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國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的目標，明確了全面推進依法行政的指導思想、基本原則和要求、主要任務和各項措施。各地各部門要繼續認真貫徹落實。市縣政府要結合自身特點和實際，重點從以下六個方面入手，進一步加大推進依法行政的力度，努力實現新突破，取得新進展。

(一)完善行政決策機制，進一步增強行政決策的科學性、民主性。

正確決策是做好工作的前提。各市縣政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學民主決策。其中，要注意把握好以下幾個問題。第一，充分征求意見。對重大事項進行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。否則，行政機關不能進行決策。特別是與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項，除依法應當保密的，必須實行社會公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時向社會反饋。在這個環節中，尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對意見，對其認真分析、合理吸納，使我們的決策更加科學有效。第二，集體決定。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，按規定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象。第三，建立糾錯機制。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發現決策失誤，能夠及時改正。要有這樣一套行之有效的糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。第四，依法懲處。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。為此，各市縣政府要抓緊完善行政決策規則，并嚴格依照執行。

(二)加強監督管理，確保規范性文件合法有效。

制定規范性文件是市縣政府執行法律、法規、規章和國家政策、實施行政管理的重要方式。各市縣政府要切實加強對規范性文件的管理，努力提高規范性文件的質量。首先，要合法。制定規范性文件要嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。所有規范性文件都必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，市縣政府或者政府部門不得施行。其次，要公開。規范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為執法依據。第三，要備案。備案機關發現下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。

(三)規范和監督行政執法行為，確保法律制度的全面正確實施。

法律的生命在于實施。市縣政府及其各部門擔負著行政執法的主要任務，要高度重視行政執法工作，加強執法隊伍建設，努力提高行政執法水平，確保法律法規在本地區的貫徹實施。

第一，要嚴格執法。行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力。要本著對人民高度負責的態度，認真履行政府職責，依法嚴肅查處各種違法行為，敢于碰硬，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴，實現社會公平正義。當前，要重點查處生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產安全、亂占耕地、破壞資源、污染環境、侵犯知識產權等違法行為，依法嚴厲懲處使用童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。要強化對行政執法人員的管理，嚴格要求、嚴肅紀律，堅決糾正執法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權謀私等不正之風，塑造行政機關的良好形象。

第二，要規范執法。要對行政裁量權進行規范和限制，結合實際明確行政裁量權行使的具體標準，減少行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用。要按照精簡、統一、效能的原則，大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中處罰權的領域和事項，積極探索相對集中行政許可權制度，繼續做好綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。要改進行政執法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執法，提高執法質量。要堅持管理與服務并重，教育比處罰先行，執法與疏導結合，實行文明執法，做到法律效果與社會效果的統一。要完善行政執法的財政保障機制，行政執法機關履行法定職責所需經費，必須納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，解決執法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

第三，要加強監督。各市縣政府在自覺接受人大監督、政協的民主監督、司法監督的同時，要更加重視并充分發揮社會監督的作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要鼓勵新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。要強化行政機關內部監督，特別要注重發揮行政復議制度的層級監督作用。今年6月，國務院公布了行政復議法實施條例，對行政復議法的各項規定進行了細化，增強了行政復議制度的可操作性。各市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。

第四，要強化責任。要繼續推行行政執法責任制，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。今年4月國務院公布的行政機關公務員處分條例已于6月1日開始施行。各市縣政府要嚴格執行條例的各項規定，嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處濫用權力或不作為、貽誤工作的行為；嚴肅查處違規建設樓堂館所、揮霍國家資財等行為。對違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護”。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，堅持有責必問，有錯必究。各地方可以在這方面先行一步，積累經驗。

(四)進一步轉變政府職能，創新管理方式。

轉變政府職能，是推進依法行政的基礎。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。各市縣政府要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。政府抓經濟工作，要把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的外部發展環境上。要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，保障企業的市場主體地位，不干涉企業具體的生產經營和投資決策。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，加強公共設施建設，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。要進一步創新管理方式，探索建立政務大廳，推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少辦事環節、簡化辦事手續，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。

(五)加強宣傳教育，全面提高公務員隊伍的法律素質。

行政機關公務員的法律素質決定著依法行政的水平。各市縣政府要高度重視公務員法律素質的培養，建立健全公務員學法用法的制度和機制，強化培訓、考核和督查，大力提高公務員特別是領導干部的依法行政意識和能力，努力造就一批具有現代法治意識的管理者、領導者。

第一，領導干部要帶頭。領導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規是怎么規定的，合不合法，養成依法辦事，按制度、按規矩辦事的習慣。領導干部工作任務繁重，不要求都成為法律專家，但對憲法、規范政府共同行為的法律法規以及履行職責所必需的法律知識要熟悉，不能做錯了事、違了法還不知道。領導干部要堅持通過理論中心組、政府常務會議、專題法制講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。要加強領導干部任職前的法律知識考試考核，提高領導干部的整體法律素質。

第二，要加強對公務員的培訓。要制定培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓。行政執法人員上崗前都必須經過法律培訓和考試，考試合格后方可取得行政執法資格，上崗執法；對在職執法人員要定期進行新法律法規知識培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應當取消執法資格，調離執法崗位。要增加法律知識在公務員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。

第三，要努力營造良好的社會氛圍。推進依法行政需要人民群眾的監督和支持，離不開良好的社會環境。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權利、依法履行義務的意識，并監督、支持行政機關依法行政，打牢推進依法行政的社會基礎。

(六)切實做好實施政府信息公開條例的各項準備工作。

政府信息公開條例將于明年5月1日起正式施行。這是推進依法行政、建設法治政府的一項重要舉措，對提高政府透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，加強政風建設、預防腐敗現象，都具有重要意義。各市縣政府要高度重視，認真做好實施前的各項準備工作。要加強對條例的學習宣傳，使行政機關工作人員準確理解、全面掌握、正確運用條例的各項規定，提高做好政府信息公開工作的能力。要建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本單位政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限。要抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，保障條例的順利貫徹實施。