社會和環境效益，得到了社會各方面的充分肯定。三年來，蘇錫常地區的各級政府和省各有關部門密切配合，加強協調，做好大量卓有成效的工作，保證了禁采工作的順利推進。

深入宣傳，廣泛發動。蘇錫常地下水禁采工作涉及到各行各業和千家萬戶的實際利益。為了得到全社會的理解和支持，在禁采初期，蘇錫常各地及有關部門通過各種新聞媒體加大向社會的宣傳力度，讓全社會充分認識地下水超采對地質環境的危害和對經濟社會發展的長遠影響等，積極爭取形成社會共識。第一次禁采工作會議期間，省政府主要領導親自考察地質災害現場。每年省“兩會”期間，都有人大代表和政協委員提案呼吁加強蘇錫常地下水管理和禁采工作。省有關部門還制作光盤宣傳地質災害的危害性。各級水行政主管部門在每年“世界水日”、“中國水周”期間，展開集中宣傳，積極營造理解、支持禁采工作濃厚的社會輿論氛圍。三年來，對禁采工作的認識不斷加深，對禁采工作的支持力度不斷增強，為禁采工作的順利開展提供了良好的社會環境。

科學規劃，整體推進。禁采工作面廣量大，必須精心做好前期工作，確保科學實施。為此，省水利廳專門制定了《蘇錫常地區地下水封井規劃》，按照超采區三年禁采、非超采區五年禁采的目標，以及各地水源替代狀況，詳細排出了五年地下水禁采計劃；為加強地下水動態監測，省水利廳還組織力量編制了《蘇錫常地區地下水監測站網規劃》。省建設廳為解決蘇錫常地下水禁采的水源替代問題，按照統一規劃、合理布局、投資節省、優質價廉的原則，淡化行政區劃，合理布置供水范圍，制定了《蘇錫常區域供水規劃》，提出了蘇錫常地區水源替代的合理布局。省國土廳為及時掌握地質災害的發生、發展過程，制定了《蘇錫常地區地質災害監測監控規劃》，為地質環境災害的監控提供科學依據。為規范封井過程，防止封井過程產生對地下水的污染，省水利廳還提出了《封井規范》，明確了封井的程序、填井材料和填封技術等要求。“四個規劃”和“一個規范”的制定，為禁采封井工作提供了科學依據和技術支撐。

分類指導，加強協調。三年來，針對禁采工作中出現的矛盾和問題，省各有關部門及蘇錫常各級政府，加強協調，分類指導。針對封井中部分企業因水質而影響產品質量的問題，省經貿委對特種行業用水質量標準進行了多次調研，形成調研意見報請政府決策。為了防止因封井質量問題而導致對地下水的污染，省水利廳及時對封井程序、所用填料、技術規范以及封井驗收制度等作了明確規定，要求按地區建立專業封井隊伍，嚴格按操作規范實施封井，做到封井前有通知，封井中有規范，封井后有檔案。為了切實解決部分企業單位因資金困難影響封井進度，省財政廳和省水利廳及時聯合發文，對封井經費渠道作出規定。為了推進區域供水工程建設，省里和地方都出臺了相應的籌資政策，采取“政府出一點、銀行貸一點、投資引一點、群眾籌一點”的辦法，多渠道、多形式籌措建設資金。各級水行政主管部門還積極指導企業節水技術改造，興建了一批工業水廠，加快解決禁采中的水源替代問題。省水利廳每年年終都要組織蘇錫常各有關市、縣進行地下水禁采工作的互查考核，并對任務完成好單位的給予適當獎勵，充分調動了基層同志的積極性。省建設廳每年都要召開蘇錫常地區區域供水工作座談會，交流經驗，解決問題，確保供水建設與封井工作同步。在封井過程中，各地、各有關部門都能認真過細的做好工作，注意工作方法，幫助基層解決實際問題。這些措施有效地促進了禁采封井工作的順利實施。禁采工作開展以來，蘇錫常地區未發生因封井、供水問題而引起突出的社會矛盾，維護了社會穩定的大局。

價格調節，政策促進。運用經濟手段，促進禁采封井，是加強地下水管理的重要措施。禁采工作開展以來，蘇錫常地區已兩次調整地下水資源費征收標準。目前蘇錫常各市、縣（市、區）均已將地下水資源費調整到與當地自來水到戶價同價，平均每立方米達到2元以上，其中賓館、飯店、洗浴等服務性行業取用地下水的，水資源費征收標準達到2.6*元/立方米。對超計劃取水的除加收2-5倍的水資源費外，還要扣減下一年度用水計劃，確保控采計劃的實現。三年來，蘇錫常三市已累計加價征收地下水資源費近3**萬元，較好地發揮了價格杠桿促進禁采封井工作的作用。

科學布網，加強監控。為及時掌握和研究蘇錫常地區禁采效果，幾年來，水利和國土部門分別布設了地下水動態監測和地面沉降監測網。目前省水利系統已在蘇錫常禁采區布設了288眼專用監測井，定期編制地下水監測季報和年報，及時掌握地下水變化動態。省國土資源廳加強蘇錫常地質災害監控體系建設，三年來蘇錫常地區已先后建成8座基巖標、5座分層標、*4*個gps標石、3條地裂縫監測剖面，構成全國最大、科技含量高的地面沉降監測體系，全面監測地面沉降情況，及時了解地面沉降和地質災害的變化，為控制和減緩地質性災害提供科學依據。

三年來，蘇錫常地區地下水禁采封井工作，在全國創造了三個“第一”：在*萬平方公里范圍內實行地下水全面禁采，三年累計封井4*87眼，區域覆蓋范圍之大，數量之多，全國第一；供水打破行政區域界限，實施區域供水，全國第一；全面建設地下水和地質災害監測體系，監測手段和監測范圍全國第一。

二

三年禁采工作取得了很大成績，也積累了不少有益的經驗，總結好這些經驗對做好下階段的工作，實現全面禁采的目標具有重要的指導意義。

（一）法規支撐是基礎。**年8月省人大常委會通過了《關于對蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》，以地方立法的形式明確了各級政府在禁采工作中的主體責任，增強了禁采工作的嚴肅性和權威性。蘇錫常地區各級政府認真貫徹省人大常委會的《決定》，充分發揮責任主體作用，認真制定禁采工作方案，對年度封井計劃、水源替代計劃、地下水壓縮計劃和企業節水改水計劃等逐級分解下達，層層簽訂責任狀。使省人大常委會的《決定》得以有效貫徹，為禁采任務的完成提供了有力的法律保障。

（二）政府重視是保證。首先，省政府高度重視地下水禁采工作，專門建立了由分管副省長主持的聯席會議制度，每年都召開專門會議進行部署。蘇錫常三市及所轄縣（市、區）也都成立了由政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員的領導小組，蘇州、無錫等市還將地下水禁采工作列為政府為民辦實事工程，政府分管領導和部門負責同志經常深入禁采工作一線，現場辦公，協調解決禁采工作中的實際問題，為禁采任務的完成提供了組織保證。常熟、江陰、昆山等市、區政府每年都對年度禁采工作及早部署，分解任務，落實封井和供水責任，連續三年提前、超額完成了省政府下達的禁采年度工作任務。在*3年禁采工作中，常州市面對封井與供水的突出矛盾，采取超常措施，加快替代水源建設，政府分管領導直接深入鎮村一線，現場辦公，解決問題，保證了常州市區超采區深井的按期封填。

（三）水源替代是關鍵。禁采工作能否順利推進的關鍵，在于替代水源建設能否與封井工作同步，將原來把地下水作為水源的生產和生活用水替代為地表水和自來水。三年來，蘇錫常地區累計完成區域供水設施建設??主管道*463公里、入戶管線*3*43.7公里，完成了對2**個鄉鎮、237*個行政村的供水。實踐證明，通過大力推進區域供水工程建設，既為禁采封井工作提供了可靠的水源保證，又為區域經濟社會發展和人民生活改善了供水條件和供水質量，促進了區域經濟社會和生態的協調發展和可持續發展。

（四）部門服務是保障。禁采工作是一項比較復雜的社會系統工程，加強部門的協調配合，是做好禁采工作的重要保障。三年來，水利部門作為禁采工作的牽頭部門，認真做好相關工作，及時向省政府聯席會議報告情況和提出工作建議；城建部門認真做好區域供水實施工作，積極推進水源替代工程建設；經貿部門認真組織特種行業的用水調查；國土部門積極實施地質災害監測。在省政府的領導和地方政府的支持下，省各部門為了一個共同的目標，密切配合，協同服務，較好地完成了禁采工作中的有關任務。

（五）督查考核是促進。從**年8月以來，省政府和省有關部門已先后組織專題督查2*次，對禁采工作中存在的問題，及時以省政府名義發出督辦通知，限期整改，促進了各項禁采措施及時落實到位。蘇錫常地區各級政府多次召開禁采工作現場會，地方各級人大、政協多次組織工作督查、執法檢查等活動，對禁采工作起到了積極的推動作用。特別是省人大于**年*2月和*3年**月，先后兩次組織專項執法檢查活動，有力地促進了禁采目標的如期實現。

蘇錫常地區地下水的禁采工作已取得了階段性的重要成果。但是，根據省人大常委會的《決定》要求，*5年底前還有558眼井需要封填。省政府已正式下達了*4年的地下水封井和供水計劃，今年要完成287眼深井的封填任務。從數量上看已大大少于前三年的任務，但這些深井分布位置偏僻，解決水源替代問題的難度較大。要全面完成蘇錫常地區的地下水禁采任務，仍然需要付出艱苦的努力。我們必須按照這次會議提出的要求，從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，進一步增強責任感和使命感，認真總結經驗，繼續加大力度，再接再厲，一鼓作氣，努力奪取禁采工作的全面勝利，為蘇錫常地區經濟社會的全面、協調和可持續發展建設良好的生態環境。