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各位代表：

我受**市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

主要工作回顧

**年，是我市經濟社會取得新成就的一年。一年來，市人大常委會在中共**市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持圍繞我市經濟社會發展全局，認真履行憲法和法律賦予的職責，銳意進取，扎實工作，加強社會主義民主法制建設和社會主義和諧社會建設，充分發揮人大代表的作用，為推進我市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

一、加強民主法制建設，扎實推進依法治市工作

過去一年，依法治市工作緊緊圍繞構建法治社會、和諧社會的目標任務，以提高各級領導干部依法執政、依法行政能力為重點，深入推進公正司法，加強社會矛盾排查調處，積極解決社會治安突出問題，扎實開展法制宣傳教育，切實維護法律權威，為構建和諧**創造了良好的法治環境。市人大常委會充分發揮主導作用，按照我市依法治市工作領導小組的部署，加強社會主義民主法制建設，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進依法治市進程，收到良好效果。政府以建設服務型、法治型政府為著力點，轉變職能，創新了行政管理、行政執法和行政監督機制，建立健全了一系列的重大決策聽證制度、行政執法責任制度和行政審批許可制度等等，行政執法體制進一步完善，行政能力和行政水平得到進一步提高。司法部門積極推進司法體制改革，加強糾紛調解，化解社會矛盾，穩定社會發展大局，規范執法行為，維護了司法公正。基層民主法制建設得到進一步加強，普法工作得到進一步深化，社會治安綜合治理形勢得到進一步改善。

二、依法加強監督，增強監督實效

常委會圍繞關系改革發展穩定大局和群眾普遍關注的問題，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持監督與支持相結合，改進監督方式，增強監督實效，促進“一府兩院”依法行政、嚴格執法、公正司法。

——加強執法監督，促進法律法規正確實施。常委會圍繞我市的工作中心，針對事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重要法律法規，開展執法檢查。比如，為推進社會主義新農村建設，常委會加強對涉農法律法規的執法檢查，先后配合省、江門市檢查我市農業機械化促進法、防洪法、紅樹林保護管理條例的實施情況，大力營造有利于社會主義新農村建設的法治環境。一年來，除了配合上級人大的執法檢查外，常委會還先后對我市貫徹實施預算法、水污染防治法、行政許可法、科學技術進步法、節約能源法的實施情況開展執法檢查。通過執法檢查，常委會及時發現問題，并提出了針對性的建議意見，從而有效增強執法部門依法行政觀念，糾正執法過程中出現的偏差，促進法律法規的正確實施。

——加強對專項工作監督，促進工作落實。常委會結合我市各個時期的中心工作，對我市的重大項目工程，深入調查研究，聽取政府及有關部門的工作匯報，督促專項工作落實。比如，常委會圍繞我市污水處理廠建設、截污管網工程建設、城鄉飲水安全工程等重大專項工作進行監督，既聽取專項工作報告，又組織人大代表進行現場視察，并形成有關建議意見提交政府辦理。政府及有關部門重視抓好重大專項工程的落實工作，加快工程建設進度。到目前為止，污水處理廠已全面完工，截污管網工程即將完成，北峰山聯庫專管供水工程將于今年三月底前建成投入使用。

——加強對預算執行情況監督，促進依法理財。為推進財政預算執行規范化，常委會重視加強對財政預算執行情況的監督，定期聽取財政預算執行情況報告和財政收支的審計工作報告，深入檢查了解財政預算執行的運作過程。通過聽取財政預算執行情況報告和審計工作報告，對審計報告指出的存在問題，督促政府及有關部門進行整改。為了加強對財政預算的實質性監督，常委會還督促政府及財政部門細化預算和推進國庫集中支付制度等公共財政體制改革，加強對重點建設項目資金和基金使用情況的績效監督，有效地促進財政預算細化執行，提高財政資金的使用效益。

——加強司法監督，促進司法公正。常委會重視加強司法監督，著力以推進“司法和諧、司法為民”為出發點，結合代表視察的形式，聽取審議我市法院關于規范化建設情況匯報、市檢察院關于行政民事檢察工作匯報、市公安部門關于社會治安情況匯報、市司法部門關于普法工作匯報，既肯定成績，又指出存在問題，并提出建議意見，督促公檢法司依法行政，公正司法。

——加強對熱點難點問題監督，促進社會和諧穩定。常委會重視加強對社會普遍關注和群眾反映集中的農村合作醫療、食品藥品安全、義務教育、社會保障、拆遷補償等問題進行監督，加強檢查，督促政府和有關部門改進工作。比如，針對去年全國有關地區接連發生食品藥品安全事故的情況，常委會督促衛生、防疫、藥監等部門加強對臺城地區各大市場、藥品經營行業進行檢查，在檢查中發現一些存在問題，督促有關單位及個人整改，并以書面的形式向常委會匯報。通過加強對農村合作醫療的檢查，督促政府落實專職人員和機構，強化合作醫療基金管理；通過加強基礎教育的督查工作，督促政府落實措施，及時整改，加大義務教育投入，優化調整各鎮中小學布局，進一步提高義務教育質量。

——加強信訪監督，化解社會矛盾。信訪工作是常委會一項重要工作。常委會堅持以對黨和對人民高度負責的態度，通過認真辦理代表和群眾的來信來訪，了解民情，體察民意，傾聽民聲，并深入調查研究，督促政府及有關部門解決了一大批信訪個案，化解社會矛盾，促進社會和諧。去年，常委會共受理代表和群眾的來信來訪來電共353件（次），其中來信224件（次），來訪83批（次），來電46件（次），已辦結的信訪件307件，辦結率為87%，其它的正在跟蹤督辦中。

三、加強代表工作，進一步發揮代表作用

常委會重視加強和改進代表工作，采取多種形式拓寬代表參政議政渠道，為代表履行職責提供服務和創造條件，使代表的作用得到進一步發揮。

——積極組織代表開展閉會期間的活動。常委會不斷豐富代表在閉會期間的活動內容，加強與代表的溝通聯系，精心組織代表開展關于社會主義新農村建設、社會治安綜合治理、食品藥品衛生安全、城鄉水利防災減災工程建設、飲水安全工程、環境保護等專題的視察活動，拓寬代表的知政渠道，為代表履行職責提供高效的服務。通過組織代表視察，結合視察前后的聽取和審議有關工作報告，形成建議意見提交市政府及有關部門辦理，代表小組活動的實效明顯增強。

——加強和改進對代表建議意見的督辦工作。常委會把督辦代表的建議和意見擺上重要議事日程，每年聽取市政府關于辦理代表議案、建議和意見的工作情況報告。通過召開代表建議意見交辦會議、實地調研、面對面答復代表等形式，加大督辦力度。市政府及有關部門重視代表意見，積極抓好每一件代表建議和意見的辦理工作，收到較好的效果。如代表提出關于漁民子弟應與農民子弟同等享受九年義務教育待遇的建議意見，市政府專門召開政府常務會議研究，同意從今年起將我市的漁民子弟列入農村免費義務教育范圍，并把漁民子弟免費義務教育的資金列入財政預算。

四、加強工作指導，確保換屆選舉順利進行

為使換屆選舉工作順利開展，常委會依法作出關于市鎮兩級人大換屆選舉時間的決定和關于市、鎮新一屆人大代表分配名額的決定。從去年7月上旬至11月中旬，常委會全力以赴抓好市鎮兩級人大換屆選舉工作。一方面，常委會召開全市換屆選舉工作動員大會，舉辦骨干培訓班，為依法順利開展換屆選舉工作打好基礎。另一方面，常委會組織四個檢查組，按照“堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事”的原則，分赴各鎮加強檢查和指導工作，使我市兩級人大換屆選舉工作圓滿完成，依法選出江門市人大代表80名，**市人大代表325名，鎮級人大代表1192名，選出新一屆市級國家機關領導人員36名，鎮級國家機關領導人員88名。

五、加強常委會自身建設，提高依法履行職責能力

為適應新形勢發展的需要，常委會加強自身建設，不斷健全常委會組織制度、工作制度和學習制度，著力提高思想理論水平和工作能力，堅持學習中心組的學習制度，認真學習黨的十六屆五中、六中全會精神和社會主義榮辱觀，認真學習科學發展觀和關于推進社會主義新農村建設若干意見的精神，增強堅持和完善人民代表大會制度的使命感和責任感，努力提高依法履行職責的能力和水平。監督法實施后，常委會及時組織機關人員學習，深刻領會監督法的精神實質，把握實施監督的基本要領，明確常委會的監督重點，為常委會正確行使監督權打好堅實的基礎。

六、常委會還著力抓好以下幾方面工作

——認真行使重大事項決定權。常委會根據我市各個時期的中心工作，依法作出了關于批準我市鎮級行政區域調整、深入開展“五五”法制宣傳教育、**市城鎮體系規劃等決議、決定，為我市重大事項的有效實施提供法制保障。

——抓好人事任免工作。常委會堅持黨管干部和依法任免干部有機統一的原則，依法按程序搞好人事任免工作。去年，常委會依法任免國家機關工作人員32名，其中任命職務21名，免去職務11名。

——加強人大制度理論研究和宣傳工作。常委會在加強人民代表大會制度理論學習的基礎上，還認真組織人員開展理論研究，深入研討人民代表大會制度，得到省和江門市人大常委會的肯定和表彰。一年來，常委會結合市鎮兩級人大換屆選舉工作，通過報社、電臺、電視臺、政府網站，大力宣傳人大制度、人大工作動態和工作信息，使人大的各項工作更加貼近群眾，貼近生活，貼近社會。

——加強華僑外事監督工作。常委會加強對華僑僑眷權益保護法、華僑捐贈公益事業管理條例等法律法規的實施情況進行監督，積極配合上級有關部門和領導進行調研檢查，重點加強對海宴華僑農場的發展情況進行調研，督促落實僑務政策，保護僑胞的合法權益。

各位代表，市人大常委會一年來各項工作所取得的成績，是中共**市委正確領導的結果，是全體代表、常委會組成人員以及機關工作人員辛勤工作的結果，是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院和部門單位密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，常委會的工作雖然取得了一定的成績，但是與人民群眾和代表的期望仍有一定的差距，如：監督工作的實效有待進一步增強；行使重大事項決定權的程序和機制有待進一步探索；代表建議的督辦工作還需要進一步規范；為代表履行職責服務的水平和質量有待進一步提高；自身建設還有待進一步加強。對這些問題和不足，常委會要認真研究，切實加以改進。

**年工作設想

今年是我市深入推進“十一五”規劃實施的重要之年，也是我市經濟科學發展、跨越式發展的重要之年。現在，我國進入改革發展的關鍵時期，深刻變化的國際環境，艱苦繁重的改革發展任務，復雜多樣的社會矛盾和問題，都對發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家提出了新的要求。市人大常委會要按照圍繞中心、突出重點、增強實效的工作思路，認真履行監督職責，切實增強監督工作的針對性和實效性。人大常委會監督的主要內容和范圍是本行政區域內帶有根本性、長遠性的重大事項，重點要放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上。

一、加強執法檢查，努力推進依法治市進程。根據監督法，常委會圍繞我市社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的目標，重點加強對涉及“三農”問題、義務教育、醫療衛生、環境保護、安全生產、勞動就業、食品藥品安全、社會保障等方面的法律法規進行執法檢查，根據實際情況開展調查研究，為推進依法治市進程和構建和諧社會營造良好的法治環境。

二、加強監督工作，努力提高監督實效。監督權是憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。常委會按照監督法的要求，依法加強監督工作，針對代表和群眾反映強烈以及社會普遍關注的問題，加強對“一府兩院”的監督，加大監督力度，認真聽取和審議專項工作報告，督促“一府兩院”落實整改，增強監督實效，促進依法行政、公正司法，維護最廣大人民群眾的根本利益。

三、加強代表工作，努力改進和發揮代表作用。常委會著力以提高代表的履職能力為出發點，加強對代表的法律知識培訓；認真組織代表開展閉會期間的活動，為代表做好服務工作，充分發揮代表作用，推動我市的中心工作和人代會通過的決議、決定的貫徹落實；加強代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，通過加強溝通，落實制度，明確責任，強化監督，著力提高代表議案、建議、批評和意見的辦理效率，保證辦理質量。

四、加強作風建設，努力提高自身素質。市人大常委會要加強學習貫徹《監督法》、中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》和省委17號文件《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》的精神，強化常委會組成人員和機關干部的大局意識、法制意識、責任意識和為民意識，進一步提高常委會組成人員及機關人員的思想政治素質和工作水平，轉變作風，深入調查研究，了解和研究解決我市經濟社會發展中碰到的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，為我市經濟又好又快發展提出更多更好的建設性意見。

各位代表，讓我們在中共**市委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真履行監督、討論決定重大事項、人事任免等重要職權，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的作風，推進社會主義民主法制建設，促進依法行政和公正司法，為建設富裕和諧的新僑鄉作出新的更大的貢獻！