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一、主要經驗和做法

近年來，*經濟發展很快，基礎設施、生態環境、產業培育、城市建設、新農村建設都上了一個新的臺階。有以下幾個特點：

1、以資源開發為支撐的經濟發展勢頭強勁。*資源極為豐富，礦產種類全，儲量大，特別是以石油、天然氣、煤炭為主的各類資源對經濟的拉動作用巨大，資源型經濟結構的特征十分明顯。哈密雅滿蘇60萬噸球團礦、鄯善縣吐哈油田甲醇廠、廣匯燃氣廠、達板城風電廠、庫車液化汽廠、伊寧電石廠、阿

克蘇中石化塔河分公司等一批資源開發型知名企業，每年產值均在數億元以上，具有明顯的拉動作用。

2、以道路建設為重點的基礎設施較為完善。*地域遼闊，所到之處，道路平坦、寬闊、整潔，四通八達，兩側綠樹成蔭。城市道路多數為雙向四車道，昌吉達到了雙向十車道；在省道兩側均留有10米左右的預留帶和綠化帶，為以后道路改造升級留有余地。*現有民用機場12個，航線92條，形成了以烏魯木齊為中心、連接國內外65個大中城市和11個國外城市的空運網；鐵路營業里程已達2998.5公里；公路通車里程已達到9萬多公里，形成以烏魯木齊為中心，以7條國道為主骨架，89個縣市全部修通三級以上柏油路，99.5％的鄉鎮和93％的行政村通了公路，形成了境內地市相通，縣鄉相連的公路交通運輸網，隨著公路建設的加快，*與周邊國家的經貿往來日益緊密，沙漠綠洲間的人流、物流日趨活躍。

3、以結構調整為中心的農村經濟繁榮活躍。產業結構調整是*加速農村經濟發展，提高農民收入的重要舉措之一。哈密提出“壓糧、減棉、擴經、增草”的思路，鼓勵和引導農民積極種植大棗、葡萄、瓜果等高效經濟作物；吐魯番積極引導農民依法、自愿、有償流轉土地，建成亞爾鄉萬畝溫室生產基地，建設日光溫室大棚2438座，初步形成了以果菜和反季節葡萄、哈密瓜為主，葉萊、花卉為輔的多元種植結構。阿克蘇溫宿縣建成10萬畝生態園，定植節水灌溉果園8000多畝，每畝收入近萬元。農業生產的規模效應十分突出。

4、以高效節水為手段的生態保護效益明顯。高效節水灌溉方式是*節約水資源、保護生態的有效手段。哈密地區干旱少雨，自然條件和我們相似，近年來，他們在城市入口建設綠色通道，動員機關干部每年勞動一個月，采用自流滴灌技術，建成23公里長、25米寬的防風林帶，成活率達到了98％以上，生態環境得到有效治理。阿克蘇自治州在一片土壤貧瘠、鹽堿肆虐、草木稀疏的荒原上開展了柯柯牙節水綠化生態工程建設，應用滴灌技術，累計造林8.4萬畝，營造出一道南北長約25公里、東西寬約4公里、集多種生態林、經濟林于一體的“綠色長城”，徹底改變了原始荒漠面貌。庫爾勒市組織開展了龍山綠化工程，組織機關干部、解放軍戰士、普通市民參加義務勞動，采取背土上山的辦法，運用滴灌技術植樹造林5萬畝，改變了庫爾勒市的生態環境。

5、以各類園區為載體的工業發展后勁十足。園區經濟是*發展的又一特點。每個地區都有形式多樣的工業園區和專業園區，有些園區已經打破地域界限，聯合成立共同的綜合工業園區，合理分配收益，整合了資源、促進了企業發展。鄯善縣建立了以石油化工、天然氣、甲醇項目為主的石化園區，以70多家大理石加工項目為主的豪盛石材園區；烏魯木齊集聚化工、物流及電子機械，食品醫藥、家具制造等項目建成經濟技術開發區；昌吉天業工業園區注重發展循環經濟，利用煤炭發電，電石和鹽巴生產節水材料，以產生的廢料生產水泥，實現了廢棄物的零排放；庫爾勒輪臺縣拉依蘇園區不僅聚集工業項目，還在園區內新建學校、住宅，聚集功能更加完備，效應更加明顯，園區為企業發展搭建了良好平臺。

6、以規劃管理為先導的城市建設特色突出。在昌吉、石河子、庫爾勒市我們看到一個個各具特色的中心廣場、生態林帶、湖面水系、民族風情建筑等，城市建設速度較快，城鄉面貌煥然一新。石河子市的城市規劃于上世紀五十年代，規劃面積460平方公里，經過近60年的建設，完成建設300多平方公里，幾十年的建設中，道路、林帶、建筑物基本沒有拆遷過，最早建設的政府辦公大樓如今還作為博物館完好保存，形成了布局合理、功能明確、發展協調、生態良好、基礎設施完善并具有民族特色的城鎮體系。全區有22個城市的建成區綠化覆蓋率達到30％以上，人均公共綠地6.32平方米。小城鎮人均公共綠地超過4平方米，有四分之一的建制鎮建設了公園。全區有6個城市綠化覆蓋率超過35％。

7、以口岸建設為窗口的對外開放層次較高。*與俄羅斯、哈薩克斯坦等八個國家接壤，在發展邊境貿易方面有著得天獨厚的地緣、人文優勢。現擁有國家批準的一類開放口岸16個，其中陸路口岸14個，航空口岸2個；二類開放口岸11個。位于伊犁的霍爾果斯口岸，已建成聯檢廳、辦公樓及銀行、郵電、倉庫、貨場及邊民互貿市場等基礎設施，具備年出入境旅客300萬人次、進出口貨物*萬噸的通關能力，一座新興口岸商貿城市已初具規模。博州的阿拉山口口岸年過貨能力達到1000多萬噸、旅客10萬人次，邊貿經濟促進了當地經濟發展。

8、以信息技術為基礎的科技應用水平領先。這次考察的幾個大型企業，均在廣泛應用信息化技術管理企業。*特變電工在應用信息技術后，提高勞動生產率50％以上。總書記在參觀特變電工后題詞：“特變電工這些年發展的實踐充分證明了，在地處*這樣落后地區，照樣可以吸引人才、培養人才、發展高新技術”。鄯善縣的廠匯公司，是集液化天然氣生產、運輸、利用為一體，跨地區經營天然氣的公司，注冊資本8億元人民幣，日處理天然氣150萬立方米，每天外運約350噸，在廠工作的工人只有寥寥幾人，完全采用電腦自動控制，基本沒有現場工作人員，大大提高了生產效率。*金風科技股份有限公司采用信息技術后，大大提高了新產品的設計能力，縮短了設計周期，提高了企業的核心競爭力。*美克家私、烏蘇啤酒、燕京啤酒、安琪酵母等一批骨干企業，工藝流程基本上完全自動化，生產成本大幅度降低，競爭力明顯增強。

二、主要感受和啟示

這次赴*學習考察，是時隔二十多年后市委組織的一次規格高、規模大、時間長、行程遠、考察最細致深入的一次。大家普遍感到近些年我們注重去發達地區學習考察、解放思想，但是由于地理位置、政策環境、區位特點相差很大，往往是看了激動，思想難動，回來不動。*和我們同處西部內陸不發達地區，地形地貌、氣候條件、基礎設施、人文資源都相差不大，前幾年的發展水平也相當，都是經濟落后地區。近十幾年來，*抓住塔里木石油開發的良好機遇，經濟社會取得了長足發展，經濟增長速度和發展質量都高于我們，有很多經驗值得我們總結學習，對我們加快發展有重要啟示。主要是：

必須把制定符合地方實際的發展思路作為實現經濟社會發展的前提。*的主要經驗就是不斷推進工業化、城市化和農業產業化。實踐充分證明，加快推進工業化、城市化和農業產業化進程，建設區域經濟強市、文化旅游大市、文明和諧之市是對的，符合酒泉發展實際，必須堅定不移地認真貫徹。

必須把優勢產業培育作為實現經濟社會發展的核心。經濟要發展，產業是基礎。*的產業發展規模效應十分突出，每個地州市都有幾戶年產值在幾十億元的企業，每一戶企業的自我發展能力都很強，對地方經濟社會的貢獻都很大。我們的資源雖然沒有*豐富，但還是有一定優勢的。風電產業資源優勢明顯、區內大企業和科研單位比較多、礦產資源、農副產品資源也還比較豐富，具備快速發展的條件。今后，必須把產業培育作為經濟社會發展的核心，做大產業、做長產業鏈，夯實經濟社會可持續發展的基礎。

必須把基礎設施和生態環境建設作為實現經濟社會發展的基礎。制約我們發展的因素首先是基礎設施建設水平低，生態環境惡劣。運輸手段單一、離主要消費市場遠、風沙大，也是我們的市情。必須把基礎設施建設和生態環境保護放在重要位置，堅持不懈地抓緊抓好。

必須把擴大開放作為實現經濟社會發展的動力。改革開放既是基本國策，也是必須堅持的方針。當今世界經濟全球化步伐進一步加快，產業轉移、國際分工已經成為主要經濟現象。必須以更加開放的胸襟和姿態，主動迎接經濟一體化時代的到來，主動吸引國內外知名企業來我市投資興業，合作共贏。

必須把苦干實干作為實現經濟社會發展的關鍵。小平同志說，世界上的事情都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。*的快速發展，干部是重要因素。省十一次黨代會提出了“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，正是甘肅人民艱苦創業的生動寫照。酒泉經濟社會雖然有很大發展，但是任何時候都不能驕傲自滿，放松腳步。否則，我們離標兵的距離就會越來越遠，離追兵的距離就會越來越近，還很有可能成為我們新的標兵。居安思危，處盛世更需頭腦清醒。

三、幾點要求

l、堅持把推進工業化作為全市經濟社會發展的中心環節。酒泉和*各地州市的差距主要體現在工業發展水平上。要堅持“依托資源、盯住市場、發揮優勢、開放開發、引強做大、扶優扶強”的基本思路，在做大、做強、做精、做細上下功夫，把資源優勢盡快轉變為經濟優勢。一抓引進。酒泉是欠發達地區，資本的原始積累沒有完成，完全靠我們自己的力量實現工業化困難很大，必須把著力點放在擴大開放上。盯住世界五百強企業和國內大型企業集團，主動和他們交朋友，加強溝通和聯系，請他們來參觀考察，爭取近年內有一戶世界五百強企業落戶酒泉；做好節會經濟這篇大文章，主動參加各種節會，積極爭取承辦全省、全國的各種專業性節會，吸引有投資能力的企業來酒泉落戶；加快口岸建設，酒泉海關要盡快開關，馬鬃山口岸要爭取早日復關，積極在策克口岸建立酒泉的辦事機構。二抓幫扶。企業如何適應市場和政府如何幫助企業是必須要練好的兩大基本功。政府部門要創造良好的外部環境，實現由“管”企業到“幫”企業的轉變，把“一站式”辦公落到實處，提高辦事效率和辦理范圍；認真落實已經出臺的土地、稅收、工商管理等政策，不能一味強調部門利益，忽視企業利益，死扣條條框框不肯讓步，保證各項優惠政策落實；加大幫扶力度，建立幫扶基金，落實部門幫扶責任，每個部門確定一名領導幫助一戶企業，由部門和企業進行雙向選擇，解決企業在發展中遇到的具體問題。三抓園區。這次在*看的項目全部建設在園區。我們的園區建設還存在著聚集效應弱、產業集群不突出、基礎設施建設不夠、機制不活等問題。

必須發揮園區在工業化中的積極作用。園區建設要形式多樣，不能固定一種模式，關鍵要有特色，允許商貿物流、餐飲服務、科研院所、居住小區等進入園區；機制靈活，允許園區企業異地納稅，只要是各縣市區引進的企業，不管入住哪個園區，都可以享受本園區的優惠政策，產值、稅收可以計入項目引入地，提高園區對全市經濟的拉動作用；發揮好園區的管理服務職能，實現園區封閉管理，園區內土地劃撥拍賣、項目審批、稅費管理等都有園區自主負責。

2、堅持把推進城市化作為經濟發展的重要著力點和載體。“十五”期間是酒泉城市建設速度最快的五年。三級城市體系基本形成，城區規模迅速擴大，城市功能逐步完善，城市面貌有了很大改變。推進城市化，要突出產業支撐、人口集聚兩個重點，堅持專家規劃、綠色建設、精細管理的思路，提高城市建設品位。一要堅持專家規劃。在城市規劃上不要怕花錢，特別是城市建設的整體規劃，要請國內權威專家來做。規劃過程要做到以專為主、專群結合，城市規模、功能設置、區劃設計要征求人大代表、政協委員的意見，并向全社會公示，推進規劃的科學化和民主化，調動人民群眾參與城市建設的主動性和積極性。二要堅持綠色建設。提高整個城市的綠化率，城市現有綠地一律不許破壞，城市建設的建筑紅線要后退，單體建筑的綠化面積要達到占地面積的50％以上，酒泉新城區現在已經行成的綠地再不能破壞，寧可少搞點建設，也要把城市綠地建設好，市縣兩級要成立園林綠化公司具體負責城市綠化。改變城市進出口面貌，加快綠色通道建設，各縣市區的城市入口要建成至少10公里長、兩側各寬30—50米的綠色生態走廊，堅持寬林帶、多樹種、立體型、滴灌化，建設立體生態系統。加快城市水景建設。水是城市的靈魂。七縣市區都要建設穿城而過或繞城而行、各具特色的水文化景觀帶，提高城市品位，改善人居環境。酒泉北大河景觀帶、玉門“三湖一園”、敦煌黨河風情線、阿可塞金山湖水上樂園、金塔清澤溪、*水上樂園都要加快建設，肅北也要規劃建設水文化景觀帶。三要堅持精細管理。城市面貌重在管理，要從小處著手，注意城市建設的一草一木、一磚一瓦，提高城市管理水平。切實解決好城市的臟亂差問題，加強經常性教育，提高居民的文明意識，實行嚴管重罰，改變不文明行為。四要聚集城市人口。繼續深化戶籍制度改革，今年可以探索取消農業戶口的試點；深化社會保障體制改革，擴大保障覆蓋面，今年城市最低生活保障范圍要涵蓋城郊失地農戶，提高城市的吸引能力和保障水平，解決城中村、城郊村和失地農民的生活問題，防止出現拉美現象。

3、堅持把推進農業產業化作為新農村建設的突破口。酒泉是農業大市，農業發展水平較高。建設社會主義新農村，繼續保持農業發展的領先位置，必須推進農業產業化。要以調整農村經濟結構為先導、以建設節水型社會為基礎,以發展規模經營為方向、以培育龍頭為核心,以改善農民生產生活條件為抓手，謀劃酒泉農業。一要調整農村經濟結構。農業問題表面上表現為農民干什么?收入從哪里來?最終都反映在結構調整方面。調整農村經濟結構是酒泉農業經濟保持領先的關鍵，但是近年來步伐有所減緩，棉花一業獨大，市場風險逐步增大。發展現代農業必須要把結構調整放在首位，主動適應市場需求，堅持穩定主導產業、培育新興產業、儲備接替產業，在穩定中求發展，在發展中求突破的方針，加快農業結構調整步伐。要把設施農業發展作為結構調整的突破口，采取市場引導、產業助推、政府扶持、科技引領等多種手段，在繼續發展棉花、酒花、制種等傳統優勢產業的同時，重點發展日光溫室、網式制種、優質葡萄等高效產業，堅持一鄉一業、一村一品、整村推進，提高設施農業的規模化、產業化發展水平，形成幾個規模在萬畝以上的溫室大棚小區。要積極研究接續產業的培育問題，壓糧、減棉、增經、擴草，農業技術部門要積極引進新品種和新的種植方式，加大畜牧業和林果業的技術引進、培育、示范、推廣力度，實現農村經濟的可持續發展。二要建設節水型社會。發展新型節水農業是解決我市農業可持續發展、提高農業生產效益、增加農民收入的革命性措施。在*，節水灌溉已經深入人心，形成共識。哈密在推廣節水灌溉中，政府第一年補助70％，第二年補助30％，第三年不補貼，經濟效益和節水效果十分明顯。棉花膜下滴灌技術每畝投入大約500元，畝均節水50％、合水費約60元，節地15％、增收約*元，增產20％、增收約300元，一年就可收回成本，農民還可增收60元左右。膜下滴灌達到了節水、省地、省肥、減少勞動力、增收的目的。有效調動了農民使用節水灌溉技術的積極性，節水灌溉目前已經成為*農民主動要求。要突出節水技術推廣、水價形成機制改革和基礎建設投入三個關鍵，提高水的利用效率和農業生產效率，推進農村經濟實現新跨越。肅州、金塔、玉門、*、敦煌五個農業縣要抓點示范、加大扶持力度、強力推進，三年內，水資源補償費要調整到位，保證“十一五”期間完成100萬畝的節水目標任務。三要發展規模生產。提高農民的單位勞動生產率和工作效率，減輕勞動強度，關鍵是發展規模經營。要努力適應現代農業的發展需要，在集中連片種植和土地適度集中上想辦法，提高科技的應用水平和農業的規模效應。明年，各縣市區都要確定幾個節水措施和科技措施同步跟進的規模連片種植的示范點，推進現代農業發展。四要推進產業化經營。加快龍頭企業建設力度，解決企業的生產基地問題，建立符合實際的企業和農民的新型合作關系，使企業和農民的利益關系一致，實現合作雙贏。五要加快農村基礎設施建設和生態環境建設。市縣鄉每年用于新農村建設的資金主要要用來改善居住小區的基礎設施建設條件，吸引有經濟能力的農戶入區建設小康房。要利用已經成熟的節水技術，加強生態環境建設，金塔等縣市在運用滴灌技術防風治沙上已經有成功經驗，要大力推廣，風沙沿線都要種植防風固沙林帶，遏制生態環境惡化的趨勢。

4、堅持把建設文化旅游大市作為提高人民生活水平的重點。經濟要發展，文化是保證。*的文化產業做的非常到位。所到之處到處可以聽到歌頌*的歌曲。烏魯木齊的二道橋、昌吉的拉條子、阿克蘇的馕都成為宣傳*、介紹*的載體，很值得我們學習。酒泉是文化積淀很深厚的地區，在做大做強文化產業上我們的差距還很大。要堅持大眾文化與高雅文化并舉，文化產業和文化事業并重的方針，建設文化旅游大市。一要推出一批文化精品。每兩年舉辦一次“酒泉．敦煌飛天藝術文化旅游節”，爭取每年推出在國內有影響力的一部電視片、一臺舞臺劇、一本好書、一首歌頌酒泉的好歌、一幅好攝影作品或書法作品。市上每年要對優秀文化產品進行獎勵，并且要作為一項制度堅持下去。二要加快文化旅游產業發展。現代傳媒、新聞出版、文娛演藝、藝術培訓、旅游等產業，堅持市場化的發展方向，深化改革、規范管理、大力培育。三要加大文化基礎設施建設。突出公共文化服務、旅游、廣播電視、體育、交通基礎設施投入和建設，加大文化資源、非物質文化遺產、環境資源保護力度，提升全民素質。

5、堅持把各級領導班子和干部隊伍的思想和作風建設作為促進發展的關鍵。*發展快的原因很多，干部隊伍強烈的發展意識、苦干精神都值得我們學習。一要解放思想，勇于創新。我們這屆班子要敢于刨新、勇于探索，樹立“敢”字當先的意識，敢想敢試敢干敢于負責，少一點書生的文雅之氣，多一點拼命三郎的果敢氣勢，看準了的事情就要有一種作不成不回頭的勇氣。要堅持走出去解放思想，與大市場、大企業對接，不能做井底之蛙。要摒棄小富即安意識和資源決定論，防止夜郎自大、無所作為兩種傾向。特別在土地流轉、規模經營上要有所突破。對那些思想僵化保守、長期打不開工作局面的干部，不管任職時間長短，一律進行調整。二要連續作戰，堅持苦干。要堅持包掛制度，各部門負責人要包掛具體項目和生活困難的城鄉家庭。每年安排機關干部參加義務勞動，今后機關干部每年參加義務勞動的時間要達到一周以上，加強機關干部和人民群眾的聯系，為全市經濟社會發展作出實實在在的貢獻。要減少各類檢查評比，每月25日—30日為檢查時間，其他時間不得干擾基層工作。三要立足當前，著眼長遠。各縣市區要結合當地實際，走自己的創新之路，認真學習消化*的經驗，開展比發展、比特色、比規模活動，做到學有所思、學有所獲、學有所為，反對照抄照搬、不思進取。四要加強對“三化”工作的領導。對重點、難點工作要成立專門的領導小組。近期要成立全市財經工作領導小組、城市化工作領導小組、土地流轉工作領導小組，推進重點工作落實。