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這次全委會的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委全委會議精神，審議《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》，報告今年以來市委常委會的工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，動員全市廣大黨員干部群眾，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

對我市“十一五”規(guī)劃綱要制訂情況，同志還要作全面說明。下面，我受市委常委會委托，向全委會作工作報告，請審議。

一、今年以來市委常委會的主要工作

今年以來，市委常委會在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照年初確定的“一二三四”工作思路，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加投入、優(yōu)化環(huán)境“三篇文章”，動員組織各級黨組織和廣大黨員干部群眾，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實、埋頭苦干，使經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，形成了安定和諧、奮發(fā)向上的大好局面。

（一）牢牢把握第一要務(wù)，全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委常委會圍繞實現(xiàn)“三三一一”目標(biāo)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，先后三次召開經(jīng)濟(jì)形勢分析調(diào)度會，及時研究解決存在的突出矛盾和問題，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。—月份，實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，同比增長；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資億元，增長；實現(xiàn)地方財政收入億元，增長；城鎮(zhèn)居民可支配收入元，增長；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長。一是大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。常委會立足于建設(shè)“三大基地”、培育“六大產(chǎn)業(yè)”，把今年確立為“招商引資年”和“項目建設(shè)年”，舉全市之力招商引資，大上項目、上大項目。—月份，共簽約內(nèi)資項目個，合同金額億元；實際利用外資萬美元；落實投資過億元的大項目個，完成投資億元。骨干企業(yè)的支撐帶動作用日益突出。“達(dá)馳”變壓器被評為“中國名牌產(chǎn)品”，結(jié)束了我市沒有中國名牌產(chǎn)品的歷史。大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，各縣區(qū)初步形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高度重視園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，入園企業(yè)達(dá)到家。—月份，全市新增規(guī)模以上企業(yè)家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值億元、增長，利稅億元、增長，工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到％，提高了個百分點(diǎn)。二是積極做好“東西結(jié)合”文章。按照認(rèn)識再提高、措施再具體、領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)的要求，常委會多次研究對口幫扶的具體措施，要求各級全方位搞好對接服務(wù)，促進(jìn)了“突破”戰(zhàn)略順利實施。今年以來新開工東西聯(lián)動項目個、完成投資億元；個幫建園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，開工項目個、完成投資億元；“西輸東接”向東部輸出勞動力新增萬人。三是扎實做好“三農(nóng)”工作。常委會始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，堅持以工促農(nóng)謀發(fā)展，始終把工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力相結(jié)合，認(rèn)真做好“促農(nóng)帶鄉(xiāng)”文章。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策得到較好落實，農(nóng)民種糧積極性大大提高，夏糧增產(chǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增造林面積萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到萬畝，大牲畜存欄量萬頭，形成了五業(yè)俱興的良好局面。不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成農(nóng)村公路改造公里公里，開挖治理河道、溝渠公里公里，新增灌溉面積萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力打造品牌勞務(wù)，全市外出務(wù)工人員萬人，新增萬人，僅此一項可使農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加元。四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)魯蘇豫皖交界處商貿(mào)物流基地這一目標(biāo)，加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)步伐，個投資過億元的重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。－月份專業(yè)批發(fā)市場交易額億元，同比增長。連鎖配送、超市、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)展現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。圍繞打造“牡丹文化旅游、黃河文化旅游、平原森林生態(tài)旅游、紅色旅游”四大品牌，完成了旅游發(fā)展總體規(guī)劃。大力繁榮“晚間經(jīng)濟(jì)”，餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)快速發(fā)展，居民物質(zhì)文化生活日益豐富。前三季度，服務(wù)業(yè)完成生產(chǎn)總值億元，同比增長；社會消費(fèi)品零售總額億元，增長。五是努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。常委會高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在改善硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。積極推進(jìn)審批制度改革，審批項目由原來的項精簡到項，并全部進(jìn)入審批大廳辦理；認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察，下決心糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，受理行政效能投訴件次，名公務(wù)人員因不作為或亂作為受到責(zé)任追究；深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境百日集中整治活動，加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的打擊力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）積極實施城市化戰(zhàn)略，繼續(xù)加大城建工作力度。明確提出了“工業(yè)化城市化雙輪驅(qū)動，全力加快城市化進(jìn)程”的要求，加強(qiáng)了對城建工作的調(diào)度，今年以來市區(qū)項城建重點(diǎn)工程完成財政性投入億元，帶動社會投入億元。城市規(guī)劃更加完善。新一輪《市城市總體規(guī)劃》得到省政府批復(fù)，環(huán)城公園、雷澤湖風(fēng)景區(qū)、火車站綜合服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃分別被評為全省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計成果一、二、三等獎。老城區(qū)、中心區(qū)、東部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計正在深化完善，綠地水系、道路網(wǎng)、管線綜合、消防等四項專業(yè)規(guī)劃編制元旦前可基本完成。基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。投資億元的牡丹路和黃河路改造工程接近尾聲，條老城區(qū)道路改造基本完成，垃圾處理場已通過省有關(guān)部門環(huán)評。城市面貌更加優(yōu)美。完成了環(huán)城公園、趙王河公園一期掃尾工程“大樹進(jìn)城”萬棵，營造風(fēng)景林、街頭綠地塊，新增公共綠地面積平方米萬平方米，對沿街多個單位實施了“拆墻透綠”，改善了居民生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)“平安”建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。常委會始終把建設(shè)“平安”、維護(hù)社會穩(wěn)定作為頭等大事來抓，先后次召開專題會議安排部署穩(wěn)定工作，重大問題、關(guān)鍵時刻主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)度、直接指揮，避免了重大刑事案件、重大群體上訪事件和重大惡性事故的發(fā)生。一是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真落實《信訪條例》，堅持市委常委公開接訪日制度，建立健全了信息預(yù)警機(jī)制和群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。受理群眾來信來訪同比下降％，進(jìn)京到省越級上訪量位次明顯下移。二是狠抓基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會，結(jié)合村“兩委”班子換屆，調(diào)整充實了村（居）調(diào)委會。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，共排大矛盾糾紛件。加強(qiáng)以村（居）聯(lián)防為基礎(chǔ)的巡防體系建設(shè)，做到了農(nóng)村、社區(qū)、邊界、單位內(nèi)部全覆蓋。三是加大嚴(yán)打整治力度。深入開展打霸治痞、打擊盜竊牲畜犯罪、打擊嚴(yán)重暴力犯罪和高速公路、開發(fā)區(qū)、油區(qū)集中整治，嚴(yán)厲打擊“”“實際神”等邪教活動，社會治安狀況顯著改善。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，積極開展安全生產(chǎn)大檢查和“百日安全集中整治”，各類事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)比去年同期分別下降、和。

（四）堅持以人為本，認(rèn)真做好關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)工作。常委會始終把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為大事來抓。一是加快社會事業(yè)發(fā)展。學(xué)院正式掛牌成立，兩所中專被列為國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，兩所中學(xué)被列為省級規(guī)范化學(xué)校，民辦學(xué)校發(fā)展到家，消除中小學(xué)危房萬平方米，新建在建校舍平方米萬平方米。組織申報國家、省級科技計劃項目個，取得重要科技成果項。疾病預(yù)防控制體系和傳染病救治體系初步建立，農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村改廁工作全面啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。體育事業(yè)實現(xiàn)新突破，鄄城籍運(yùn)動員在十屆全運(yùn)會上獲得冠軍。計劃生育工作能確保完成省下達(dá)的人口控制指標(biāo)。國土資源管理工作得到加強(qiáng)，土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成政府土地收益億元，其中市區(qū)億元。人防、氣象、地震、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、擁軍優(yōu)屬、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。二是大力實施“民心工程”。提出了年改善群眾生活的十項工作目標(biāo)，逐一落實了責(zé)任部門。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)萬人，養(yǎng)老保險金及時足額社會化發(fā)放，新型社會救助體系初步建立。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房平方米萬平方米，改造危橋座，座黃河浮橋、處渡口完成投資萬元。東明縣農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)全面啟動，參合率％以上。三是積極推進(jìn)“生態(tài)”建設(shè)。堅持“還清老帳，不欠新帳”，完成了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，座污水處理廠年內(nèi)可全部竣工。實施“碧水藍(lán)天”工程，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，查處、取締了一批違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，境內(nèi)三條主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

（五）注重全面發(fā)展，加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。一是強(qiáng)化理論武裝工作。狠抓市委理論學(xué)習(xí)中心組和副縣級以上干部的政治學(xué)習(xí)，組織開展了十六屆四中全會精神集中學(xué)習(xí)教育活動，下基層開展理論宣講余場次，所基層黨校被新命名為省級示范基層黨校。二是加強(qiáng)“文明”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展“愛我、興我、建我”教育活動，加大“十大陋習(xí)”治理，實施“家庭育苗”、“校園教育”、“環(huán)境凈化”、“愛心呼喚”四大工程，廣泛開展各類文明創(chuàng)建活動，取得了較好效果。三是開展形式多樣的宣傳教育活動。堅持正確的輿論導(dǎo)向，組織開展了十六屆四中全會精神知識競賽、“楚德留同志先進(jìn)事跡報告會”；圍繞實施“突破”戰(zhàn)略和紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭暨抗日戰(zhàn)爭勝利周年，組織開展了十項主題活動；在青少年中開展了以“心系祖國，健康成長”為主題的愛國主義教育活動。黨管武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、群團(tuán)、老干部、黨史研究、檔案等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣播電視、新聞出版、文藝創(chuàng)作事業(yè)都有了較大發(fā)展。

（六）堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是扎實開展先進(jìn)性教育活動。全市個黨支部、萬名黨員參加了第一、二批次的先進(jìn)性教育活動。堅持嚴(yán)把關(guān)口、規(guī)范操作、重在整改，圓滿完成了“規(guī)定動作”，積極主動地做好“自選動作”，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。共落實幫扶資金余萬元，走訪困難群眾萬余戶，結(jié)成幫扶對子萬多個，解決生產(chǎn)生活實際困難萬多個，處理不合格黨員名，達(dá)到了提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾和促進(jìn)各項工作的目的。二是狠抓干部隊伍建設(shè)。堅持按《條例》和程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“八用八不用”標(biāo)準(zhǔn)，加大干部選拔任用責(zé)任追究力度，確保了正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，組織培訓(xùn)干部萬人次，其中在省委黨校舉辦加快發(fā)展專題培訓(xùn)班期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長名。按照建設(shè)“三個體系”要求，完善了經(jīng)濟(jì)實績考核辦法，對年度考核情況嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。突出抓了農(nóng)村基層組織建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行職責(zé)情況進(jìn)行了全面檢查，充實調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)班子個，新建基層黨組織個，在村“兩委”換屆后及時舉辦了村干部培訓(xùn)班。強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，終端接收站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到。同時，機(jī)關(guān)、企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)社會組織等黨組織建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。制定了《關(guān)于在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“廉潔奉公、執(zhí)政為民”教育的意見》，建起了廉政文化長廊，開展了送廉政文藝節(jié)目進(jìn)基層等系列教育活動。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全了廉政談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等一系列廉政制度。深化干部人事、行政審批等“六項改革”，推行了“三務(wù)公開”，規(guī)范了工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等“四項制度”。加大對公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，強(qiáng)化對醫(yī)療服務(wù)和藥品集中招標(biāo)采購工作監(jiān)督，下決心糾正侵害群眾利益突出問題。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，深入開展清理在企業(yè)兼職干部等個專項治理。加大案件查處力度，立查各類案件起，涉及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部起，鄉(xiāng)科級干部起，給予黨政紀(jì)處分人，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

回顧一年來的工作，市委常委更加深刻地體會到，在各種矛盾相互交織和各項工作任務(wù)非常繁重的情況下，要完成好省委交給的任務(wù)，不辜負(fù)人民群眾的希望，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和省委省政府的重大部署，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松；必須總攬全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；必須解放思想，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，扎扎實實干事創(chuàng)業(yè)；必須堅持營造團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的大環(huán)境，上下左右團(tuán)結(jié)一致，干部群眾齊心協(xié)力，同心同德推動事業(yè)發(fā)展。

在看到成績和進(jìn)步的同時，市委常委也清醒地認(rèn)識到，我們在思想工作作風(fēng)諸方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中都還存在許多不容忽視的問題。對這些問題，我將在后面進(jìn)行分析，我們一定要高度重視，認(rèn)真對待，努力加以解決和改進(jìn)。

二、認(rèn)真落實十六屆五中全會精神，在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)新突破

“十一五”時期是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，也是我市奮力趕超、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“六個必須”和省委省政府“突破”戰(zhàn)略的總體要求，繼續(xù)堅持“加快工業(yè)化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”的工作思路和“一二三四”的工作重點(diǎn)不動搖，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，努力在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)新突破。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神，在一系列重大問題上統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是切實明確十六屆五中全會的重要意義。這次全會是在我國即將完成“十五”計劃、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《建議》，明確指出了“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是今后五年我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。學(xué)習(xí)貫徹好五中全會精神，對于全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民生活富裕，不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有根本性的指導(dǎo)作用；對于我市認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃實施“十一五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，都具有極其重大的現(xiàn)實意義。各級黨組織一定要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六屆五中全會精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。二是切實明確必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻理解、全面認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，從理論和實踐的結(jié)合上，切實把握發(fā)展這個第一要義，又快又好發(fā)展這個根本目標(biāo)，以人為本這個核心內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧這個基本要求，改革創(chuàng)新這個巨大動力，提高執(zhí)政能力這個關(guān)鍵保證。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，切實做到中央提出的“六個必須”：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。三要切實明確“十一五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。就是抓住機(jī)遇，乘勢而上，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會再上新水平。這是歷史賦予我們的光榮職責(zé)和艱巨任務(wù)，也是黨和人民對我們的重托和期望。做到“又快”發(fā)展，就是堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力以赴加快發(fā)展，有效益的速度能發(fā)展多快就發(fā)展多快，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)總體實力，提高人均占有水平。做到“又好”發(fā)展，就是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變增長方式為主攻方向，以提高人民生活水平為目的，努力提高發(fā)展的質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近幾年內(nèi)，我們的具體方向目標(biāo)，就是全力實施“突破”戰(zhàn)略，確保“三三一一”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，盡快趕上全省發(fā)展步伐。各級要按照這一總體目標(biāo)要求，考慮整體部署，制定相應(yīng)措施，落實工作任務(wù)，打好自己的優(yōu)勢仗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。四是切實明確關(guān)鍵在于創(chuàng)造性地開展工作。總書記號召全黨：“要勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，分析新情況，把握新特點(diǎn)，提出新思路，既堅定不移地貫徹落實中央的路線方針政策，又結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。”當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期，在前進(jìn)的道路上面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，我們必須順應(yīng)大勢，把握市情，知難而進(jìn)，奮力開拓。要堅持一切從實際出發(fā)，因時因地制宜，做好中央省委精神同我市實際相結(jié)合的文章，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實，創(chuàng)新思維、與時俱進(jìn)，以無所畏懼的勇氣迎接挑戰(zhàn)，以除舊布新的舉措謀求發(fā)展，不斷研究新情況，尋找新途徑，解決新問題，開拓新境界。

（二）萬分珍惜堅決維護(hù)繼續(xù)發(fā)展來之不易的大好形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。目前，我市正面臨著前所未有的大好形勢：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧安定，群眾安居樂業(yè)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，全市上下團(tuán)結(jié)一致，人心思上、人心思干，我們已進(jìn)入歷史上發(fā)展最快最好的時期。這一形勢來之不易、十分珍貴，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是兄弟市大力支持的結(jié)果，是全市人民頑強(qiáng)拼搏、扎實苦干的結(jié)果，必須萬分珍惜、堅決維護(hù)、繼續(xù)發(fā)展。同時，必須居安思危，善于發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出矛盾和問題。當(dāng)前，以下幾個方面的問題需要認(rèn)真研究加以解決：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。年以來我市一直保持了高速增長，超過了此前年平均增幅近個百分點(diǎn)，但目前經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重不足％。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但二三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。同年相比，我市二三產(chǎn)業(yè)比重提高了個百分點(diǎn)，但仍低于全省個百分點(diǎn)。三是招商引資、項目建設(shè)取得了很大成績，但項目少、項目小的問題還十分突出。前三季度規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了％的高幅增長，但絕對量僅占全省的％，單體項目平均投資不多，尤其缺乏能支撐地方財政的重大工業(yè)項目。四是財政收入穩(wěn)步增長，但仍然非常困難。去年以來，我市財政收入增長％以上，但仍沒有擺脫吃飯財政的困境，政府投資社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平的能力仍然很弱。五是“三農(nóng)”工作成效顯著，但農(nóng)民收入水平仍然很低。兩年多來，農(nóng)民人均收入增幅一直高于全省平均增幅，但實際收入遠(yuǎn)低于全省平均水平，農(nóng)民因病致貧、因?qū)W致貧的問題還比較突出。六是城市面貌大為改觀，但城建欠帳仍然較多。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提高，居民居住條件顯著改善，但一些公共基礎(chǔ)設(shè)施還十分欠缺，城市功能還不夠完善，有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差問題還比較嚴(yán)重。七是社會政治形勢比較穩(wěn)定，但人民內(nèi)部矛盾多發(fā)態(tài)勢仍沒有根本轉(zhuǎn)變。集體上訪、越級上訪、突發(fā)性群體事件還時有發(fā)生，一些不穩(wěn)定因素很難在短時期內(nèi)徹底解決。八是干部群眾思想有了很大解放、作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，但思路不廣、辦法不多的問題仍然比較突出，作風(fēng)不實、拖沓懶散的現(xiàn)象仍然存在。九是外部環(huán)境明顯優(yōu)化，但影響發(fā)展的問題仍然不少。一些部門服務(wù)水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，部門利益嚴(yán)重，“三難五亂”時有發(fā)生。十是各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平有了很大提高，但是有的領(lǐng)導(dǎo)班子不夠堅強(qiáng)有力，總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，脫離群眾，損害群眾利益。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，決不可掉以輕心。全市各級一定要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)意識、緊迫意識和責(zé)任意識，緊緊抓住“突破”戰(zhàn)略重大歷史機(jī)遇，立足實際，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)、全力以赴求突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。

（三）總攬全局突出重點(diǎn)真抓實干，確保全市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。五中全會提出的“六個必須”指導(dǎo)原則，第一條就是“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。對此我們必須認(rèn)真領(lǐng)會好、把握好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

第一，全力加快工業(yè)化進(jìn)程。一是加快培植“三個一批”。要圍繞“三大基地”建設(shè)，用全球視野、全局觀念、行業(yè)高度，深入研究六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，下決心培育六大產(chǎn)業(yè)集群。要大力扶持骨干企業(yè)，促其擴(kuò)張規(guī)模、發(fā)展壯大。要強(qiáng)化對優(yōu)勢產(chǎn)品的宣傳包裝，培育出更多的知名品牌。二是繼續(xù)堅定不移地抓好招商引資。針對當(dāng)前招商引資成本高、效率低、落地項目少的問題，必須改進(jìn)招商方式，調(diào)整招商思路，完善招商措施，提高招商引資質(zhì)量。大力加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍和招商信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色確定招商重點(diǎn)，開展好定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，全面推進(jìn)大企業(yè)與世界強(qiáng)的合資合作。要爭取盡可能多的大項目、好項目在國家和省立項，走“先立項后招商”的路子，增強(qiáng)招商引資的針對性和實效性。要突出抓好現(xiàn)有企業(yè)膨脹，依托現(xiàn)有規(guī)模較大、檔次較高、有一定競爭力的項目，通過資產(chǎn)重組、合資合作、技術(shù)改造等方式盡快做大做強(qiáng)。要落實好領(lǐng)導(dǎo)干部包重大項目責(zé)任制，力促重大項目早簽約、早落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。三是深入做好借力發(fā)展文章。要加快東部市援建工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，認(rèn)真研究解決東西聯(lián)動項目進(jìn)展緩慢的問題，著力加快項目落地和建設(shè)進(jìn)度。妥善解決項目用地、企業(yè)融資、信用擔(dān)保等方面的問題，同時努力探索新的幫扶形式和途徑，開拓新的幫扶領(lǐng)域。四是更加注重節(jié)能降耗發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，力爭以盡可能小的能源資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。積極推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要切實增強(qiáng)全社會的節(jié)約意識，使節(jié)約資源成為全社會的自覺行動。

第二，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。“十一五”期間，我們必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。堅持“多予少取放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對農(nóng)村的公共服務(wù)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包、三補(bǔ)貼和有關(guān)惠農(nóng)政策的落實。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技投入，加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極搞好勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展品牌勞務(wù)和技術(shù)勞務(wù)，探索發(fā)展跨國勞務(wù)。同時，繼續(xù)抓好基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村各項改革。

第三，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加重要的位置，制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)、早餐工程和娛樂服務(wù)業(yè)，利用牡丹花會和林交會兩個平臺培育發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，企事業(yè)單位和有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施要面向全社會開放。

第四，下氣力抓好城市建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃，繼續(xù)完善城市控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃，使控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到。要組織好“十大滿意”和“十大不滿意”群眾評選活動，根據(jù)群眾意見和財力狀況，研究確定明年乃至今后幾年城市建設(shè)工作重點(diǎn)。繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道高標(biāo)準(zhǔn)改造，搞好以大樹進(jìn)城和綠地建設(shè)為重點(diǎn)的綠化美化，著力加強(qiáng)體育館、游泳館、文化館等公共文體娛樂設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市形象、完善城市功能。繼續(xù)做好經(jīng)營城市文章，用市場化手段搞好城建工程的養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營和管理，重點(diǎn)抓好土地使用權(quán)的招拍掛，為城市建設(shè)提供資金保障。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，下決心解決臟亂差問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要立足自主創(chuàng)新推動發(fā)展，大力實施“科技興菏”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、組織、使用各類創(chuàng)新人才，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植一批擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變；要立足擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動住宅、電信、旅游、教育、醫(yī)療、汽車等消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動和出口拉動向消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同帶動轉(zhuǎn)變；要立足節(jié)約使用資源推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源消耗數(shù)量向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變。

第六，進(jìn)一步深化改革開放。五中全會通過的《建議》指出：“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性發(fā)展”。我們要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在制度建設(shè)和體制創(chuàng)新兩個方面加快改革步伐。要大力推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政；繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，提高行政效率；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，從總體上壓縮事業(yè)單位規(guī)模；深化財稅體制改革，加快建立公共財政體系；深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；深化國有資產(chǎn)管理體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真研究外貿(mào)出口大幅度下滑的原因，落實出口退稅政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。

第七，堅定不移地保護(hù)環(huán)境搞好生態(tài)建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，事關(guān)人民的根本利益。要認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)基本國策，加大環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加大環(huán)境污染治理力度，堅決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。實施“藍(lán)天碧水”工程，關(guān)停污染大的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的自覺意識。繼續(xù)搞好植樹造林，提高森林覆蓋率。

第八，繼續(xù)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)“提速提效”及全方位效能效率監(jiān)察工作，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。采取加強(qiáng)銀企合作、建立信用擔(dān)保體系、引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、鼓勵企業(yè)上市、激活民間投資等措施，為企業(yè)營造良好的資金環(huán)境。繼續(xù)出重拳治理“三難五亂”，依法嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人員，營造良好的社會環(huán)境。

（四）堅持“兩手抓、兩手都要硬”，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的大好局面。和諧穩(wěn)定既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)“和諧”建設(shè)。要大力實施民心工程。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。注意從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，重點(diǎn)幫助困難群眾解決生活、就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面的實際問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加快社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，盡快建立起規(guī)范的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系。要大力發(fā)展各項社會事業(yè)。目前，我市仍處于經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展“兩條腿都短”的狀態(tài)，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。深化教育體制改革，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，規(guī)范教育收費(fèi)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)；大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全面提高勞動者素質(zhì)。圍繞“文化大市”建設(shè)，進(jìn)一步深化文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化市場管理，發(fā)揮“四鄉(xiāng)”優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全公共衛(wèi)生防治體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實《全民健身計劃綱要》，大力發(fā)展體育事業(yè)。要積極推進(jìn)“文明”建設(shè)。深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等多種形式的文明創(chuàng)建活動，加大“十大陋習(xí)”治理，組織開展好行風(fēng)評議活動。積極推進(jìn)政府誠信和企業(yè)誠信建設(shè)，全力打造“誠信”。積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治和企業(yè)民主管理制度，保障群眾依法行使民主權(quán)利。加大司法監(jiān)督力度，確保司法公正。要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，各級務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作。要認(rèn)真探索新形勢下各類人民內(nèi)部矛盾的形成規(guī)律和化解辦法，暢通社情民意反映渠道，及早發(fā)現(xiàn)、妥善解決存在的各種矛盾和問題。認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和信訪問題雙向承諾制，各級黨政和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要定期親自處理信訪問題，對群眾反映的問題擱置不理、處理不力，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)蔓延的，堅決追究責(zé)任。強(qiáng)化群防群治，全面落實社會治安綜合治理措施。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。切實抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保各項事業(yè)順利發(fā)展

勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在提高黨的執(zhí)政能力和充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（一）要堅持科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。各級黨委要全面分析和正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的基本要求，增強(qiáng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡總書記的要求，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力，切實做到善于分析和科學(xué)判斷形勢，善于從實際出發(fā)確定發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事務(wù)，善于正確處理各個方面的利益關(guān)系，善于調(diào)動各個方面的積極性，善于把握改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

（二）要搞好理論武裝，切實加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。按照中央和省委統(tǒng)一部署，扎實開展好第二批、第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，緊緊抓住學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想這條主線，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這個要求，把握取得實效這個關(guān)鍵，努力做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)表率作用和工作措施三到位，確保先進(jìn)性教育活動成為群眾滿意工程。

（三）要認(rèn)真貫徹《干部選拔任用條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。近幾年，我市出現(xiàn)的喜人變化，主要得益于我們有一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。按照健全“三個體系”的要求，我們要進(jìn)一步斷完善經(jīng)濟(jì)實績考核制度，樹立正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。嚴(yán)格履行選拔任用干部工作程序，提高干部選拔任用工作質(zhì)量。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和政績考核辦法，推進(jìn)公開選拔和競爭上崗工作，加大干部交流力度，不斷促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

（四）要以增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前我市在基層組織建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)調(diào)查，因農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題造成的上訪占全市上訪總量的，居第一位。對此務(wù)必要高度重視。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和第三批先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部的教育管理，著力解決以權(quán)謀私、吃喝貪占、作風(fēng)粗暴、不講民主等突出問題。繼續(xù)抓好企業(yè)、社區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)社會組織和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對流動黨員、企業(yè)下崗失業(yè)職工黨員的管理，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。

（五）要健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。監(jiān)督制約機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)是防止腐敗不可或缺的銳利武器。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大從源頭上預(yù)防腐敗力度，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。要關(guān)口前移，抓好黨性和普法教育，使黨員干部樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的思想防線。

同志們，回顧今年以來的工作，我們倍感振奮；展望美好前景，我們信心倍增。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，解放思想、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)新的突破！