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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十五”時(shí)期和××年工作回顧

“十五”時(shí)期，是大通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快最好、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，較好地完成了“十五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。××年，預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比“九五”末增長(zhǎng)％，年均增長(zhǎng)％；財(cái)政總收入完成萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)％，年均增長(zhǎng)％，其中地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)％，年均增長(zhǎng)％；固定資產(chǎn)投入達(dá)萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)倍，年均增長(zhǎng)％。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了洪澇、干旱等各種自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，比“九五”末增長(zhǎng)倍；糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸，增長(zhǎng)％；蔬菜總產(chǎn)萬(wàn)噸，增長(zhǎng)％；林果總產(chǎn)噸，增長(zhǎng)倍；肉類(lèi)總產(chǎn)噸，增長(zhǎng)％；禽蛋總產(chǎn)噸，增長(zhǎng)％；鮮奶總產(chǎn)萬(wàn)噸，增長(zhǎng)倍；水產(chǎn)品總產(chǎn)噸，增長(zhǎng)％；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，重點(diǎn)扶持了機(jī)械加工、服裝加工、醫(yī)藥包裝、新型建材等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，“一區(qū)三園”初步形成。預(yù)計(jì)完成區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值億元，比“九五”末增長(zhǎng)％。其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)％，實(shí)現(xiàn)增加值萬(wàn)元，增長(zhǎng)％。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)％。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，年均增長(zhǎng)％。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，上窯森林公園被授予國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，“古壽州窯遺址”被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大通“萬(wàn)人坑”被列為省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。

基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。抓住城市“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)東部新城區(qū)步伐，鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃圓滿(mǎn)完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合能力迅速提升。建成合徐高速公路淮南連接線(xiàn)、洞山東路、朝陽(yáng)東路等條城市主干道，拓寬改造了田大南路、民主北路、國(guó)慶路開(kāi)發(fā)區(qū)段、九孔路、洛九路等余條城鄉(xiāng)道路，修建養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路公里，改造小街小巷條，新建改建游園、廣場(chǎng)等休閑點(diǎn)個(gè)，創(chuàng)建省市園林式單位余家，上窯鎮(zhèn)被授予國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。市政設(shè)施逐步配套完善，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度加大，城鄉(xiāng)綠化、亮化、美化、凈化水平不斷提升。實(shí)施了沉陷區(qū)治理、居仁村改造、大通中心城區(qū)改造、煙草公司物流中心、萬(wàn)向生態(tài)園等一批重大市政建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，大通區(qū)的城市形象將得到進(jìn)一步提升。

改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施國(guó)有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改制國(guó)有企業(yè)家，集體企業(yè)家。政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革逐步深化，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行了上劃管理，成立了區(qū)政府采購(gòu)中心和結(jié)算中心，孔店鄉(xiāng)由長(zhǎng)豐縣劃轉(zhuǎn)我區(qū)管轄。行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批程序更加規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革全面展開(kāi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。計(jì)生、衛(wèi)生、教育等體制和各項(xiàng)配套改革不斷深化。堅(jiān)持大開(kāi)放主戰(zhàn)略，實(shí)施“東向發(fā)展”，加快融入長(zhǎng)三角步伐，加大招商引資力度，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。“十五”期間全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際到位資金億元。

各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。科技推廣在工農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率逐年增加，推廣新技術(shù)、新品種達(dá)多項(xiàng)。信息化建設(shè)步伐加快，建成大通區(qū)政府網(wǎng)站和局域網(wǎng)。基礎(chǔ)教育整體水平不斷提高，教育“兩基”順利通過(guò)省市復(fù)查，一期危改圓滿(mǎn)完成，新建教學(xué)樓平方米，維修校舍多平方米，二期危改扎實(shí)開(kāi)展。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)定在‰以?xún)?nèi)。文化體育水平進(jìn)一步提高，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系初步建立。應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪澇等自然災(zāi)害取得重大勝利。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、殘聯(lián)、檔案、地方志、宗教、國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。深入開(kāi)展“四五”普法，人民群眾法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政許可項(xiàng)目，依法行政扎實(shí)推進(jìn)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實(shí)效。高度重視并自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案得到認(rèn)真辦理。加大社會(huì)治安綜合治理力度，連續(xù)兩次被省委、省政府命名為“社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)”。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)形成了良好道德風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)。

人民生活水平顯著提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，預(yù)計(jì)××年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)％，年均增長(zhǎng)％；農(nóng)民人均純收入元，增長(zhǎng)％，年均增長(zhǎng)％。城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，××年城鎮(zhèn)居民人均使用面積達(dá)平方米，農(nóng)村居民人均使用面積達(dá)平方米，分別比“九五”末增加平方米和平方米。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，建立了農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大。“十五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以?xún)?nèi)。

××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹區(qū)委七屆八次會(huì)議精神，全面落實(shí)區(qū)十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計(jì)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)％，其中一產(chǎn)增加值億元，同比增長(zhǎng)％；二產(chǎn)增加值億元，同比增長(zhǎng)％；三產(chǎn)增加值億元，同比增長(zhǎng)％。完成財(cái)政總收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％，其中完成地方財(cái)政收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。主要抓了七個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。根據(jù)大通的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)了“一區(qū)三園”。工業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，入駐企業(yè)家，總投資萬(wàn)元，其中，礦山機(jī)電、博卡機(jī)械、國(guó)力塑鋼等家企業(yè)正在建設(shè)，上海愛(ài)華辦公用品、振興家具即將開(kāi)工。服裝工業(yè)初具規(guī)模，步瑞吉、雅姿奴、富華等服裝企業(yè)竣工投產(chǎn)，萬(wàn)盛紡織已開(kāi)工建設(shè)，榮瑞制衣即將簽訂正式協(xié)議。康保安醫(yī)藥包裝園正在建設(shè)，亞華制藥正式投產(chǎn)。新型建材業(yè)異軍突起，福強(qiáng)混凝土攪拌、鑫石墻體、德裕建材建成投產(chǎn)，昂瑞、威鵬建材正在建設(shè)，開(kāi)天建材即將開(kāi)工。××年全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)家，新增工業(yè)企業(yè)家。唐興液壓產(chǎn)品、雅姿奴箱包在國(guó)際徽商大會(huì)參展，并獲得好評(píng)，雅姿奴箱包獲央視上榜品牌和全國(guó)十佳箱包品牌稱(chēng)號(hào)。

（二）大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的通知》，進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)。命名建設(shè)了景氏公司、九龍崗奶牛園區(qū)、劉郢食用菌、上窯優(yōu)質(zhì)蛋雞等十大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，景氏公司注冊(cè)了“高塘湖”牌商標(biāo)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)市內(nèi)外。組建了區(qū)家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)，成立了華瑞禽業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司，涌現(xiàn)出一批能人型致富帶頭人和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無(wú)公害認(rèn)證工作，柿元黃瓜、沈大郢西葫蘆獲國(guó)家無(wú)公害食品稱(chēng)號(hào)。實(shí)施“良種良法”工程，小麥、水稻高產(chǎn)攻關(guān)示范田實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，在全市評(píng)比中分獲二、三等獎(jiǎng)。林業(yè)生產(chǎn)取得新發(fā)展，退耕還林補(bǔ)植畝，四旁植樹(shù)萬(wàn)株，新增林果面積畝。農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)累計(jì)開(kāi)工處，完成土石方萬(wàn)方，完成投資萬(wàn)元。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，向國(guó)家和省市申報(bào)項(xiàng)目個(gè)，一半以上已立項(xiàng)、審批。強(qiáng)化重大動(dòng)物及家禽免疫，禽流感防控成效顯著。防汛抗旱取得全面勝利，確保了全年糧食豐收。

（三）加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)我區(qū)三產(chǎn)規(guī)模小、層次低、分布散的狀況，把發(fā)展的重點(diǎn)放在抓好布局、提升層次和搞好基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。××年全區(qū)共有注冊(cè)登記個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)，從業(yè)人員人，行業(yè)涉及物流配送、零售、餐飲、百貨等各方面。結(jié)合建設(shè)大通新城，編制實(shí)施了一批重點(diǎn)地段、節(jié)點(diǎn)的旅游觀光、休閑娛樂(lè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。市煙草公司物流配送中心項(xiàng)目正在建設(shè)；市老年公寓項(xiàng)目進(jìn)展加快；大通“萬(wàn)人坑”愛(ài)國(guó)主義教育基地于今年月復(fù)館，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放；上窯森林公園新建了地稅林、國(guó)稅林，擴(kuò)建了人大林，對(duì)部分景點(diǎn)進(jìn)行了修繕。

（四）不斷深化改革開(kāi)放。企業(yè)改革、改制不斷深入，完成了上窯陶瓷廠、第四建材廠、東風(fēng)化工廠、防爆電機(jī)廠、塑料二廠等家國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心工作，妥善解決了名職工的實(shí)際問(wèn)題；通過(guò)參股、租賃等形式盤(pán)活了鐵合金廠、前程化工廠等企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放。建立了計(jì)劃生育“月積分”、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和涉農(nóng)價(jià)格、教育收費(fèi)公示制。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所完成了上劃管理。深入實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，多次赴江浙滬粵招商，組團(tuán)參加徽商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，積極參加第十二屆中國(guó)豆腐文化節(jié)，招商引資取得明顯成效，全年招商引資簽約項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際到位資金億元，同比增長(zhǎng)％，完成了市委、市政府下達(dá)的年度任務(wù)的％。新儲(chǔ)備項(xiàng)目個(gè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商提供了載體。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。緊緊抓住新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新城區(qū)。萬(wàn)向生態(tài)園規(guī)劃基本完成，一期工程即將展開(kāi)，大通新城項(xiàng)目征地拆遷正在實(shí)施，居仁村危舊房改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，九龍新村和九龍農(nóng)民新村項(xiàng)目正在緊張施工，淮南老年公寓項(xiàng)目規(guī)劃編制基本完成，上窯舊城改造項(xiàng)目前期工作順利啟動(dòng)。道路建設(shè)取得新進(jìn)展，拓寬改造了國(guó)道開(kāi)發(fā)區(qū)段、洛九路、水泥廠路、新武路、窯云路、九水路、九孔路等城鄉(xiāng)道路，整修農(nóng)村道路余條、多公里。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)城市創(chuàng)建，改造小街小巷條，新建改建休閑點(diǎn)個(gè)，新建改建公廁座，創(chuàng)建省市園林式單位家，新增城市綠化面積萬(wàn)平方米。切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法和市容環(huán)衛(wèi)管理，市容市貌進(jìn)一步改善。

（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年科技、教育、文化、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。科技推廣和服務(wù)力度不斷加大，共舉辦各類(lèi)科技講座場(chǎng)次，受訓(xùn)人員余人次，建成生態(tài)家園沼氣示范戶(hù)余戶(hù)。教育事業(yè)整體推進(jìn)，中小學(xué)生入學(xué)率、合格率達(dá)％，鞏固率在％以上，二期危改扎實(shí)開(kāi)展，新建改建學(xué)校所，加大了對(duì)孔店鄉(xiāng)教育的扶持力度。文體、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦了大通區(qū)××年少兒藝術(shù)節(jié)和第屆小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得較好成績(jī)；計(jì)劃免疫、婦幼保健和控制傳染病服務(wù)體系逐步完善；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)餐飲網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行了量化分級(jí)管理。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)人口出生率‰，同比下降個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率％同比上升個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理，完成農(nóng)村宅基地普查和基本農(nóng)田核查工作，耕地占補(bǔ)保持平衡。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到有效執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理措施，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，全年共辦理下崗再就業(yè)優(yōu)惠證個(gè)，新增就業(yè)崗位多個(gè)，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元、減免稅費(fèi)萬(wàn)元。城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，共發(fā)放保障金萬(wàn)元。全面建立農(nóng)村低保，共發(fā)放農(nóng)村低保資金萬(wàn)元。啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放各類(lèi)救災(zāi)救濟(jì)款萬(wàn)元，妥善安置受災(zāi)群眾人；對(duì)生重病和家庭發(fā)生突發(fā)性困難的群眾給予臨時(shí)救助，保障了困難群眾的生活。深入開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好民兵預(yù)備役和征兵工作，營(yíng)造濃厚的擁軍氛圍，獲得市“雙擁模范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。積極開(kāi)展創(chuàng)建“平安大通”活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)民主法制與政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、意見(jiàn)件、政協(xié)委員提案件全部辦復(fù)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)、建議。完成了第六屆村委會(huì)換屆選舉和首屆社居委換屆選舉工作，基層民主繼續(xù)擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)自治不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治區(qū)和依法行政，成立依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)區(qū)政府法律顧問(wèn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。深化行政審批制度改革，清理行政許可項(xiàng)目。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，圓滿(mǎn)完成“四五”普法任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大干部離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推行電子政務(wù)，政府網(wǎng)站進(jìn)一步完善。高度重視信訪(fǎng)工作，以《信訪(fǎng)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作“四位一體”規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，信訪(fǎng)工作水平不斷提高。以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)考核，促進(jìn)了政府工作提速增效。

各位代表，“十五”期間取得的重大成就，為實(shí)現(xiàn)大通“三年大跨越，五年上臺(tái)階”的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏的結(jié)果，也是各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部、群眾，向所有關(guān)心支持大通發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，大通在前進(jìn)的道路上還有不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量不大；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重，社會(huì)就業(yè)壓力大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大等。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是我區(qū)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共大通區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，全面開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，加快建設(shè)四大基地，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)強(qiáng)勢(shì)大通、開(kāi)放大通、生態(tài)大通、文明大通。

“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：三年大跨越，五年上臺(tái)階，到年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在××年的基礎(chǔ)上翻一番，人均由××年的美元提高到美元以上，把大通建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)隆起帶、城市黃金帶和最佳宜居地。

根據(jù)《規(guī)劃綱要（草案）》，“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)是：

（一）堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化

以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，進(jìn)一步改造、壯大和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少和資源消耗低的新型工業(yè)。加快“一區(qū)三園”建設(shè)，到年，工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積力爭(zhēng)達(dá)到平方公里，完成投資億元，實(shí)現(xiàn)增加值億元；新型建材工業(yè)園形成年產(chǎn)億塊粉煤灰標(biāo)磚、萬(wàn)立方米砌塊生產(chǎn)能力；醫(yī)藥包裝工業(yè)園形成年產(chǎn)億粒膠囊、噸、萬(wàn)件包裝箱能力；服裝加工工業(yè)園形成裝機(jī)臺(tái)套，容納人就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)。立足資源、品牌優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和發(fā)展乳制品、糧食、畜禽和蔬菜加工型企業(yè)。開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，到“十一五”末，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到年均增長(zhǎng)％以上，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。

（二）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、集約化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)萬(wàn)頭奶牛、萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、萬(wàn)畝無(wú)公害大豆、萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)家禽、萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)商品豬、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果和苗木花卉等個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十一五”末，全區(qū)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬(wàn)噸左右，蔬菜、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、鮮奶總產(chǎn)年均遞增％，漁業(yè)、林果年均遞增％，糧經(jīng)比達(dá)，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)九龍崗農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)、銷(xiāo)售大市場(chǎng)，到年形成龍頭企業(yè)個(gè)，培育能人型種養(yǎng)加大戶(hù)個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施“村村通”工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為龍頭，實(shí)施村莊整治工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)水平

按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念，把發(fā)展的重點(diǎn)放在培育市場(chǎng)、提高層次、擴(kuò)大規(guī)模、抓好基礎(chǔ)建設(shè)和進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局和行業(yè)布局上來(lái)。著力推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，在改造完善現(xiàn)有小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，搞好三產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；調(diào)整傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、汽車(chē)商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、物流配送、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大上窯森林公園、“古壽州窯遺址”、新四軍紀(jì)念林、大通“萬(wàn)人坑”愛(ài)國(guó)主義教育基地、高塘湖、蔡城塘、大通煤礦遺址公園等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)精品景點(diǎn)，打響大通山水園林品牌，使旅游資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力扶持房地產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，根據(jù)地理、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，面向淮南市區(qū)和周邊地區(qū)，大力開(kāi)發(fā)居家、休閑和度假類(lèi)房地產(chǎn)，不斷聚集人氣，制造商機(jī)。“十一五”期間完成房地產(chǎn)投資億元，竣工商品房萬(wàn)平方米。

（四）實(shí)施城市化戰(zhàn)略，打造最佳人居環(huán)境

抓住全市新一輪城市建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加大舊城改造力度，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加快東部新城區(qū)建設(shè)步伐，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)行政中心、商貿(mào)中心、文教中心、產(chǎn)業(yè)基地和休閑娛樂(lè)旅游基地，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局。完成居仁村、大通新城、萬(wàn)向生態(tài)園、九龍新村和九龍農(nóng)民新村等項(xiàng)目建設(shè)，年建成區(qū)面積達(dá)到平方公里。修建洛九路、中興路、九水路及城市大外環(huán)路，建設(shè)各行政村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”。加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與創(chuàng)建，塑造優(yōu)美、舒適、文明、有序的城市新形象。年達(dá)到人均綠地面積平方米以上，綠地率達(dá)％以上，綠化覆蓋率達(dá)％。科學(xué)定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，上窯鎮(zhèn)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人居新鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)為目標(biāo)，搞好舊城改造，加快山水資源和旅游資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)淮南第一鎮(zhèn)；洛河鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，盡快形成以國(guó)道為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)群和城市帶；九龍崗鎮(zhèn)以建設(shè)新城區(qū)為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目為載體，實(shí)行改造與新建相結(jié)合，使之成為泉大地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的龍頭；孔店鄉(xiāng)以山南新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)孔店、馬廠小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載功能，提高集聚力和輻射力。

（五）深化改革開(kāi)放，增添發(fā)展活力

深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。健全科學(xué)決策和行政監(jiān)督機(jī)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。按照建立公共財(cái)政的要求，改革和完善行政管理體制。推進(jìn)企事業(yè)單位改革。全面深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和“信用大通”建設(shè)。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，將招商重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極謀劃和上馬一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，搞好項(xiàng)目的編制、申報(bào)和儲(chǔ)備工作。到年，招商引資總額達(dá)億元以上，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目進(jìn)入市實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目庫(kù)。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰綜合利用工程，發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)資源節(jié)約和開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化土地利用管理，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提倡綠色消費(fèi)，形成健康文明、有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生活方式與消費(fèi)方式。加快生態(tài)大通建設(shè)步伐，加大環(huán)保執(zhí)法力度，綜合治理城市環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強(qiáng)江淮分水嶺綜合治理、退耕還林、上窯山和舜耕山綠化、高塘湖和蔡城塘綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。以鞏固擴(kuò)大“兩基”成果為重點(diǎn)，繼續(xù)把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，保證教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)提高、三個(gè)增長(zhǎng)”。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，完成二期危改。深化教學(xué)改革，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色中學(xué)和小學(xué)，抓好市級(jí)特色小學(xué)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持普教、職教和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)科技工作。健全科技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)等中介組織建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。建立有利于科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與科研院所共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。“十一五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)％，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)％，畜禽良種普及率達(dá)％，名特優(yōu)水產(chǎn)品占漁業(yè)比重達(dá)％。

重視文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)。整合區(qū)域文化資源，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大通區(qū)圖書(shū)館、文化館。加快推進(jìn)群眾體育社會(huì)化，加強(qiáng)和完善基層體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效防控重大疫情。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)筑多元化的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健。加強(qiáng)婦幼保健工作。

做好人口和計(jì)生工作。完善工作機(jī)制，健全計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，促進(jìn)計(jì)生工作整體進(jìn)步。實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩”工程，有效治理出生人口性別比。“十一五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以?xún)?nèi)。

（八）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，努力構(gòu)建和諧大通。

健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。關(guān)注和解決困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題，建立健全社會(huì)救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，高度重視人口老齡化問(wèn)題，建設(shè)淮南市老年公寓。做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，大力開(kāi)發(fā)以商貿(mào)、服務(wù)、旅游等三產(chǎn)為主的就業(yè)空間。建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人，下崗職工再就業(yè)率達(dá)％，下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)％左右。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。深入推行政務(wù)、村（居）務(wù)、企務(wù)公開(kāi)，完善基層民主。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教工作。堅(jiān)持依法治區(qū)和依法行政，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。抓好“五五”普法和依法治理工作，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安大通。重視人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善處理各種社會(huì)矛盾。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。努力加強(qiáng)未成年人思想政治建設(shè)和道德品質(zhì)教育。廣泛開(kāi)展愛(ài)我大通、建設(shè)大通等公益活動(dòng)，大力表彰和宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)精神文明建設(shè)先進(jìn)區(qū)。

三、××年工作安排

××年是“十一五”的開(kāi)局之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)％以上，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)％以上；實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)％以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)在崗職工人均可支配收入增長(zhǎng)％左右；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以?xún)?nèi)。

重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。大力發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞發(fā)展制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快“一區(qū)三園”建設(shè)。編制園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)路網(wǎng)、供電、供水、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以工業(yè)新區(qū)、醫(yī)藥包裝工業(yè)園、新型建材工業(yè)園和服裝加工工業(yè)園為重點(diǎn)的特色工業(yè)基地。工業(yè)新區(qū)，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，向東增擴(kuò)建設(shè)畝左右，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，首期啟動(dòng)畝，完成水電路等基本配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)入園企業(yè)家以上，竣工投產(chǎn)家左右。新型建材工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)上窯鎮(zhèn)新型建材集聚區(qū)，建成投產(chǎn)昂瑞、威鵬等一批新型建材企業(yè)，力爭(zhēng)新增家以上企業(yè)進(jìn)入上窯鎮(zhèn)新型建材集聚區(qū)；加快開(kāi)天建材、鑫石墻體二期工程建設(shè)；加大粉煤灰產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力度，形成年產(chǎn)億塊粉煤灰標(biāo)磚、消化萬(wàn)噸粉煤灰生產(chǎn)能力。服裝加工工業(yè)園，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)南京榮瑞與鼎成制衣的資產(chǎn)重組，進(jìn)一步擴(kuò)大步瑞吉制衣、富華制衣的生產(chǎn)規(guī)模；采取靈活有效的措施，吸引國(guó)內(nèi)外知名服裝企業(yè)投資建廠，強(qiáng)化服裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，努力開(kāi)發(fā)品牌服裝，形成裝機(jī)臺(tái)套，容納人就業(yè)能力。醫(yī)藥包裝工業(yè)園，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的包裝產(chǎn)品，力爭(zhēng)康保安醫(yī)藥包裝園建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)億粒膠囊、噸、萬(wàn)件包裝箱生產(chǎn)能力。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，按照《大通區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂實(shí)施“強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)”扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃。積極支持大唐洛河電廠三期工程建設(shè)。

（二）大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，完善規(guī)劃布局，加大資金投入。依托益益乳業(yè)、白藍(lán)集團(tuán)、窯河漁場(chǎng)、市農(nóng)科所的帶動(dòng)和輻射，圍繞大產(chǎn)業(yè)和大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。重點(diǎn)發(fā)展以蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果為主的經(jīng)濟(jì)作物，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物比重；繼續(xù)實(shí)施“養(yǎng)殖業(yè)致富工程”，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)家禽、特種水產(chǎn)品、三元雜交豬、肉牛、奶牛飼養(yǎng)規(guī)模，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)比重。培育和扶持一批新的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)開(kāi)展小麥水稻高產(chǎn)攻關(guān)示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，努力奪取糧食豐收。加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，力爭(zhēng)－個(gè)示范園成為市級(jí)示范園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色無(wú)公害認(rèn)證工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造畝，成片造林畝。認(rèn)真做好水利興修工作，重點(diǎn)抓好市級(jí)項(xiàng)、區(qū)級(jí)項(xiàng)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的編制和申報(bào)工作。推廣普及沼氣使用，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大三產(chǎn)規(guī)模。適應(yīng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的需要，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系。按照建設(shè)新城區(qū)的要求，搞好三產(chǎn)規(guī)劃和行業(yè)布局。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)居仁村、九龍新村、九龍農(nóng)民新村等人口密集區(qū)域的服務(wù)業(yè)，培育三產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游和房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等新型業(yè)態(tài)。建成并投入運(yùn)營(yíng)市煙草物流配送中心，爭(zhēng)取啟動(dòng)九龍崗大市場(chǎng)建設(shè)，提升和完善城市市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)，加大對(duì)大通歷史、人文、自然資源的開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好“萬(wàn)人坑”保護(hù)、“壽州窯”恢復(fù)、上窯森林公園建設(shè)、高塘湖、蔡城塘旅游資源開(kāi)發(fā)等工作，打造具有大通特色的旅游品牌。

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，推進(jìn)最佳宜居地建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，認(rèn)真做好全區(qū)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。組織實(shí)施三鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合村莊整治工程，抓好中心村、示范村建設(shè)和合并小村建大村工作。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拓寬改造田大南路南段，向東延伸朝陽(yáng)東路，續(xù)建國(guó)慶東路開(kāi)發(fā)區(qū)至洛河段。堅(jiān)持城市公用事業(yè)繼續(xù)向東發(fā)展，以重大項(xiàng)目為依托，加快水、氣管網(wǎng)工程建設(shè)，盡量滿(mǎn)足東部地區(qū)對(duì)水電氣和其他市政設(shè)施的需要。實(shí)施“村村通”工程，改造九孔路、九水路、九王路、曹沈路、大興路至古堆路、九龍崗至孔馬路、云南崗至九洛路等農(nóng)村公路，逐步改善農(nóng)村道路條件。加大舊城改造力度，實(shí)施大通中心城區(qū)改造項(xiàng)目第一期安置房和部分商品房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；完成九龍新村、九龍農(nóng)民新村建設(shè)；基本完成居仁村舊房改造；全面啟動(dòng)萬(wàn)向生態(tài)園工程；加快上窯舊城改造、老年公寓、民兵訓(xùn)練基地項(xiàng)目進(jìn)度；積極招商引資，力爭(zhēng)對(duì)洛河鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)施改造；全年竣工建筑面積達(dá)萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加大城市創(chuàng)建和管理力度，抓好“大十字”工程洛河至上窯段沿路綠化改造，啟動(dòng)洛澗公園工程，建設(shè)洛河、上窯街頭小游園，積極開(kāi)展創(chuàng)建園林小區(qū)、園林式單位活動(dòng)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)東部垃圾處理場(chǎng)。加大城市保潔和市容執(zhí)法力度。做好小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)工作。

（五）加快推進(jìn)東向發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。推進(jìn)東向發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是加快大通崛起的根本舉措，是崛起的必重之地、必借之力、必乘之勢(shì)，只有東向發(fā)展，大通崛起的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。因此，我們要把實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入長(zhǎng)三角作為擴(kuò)大開(kāi)放的主攻方向，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，圍繞特色工業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、最佳宜居基地和休閑娛樂(lè)旅游基地建設(shè)，加強(qiáng)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大招商引資力度，加快大通崛起步伐。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，擬建項(xiàng)目抓落實(shí)，儲(chǔ)備項(xiàng)目抓爭(zhēng)取”的思路，著力抓好重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取新上一批大項(xiàng)目。認(rèn)真抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極編報(bào)項(xiàng)目，加速形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批”滾動(dòng)式發(fā)展的良好局面。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，用更多的精力和更硬的措施改善投資環(huán)境，努力營(yíng)造體制、信用、服務(wù)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)。全面開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大輿論宣傳力度，實(shí)行典型引路，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面，以全民創(chuàng)業(yè)的新突破，推進(jìn)大通的奮力崛起和跨越式發(fā)展。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科技工作，大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種和專(zhuān)業(yè)人才，以實(shí)施科技項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技在工農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)的認(rèn)證工作。實(shí)施教育督導(dǎo)考核制度，推動(dòng)教育事業(yè)整體進(jìn)步。深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立和完善德育工作評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)一所市級(jí)特色中學(xué)、一所省級(jí)特色小學(xué)。加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面完成二期危改項(xiàng)目。加快學(xué)校信息化建設(shè)，逐步實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。制定實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以校幫教、以企扶貧”方案，加大對(duì)孔店鄉(xiāng)教育的扶持力度。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，健全和完善疾病預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救治體系。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障食品、藥品和醫(yī)療安全。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成衛(wèi)生管理體制改革任務(wù)。大力倡導(dǎo)健康向上的群眾文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化和農(nóng)村文化，推進(jìn)校園文化和企業(yè)文化，開(kāi)展特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力形成大通人干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、誠(chéng)信友愛(ài)、文明守禮的良好形象。強(qiáng)化農(nóng)村和城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩工程”，著力解決出生人口性別比偏高問(wèn)題。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格控制污染源產(chǎn)生，開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作，組織實(shí)施生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（七）切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，以培訓(xùn)和職介為龍頭，以政策支持為保障，以社區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，實(shí)施生育保險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五保合一”。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和社保關(guān)系銜接工作，提高非公有制企業(yè)的參保率。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和低保工作。進(jìn)一步完善救助體系，充分保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。高度重視、切實(shí)處理好征地、拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的問(wèn)題。加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同管理，依法執(zhí)行最低工資規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資正常發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制。全面開(kāi)展“平安大通”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和人民調(diào)解工作，依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，妥善處置各類(lèi)群體性事件。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)，鞏固基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。做好國(guó)家安全和民族宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防、民兵預(yù)備役和人民防空工作。廣泛開(kāi)展雙擁和軍地共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高工作水平。牢固樹(shù)立依法行政觀念，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把政府各項(xiàng)行為納入法制化軌道。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，繼續(xù)實(shí)行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理和定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)辦理情況制度，不斷提高承辦質(zhì)量。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理為目標(biāo)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)工作定期反饋制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、督查通報(bào)制和責(zé)任追究制等制度，形成比較完善的制度體系；進(jìn)一步完善區(qū)目標(biāo)管理考核辦法，以考核促規(guī)范。大力推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)。加大稅收征管力度，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育和管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠剎各類(lèi)不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

各位代表，回首“十五”成就，令人鼓舞；展望未來(lái)發(fā)展，催人奮進(jìn)。當(dāng)前，我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委七屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”跨越式發(fā)展，為加速大通的奮力崛起，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！