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同志們

現在，我受區委常委會委托，向全會報告工作。

一、區委四屆三次全會以來的工作回顧

區委四屆三次全會以來，區委常委會在中共上海市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、市委八屆四次全會和區委四屆三次全會精神，把握形勢，立足區情，堅持謀全局、把方向、管大事，堅持連續性、穩定性、開拓性有機統一，堅持開創性、堅韌性、操作性有機統一，緊緊圍繞三年中變樣目標，“再接再厲，乘勢而上，加速發展，加快變樣”，緊緊依靠全區各級黨組織和廣大干部群眾，以重大項目、重點工作和重要任務為抓手，早部署、早啟動、抓貫徹、抓推進、抓落實，求真務實，團結奮進，協調推進物質文明、政治文明、精神文明建設，經濟快速持續增長，各項社會事業全面發展，取得了改革開放和現代化建設的新成績。

⒈深刻領會、貫徹落實中央和市委精神。始終把全區廣大黨員干部的思想認識統一到中央和市委的重要戰略部署和重大決策上來。今年以來，根據中央和市委的總體要求，區委常委會把牢固樹立和落實科學發展觀，作為深入貫徹“三個代表”重要思想的主要內容進行學習部署。采取常委會專題研究、中心組集體學習、學習班集中研討、報告會、“走出去、請進來”等形式，緊緊抓住處級以上領導干部這個重點，認真組織全體黨員干部進行一系列的專題學習。先后學習了同志關于科學發展觀問題的論述，等中央領導同志在省部級領導干部樹立和落實科學發展觀研討班上的講話。把全區廣大黨員干部的思想統一到對形勢的判斷上來，統一到中央、市委的政策、措施上來，統一到中央對上海的要求上來。

始終堅持把解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線貫穿整個學習貫徹過程。深刻領會、貫徹落實中央和市委精神，結合寶山實際，我們強調廣大黨員干部必須用科學發展觀指導工作，必須堅持以人為本，必須堅持以經濟建設為中心，必須著力提高經濟增長質量和效益，努力實現經濟發展與社會進步相統一，努力實現區域、城鄉建設與管理統籌協調相統一，努力實現經濟、政治、文化等多個環節相統一，努力實現經濟發展和人口、資源、環境相統一。牢牢抓住變樣目標不放松，轉變執政理念，理清發展思路，不斷提高黨員干部的素質和能力。

始終堅持全面、正確、積極地貫徹落實中央宏觀調控政策。堅持改革是動力，發展是目的，穩定是前提，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，既堅決服從宏觀調控，加大土地清理力度，建立項目預審制度，開展固定資產投資項目清理工作，嚴格控制固定資產投資，又注意發揮好、引導好、保護好地方發展的積極性。堅持抓方向、議大事、管大局。集中精力研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，對全區經濟建設、社會發展的整體戰略、發展目標和重點工作作出了具體部署，印發了三年中變樣工作指導性指標體系，協調“三個文明建設”，牢牢把握全區經濟、社會發展的主動權。勝利召開了區“兩會”，先后召開了經濟、城建、改革、穩定、精神文明和黨的建設等方面的專題工作會議，全面部署了各項工作任務。緊緊圍繞三年中變樣目標，抓重點、帶一般，明確目標，明確責任，制定措施，簽訂責任書。

始終堅持抓“一把手”、“一班人”、“一支隊伍”的建設。舉辦了“一把手”培訓班、處級黨政領導副職干部培訓班和公務員隊伍等培訓班，強調“一把手”要努力提高抓大事、促發展、保穩定、帶班子、解難題、守清廉的能力。強調“一班人”要合理分工，準確定位，盡職盡責，善于配合，形成壓力傳導機制，提高“班子”共同推進工作的整體合力。強調“一支隊伍”要增長才干，依法行政，狠抓落實，增強服務意識，努力提高戰斗力。進一步提高了干部隊伍的執政能力和領導水平，堅定了干部隊伍實現三年中變樣目標的決心和信心，使全區干部隊伍保持了良好的精神狀態，為順利實現三年中變樣目標打下了堅實的基礎。

⒉大力推進經濟建設。去年年底召開的區委四屆三次全會和經濟工作會議上，區委常委會認真貫徹中央經濟工作會議精神，綜合分析了寶山發展面臨的形勢，明確了××年經濟工作的主要目標任務，堅持“二、三、一”產業發展方針，構筑二、三產業共同推進經濟發展的格局，大力推進經濟發展，經濟結構日漸合理，經濟建設進入了穩步快速發展的新階段。上半年，主要經濟指標高位、高幅增長，實現增加值××億元，同比增長××％；完成財政收入××億元，同比增長××％，其中區級地方財政收入××億元，同比增長××％；完成工業銷售產值××億元，同比增長××％；完成社會消費品零售總額××億元，同比增長××％。全面完成了“雙過半”任務。

積極調整結構，轉變經濟增長方式。在做大支柱產業方面，按照建設精品鋼延伸、造船、物流、能源、旅游等五大產業基地的目標，積極調整產業結構，優化產業布局，推動產業集聚；大力發展都市型工業；積極推進工業向園區集中，區委、區政府將寶山工業園區建設列為經濟發展的一號重大項目，聚全區之心，舉全區之力，集全區之智，通過調查研究、專題會和現場辦公會等形式，制定措施，明確責任，加強督查，加快了工業園區建設的步伐，平穩、順利地完成了寶山工業園區、羅涇鎮行政區劃及管理體制調整工作；大力發展房地產業，保持了房地產業健康、穩步、快速增長的勢頭，住宅建設質量水平不斷提高，新開工住宅××萬平方米，一批“四高”小區陸續開工建設。在生活商貿服務業發展方面，調整優化商業結構，積極發展現代服務業，“宏基文化休閑廣場”、“大華虎城購物中心”等一批新型商業項目陸續建成開業。在農業方面，認真貫徹中央號文件精神，確保糧食生產任務的落實，農業結構調整取得初步成效，農民生活水平穩步提高。

深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面協調推進改革開放。突出重點，深化改革，著力解決寶山發展中的機制和體制障礙。大力發展混合所有制經濟，積極鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本的融合，實現投資主體的多元化；大力發展民營經濟，做到思想上放心，條件上放開，政策上放寬，工作上放手，發展上放膽，機制上放活；積極推進社會事業改革，吸收多元資本進入社會事業領域；認真做好實施《行政許可法》的各項準備工作，對全區的公務員進行輪訓，加快推進了政府職能轉變；加強國有、集體資產管理，進一步調整公有資本結構，經營性國有資本退出××××萬元，區、鎮、村兩級三層國有集體資產管理工作進一步完善。大力發展外向型經濟，高度重視外經貿和招商引資工作，批準外資項目總投資億美元，同比增長××％合同外資億美元，同比增長××％，在香港成功舉辦了寶山投資推介會，簽訂協議資金億美元。加大市場經濟秩序整頓力度，狠抓食品放心工程，繼續整頓建材市場，規范中介服務市場，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，規范房地產交易和服務市場，大力整頓汽車市場。深入開展安全生產專項整治工作，分類指導，制定標準，重點突破，落實措施，安全隱患企業得到有效整頓，“五小企業”整治率達××左右。

⒊協調推進城鄉建設和管理。堅持區域發展一體化，以規劃指導和促進全區城鄉建設管理和經濟社會發展，重視規劃創新，充分發揮規劃的龍頭作用。《區域總體規劃綱要》獲市政府批準；重點地區、重點道路的控制性詳細規劃和景觀規劃的編制工作順利開展。

堅持以市、區重大市政項目和重點地區建設為重點，加快建設現代化基礎設施體系。重大市政工程扎實推進，郊環線、中環線、軌道交通號線前期工作基本完成，蕰川路、軌道交通號線前期工作全面展開，友誼路辟通工程、鐵力路北延伸工程竣工通車，逸仙路高架北延伸工程即將完成，交通環境進一步改善。重點地區建設步伐加快，突破難點，克服困難，積極化解動拆遷矛盾，有效保護農民利益，“三個集中”取得了一定的成效，羅店中心鎮平方公里核心風貌區工程全部竣工，宅基地置換工作啟動，一批中心村建設效果明顯，西城區市政基礎設施、房產、綠化等項目進一步推進。土地管理工作進一步加強，完善了“四個一”土地管理機制。住宅改造和舊區改造步伐加快，實施平改坡××幢，萬平方米，居住區公建配套進一步完善。

不斷改善城市環境和面貌，城市管理水平進一步提升。城市綠化建設力度進一步加大，“東西南北中”五塊公共綠地建設前期工作順利開展，部分地塊開始施工；滬太路、逸仙路、同濟路綠化改造工程如期完成。“拆違集中整治”取得新成效，按照“堅持不懈、長效管理”的要求，遏制了違法建筑的“回潮”現象，累計拆違××萬平方米，其中，上半年共拆除違法建筑××萬平方米。在鞏固去年“百路整治”成果的基礎上，完成年度整治工作量的××％，形成了一批景觀道路。認真組織實施“環保三年行動計劃”，吳淞工業區環境綜合整治進展順利，在市委、市政府和市有關部門的大力支持協助下，上鋼一廠、上鋼五廠共關掉高爐、化鐵爐和轉爐臺，煙粉塵無組織排放整治力度進一步加大；完成××個環境污染源整治，占年度整治計劃量的××％；區域環境影響評價工作有序進行。市容市貌明顯改善，市容環境衛生責任區制度和市容環境管理達標工作得到落實，戶外廣告清理整頓有序開展，農村生活垃圾收集處置系統逐步健全和完善。城市管理水平逐步提高，城市管理監察大隊正式組建，綜合執法、條塊協同工作機制初步建立。

⒋全力維護社會穩定。始終把維護社會穩定放在重要位置。認真貫徹落實市委“促進司法公正，維護司法權威”的精神，制定了《關于促進司法公正、維護司法權威，加快寶山法治化建設進程的意見》，弘揚法治精神，倡導法律意識，堅決支持“公、檢、法、司”機關依法辦事，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

著力從源頭上、機制上解決突出矛盾和問題，對涉及全局性、跨地區、跨部門的矛盾和問題進行專題研究部署。建立了由民警、治安輔助巡邏隊、物業保安、“外口”協管員、治安志愿者組成的“五位一體”維護社會治安隊伍；派出所警務機制改革試點穩步推進；建立健全了流動人口管理機制。通過完善防控體系，加大打擊力度，社會治安狀況明顯好轉。全區刑事案件總量穩中有降，比去年同期下降％，降幅居全市各區縣第一位，破案率××％，同比上升％。政法部門對口化解突出性矛盾取得成效，共排查出不穩定因素××件，其中已化解××件，緩解××件。強化社會管理，以推進禁毒、社區矯正和刑釋解教人員以及社區青少年管理工作為突破口，預防犯罪工作取得成效。同時，嚴防西方敵對勢力造謠、破壞，堅決打擊“××××××”等邪教組織。

始終高度重視城鄉居民、群眾的就業和保障工作。按照領導、責任、政策和措施“四個到位”的要求，將就業工作納入年終目標責任考核體系，建立了“萬人就業項目”聯席會議制度，加大公益性崗位的開發力度，扎實推進困難人員安置工作，進一步推動自主型非正規就業勞動組織的發展，完成新增就業崗位萬多個。按照完善“城保”、建立“鎮保”、淡出“農保”的要求，初步形成了與寶山經濟社會發展水平相適應的可持續、多層次的社保體系，重點解決了“離土農民”的社保問題，參加小城鎮社會保險人數近××××人，率先在全市實現農村低保操作程序全面向城鎮低保并軌。

關心群眾生活，動員全社會的力量，不斷完善社會救助體系。堅持到群眾中去傾聽民聲，體察民情，了解民憂，保障民生，積極解決群眾“急、難、愁”問題。全區有××個單位黨組織、××名處級以上領導干部，共走訪聯系對象××××余人次，走訪困難群眾家庭××××余次；開展了“手拉手，溫暖送海島”活動，將購置的××臺××寸彩色電視機送到兩島的貧困家庭，幫助××××戶家庭安裝了有線電視，為××戶貧困家庭翻建房屋××間，籌措提供了扶貧資金達××××萬元；健全了“一口上下”的社會救助平臺，開通了寶山慈善救助熱線，舉行了“藍天下的至愛”大型慈善活動，區民政、工會、共青團、婦聯積極配合，廣泛開展了“一助一”幫困助學、“愛心放送”活動和社會救助活動，發放、補貼、募捐、救助資金近××××萬元。

⒌全面推進社會各項事業發展。認真貫徹科教興市戰略，積極推進科教興區工作，堅持科技面向經濟建設主戰場。培育了一批中小型科技企業，加強了知識產權保護，廣泛開展群眾性科普活動，組織申報科技示范村××家，科普村××家，成功舉辦了××年寶山區科技活動周；積極推進信息化建設，知識產權信息服務平臺和領導決策管理咨詢地理信息系統逐步建立。

認真貫徹中央人才工作會議精神，按照市科教興市主戰略和建設上海人才高地的要求，區委常委會堅持黨管人才的原則，牢固樹立科學的人才觀，多次研究人才工作，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，提出了建設人才高地、集聚地和棲息地的人才工作目標，制定了區人才工作三年行動綱要，成立了區人才工作協調小組，出臺了一系列人才政策，努力開創人才工作的新局面。

統籌經濟社會發展，社會事業全面進步。以教育綜合改革試驗為抓手，推進寶山教育事業的新發展，編制了“寶山教育事業設施發展規劃”，均衡配置基礎教育資源，逐步縮小了城鄉之間的教育差異，實施“品牌戰略”，形成了一批在全市具有一定知名度的品牌學校。舉辦區運動會，各項體育活動陸續展開，代表上海市參加全國第五屆農運會的籌備工作有序開展。拓展多元城市文化空間，積極籌備上海市寶山區第四屆國際民間藝術節。完成了《寶山區醫療衛生服務體系規劃》的編制，完善了區域醫療中心、社區衛生服務中心和社區衛生服務站三級醫療服務網絡，啟動了《公共衛生體系建設三年行動計劃》和《建設健康城區三年行動計劃》，全區有××萬市民參加了“建設健康城區萬人行動日”活動。有效預防了“非典”和禽流感的傳播。計劃生育基本國策得到貫徹，人口質量進一步提高。檔案管理工作取得成效。

⒍深入開展精神文明建設活動。緊緊圍繞“變樣”目標，精神文明建設逐步深入，不斷創新內容和形式，大力培育和弘揚“敢為人先，永不懈怠”的寶山精神，廣泛開展了“宣傳弘揚實踐寶山精神”主題活動，圍繞“××年寶山變樣”的主題，開展了圖片展、市民看變樣等活動。表彰了獲得市級榮譽稱號的個文明社區、個文明鎮和××個文明小區、××個文明村，命名了××個寶山區文明小區和××個寶山區文明村。與上海大學簽訂了精神文明共建協議，繼續開展了以“百連萬兵進社區”為主題的“百連百區”結對共建活動，“雙擁”工作取得成效。貫徹和落實了《上海迎世博文明行動計劃》，制定并啟動了《寶山區創建學習型城區三年行動計劃》。認真組織實施《公民道德建設實施綱要》，制定了《關于加強和改進未成年人思想道德建設實施意見》。

認真貫徹中央宣傳思想工作會議的精神。常委會高度重視并多次研究宣傳思想工作，牢牢把握輿論導向，面對復雜多變的國內外形勢，定期舉辦處級干部報告會，以提高干部宣傳思想工作的水平。開展了區新聞單位“三項學習”教育活動，宣傳輿論部門緊緊圍繞寶山大發展、大變樣，唱響主旋律，打好主動仗，努力為改革開道，為發展鼓勁，為穩定助力。積極組織了宣講團、勞模事跡報告團，下農村，進社區，宣傳黨的政策，宣傳典型和模范事跡，努力促進經濟社會的和諧與穩定。

⒎切實加強黨的建設。按照總攬全局，協調各方的原則，充分發揮黨的核心領導作用。區委常委會集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，總攬不包攬，協調不取代，通過區人大常委會、政府、政協三個黨組，實現區委對同級各種組織的領導，支持人大依法履行國家權力機關職能；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。上半年，專題舉辦了《憲法》、《行政許可法》、《政協章程》等學習報告會和座談會。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自的章程開展工作，使他們更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅持黨管武裝，高度重視民兵、人防等工作。積極發揮統一戰線的作用，加大了黨外干部的培養力度。民族宗教、僑辦、臺辦、工商聯工作得到進一步加強。

圍繞干部隊伍建設，深入開展“讓人民高興，讓黨放心”活動。制定了《關于深入開展“讓人民高興、讓黨放心”活動，進一步加強領導班子和干部隊伍思想政治建設的實施意見》，重點抓“三個一”和“四個機制”的建設。“抓一把手”，提高隊伍的執政能力；“帶好處級黨政副職領導干部一班人”，形成班子整體的合力；加強工作人員隊伍建設，提高“一支隊伍”的戰斗力。建立健全四個機制。即“先告知、后考之，先考事、后考人，先考核，后獎懲”的干部實績考核、獎懲機制；不稱職干部“七個必下”的干部淘汰機制；“賽場選馬”，公開選拔，掛職鍛煉的干部培養機制；民主集中、集體領導、黨內監督的領導班子工作規范化機制。充分發揮黨校的“陣地”作用，大力開展黨員干部教育培訓工作。同時，深入細致地做好老干部各項工作，使他們老有所養、老有所樂、老有所為。

進一步加強黨的基層組織建設。表彰了“五好”村黨組織、“五好”鄉鎮黨委和“四好”企業黨組織；社區黨建工作取得新成效，率先在所有鄉鎮、街道建立了黨員服務中心，社區網絡化試點扎實推進，命名了一批“社區黨建示范點”，開展了“廠區聯手”共抓社區黨建的試點工作；農村、企業、機關和新經濟組織的黨的基層組織工作不斷加強；啟動了“流動黨員”的集中梳理工作和鄉鎮黨代表大會常任制試點工作；完善了領導干部聯系基層、聯系群眾制度；深入開展了“結對幫困”、“結對聯建”、“繪制《為民地圖》”和“富村幫窮村”等活動。

深入學習貫徹黨內監督和黨紀處分兩個《條例》，抓源頭，治根本，大力推進黨風廉政建設。認真貫徹落實“從嚴治黨、從嚴治政”方針，堅持標本兼治，重在治本，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得新的成效。建立健全了黨內各項教育、管理、監督機制，制定了黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任制，制定了《進一步加強機關作風建設的意見》，初步完成了黨政領導干部在企業兼職的清理工作，開展了黨風廉政建設問卷調查和政風、行風測評活動，加大了對行政效能的監察力度。同時，對基層紀檢監察工作的雙重領導體制作了新的探索，取得了一定的效果。

不斷加強區委常委會班子自身建設。按照進一步加強常委會自身建設的規定，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全了集體領導、工作督查、調查研究和領導干部學習等制度。嚴格要求班子成員堅持以身作則，率先垂范；帶頭堅持學習，加強思想政治建設；帶頭倡導團結民主，務實為民，勤政廉政的作風；帶頭自覺接受黨內外監督；帶頭遵守和執行領導干部廉潔自律的各項規定；帶頭發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，以實際行動帶領全區干部群眾推進“變樣”工作的順利開展。

以上報告的是區委四屆三次全會以來區委常委會的主要工作。我們上半年所取得的成績是中央、市委正確領導的結果，是全區各級黨組織、全區廣大干部群眾共同奮斗的結果。大好局面來之不易，我們應倍加珍惜。

回顧半年來的工作，我們深刻體會到：

加快變樣，必須牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想、實事求是，將發展放在首位。堅持以人為本，堅持以經濟建設為中心，堅持經濟社會全面發展，堅持可持續發展，堅持落實宏觀調控政策，不斷沖破制約發展的各種障礙，統籌協調經濟社會全面發展，確保發展目標的順利實現。

加快變樣，必須以“三重”工作為抓手，求真務實，轉變作風，推動各項工作的全面落實。做到年初有目標，年中有督查，年末有考核，從根本上促進干部作風的大轉變，實現經濟社會的大發展。

加快變樣，必須保持社會穩定，正確處理改革發展穩定的關系。堅持以穩定保改革，促發展，營造一個良好的法治環境。沒有改革的突破，就不會有寶山的發展，沒有社會的穩定，就不會有“三個文明”建設的成果。

加快變樣，必須依靠廣大干部群眾，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。我們的發展目標得到了群眾的贊同，我們的政策得到了群眾的擁護，我們的措施得到了群眾的支持，我們發展的結果得到了群眾的認可。我們只有堅持做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，才能確保我們“變樣”目標的實現。

加快變樣，必須加強干部隊伍建設，努力提高黨的執政能力和領導水平。寶山之所以實現了經濟社會較快發展，關鍵在于我們始終抓住“一把手、一班人、一支隊伍”的建設，靠的就是有一支在長期實踐中培養起來的干部隊伍，靠的就是各級黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用的充分發揮。

在充分肯定成績，認真總結經驗的同時，我們也要清醒地看到，寶山實現三年中變樣目標的進程中還有一些亟待解決的問題。主要表現為：一是經濟發展的速度和結構、質量、效益尚未相統一，經濟增長方式有待進一步轉變。二是實施“三個集中”過程中所涉及的“失地農民”、“撤制村隊”等問題尚未有效解決。三是城市建設和管理滯后于城市發展的要求，環境保護、環境衛生、市容市貌以及城市管理水平有待進一步改善提高。四是干部隊伍中尚存在一些思想不夠解放、工作方式不夠適應、作風不夠扎實、對宏觀調控政策理解、認識不夠全面等問題。這些問題雖然是發展中的問題，但是必須引起重視，在今后的工作中努力加以解決，把各項工作做得更好。

雖然我們在發展中取得了可喜的成績，但離科學發展觀的要求還存在著不適應的方面，突出反映在我們的經濟增長方式上。一是發展速度與發展較快的區縣還有差距。××年我們的發展速度仍處在中等偏上。如增加值同比增長，比松江低了個百分點，比金山低了個百分點；××年寶山的工業銷售產值××億元，在全市××個區縣中排第，松江排名第為××××億元，近寶山的倍。××年預期增加值同比增長，閔行區××，金山區××，松江××，均高出我區的××。這些都說明寶山在大的工業項目引進上、工業規模上、工業質量和效益上與周邊地區都有很大差距。二是效益還不高。我區的快速增長在一定程度上是依靠資金、勞動力和土地等自然資源的粗放型高投入實現的。如××年全區固定資產投資總額達××××億元，同比增長××，比××年凈增××億元，增加倍多。再從我區在制造業中占重要地位的鋼鐵和延伸加工業看，資產總量為××億元，但其提供的稅收總量為億元，其資產稅收率為，低于全區制造業資產稅收率個百分點。同時，對資源的消耗和占地面積也較大，資源配置效率要低于整個制造業的平均水平，這說明寶山制造業中一些起基礎性、骨干性作用的行業的效率水平還較低。三是經濟結構還不合理。經濟結構不合理的問題仍然是制約我區可持續發展的關鍵。傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占我區經濟的主導地位，高新技術產業發展滯后，能源、原材料消耗高；寶山區域性的服務業增加值占區域的比重只有××左右，不僅低于全世界平均××的水平，還低于全國的××的平均水平，服務業不發展，對制造業也會有制約，對經濟發展影響也很大。四是生產生活環境還不協調。基礎設施配套不完善，寶山北部地區水、電、管網等還不配套，全區各主要道路還在超負荷運轉，環境污染源尚未根本治理。如，用全面小康社會的標準來衡量，我區城鎮居民年人均可支配收入為××××元，與全面小康的標準差××××元，城鎮居民住房人均××平方米，全面小康的標準是××平方米，每千人醫生數與全面小康尚有很大差距，缺口在××××多人左右。另外，農村地區在環境衛生、醫療衛生等方面也與全面建設小康社會的目標存在著較大差距。××年，我們對社情民意進行了調查，××的家庭認為生活水平比上年提高，××的家庭認為與××年持平，還有××的家庭認為有所下降，可見有××的家庭認為其生活水平的質量沒有提高甚至下降。同時，在城鄉建設管理、環境保護和資源的利用、解決人民群眾生產、生活的困難以及保持社會穩定等方面都與科學發展觀的要求存在不相適應的問題。因此，在成績面前，我們沒有任何驕傲自滿的理由，不可有絲毫懈怠。區里每年舉辦“一把手”研討班，其中一個主要目的就是讓大家真正發揚“敢為人先、永不懈怠”的寶山精神，始終保持清醒的頭腦，看到存在的不足，看到面臨的任務還十分艱巨。

做好××年工作，我們要繼續牢固樹立和落實科學發展觀，深刻領會科學發展觀的內涵實質，用科學發展觀統領全區三年中變樣的實踐。要切實做到“五個必須堅持”，強化“五種意識”。一是必須堅持以經濟建設為中心，強化發展是第一要務的意識。二是必須堅持以高效益發展為前提，強化更快更好的發展意識。三是必須堅持以協調發展為中心，強化社會全面進步的意識。四是必須堅持以可持續發展為根本，強化良性循環的意識。五是必須堅持以促進人的全面發展為目的，強化以人為本的意識。只有這樣，寶山的三年中變樣才真正符合科學發展觀的本質要求，才能實現速度、質量、效益相統一，才能做到既強調經濟的發展又強調社會的進步，才能做到既強調經濟社會的發展進步又強調人與自然的和諧，才能真正為寶山子孫后代造福。

二、××年下半年主要工作任務

科學分析形勢，統一對形勢的認識是做好工作的前提，在任何時候都非常重要。當前國內外發展環境正發生著深刻的變化，世界經濟總體態勢趨好，但政治、經濟等不確定因素依然存在。我國經濟正朝著平穩、協調、較快的方向發展，中央宏觀調控政策的著力點放在深化改革、調整結構、轉變經濟增長方式上，全面、正確、積極地理解和堅決貫徹中央宏觀調控政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，是下半年工作的重要要求。剛剛召開的市委八屆五次全會，對上海市完善社會主義市場經濟體制和實施科教興市主戰略，全面轉變城市發展模式，進行了部署，明確了指導思想，提出了目標任務，制定了措施，市委、市政府提出上海要實現國民經濟更快更好的發展，仍然是我們堅定不移的任務。與此同時，上海籌備世博會工作的啟動，鋼鐵、造船兩大產業基地的建設，將形成我區與其它區縣錯位發展的特色產業；寶山工業園區的大開發為我區經濟發展提供了強有力的支撐；重大市政項目的建設為寶山不斷完善城市功能帶來了機遇；中心鎮、西城區等地區的建設，“三個集中”的實施，將為加快寶山城鄉一體化建設步伐注入新的動力；特別是通過上半年全區上下的共同努力，我們保持了較快的發展勢頭，積蓄了發展力量，形成了“總攬全局、協調各方、步調一致、共同推進”的工作格局和鍛煉了一支能干事、干成事的干部隊伍。這些，都為我們做好下半年的工作打下了堅實的基礎。

形勢喜人，形勢也逼人。大勢之前，不進則退，抓住機遇，迎難而上，就能不斷前進。下半年區委工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、市委八屆五次全會精神，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，牢固樹立和落實科學發展觀，認真落實“科教興市”的主戰略，全面、正確、積極地理解和堅決貫徹中央宏觀調控政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，扎實推進“三重”工作，圓滿完成區委四屆三次全會確定的各項目標任務，堅持求真務實，團結奮進，為實現三年中變樣目標提供雄厚的物質基礎，提供持續的發展條件，提供不竭的精神動力，提供良好的法治環境，提供配套的社會事業保障，提供強有力的組織保證，促進寶山經濟和社會全面、協調、可持續發展。

根據當前的發展形勢和上述總體要求，下半年，我們要在全面完成經濟發展，城鄉建設和管理，深化改革，社會穩定，社會事業發展，精神文明建設和干部隊伍建設等各項任務的同時，努力做好以下三個方面工作：

第一，求真務實，真抓實干。“實干興邦，空談誤國”。求真務實是我們黨的活力所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵所在。今年是落實年，我們的目標已經明確，我們的任務已經確定，面對下半年的新形勢、新要求，求真務實，真抓實干，就是要切實加強黨員干部的思想教育，不斷提高黨員干部求真務實的自覺性，堅持立黨為公、執政為民，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，求寶山之真情，務發展之實事。就是要圍繞三年中變樣目標，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，堅持辦實事、務實效、求實績的政績觀，堅持人才資源是第一資源、人人皆可成才的人才觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，結合本地區、本單位的實際情況，創造性地開展工作。就是要切實轉變工作作風，深入第一線，調查研究，了解真實情況，嚴謹扎實，兢兢業業地干實事，圍繞“變樣”工作的每個環節，制定具體的工作措施，提高我們解決問題、破解難題的能力，扎實推進“三重”工作，堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。就是要建立健全各項制度，將著力點放在目標、任務的考核上來，通過加大工作績效考核力度來推動工作的落實，促進各項任務的全面完成，建立完善與“變樣”工作相適應的干部考核評價制度，全面、科學、正確地評價干部、考察干部、激勵干部、培養干部、提拔干部、使用干部，從而形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。

第二，團結奮進，共謀發展。團結就是力量，團結出戰斗力、出凝聚力，奮進才能出成效。團結奮進，共謀發展，就是要在黨委的領導下，形成各方共同推進工作的整體合力，維護好、發展好當前形成的“總攬全局，協調各方，步調一致，合力推進”的工作格局、“心齊、氣順、勁足”的大好局面和快速持續發展的大好勢頭。就是要夯實思想基礎，將思想統一到中央、市委的大政方針上來，統一到區委的各項重大決策上來，將全區廣大人民群眾的力量凝聚到實現變樣目標上來，破除“安于現狀，坐等觀望，患得患失，各自為政，坐而論道”的思想觀念，牢固樹立“發奮圖強，搶前爭先，誠實守信，整體聯動，真抓實干”的意識，堅持“能快則快”的發展思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。就是要不斷創新工作方法，開拓進取，“敢為人先，永不懈怠”，只爭朝夕，增創新優勢，尋求新發展，實現新跨越，開創新業績。就是要同心同德，齊心協力，加強班子團結，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，各級黨政干部都要做到在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動，心往一處想，話往一處說，勁往一處使，事往一處干。

第三，夯實基礎，加快變樣。“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣，全面建設社會主義現代化寶山新城”奮斗目標的確立，是全區人民的共同心愿，是時代賦予我們的莊嚴使命。今年是實現三年中變樣目標的關鍵之年，我們一定要在各個方面為實現三年中變樣目標打下堅實的基礎。

一是努力提高城市競爭力和綜合實力，為實現三年中變樣目標提供雄厚的物質基礎。牢固樹立和落實科學發展觀，辯證地把握加強宏觀調控與加速發展、加快變樣和轉變經濟增長方式、調整結構、深化改革的關系；正確處理好“一業特強”與多業發展的關系；正確處理好區屬經濟與區域經濟的關系。加快建設五大產業基地，扎實推進“三個集中”，按照市委八屆五次全會的要求，明確定位，突出重點，選準切入點，深化經濟體制改革，全面實現經濟發展目標。

二是加快城鄉建設管理步伐，為實現三年中變樣目標提供持續的發展條件。全面推進寶山區總體規劃的實施，堅持區域統籌兼顧，協調城鄉建設與管理，扎實推進市政重大工程建設，高度重視和加強環境保護工作，加快現代化寶山新城建設步伐，提升寶山城市形象。

三是大力弘揚實踐寶山精神，保持昂揚的精神狀態，為實現三年中變樣目標提供不竭的精神動力。深入開展精神文明建設，大力弘揚實踐“敢為人先，永不懈怠”的寶山精神，培育和塑造寶山人形象，始終保持不斷進取、奮發昂揚的精神狀態。

四是加強社會主義民主法制建設，全力維護社會穩定，為實現三年中變樣目標提供良好的法治環境。鞏固當前的安定局面，正確處理改革發展穩定三者關系，切實加強民主法制建設，確保社會穩定，促進司法公正，維護司法權威，為寶山經濟社會協調發展創造和諧良好的社會環境。

五是認真落實科教興市主戰略，不斷完善以促進人的全面發展為中心的社會事業發展體系，為實現三年中變樣目標提供配套的社會事業保障。根據“科教興市”主戰略的要求，充分發揮寶山科教和人才資源的作用，緊緊依托技術、知識、人才等資源來釋放寶山的經濟潛能，提升結構水平，實現城市發展模式的轉變，基本形成政府、社會、企業共同推進“科教興區”的格局。要不斷完善“科教興區”的各項社會事業的配套建設，堅持“以人為本”的理念，以維護人民利益、滿足群眾基本需求為根本出發點，促進各項社會事業全面發展。

六是提高黨的領導和執政水平，進一步加強干部隊伍建設，為實現三年中變樣提供強有力的組織保證。要以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，深入開展黨員先進性教育活動，不斷完善黨的領導體制，切實加強和改進黨的領導，強化基層黨組織建設，全面加強黨風廉政建設，努力把各級黨組織建設成為促進寶山經濟社會全面發展的堅強領導集體。

同志們，寶山正處于加快發展，實現三年中變樣目標的關鍵時期，做好下半年的各項工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，意義重大而深遠。全區各級黨組織，各級領導干部一定要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實市委八屆五次全會精神，在中共上海市委的正確領導下，再接再厲，乘勢而上，加速發展，加快變樣，為順利實現三年中變樣目標打下堅實的基礎，創造新的業績。

最后，希望同志們對區委常委會的工作提出意見和建議，以便我們更好地改進和加強工作。