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主任、各位副主任、各位委員：

為了便于本次會議審查批準*年市級財政決算，市人大財經工委在常委會副主任的帶領下，自6月份以來,先后到市財政局、市審計局分別聽取了*年度市財政決算情況和*年度本級財政預算執行及其他財政收支審計結果情況匯報，并調查了部分單位和鄉鎮。市人大財經工委對*年財政決算進行了初審，現將初審情況報告如下：

一、關于*年財政決算

財政收支情況:*年，全市共完成財政收入21678萬元，為預算100.5%，同比增長8.5%。其中地方固定收入完成15832萬元。*年，全市完成財政一般預算支出56846萬元，為預算100.1%，同比增長49.4%。

收支平衡情況:地方固定收入15832萬元，加上級補助收入45232萬元，加上年結轉結余收入8019萬元，收入總計69083萬元。財政支出56846萬元，加上解上級支出2545萬元，支出總計59391萬元。收支相抵，年終滾存結余9692萬元，減去結轉下年支出9587萬元，凈結余105萬元，當年收支平衡，并略有結余。

財經工委認為：*年市人民政府在市委的正確領導下，按照科學發展觀和以人為本的指導思想，貫徹落實市委經濟工作會議精神，大力組織收入，財政收入保持較快增長，嚴格控制各項支出，依法理財，支持經濟發展，基本做到了保工資、保運轉、保重點、保穩定、保平衡的要求，較好地完成了市十四屆人大五次會議提出的目標要求，建議本次常委會審議通過市財政局周琦局長受市人民政府委托所作的《關于*年財政決算的報告》，批準*年市級財政決算。

二、存在的問題

從*年度財政決算審查和同級財政審計結果情況來看，財政工作中還存在著一些不足之處，需要認真研究，逐步予以解決。

1、預算管理有待于進一步規范。預算執行過程中，科目之間調整、項目調整的隨意性、超預算的現象時有發生，臨時性追加預算、超收收入的使用等未按規定程序報批，存在著部分收入未全額納入預算管理。如*年超預算撥付勞動力市場綜合樓建設資金220萬元；國有資產處置收益121.7萬元直接調劑用于破產企業改制；市非稅局從其他非稅收入中調劑33萬元作價調基金繳庫，平衡價調基金收支赤字。

2、財政收入仍有水份，收入質量有待于進一步提高。*年財政虛列財政收支3911萬元，其中行政事業性收費1600萬元，其他收入2311萬元。未能真實反映我市的財政真實狀況。*年地方固定收入中，稅收收入完成7834萬元，僅占地方固定收入的49.5%，占當年可用財力的12%，收入質量不高。

3、稅務管理有待于進一步完善。稅收征管中跑、冒、滴、漏的現象仍然存在。稅務部門在執行稅收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罰代稅、異地征稅、稽查處理不到位等現象。改變稅種入庫、違規墊稅、違規轉引稅等現象仍有發生。

4、審計、財政監管力度有待于進一步加強。預算執行中，擠占挪用專項資金、滯留財政收入等違規違紀行為依然存在。如審計報告反映的市財政直屬所及非稅收入管理局滯留應繳財政收入105.4萬元，林業局下屬單位擠占石油價格補貼專項資金40.2萬元。

鑒于以上存在的問題，建議本次會議形成審議意見或作出相關決定,市政府及其相關部門要將整改落實情況于*年10月向市十五屆人大常委會第五次會議報告。

1、對市財政收到印刷廠國有資產處置收益余款121.7萬元未按規定解繳國庫，直接調劑用于華湘蛋粉廠、織布廠等破產企業改制的使用情況作出說明及*年度預算安排預備費320萬元使用情況一并報人大常委會備案。

2、對財政局業務股室滯留財政收入105.4萬元，按審計結論迅速上解入庫，列作*年度預算收入，并不得抵減當年收入計劃任務；對非稅收入管理局未通過預算提取業務經費58.5萬元,按審計意見作出處理。

3、對市電力局*年度電力附加收入應繳而未及時解繳財政6.25萬元，應迅速追繳解入財政基金專戶。對自行抵扣、坐支電力附加等違反收支兩條線管理的規定，按審計意見作出處理。

4、對林業局下屬單位*年擠占挪用中央石油價格補貼資金40.2萬元，其它相關主管部門擠占挪用5.7萬元，未按政策補貼到位的情況，由審計局作出相應處罰，并責成審計局對國家各項補貼資金進行專項審計，督促有關部門進行整改落實。

5、對價格調節基金征管不規范、部分征收及代征單位截留挪用價調基金、安排使用超范圍、未能發揮基金應有效能等問題，按審計意見予以清繳和作出相應處罰，市政府要責成相關單位認真整改，并制定具體的管理辦法，改變現行的征管模式，規范征管行為，全額納入基金預算管理，做到專款專用。

三、幾點建議

1、加強稅收征管，促進財政收入穩步增長。稅務部門要嚴格依法征收，規范征收行為，加大稅收稽查力度，嚴厲打擊各種違法行為，做到應收盡收，非稅收入管理部門要認真貫徹實施《湖南省非稅收入管理條例》，進一步規范非稅收入征收管理，提高收入征管水平和透明度。

2、加強財政管理，規范收支行為。健全和完善各項預算管理制度，加強對財政資金的日常監督管理，優化財政收支結構，提高資金使用效能，穩步推進國庫集中支付和政府收支分類改革，加強土地儲備市場管理，嚴格實行政府采購，切實完善和規范我市財政財務管理。

3、加強債務管理，有效防范財政風險。目前，市鄉兩級債務數額較大，要加強對各單位的債務管理，重新清理核實各項債務，把消赤減債、債務償還納入政府目標管理考核，通過發展經濟、招商引資、規范財務管理等手段，努力消化舊債，不增新債，要認真做好“普九教育”等各項化債工作，力爭把財政債務風險減少到最低限度，確保財政安全、平穩運行。

4、加強預算監督，嚴格預算執行。認真執行《預算法》和《監督法》，預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意變更，嚴格控制預算追加，減小預算執行的隨意性，進一步規范報送人大審查的程序和方式，預算執行過程中需要調整預算，應當及時報送人大常委會審查批準，使用預算超收收入，應當提前編制使用方案，并向人大常委會報告，預備費的動用及上級追加的各項專項資金的使用情況應及時報送人大常委會備案。

5、加強審計監督，加大審計查處力度。審計機關要堅持“全面審計，突出重點”的方針，加大審計監督力度，努力提高審計工作水平，注重審計效果，提升審計質量，充分發揮審計職能作用，更好地服務于政府中心工作。每年應對一些重點項目開展財政性資金的績效審計，改善財政專項資金的管理，提高資金的使用效益。