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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期的工作回顧

“十五”時期的五年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。市政府在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強(qiáng)鎮(zhèn)富市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“資源、環(huán)境、僑鄉(xiāng)、后發(fā)”四大優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，排難奮進(jìn)，克服重大自然災(zāi)害的影響，化解改革發(fā)展中的突出矛盾，圓滿完成市十一屆人大四次會議通過的“十五”計劃各項任務(wù)。

──綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，區(qū)域發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)

五年來，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，正確處理速度和效益的關(guān)系，努力推動經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展。**年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值109.49億元，年均增長8.7％。人均生產(chǎn)總值11068元，年均增長9.1％。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的22.9：44.7：32.4發(fā)展為18.3：46.1：35.6。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)出口總額分別達(dá)49.19億元、56.05億元和7.53億美元，年均分別增長14.4％、9.8％和15.2％。地方財政一般預(yù)算收入5.59億元，年均增長10.4％；其中稅收收入4.67億元，占財政收入比重達(dá)83.7％，比2000年的69.1％提高了14.6個百分點(diǎn)。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.1％，比2000年的4％提高了1.1個百分點(diǎn)。金融運(yùn)行平穩(wěn)，期末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額131.81億元，比“九五”期末增長73.2％。采取多種措施大力扶持鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)級財政實(shí)現(xiàn)有效增長，**年全市鎮(zhèn)級財政總收入2.27億元，比上年增長12.3％。創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，集中精力謀大項目、上大投資，以點(diǎn)帶面推動整體發(fā)展。建成國華臺電一期工程4臺機(jī)組，加快推進(jìn)**核電、川島風(fēng)電項目前期工作，能源基地漸具雛形，能源工業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長點(diǎn)和亮點(diǎn)；強(qiáng)力抓好直購電試點(diǎn)、川島深水港、**灣填海工程、國家級再生資源工業(yè)園區(qū)等重大政策和項目的跟蹤落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添后勁。

──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成

五年來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。加大政策扶持力度，實(shí)施園區(qū)化和名牌帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，鋁型材、燃器具、電子電器、服裝、汽車配件等行業(yè)發(fā)展迅猛，**年全年銷售收入超億元的企業(yè)27家，比2000年多8家，其中金橋鋁型材、冠榮金屬制品、臺澳鋁業(yè)位列江門市外商投資企業(yè)10強(qiáng)；金橋鋁型材創(chuàng)出國家名牌產(chǎn)品，平安五金、港益電器被評為省著名商標(biāo)企業(yè)。**年全市工業(yè)用電量7.88億千瓦時，年均增長17.3％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值44.72億元，年均增長10.4％。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。近兩年來落實(shí)種糧直補(bǔ)資金1465萬元，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)面積擴(kuò)大、總產(chǎn)穩(wěn)定的好勢頭。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，“珍香”大米、黑皮冬瓜等地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量不斷擴(kuò)大。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至14家，帶動農(nóng)戶3.62萬戶。積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會增至40個。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地19個。加快發(fā)展海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，全市水產(chǎn)品總量連續(xù)五年位居全省各縣（市）前列。積極開展造林綠化，全市森林覆蓋率達(dá)36.9％。第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。突出發(fā)展旅游業(yè)，以“海島、溫泉、漂流、僑鄉(xiāng)”為特色的休閑旅游發(fā)展強(qiáng)勁，游客接待量由2000年的68.19萬人次增加到**年的160.43萬人次，旅游總收入由3.71億元增加到5.29億元。大力引進(jìn)連鎖經(jīng)營和建設(shè)各類專業(yè)批發(fā)市場，商貿(mào)業(yè)態(tài)得到提升。努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，房地產(chǎn)、汽車銷售、信息咨詢等服務(wù)業(yè)快速成長。**年第三產(chǎn)業(yè)增加值38.93億元，年均增長10.4％。

──基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌變化顯著

五年來，堅持統(tǒng)籌兼顧、資源共享的原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)有效加強(qiáng)，五年新增公路253公里，通車總里程達(dá)1975公里，完成百大線、沖恩線、大井線、橫東線、臺蜆線、田赤線、新水線等水泥路面工程及那洪線改造工程，建成高銅線、麻陽線改造工程部分路段，完成大洞橋等10座橋梁改建，全市基本實(shí)現(xiàn)“一小時生活圈”的交通建設(shè)目標(biāo)；魚塘港水下關(guān)鍵工程基本完成，公益港二期貨運(yùn)碼頭加緊建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，“十五”期間全市電網(wǎng)新增線路331.2公里，一批輸變電工程及增容工程建成投產(chǎn);配網(wǎng)改造工程全面鋪開，川島農(nóng)電體制改革穩(wěn)步開展。水利建設(shè)有了新進(jìn)展，五年累計投入1.75億元，修建、加固江海堤圍113.6公里，完成水庫除險加固工程119宗，防洪和供水能力進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)成績顯著，建成光纖寬頻傳輸網(wǎng)絡(luò)2.6纖芯公里，程控電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶均大幅增長，電視有線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。市容市貌日益改善，市區(qū)石花文化廣場、體育廣場、步行街等城市功能項目相繼建成，市區(qū)主要交通路口整治、臺城河綜合治理等民生環(huán)境工程取得較好成效，綠化、亮化、美化工作力度加大，連續(xù)通過兩年一次的國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。鎮(zhèn)村建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村建制鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“五邑杯”達(dá)標(biāo)。

──改革開放有效推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

五年來，堅持以市場化為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不失時機(jī)地推進(jìn)各項改革。新型公有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，成立公有資產(chǎn)管理委員會辦公室和四大資產(chǎn)經(jīng)營公司，順利實(shí)施公有資產(chǎn)重組，資產(chǎn)運(yùn)營有序進(jìn)行。財政體制改革有效推進(jìn)，完善鎮(zhèn)級財政管理體制，強(qiáng)化部門預(yù)算、政府集中采購和收支兩條線管理，啟動實(shí)施公共財政的各項準(zhǔn)備工作。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會投資基本建設(shè)項目登記備案制度。銀政合作取得重大突破，在爭取銀行信貸支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成效顯著。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革深入開展，建制鎮(zhèn)和行事單位撤并工作取得實(shí)效，政府部門及鎮(zhèn)的審批事項共精簡69.7％。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面開展，免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。村委會規(guī)模調(diào)整工作順利完成，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置得到優(yōu)化。招商引資邁上新臺階，五年累計實(shí)際吸收外商直接投資7.72億美元，引進(jìn)超千萬美元項目22個，五金制品、汽車配件、皮革制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收外資不斷增多，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)；利用民資取得重大進(jìn)展，威利邦木業(yè)、碧桂園房地產(chǎn)等超億元大型項目相繼落戶我市，促進(jìn)我市內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

──社會事業(yè)全面進(jìn)步，文明僑鄉(xiāng)彰顯魅力

五年來，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，獲省和江門市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)25家、民營科技企業(yè)53家，“十五”期間累計申請專利612項，新寧民營科技園被認(rèn)定為省級民營科技園。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，九年義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，高中階段教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力調(diào)整學(xué)校布局和加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，撤并初中、小學(xué)共106所，新增校舍面積17萬多平方米。文化事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦**藝術(shù)節(jié)等系列文藝活動，我市被評為“廣東省文化先進(jìn)市”、被命名為“中國曲藝之鄉(xiāng)”，**廣東音樂被列入首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推薦項目，市廣播電視臺被評為全國系統(tǒng)先進(jìn)單位。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功主辦、承辦多項國內(nèi)外排球賽事，舉辦第一屆市體育運(yùn)動會，全民健身活動廣泛開展。人口與計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成省下達(dá)的人口控制計劃目標(biāo)，**年我市被省評為江門市唯一的人口計生工作先進(jìn)單位。外事僑務(wù)工作取得新成效，成功組織多項大型聯(lián)誼懇親活動，**在海內(nèi)外的知名度和影響力進(jìn)一步提高。人防工作取得新成績，**年市人防辦被評為全省人防工作先進(jìn)單位。統(tǒng)計、審計、物價和監(jiān)察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、助殘、老齡、雙擁、婦女兒童、宗教、檔案、方志、保密、氣象等各項事業(yè)和工作穩(wěn)步發(fā)展。“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育深入開展。“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動全面推進(jìn)，未成年人思想道德教育得到加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成果，一大批文明先進(jìn)單位受到國家和省表彰。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見和建議。五年共辦理人大代表建議意見420件，政協(xié)提案582件。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，依法治市穩(wěn)步推進(jìn)。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和糾正違規(guī)行為。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效，行政效率和服務(wù)水平有新提高。

──人民生活不斷改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定

五年來，堅持以人為本、以民為先，以實(shí)施“十項民心工程”為載體，集中力量為人民群眾辦大事實(shí)事。努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，**年全市城鎮(zhèn)在崗職工人平工資10845元，農(nóng)村居民人均純收入5423元，年均增長分別為4.8％和2.9％。著力抓好就業(yè)工作，五年累計安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員2.65萬人、農(nóng)村富余勞動力1.82萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)社保擴(kuò)面工作，**年底養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)8.21、4.87、4.85、3.27、1.33萬人，其中企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2000年底凈增1.32萬人，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全市符合低保條件的1.28萬人均納入低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多形式、多渠道開展扶貧工作，共投入扶貧資金4162.13萬元，幫扶貧困村發(fā)展項目698個，109條年集體收入3萬元以下的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。切實(shí)改善群眾生活條件，完成農(nóng)村安居工程1479戶，較好解決近22萬人的自來水飲用問題。加強(qiáng)救濟(jì)救災(zāi)工作，五年累計發(fā)放資金3791.8萬元，救助災(zāi)民13.8萬人次。妥善安置三峽移民。全面完成清理建設(shè)領(lǐng)域政府項目拖欠工程款任務(wù)，**年累計清還拖欠款項2052萬元。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防控體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“非典”和高致病性禽流感防控工作，確保全市無重大疫情；成立國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)，建成**市戒毒所。努力擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，覆蓋率達(dá)66％。嚴(yán)厲打擊暴力、“兩搶”等嚴(yán)重刑事犯罪以及各種違法犯罪活動，加大禁毒、打擊“六合彩”等專項整治力度，全市呈現(xiàn)“低發(fā)案、多破案、無重大事件事故”的良好治安局面，**年市公安局被評為全國“大接訪”工作先進(jìn)單位。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，群體性事件得到妥善處理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

各位代表，過去的五年是**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階、邁向新階段的五年。五年來，我市取得的成績來之不易，這是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警官兵和人民警察以及各派、人民團(tuán)體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持**發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友表示衷心的感謝！

各位代表，回顧“十五”時期工作，在肯定成績的同時，我們必須看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，財政實(shí)力仍不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變還不快，自主創(chuàng)新能力亟待提升，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的支撐帶動能力還不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍較薄弱；區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題仍需努力解決；體制創(chuàng)新以及改革的力度不夠，財政、投資管理的體制改革有待深化；公共服務(wù)體系不夠健全，社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)；一些社會熱點(diǎn)難點(diǎn)還未得到有效解決，維護(hù)社會穩(wěn)定工作難度加大；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對于以上問題，我們必須采取切實(shí)有效措施加以解決。

“十一五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”時期，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。市政府及其部門將始終保持強(qiáng)烈的發(fā)展意識和責(zé)任意識，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)市委的總體部署和要求，市政府組織編制了《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出以推進(jìn)跨越式發(fā)展，建設(shè)文化大市、法治社會、和諧**和實(shí)現(xiàn)人民富裕安康為總目標(biāo)，堅持實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)揮四大優(yōu)勢，奮力拓展大交通、大能源、大港口、大開發(fā)格局，努力把**建成港珠澳通往粵西的交通樞紐、華南地區(qū)重要的海上通道、廣東最大的電能源基地、珠三角新世紀(jì)的投資熱土和現(xiàn)代化的新僑鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)安排為：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11％，地方財政一般預(yù)算收入年均增長12％，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11％；到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為12∶51.5∶36.5。

做好“十一五”工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，必須在“六個全力推進(jìn)”上下功夫：

（一）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動力素質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展能源、石化、鋼鐵等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展金屬加工、汽車配件、紡織制衣、機(jī)械家電和化工建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出開發(fā)建設(shè)**灣和新寧民營科技園。發(fā)展壯大以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

（二）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)，建立健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“大交通、大工業(yè)、大發(fā)展”的思路，圍繞加快**灣開發(fā)，大力推進(jìn)沿海港口、鐵路和高等級公路的規(guī)劃建設(shè)。配合**核電、川島風(fēng)電的建設(shè)和直購電政策的實(shí)施，積極協(xié)調(diào)和抓好核電站輸送線路、陸島海底電纜及**灣輸變電等工程的規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)建設(shè)**灣為重點(diǎn)，充分發(fā)揮港口、能源和資源優(yōu)勢，吸引超大型項目落戶，大力發(fā)展重化工業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，帶動南部沿海地區(qū)超常規(guī)發(fā)展。強(qiáng)化臺城的龍頭帶動作用，依托省道高銅線和新寧民營科技園，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動北部地區(qū)發(fā)展優(yōu)化升級。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，形成區(qū)域分工合理、經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)融投資機(jī)制，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加快農(nóng)村“三化”進(jìn)程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為龍頭，發(fā)展壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面開展村莊整理和環(huán)境整治。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)保障農(nóng)民減負(fù)增收。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（五）全力推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制、事業(yè)單位和公有企業(yè)改革，建立完善社會信用體系，健全現(xiàn)代市場體系。改革收入分配制度，建立社會公平保障分配機(jī)制。進(jìn)一步理順財政管理體制，構(gòu)建政府公共財政基本框架。加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為。推進(jìn)銀政合作，通過融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對國內(nèi)大型民資企業(yè)的招商，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化利用外資和外貿(mào)方式結(jié)構(gòu)，努力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）全力推進(jìn)和諧**建設(shè)。關(guān)心和改善人民生活，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快完善社會保障體系，加大力度解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。切實(shí)做好科技、教育和人才工作，繁榮文化體育事業(yè)，全面建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)人口與計劃生育工作。加強(qiáng)社會管理和利益協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會公平正義。整頓和規(guī)范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)綠色**。全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建文明法治社會。

**年的工作安排

**年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹中共十六大及十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆八次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委十屆六次全會的工作部署，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為突破，繼續(xù)實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)揮四大優(yōu)勢，著力抓好重點(diǎn)項目工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升招商引資質(zhì)量，著力加大改革攻堅力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，切實(shí)改善人民生活，努力構(gòu)建文明法治和諧**和實(shí)現(xiàn)全市人民的富裕安康。

**年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，地方財政一般預(yù)算收入增長13％，社會消費(fèi)品零售總額增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長9％，實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口總額完成江門市下達(dá)的任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長5％，農(nóng)民人均純收入增長3％。

為實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：

一、突出抓好重點(diǎn)項目工程建設(shè)

著力推動“十一五”期間影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目。全力以赴抓好川島深水港規(guī)劃建設(shè)的前期工作，爭取列入省和國家的港口建設(shè)規(guī)劃。全力爭取**電廠二期工程立項。積極做好**核電站、川島風(fēng)電場、**灣填海工程、國家級再生資源工業(yè)園區(qū)、**電廠煤炭中轉(zhuǎn)站等項目有關(guān)工作。繼續(xù)加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，重點(diǎn)加快魚塘港及省道麻陽線改造二期、高銅線改造暨三臺大道二期、荻白線等“一港三線”建設(shè)。電力方面，加快推進(jìn)川島農(nóng)網(wǎng)改造和陸島海底電纜工程；力爭北陡、三合輸變電工程年內(nèi)投入使用，爭取三八、汶村輸變電工程盡快立項。水利方面，重點(diǎn)完成深井水庫除險加固，海宴大成圍海堤加固，西南邊灘海堤第四、五標(biāo)段加固，潭江干堤整治和24座小型水庫除險加固以及16宗電排站改造工程建設(shè)。市政方面，重點(diǎn)推進(jìn)華僑文化中心、污水處理廠、市區(qū)排污管網(wǎng)以及臺城人工湖、塔山公園改造等工程的建設(shè)。

二、著力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力

以自主創(chuàng)新為抓手，力促工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。理順管理體制和搞好規(guī)劃，以建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，加快**灣開發(fā)，大力發(fā)展臨海工業(yè)。盡快研究制定鋁型材、五金制品、皮革、汽車零配件等特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，努力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。大力提高自主創(chuàng)新能力。出臺鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策措施，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突出抓好特色支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，加大對名牌產(chǎn)品的開發(fā)支持力度。建立健全技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、物流配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。積極培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小型企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體。

以工業(yè)化為核心，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托工業(yè)園區(qū)，制定扶持政策，積極創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)，形成各具特色、功能互補(bǔ)、各展優(yōu)勢的鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力招引內(nèi)外資，著力做大特色工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)堆頭。尚未具備發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破行政區(qū)劃壁壘，以市級異地招商區(qū)為招商主陣地，盡快引進(jìn)一批項目，借助“飛地工業(yè)”拉動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、切實(shí)提高對外開放質(zhì)量和水平

積極有效開展招商引資。抓緊落實(shí)直購電試點(diǎn)工作，以獨(dú)特的政策優(yōu)勢搶占區(qū)域招商的制高點(diǎn)。大力拓展招商領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。加大建設(shè)和引資力度，重點(diǎn)將**灣和市級異地招商區(qū)打造成品牌園區(qū)，形成吸引項目集聚的“洼地”。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)招商，依托特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)更多的制造業(yè)項目。加強(qiáng)對港澳臺以及日韓、歐美等重點(diǎn)國家和地區(qū)招商，積極開展國內(nèi)招商，大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)。努力促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，使之扎根**，做大做強(qiáng)。堅持招商負(fù)責(zé)制和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保招商工作取得實(shí)效。完善和制定外資和內(nèi)資兼顧、數(shù)量和質(zhì)量并重的招商考核辦法，以科學(xué)考核引導(dǎo)招商良性發(fā)展。

促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵和支持有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口。改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)扎根和轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，提高出口通關(guān)效率。

四、努力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開好局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、優(yōu)、特、稀農(nóng)業(yè)，支持“珍香”大米、黑皮冬瓜等知名農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)張發(fā)展，注重發(fā)展高效漁業(yè)和畜牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場化和組織化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技入戶。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善疫情應(yīng)急預(yù)警和處置機(jī)制，重點(diǎn)抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，突出整治“亂”、“臟”現(xiàn)象。加快農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好**、斗山、海宴三個省級中心鎮(zhèn)。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為切入點(diǎn)，抓好農(nóng)村改水、改廁、改路，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新的動力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制及干部人事制度改革，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)水平。調(diào)整完善鎮(zhèn)級財政體制，加大對困難鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度。探索化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)的有效辦法，防止產(chǎn)生新債務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)資價格監(jiān)管。健全農(nóng)村征地補(bǔ)償和安置制度。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。漁業(yè)工作要按照省的要求，全面完成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)。

五、積極拓展現(xiàn)代服務(wù)流通領(lǐng)域

重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。以打造“海島、溫泉、漂流、僑鄉(xiāng)”特色旅游品牌為核心，切實(shí)抓好線路設(shè)計、宣傳推介、保護(hù)開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理等工作，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。理順各方關(guān)系，引入有實(shí)力的投資者，盤活整合旅游資源，做強(qiáng)做優(yōu)特色旅游業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。抓緊制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以魚塘港復(fù)工為契機(jī)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，推動臨海物流基地建設(shè)。加快建設(shè)專業(yè)市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極引導(dǎo)企業(yè)、各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)購物環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。

努力建設(shè)現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步完善土地、有形建筑、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私等各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，深化食品藥品專項整治。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大汽車、住房、教育、旅游、醫(yī)療服務(wù)等消費(fèi)。

六、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化公有資產(chǎn)管理體制改革。積極推動公有資本的戰(zhàn)略性重組，重點(diǎn)將市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司打造成市直公有企業(yè)龍頭，不斷壯大公有企業(yè)實(shí)力。繼續(xù)采取租賃經(jīng)營及向金融機(jī)構(gòu)贖買已抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，整合盤活公有資產(chǎn)。積極探索資本運(yùn)營新路向，繼續(xù)加強(qiáng)銀政、銀企合作，向金融機(jī)構(gòu)融資投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)，今年要重點(diǎn)抓好市級異地招商區(qū)的融資及開發(fā)工作，使之快上規(guī)模、早出效益。建立健全公有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善公有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管為突破口，健全公有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，努力解決市直公有企業(yè)改革遺留的各種問題。

推進(jìn)財稅體制改革。堅持嚴(yán)格依法治稅，建立健全稅收管理員制度，創(chuàng)新稅源管理，完善和推廣納稅評估制度。加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管。促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置，加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項目建設(shè)的投入。積極推進(jìn)以國庫集中支付改革為核心的財政公共支出改革。建立健全與公共財政體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。切實(shí)強(qiáng)化財政和審計監(jiān)督，保證財政資金運(yùn)行的穩(wěn)定、安全、高效。推進(jìn)財政支出績效評價工作。繼續(xù)努力消化政府現(xiàn)有債務(wù)。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)和體制、規(guī)范管理。加快信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。

七、全面促進(jìn)社會文明和諧

加快發(fā)展社會事業(yè)。圍繞建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會各項事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育。深化辦學(xué)體制改革，加大教育投入；鞏固和提高九年義務(wù)教育，今年秋季起在全市農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，免除所有農(nóng)村戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段雜費(fèi)；加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和技工教育；加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境。推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步挖掘僑鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，辦好第九屆**藝術(shù)節(jié)，擦亮僑鄉(xiāng)文化品牌；加強(qiáng)文化市場管理，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。繼續(xù)做大做強(qiáng)廣播電視事業(yè)，積極推進(jìn)電視數(shù)字化進(jìn)程。廣泛開展群眾性體育活動，加大振興**排球運(yùn)動工作力度，爭取設(shè)立中國（**）少年排球訓(xùn)練基地，重振“中國排球之鄉(xiāng)”雄風(fēng)。繼續(xù)深化創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，嚴(yán)密防控重大傳染病。規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購和醫(yī)療服務(wù)項目收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。鞏固和提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)成果。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極按省要求把農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的35元提高到50元，力爭年末參保覆蓋率達(dá)70％以上。落實(shí)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開展創(chuàng)建無政策外多孩鎮(zhèn)和無政策外生育村活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)重視做好統(tǒng)計、審計、物價、民政、老齡、外事、僑務(wù)、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。

大力推進(jìn)綠色**建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。節(jié)約用水，節(jié)約和集約用地。切實(shí)保護(hù)好飲用水源，加大重點(diǎn)河段、城鎮(zhèn)內(nèi)河涌特別是臺城河流域的綜合整治力度。加大環(huán)保監(jiān)管力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制，對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施紅樹林恢復(fù)計劃。深化殯葬改革。嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中防止污染轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑我市綠色生態(tài)屏障。

著力解決群眾最關(guān)心的利益問題。切實(shí)為群眾辦實(shí)事，繼續(xù)抓好“十項民心工程”。加大對困難群眾的幫扶力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系。深入實(shí)施食品放心工程，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品安全水平。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，擴(kuò)大智力扶貧規(guī)模。妥善解決農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活困難。加快實(shí)施農(nóng)村安居工程，力爭**年前基本完成全市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，加強(qiáng)救濟(jì)救災(zāi)工作。重視解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)再就業(yè)扶持政策，健全對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險制度，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。加強(qiáng)社會保險基金征繳和監(jiān)管。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《維護(hù)社會穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任書》所規(guī)定的工作職責(zé)，確保完成“發(fā)案下降、不穩(wěn)定因素下降”責(zé)任目標(biāo)。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真對待和合理解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制。以創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)和完善社區(qū)基本建設(shè)，理順社區(qū)運(yùn)作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)功能，切實(shí)提高社區(qū)建設(shè)工作成效。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，繼續(xù)下功夫抓好“禁毒工程”和打擊“六合彩”賭博活動。重視治安防控工作，搞好視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大和完善我市治安科技防控系統(tǒng)。進(jìn)一步推動群防群治工作，加強(qiáng)流動人口和出租屋管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹及消防、交通、建筑施工等的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

八、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，加快推進(jìn)村民、居民自治和企事業(yè)單位民主管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，廣泛密切聯(lián)系群眾。以加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模芯袢媛男薪?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力為基層和群眾多辦好事實(shí)事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實(shí)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家公務(wù)員法，加強(qiáng)和改善公務(wù)員管理，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。

各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們在中共**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以嶄新的風(fēng)貌、旺盛的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)，乘勢而上，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為圓滿完成今年目標(biāo)任務(wù)，奪取“十一五”起始之年開門紅，開啟**跨越發(fā)展新的征程而努力奮斗!