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按照這次會議安排，現(xiàn)將市政府上半年工作情況和下半年工作安排作簡要報(bào)告。

一、關(guān)于上半年工作

上半年，市政府全力落實(shí)市五次黨代會和市五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持高增幅。地區(qū)生產(chǎn)總值完成73．88億元，同比增長23．8％；全口徑財(cái)政收入完成6．04億元，同比增長35．3％，其中市本級完成4．49億元，同比增長35．7％。

工業(yè)速度、效益同步提升。國企改革的體制機(jī)制張力，項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，融資平臺的資金支撐，促進(jìn)了工業(yè)持續(xù)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤分別達(dá)到104．8億元、31．9億元、2．79億元，增長49．6％、35．7％和154．7％。工業(yè)增量占全省比重由2002年的1．9％提高到3．95％。工業(yè)企業(yè)規(guī)模、層次提高，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶，總數(shù)達(dá)到239戶。工業(yè)用電量同比增長22．5％，工業(yè)產(chǎn)銷率同比提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6．9：53．9：39．2。

發(fā)展動(dòng)力和能力持續(xù)增強(qiáng)。*擺脫總量小、基礎(chǔ)差局面，一定時(shí)期內(nèi)關(guān)鍵看投資。今年固定資產(chǎn)投資安排200億元，目的是墊高基數(shù)，做強(qiáng)基礎(chǔ)，攢足后勁。上半年，全市固定資產(chǎn)投資達(dá)到65．2億元，同比增長91％。在建項(xiàng)目達(dá)到274個(gè)，國債項(xiàng)目獲得批復(fù)26個(gè)。嘉利達(dá)骨明膠、金翼蛋品、金剛余熱發(fā)電、雷霓森藥城等20個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。東北襪業(yè)園二期、麥達(dá)斯大截面型材、利源二期等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，遼伊高速、四座立交橋、棚戶區(qū)改造、遼河半島開發(fā)、礦山環(huán)境治理等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。高檔商標(biāo)彩印廠、疫苗生物制品、鑫達(dá)鑄造園區(qū)、電廠60萬千瓦機(jī)組、遼西鐵路、營城子至梅河口高速公路、人民大街和步行街地下開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工和即將開工。物流園區(qū)、外商服務(wù)中心正在抓緊啟動(dòng)。投資強(qiáng)度和項(xiàng)目集約度增大，新開投資超億元項(xiàng)目達(dá)到34個(gè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到44個(gè)。投資結(jié)構(gòu)趨于合理，投資主體呈多元化趨勢，二產(chǎn)業(yè)投資占68％，民間投資占83．6％。

招商引資成效初顯。上半年，實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金、外貿(mào)出口總額分別完成年計(jì)劃的56％、68．7％和80．8％，同比增長86．5％、25％和111．1％。實(shí)際進(jìn)入*的資金在50億元以上。“商幫”和“扎堆”效應(yīng)開始顯現(xiàn)，過度依賴國家投資和銀行貸款的局面正在突破。物流園區(qū)等項(xiàng)目啟動(dòng)了以商招商，吸引了眾多國際投資和外商的注意力。從唐山引進(jìn)投資25億元興建的鑫達(dá)鑄造園區(qū)，將形成焦炭、鋼鐵、精密鑄造件系列產(chǎn)出能力，成為*支柱稅源和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

人民群眾得到的實(shí)惠增加。市政府承諾的九件實(shí)事全面實(shí)施。棚戶區(qū)改造，省下達(dá)任務(wù)64萬平方米，我市計(jì)劃拆除2．8萬戶，119萬平方米，建設(shè)200萬平方米，加上去年拆遷建設(shè)面積，相當(dāng)于我市近20年拆遷建設(shè)的總和，目前回拆遷有序進(jìn)行。礦區(qū)棚戶區(qū)改造通過了國家專家評審，即將批復(fù)。全市新增就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、“4050”人員就業(yè)、組織勞務(wù)輸出任務(wù)超額完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼全面兌現(xiàn)，未參保集體企業(yè)退休人員開始發(fā)放生活費(fèi)，低保醞釀再次提標(biāo)，退休人員即將再次調(diào)待，城鎮(zhèn)職工最低工資及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將擇機(jī)出臺。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，5個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)順利完成。全民健身中心、文化大廈等群眾文體設(shè)施正在籌建。民生投入帶給財(cái)政壓力很大，今年新增財(cái)力即使全部安排惠民支出，缺口也在2億元左右。但財(cái)政再困難，也要千方百計(jì)兌現(xiàn)，體現(xiàn)發(fā)展成就造福*人民、發(fā)展成果惠及更多百姓。

發(fā)展環(huán)境更加和諧。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，生產(chǎn)、交通、消防事故大幅下降。信訪工作責(zé)任制得到落實(shí)，集體訪、越級訪明顯減少，出租車管理及一些多年積留的纏訪、涉法訪問題得到妥善解決。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，行政許可事項(xiàng)、程序進(jìn)一步規(guī)范和精簡。推行重大事項(xiàng)集體決策和陽光政務(wù)，規(guī)范了工業(yè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目優(yōu)惠政策。整治軟環(huán)境、打擊商業(yè)賄賂、改進(jìn)政（行）風(fēng)工作取得階段性成果。接受人大監(jiān)督的自覺性增強(qiáng)，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)和諧，凝聚了發(fā)展合力。政府工作向人大報(bào)告，重要會議請代表列席，重大決策請人大領(lǐng)導(dǎo)參加。今年承辦代表建議47件，目前全部進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。市人大及各位代表的支持是市政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

工作中的矛盾和問題同樣不容忽視。由于發(fā)展加快，資金的“瓶頸”制約沒有得到根本緩解，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些企業(yè)還有加劇趨勢。財(cái)政收入增幅很大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，稅源型企業(yè)支撐力體現(xiàn)不充分。項(xiàng)目前期工作滯后，后續(xù)項(xiàng)目儲備不足，重大工業(yè)項(xiàng)目支撐作用相對薄弱。一些民營企業(yè)家綜合素質(zhì)、財(cái)富觀念、投資行為、融資能力亟待提升。工業(yè)生產(chǎn)消耗偏高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源及原材料價(jià)格上漲影響部分行業(yè)提速增效，物價(jià)上漲已影響到居民生活。政府在組織、統(tǒng)馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，很多方面與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。

二、關(guān)于下半年安排

下半年，要深入貫徹同志“6·25”重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一加大固定資產(chǎn)投資力度。三季度是固定資產(chǎn)投資黃金季節(jié)，要確保完成100億元到120億元，每月必保完成35億元。目前，物流園區(qū)、鑫達(dá)鑄造園區(qū)、電廠擴(kuò)建、電網(wǎng)改造、遼西鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目即將開工，交通、棚改等重點(diǎn)工程正在有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大項(xiàng)目由27個(gè)調(diào)整到76個(gè)，獲得支持的可能性很大。如果組織得力，既定目標(biāo)一定能夠完成。要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以項(xiàng)目投資作支撐，加快加大投入，增強(qiáng)投資強(qiáng)度。進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施力度，抓好報(bào)件批件、開工條件、資金籌措、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，上報(bào)發(fā)改委備案。分管副市長每個(gè)月檢查開工、竣工的動(dòng)態(tài)進(jìn)度，并在媒體公開報(bào)道。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，探索財(cái)政投資、擔(dān)保項(xiàng)目派駐稽查員，解決非合理避稅、資金體外循環(huán)等問題。

二繼續(xù)抓好工業(yè)提速增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)好勢頭必須繼續(xù)保持，要通過搶進(jìn)度實(shí)現(xiàn)好效益。完成工業(yè)總產(chǎn)值230億元，下半年每月必須完成23億元以上。一是增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，特別在自身融資上加大力度。繼續(xù)發(fā)揮幾個(gè)融資平臺作用，加快周轉(zhuǎn)頻率。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接，爭取更好合作。要通過信譽(yù)建設(shè)，保證融資平臺健康運(yùn)行。對信譽(yù)不好、不講誠信的企業(yè)要嚴(yán)厲制裁，逼出、狠出企業(yè)誠信。企業(yè)要抓住當(dāng)前市場需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，大力開拓市場，擴(kuò)大銷售，減少產(chǎn)成品資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)。年底前，金剛、利源、東北襪業(yè)園等企業(yè)上市要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。二是抓好建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要拿出項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效時(shí)間表，經(jīng)委提前介入，發(fā)改委加強(qiáng)調(diào)度，市政府年終考評。三是搞好生產(chǎn)運(yùn)行。政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，8、9月份對流動(dòng)資金搞相對集中投放，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持。四是注重節(jié)能減排，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

三大力度、多維度招商引資。招商引資本質(zhì)是利用國際、國內(nèi)資源發(fā)展自己的能力。當(dāng)前，國際國內(nèi)資本相對過剩。我們表象上是缺錢，本質(zhì)是缺少吸納資本的能力。要大跨度吸引更多資源向*流動(dòng)。實(shí)際利用外資1億美元，引進(jìn)域外資金60億元任務(wù)要超額完成。*“商幫”、“扎堆”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，證明我們判斷正確，路子對頭，要進(jìn)一步擴(kuò)大成果，推進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)更大突破。

要制定好優(yōu)惠政策，開門要早，關(guān)門要晚，用好交叉過渡空間。制定招商引資政策不能簡單化，要把握政策尺度，在服務(wù)上多研究，在減免稅上少開口子。開發(fā)區(qū)要適當(dāng)提高招商引資準(zhǔn)入門檻，體現(xiàn)集約用地、規(guī)模生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)出。招商經(jīng)費(fèi)要保證，獎(jiǎng)勵(lì)政策要兌現(xiàn)。

四加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程大部分進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須爭時(shí)間，搶進(jìn)度，早竣工。堅(jiān)持高品位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，多留遺產(chǎn)，少留遺憾。人民大街地下工程、*旅社綜合改造要及早開工。遼伊高速要確保三年任務(wù)兩年完成。營城子至梅河口、吉林至草市東豐段兩條高速公路和遼西鐵路年內(nèi)要開工建設(shè)。農(nóng)村公路要力爭完成800公里，實(shí)現(xiàn)“村村通”和大部分“組組通”。四座立交橋要年內(nèi)竣工。仙城大街拓寬改造要與遼伊高速建設(shè)、半截河綜合治理同步進(jìn)行。向陽大路中段、東吉大路東段改造，東遼河、渭津河兩座通道橋建設(shè)要加快進(jìn)度。

五切實(shí)解決民生問題。市政府承諾的九件實(shí)事要件件著實(shí)，全面體現(xiàn)厚待百姓。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金調(diào)度，牽頭部門要搞好組織協(xié)調(diào)，各縣區(qū)要抓好具體實(shí)施，務(wù)求好事辦好。棚戶區(qū)改造要打捆變通用好政策，多拆多建，積極穩(wěn)妥組織拆遷回遷，短期內(nèi)全面解決困難群眾居者有其屋和實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。加大就業(yè)再就業(yè)力度，政府出資購買2000個(gè)公益性崗位要落實(shí)到位，失地農(nóng)民參保要搞好試點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保年內(nèi)要再次提標(biāo)，醫(yī)保擴(kuò)面要有更大進(jìn)展。市中心醫(yī)院重建要全面竣工，全民健身中心要開工建設(shè)，文化大廈、職教大廈要做好前期工作，困難群眾就醫(yī)、子女入學(xué)等問題要進(jìn)一步解決。

六扎實(shí)推進(jìn)其它重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要積極探索，加快推進(jìn)，村鎮(zhèn)試點(diǎn)要收到實(shí)效。民營經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張是*發(fā)展的潛力和動(dòng)力所在。要用足用好用活政策，重點(diǎn)破解中小民營企業(yè)融資難和環(huán)境緊問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)一步明確，物流園區(qū)和外商服務(wù)中心項(xiàng)目要抓緊啟動(dòng)建設(shè)，牽動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全面上水平。組織好財(cái)政收入，力爭突破13億元。落實(shí)防汛責(zé)任，密切關(guān)注汛情，確保安全度汛。安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、社會事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作都要統(tǒng)籌推進(jìn)。

七進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。好作風(fēng)是完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的根本保證。要大力弘揚(yáng)同志提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。一是崇尚實(shí)干。在思想上崇尚實(shí)干，不偷懶、不耍滑，用心善守。在實(shí)踐中提高實(shí)干能力，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。把追求大作為、實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、加快百姓致富步伐作為堅(jiān)定目標(biāo)，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，難事辦成。二是敢于負(fù)責(zé)。走出不干沒錯(cuò)、少干少錯(cuò)、多干多錯(cuò)，思想保守?zé)o成本、開拓創(chuàng)新有代價(jià)等誤區(qū)。出以公心，勇于承擔(dān)責(zé)任，不怕矛盾困難，不聽閑言碎語，踏踏實(shí)實(shí)辦事，對事業(yè)、對歷史、對人民負(fù)責(zé)。三是厚待百姓。始終把群眾呼聲、需要、滿意、利益作為第一信號、第一選擇、第一標(biāo)準(zhǔn)和第一原則，給百姓當(dāng)官、為群眾辦事。四是政風(fēng)和諧。認(rèn)真貫徹省委創(chuàng)建和諧班子要求，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事，以和諧理念促進(jìn)責(zé)任意識，以和諧思維促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以和諧精神促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以和諧心態(tài)促進(jìn)共建共享，以和諧風(fēng)尚促進(jìn)風(fēng)清氣正。五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。對群眾要懷有敬畏之心，自覺接受群眾監(jiān)督批評。說做一致，不裝門面，不自我標(biāo)榜，讓大家服氣，注意防微杜漸，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

市政府要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，加倍努力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，為富民強(qiáng)市、建設(shè)和諧*做出新貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。