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同志們：

我受市政府的委托，向會(huì)議報(bào)告我市*年對(duì)外開放工作，簡(jiǎn)要回顧"十五"期間對(duì)外開放成績(jī)，部署今年全市對(duì)外開放的主要任務(wù)。

一、*年全市對(duì)外開放的工作情況

*年是"十五"時(shí)期的最后一年，是我市開放經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的一年。去年，面對(duì)國(guó)際風(fēng)云的不斷變換，面對(duì)國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和變化，全市上下在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，繼續(xù)堅(jiān)持開放為先的理念，排除一切干擾，舉全市之力抓好對(duì)外開放工作，較好地完成了開放經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)。

--全市合同外資完成1.9億美元，比上年增長(zhǎng)35.7%，完成我市年計(jì)劃的105.6%，完成××市下達(dá)年計(jì)劃的111.8%。新批建外資企業(yè)58家，比上年增加22家。其中，投資在1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目有6個(gè)，總投資1.098億美元。

--全市實(shí)際使用外資1.45億美元，比上年增長(zhǎng)17%，較好地完成了我市年計(jì)劃，完成××市下達(dá)年計(jì)劃的120.8%。在外資到位中，新引進(jìn)的17家韓國(guó)企業(yè)到位外資3821萬(wàn)美元，占到位外資總額的26.4%；新引進(jìn)的11家日本企業(yè)到位外資3166萬(wàn)美元，占到位外資總額的21.8%；新引進(jìn)的美國(guó)企業(yè)和香港企業(yè)12家，到位外資3930萬(wàn)美元，占到位外資總額的27.1%。

--全市實(shí)際使用內(nèi)資完成60億元人民幣，比上年增長(zhǎng)104.8%，完成我市年計(jì)劃的133.3%。年內(nèi)新建項(xiàng)目321個(gè)，擴(kuò)建項(xiàng)目203個(gè)。投資在1000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目有168個(gè)。其中，5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目32個(gè)，億元以上的特大項(xiàng)目18個(gè)；

--全市出口創(chuàng)匯完成2.6億美元，比上年增長(zhǎng)13%，較好地完成了我市年計(jì)劃，完成××市下達(dá)年計(jì)劃的104%。

--全市勞務(wù)輸出完成2817人，完成年計(jì)劃的112.7%，預(yù)計(jì)年可創(chuàng)收1.7億元。

二、*年開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

1、建好載體，用好載體，工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。去年，我市大力強(qiáng)化××××工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以良好地載體承擔(dān)全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重任，取得了較好的成果。××××工業(yè)區(qū)和祝華工業(yè)園，全年共引進(jìn)外資項(xiàng)目10個(gè)，合同外資3750.8萬(wàn)美元；實(shí)際使用外資按新口徑統(tǒng)計(jì)為184.7萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目104個(gè)，到位資金22.6億元。項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量及開工率都處于領(lǐng)先地位，已成為我市發(fā)展高質(zhì)量開放經(jīng)濟(jì)的重要陣地。××××工業(yè)區(qū)牢牢把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)和土地政策，立足速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一，抓住振興東北、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞裝備制造業(yè)、化工業(yè)、新型包裝、電子及食品加工等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持重內(nèi)不輕外、重大不輕小、重量更重質(zhì)的招商原則，南下北上的堅(jiān)持不懈的招商，取得了顯著成績(jī)。在全年引進(jìn)的8個(gè)外資項(xiàng)目中，最大一家是香港獨(dú)資企業(yè)大連楓樺園塑業(yè)有限公司，合同外資達(dá)2470萬(wàn)美元。在引進(jìn)內(nèi)資18個(gè)項(xiàng)目中，億元以上大項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目）就有6個(gè)，到位資金達(dá)4億元。祝華工業(yè)園確立了"以大項(xiàng)目為支撐，集中配套，引進(jìn)高新，重點(diǎn)培育，壯大龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代國(guó)際水平接軌，加快新型工業(yè)化建設(shè)"的思路，著力營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)環(huán)境和高效便捷的辦事環(huán)境，引進(jìn)了84個(gè)項(xiàng)目，其中，億元以上、科技含量較高的大項(xiàng)目3個(gè)。僅××機(jī)床集團(tuán)機(jī)電園和××祝華工業(yè)新區(qū)總投資就高達(dá)19.4億元，現(xiàn)已完成投資8.95億元。尤其是化工產(chǎn)業(yè)基地的建成，是市政府和相關(guān)部門搶抓大連企業(yè)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的機(jī)遇，主動(dòng)融入，甘當(dāng)配角，全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙贏的產(chǎn)物，現(xiàn)已規(guī)劃35平方公里，分三期建成。目前已承接了大化集團(tuán)純堿等生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資28億元；大連瑞澤農(nóng)藥項(xiàng)目，總投資5.1億元。這兩個(gè)項(xiàng)目正在順利的進(jìn)行前期平整土地等項(xiàng)建設(shè)，成為我市以工興市、強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化中等工業(yè)城市的又一大亮點(diǎn)。

2、以開放為動(dòng)力源，化被動(dòng)為主動(dòng)，開放經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)喜人局面。一些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如趙屯鄉(xiāng)、許屯鎮(zhèn)和得利寺鎮(zhèn)等單位，從多年苦苦追求摘掉貧困帽的道路中，真切的領(lǐng)悟到要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困面貌，只能走開放之路。去年，趙屯鄉(xiāng)黨委書記××*把招商引資工作排在鄉(xiāng)里各項(xiàng)工作的首位，親自抓項(xiàng)目，親自跟蹤項(xiàng)目，連春節(jié)都未休息，一舉招來(lái)大項(xiàng)目3個(gè)，總投資2.8億元。鄉(xiāng)政府成立專門服務(wù)班子，無(wú)論征地、修路、辦各種手續(xù)等都由政府專門服務(wù)班子親自辦理，一切都按項(xiàng)目的要求去工作、去完成，完全達(dá)到投資者滿意，使項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)，已有2個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)拉動(dòng)趙屯鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、擺脫貧困面貌，起到了重要作用。得利寺鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)去年招商引資工作確立了"立足實(shí)效、重在實(shí)干"的思路，引進(jìn)了17個(gè)項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，黨政一把手和分管的領(lǐng)導(dǎo)扭成一股勁，全力為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)解決征地等諸多困難。分管的領(lǐng)導(dǎo)深入到現(xiàn)場(chǎng)，一切以項(xiàng)目單位的需要來(lái)安排工作，使17個(gè)項(xiàng)目全部如期開工建設(shè)，到位資金達(dá)1.5億元。許屯鎮(zhèn)充分利用得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，全力進(jìn)行招商引資，努力把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，今年又引進(jìn)總投資6億元、日可接待4000人的十洲云水假日酒店項(xiàng)目，受到各方重視與好評(píng)。現(xiàn)已完成五星級(jí)溫泉酒店主樓基礎(chǔ)工程建設(shè)，成為我市具有特色的開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3、注重招外商引外資，提高了我市開放度。炮臺(tái)鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、太陽(yáng)辦事處、祝華辦事處、許屯鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)和李店鎮(zhèn)等單位，始終盯住外商不放松，使用外資取得了顯著成績(jī)，極大的提升了全市的開放水平。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共引進(jìn)外資項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)際使用外資在全市實(shí)際使用外資中占較大的份額，為完成我市全年實(shí)際使用外資計(jì)劃做出了重要貢獻(xiàn)。其中，炮臺(tái)鎮(zhèn)黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)為招引外商，親自與大連等地相關(guān)部門溝通感情，溝通信息，對(duì)外商投資者特事特辦，全年共引進(jìn)6個(gè)外資項(xiàng)目，合同外資達(dá)1450.7萬(wàn)美元，實(shí)際使用外資為全市各單位之首。太陽(yáng)辦在外資引進(jìn)上有了新的突破，去年他們堅(jiān)決甩掉引外資難的思想包袱，下大氣力成功引進(jìn)兩個(gè)外資項(xiàng)目，其中，英國(guó)邦騰集團(tuán)有限公司投資的油泵生產(chǎn)項(xiàng)目，合同外資80萬(wàn)美元全部到位，做到了當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年批準(zhǔn)、當(dāng)年進(jìn)資、當(dāng)年開工建設(shè)，使太陽(yáng)辦發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)邁上了新高度。

在利用外資中，一些單位注重為現(xiàn)有的"三資企業(yè)"搞好服務(wù)，努力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)外商擴(kuò)大投資的信心。永寧鎮(zhèn)全力打造誠(chéng)信政府和服務(wù)型政府，為三資企業(yè)工作到位、服務(wù)到位、感情到位，調(diào)動(dòng)了三資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)三資企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增資，現(xiàn)已增資到位238.66萬(wàn)美元，其中，大連鑫耀機(jī)械制造有限公司，增資到位224.26萬(wàn)美元，為全市實(shí)際利用外資做了突出貢獻(xiàn)。

4、重在引進(jìn)、重在實(shí)干、重在實(shí)效，使用內(nèi)資成果顯著。趙屯鄉(xiāng)、許屯鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、崗店辦、太陽(yáng)辦、祝華辦、謝屯鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、泡崖鄉(xiāng)、李店鎮(zhèn)等單位更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，在工作中注重實(shí)干，在引進(jìn)中注重實(shí)效，實(shí)際使用內(nèi)資大見成效。這12個(gè)單位共建內(nèi)資項(xiàng)目252個(gè)，占全市新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目總數(shù)的78.5%，實(shí)際使用內(nèi)資36.7億元，占全市實(shí)際使用內(nèi)資總額的61%，都超額完成了市下達(dá)的年度計(jì)劃。泡崖鄉(xiāng)從大連新引進(jìn)的現(xiàn)代化、高科技的爆炸制品項(xiàng)目，總投資4000萬(wàn)元，該項(xiàng)目雖然正在后期建設(shè)中，但效益是可觀的，從項(xiàng)目落地之日起，就照章納稅，至今已繳稅收1780多萬(wàn)元，極大地緩解了泡崖鄉(xiāng)財(cái)政困難。"高水平招商是財(cái)富，低水平招商是包袱"的至理名言和"你投資，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展，我受益"的招商原則在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦得到了進(jìn)一步體驗(yàn)。

5、勇于開拓國(guó)際市場(chǎng)，開發(fā)出口產(chǎn)品，培育出口主體，外貿(mào)出口創(chuàng)匯大見成效。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際完成出口創(chuàng)匯在1000萬(wàn)美元以上的單位有8個(gè)，即，老虎屯鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、李店鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)和祝華辦、崗店辦、太陽(yáng)辦。這8個(gè)單位積極引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升出口產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，出口創(chuàng)匯取得較好成績(jī)。這8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦所屬的萬(wàn)寶至馬達(dá)、大成宮產(chǎn)、鴻本機(jī)械、大成美食、東立工藝、富士工業(yè)、鴻發(fā)機(jī)械、丸山食品等企業(yè)出口創(chuàng)匯1.4億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的54%，已成為我市出口創(chuàng)匯的主體。除此而外，一些單位大力培育私營(yíng)企業(yè)出口能力，挖掘出口品種，力推私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。全年為30家私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家扶持開拓國(guó)際市場(chǎng)資金146萬(wàn)元，幫助49家私營(yíng)企業(yè)申辦了進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，組織15家私營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際各種出口商品博覽會(huì)，組織60余家企業(yè)參加各類培訓(xùn)班和對(duì)外貿(mào)易專題講座。去年，全市共有43家私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品打入了國(guó)際市場(chǎng)，完成出口創(chuàng)匯5200萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的20%。去年，全市產(chǎn)品已打進(jìn)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口品種達(dá)210多個(gè)，出口主體多元化、出口品種多元化、出口國(guó)家多元化已在我市初步形成。

三、"十五"時(shí)期對(duì)外開放的回顧

"十五"時(shí)期，我市對(duì)外開放成績(jī)突出。這時(shí)期，我市堅(jiān)持把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，著力提高開放水平，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開放格局，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了牽動(dòng)作用。吸引外資是有史以來(lái)最多、質(zhì)量最高的時(shí)期。實(shí)際使用外資4.7億美元，比"九五"時(shí)期增長(zhǎng)22.9%。投資超500萬(wàn)美元的大項(xiàng)目37個(gè)，比"九五"時(shí)期增加11個(gè)。目前，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)已達(dá)123家，去年產(chǎn)值達(dá)41.6億元，實(shí)繳資金5607萬(wàn)元。在三資企業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)29833人。出口創(chuàng)匯也是歷史最高時(shí)期，總計(jì)出口創(chuàng)匯7.3億美元，比"九五"時(shí)期增長(zhǎng)16%。利用內(nèi)資突飛猛進(jìn)，創(chuàng)歷史新高，總計(jì)利用內(nèi)資124.3億元，比"九五"時(shí)期增長(zhǎng)32.4%。對(duì)外勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展，外派勞務(wù)7637人，比"九五"時(shí)期增長(zhǎng)25.9%。

回顧*年和"十五"時(shí)期的對(duì)外開放工作，使我們清楚的看到，對(duì)外開放有力推動(dòng)了我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施；對(duì)外開放，使我市的資源優(yōu)勢(shì)得到了科學(xué)合理的開發(fā)和配置；對(duì)外開放，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程；對(duì)外開放，促進(jìn)了居民增收和社會(huì)穩(wěn)定。總之，對(duì)外開放，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)快速、健康、和諧的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

去年和"十五"時(shí)期，我市開放經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問題，綜合看，一是單位間發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處到年末，已超額完成了全年指標(biāo)，而且增幅很大，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成全年任務(wù)的百分之六十多一點(diǎn)，同時(shí)在引進(jìn)的項(xiàng)目中，工業(yè)企業(yè)和直接納稅的項(xiàng)目比例較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，貢獻(xiàn)不突出。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)往年在招商引資方面步伐很大，而去年卻原地踏步，裹足不前。二是引進(jìn)外資方面仍很薄弱，單條腿走路現(xiàn)象較嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦外資項(xiàng)目多，資金到位好，開工率高，而有的全年基本沒有外資項(xiàng)目，原有的項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)增資情況很不理想。同時(shí)，手中沒有儲(chǔ)備項(xiàng)目，下步如何發(fā)展心中一片茫然。從全市總體情況看，外資大項(xiàng)目不多，質(zhì)量還不夠高。事實(shí)上，擴(kuò)大開放的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看你外資使用情況，一個(gè)單位外資使用數(shù)額過(guò)小，說(shuō)明你那個(gè)地區(qū)開放度太低。同時(shí)，只有積極引進(jìn)外資，才能推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。目前全市在吸引外資方面出現(xiàn)的這一問題，不能不引起我們的足夠重視。三是服務(wù)工作存在差距，軟環(huán)境建設(shè)還有不少問題。從幾次外商座談會(huì)反映的情況和外商投訴涉及的問題看，我們一些少數(shù)部門，特別是一些執(zhí)法部門機(jī)關(guān)作風(fēng)不硬，隊(duì)伍管理不嚴(yán)，個(gè)別人利用職權(quán)和工作便利，對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款以及卡要責(zé)難等時(shí)有發(fā)生，外商意見很大。上述這些問題必須在下步工作中認(rèn)真加以改正。

四、我市開放經(jīng)濟(jì)目前面臨的基本形勢(shì)

*年及"十一五"期間，我市開放經(jīng)濟(jì)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢(shì)與困難同在、不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退的總體形勢(shì)。

首先，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已實(shí)施兩年，各項(xiàng)政策陸續(xù)到位，中央及國(guó)家部委在大連市航運(yùn)中心建設(shè)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等對(duì)外開放重大領(lǐng)域給予了極大支持，引起外商及跨國(guó)公司的關(guān)注，使之成為外商在東北投資的熱點(diǎn)。我市作為××市組成的地區(qū)之一，理所當(dāng)然地要受到其積極有效的影響和惠及。同時(shí)，近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，建設(shè)投資不斷加大，市容市貌日益改觀，加之長(zhǎng)興島建設(shè)高起點(diǎn)上的新起步，又賦予了我市發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)以新的空間和內(nèi)涵。

其次，世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，特別是資金技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移加快，而且北進(jìn)趨勢(shì)明顯。我市對(duì)外開放20多年，已形成了良好的對(duì)外開放基礎(chǔ)，特別在日韓及東南亞地區(qū)有一定的影響，這是我們擴(kuò)大對(duì)外開放的寶貴資源。20多年來(lái)，排在我市利用外資前幾位的始終是日本、香港、韓國(guó)、臺(tái)灣。這些國(guó)家和地區(qū)仍是我們利用外資的主要市場(chǎng)，存在著很大的潛力。

當(dāng)然，我們還面臨著一些不利因素。一是中日、中美關(guān)系忽冷忽熱，給經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了許多不確定因素，政冷經(jīng)熱有可能沖擊我們的招商引資和外貿(mào)出口。二是城市間開放競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使招商成本不斷增加，引進(jìn)大項(xiàng)目的難度加大。三是進(jìn)入wto后過(guò)渡期，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家針對(duì)我國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷調(diào)查越來(lái)越多，影響到我們?cè)S多產(chǎn)品的直接出口。人民幣繼續(xù)保持升值壓力，增加了許多不確定因素，對(duì)投資和出口都有很大影響。

另外，有一點(diǎn)情況必須說(shuō)明。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部及有關(guān)部門最新規(guī)定，今年實(shí)際利用外資將全部采用新的統(tǒng)計(jì)方法。也就是說(shuō)，對(duì)于所有境外資金，包括實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)，只有通過(guò)外匯管理局的網(wǎng)絡(luò)，才能得到國(guó)家商務(wù)部的認(rèn)可。而外匯管理局所需要的各種手續(xù)都必須是實(shí)實(shí)在在的，涉及到開放銀行、海關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、相關(guān)企業(yè)等部門。所有材料環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。所以，今年的外資任務(wù)必須靠扎扎實(shí)實(shí)的工作來(lái)完成。

五、*年對(duì)外開放工作要點(diǎn)

*年是"十一五"規(guī)劃的開局之年。做好全年的對(duì)外開放工作，對(duì)于整個(gè)"十一五"期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展具有舉足輕重的作用。

（一）總體思路

認(rèn)真貫徹××市對(duì)外開放工作會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開放工作，繼續(xù)搶抓東北振興和沿海擴(kuò)大開放兩個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措，以提高利用外資質(zhì)量和水平為核心，以強(qiáng)化外資實(shí)際到位和引進(jìn)外資大項(xiàng)目為突破口，注重推進(jìn)工業(yè)園區(qū)招商，注重推進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)"走出去"的發(fā)展步伐，強(qiáng)化對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大投資環(huán)境建設(shè)力度，以大開放全面促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

（二）預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)我市開放經(jīng)濟(jì)的地位和作用以及全市目前對(duì)外開放面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，*年我市對(duì)外開放的預(yù)期目標(biāo)是：合同外資2.1億美元，比上年計(jì)劃增長(zhǎng)16.7%；出口創(chuàng)匯3.1億美元，比上年計(jì)劃增長(zhǎng)19.2%；實(shí)際使用外資6000萬(wàn)美元；實(shí)際使用內(nèi)資80億元人民幣，比上年計(jì)劃增長(zhǎng)77.8%.

(三)重點(diǎn)任務(wù)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，打造全方位對(duì)外開放的新特色、新格局。各指標(biāo)單位從今年年初開始，要結(jié)合"十一五"規(guī)劃的制定，重新修訂本地區(qū)對(duì)外開放的總體方案。修訂中，要立足單位的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，既獨(dú)具特色又切實(shí)可行。市政府及相關(guān)部門要從全市總體情況出發(fā)，依據(jù)環(huán)高速公路經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海灣水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及工業(yè)品出口集群地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工出口地區(qū)等不同情況，予以具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。通過(guò)修訂對(duì)外開放總體方案，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以住的招商引資工作，重新審視各自的自然優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，重新尋找招商引資的突破口和新起點(diǎn)，堅(jiān)定信心，挖掘潛力，進(jìn)一步打造全市對(duì)外開放的新特色、新格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、迅速發(fā)展。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套水平。要堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，培育支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集辟，提高區(qū)域配套能力，特別是各工業(yè)園區(qū)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，注重強(qiáng)化這方面的工作，防止搞小打小鬧，小腳女人。各指標(biāo)單位都要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有閑置的廠房和空地，想方設(shè)法引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的基地型、旗艦型大企業(yè)，如果引進(jìn)方面一個(gè)地區(qū)條件不具備，可以跨地區(qū)搞聯(lián)合，市政府將予以具體協(xié)調(diào)。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開展對(duì)外、對(duì)內(nèi)招商，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際中小企業(yè)配套跟進(jìn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加大外資大項(xiàng)目引進(jìn)力度，大力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。今年，要把引進(jìn)大項(xiàng)目作為重中之重，在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，敢于瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)全市眾多的中小型配套企業(yè)跟進(jìn)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)集辟。全年引進(jìn)注冊(cè)外資超過(guò)500萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目要達(dá)到4個(gè)，外資到位500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目2個(gè)。要注重把引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)國(guó)外智力、先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高我市的科技和裝備水平。通過(guò)大開放、大引進(jìn)，盡快培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和知名品牌。

四是加大外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)企業(yè)"走出去"發(fā)展步伐。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)新興制造業(yè)領(lǐng)域加工貿(mào)易發(fā)展，著力提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的統(tǒng)一機(jī)制，盡快打破出口產(chǎn)品十幾年一貫制或出賣原材料的不良狀況，力求形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，要注重提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)有較大拉動(dòng)作用的地區(qū)產(chǎn)品等出口比重，要努力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取多多培育出口名牌，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，特別要加大歐美市場(chǎng)的開拓力度，擴(kuò)大我市出口商品國(guó)際市場(chǎng)覆蓋面。要加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴知識(shí)的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力，保障我市出口市場(chǎng)的鞏固和發(fā)展。要通過(guò)積極有效的工作，把更多的中小企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，盡快形成出口渠道多元化、出口商品多元化的格局，確保全市外貿(mào)出口任務(wù)的順利完成。

六、必須認(rèn)真采取的幾項(xiàng)措施

第一，要?jiǎng)訂T全市各方面的力量，全力抓好對(duì)外開放工作。今年，我們不僅對(duì)各任務(wù)單位下達(dá)了計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)各相關(guān)委、辦、局等也下達(dá)了招商引資引薦指標(biāo)，并要在這次會(huì)議上全面簽署責(zé)任狀，這樣做的目的，就是要改變過(guò)去那種光靠少數(shù)單位抓招商，多數(shù)單位袖手旁觀的狀況，讓大家都加入招商引資行列，都來(lái)關(guān)注和投入到招商引資工作中來(lái)。這就需要各單位回去后，認(rèn)真宣傳、貫徹本次會(huì)議精神，市級(jí)新聞媒體也要搞一次暴風(fēng)驟雨式的宣傳，在全社會(huì)進(jìn)一步形成濃厚的擴(kuò)大開放氛圍，使全市人民特別是各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步樹立以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高責(zé)任感、使命感、緊迫感，做到精力集中、思想集中，措施集中，不斷在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域上推進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外開放。

第二，精心組織，周密安排，確保各項(xiàng)招商活動(dòng)取得預(yù)期效果。今年，我市對(duì)外招商的重點(diǎn)對(duì)象仍然是日、韓、香港、臺(tái)灣、歐盟和美國(guó)等。除了參加大連市統(tǒng)一組織的赴外招商活動(dòng)外，我們自身也要采取小團(tuán)組、多批次、定向性的形式，頻繁出擊，緊密跟蹤，組織好自主招商活動(dòng)。各單位年初就要有所計(jì)劃和安排，月末前將外招計(jì)劃報(bào)外經(jīng)貿(mào)局，以便全市統(tǒng)一安排和部署。對(duì)已有的意向性的項(xiàng)目，要抓住不放，窮追不舍，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)要積極搜尋、捕捉新的目標(biāo)。在搞好外招的同時(shí)，要堅(jiān)持兩條腿走路，積極開展對(duì)內(nèi)招商。今年，市政府初步計(jì)劃，再搞3-4次跨省份的內(nèi)招活動(dòng)。必要時(shí)搞幾次專項(xiàng)招商。各單位要充分利用好這種機(jī)遇，招商會(huì)上和會(huì)后加大與對(duì)方銜接的力度，確保每次招商活動(dòng)之后，都能有一批象樣的項(xiàng)目在我市安家落戶。

第三，以外資到位為主弦，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度工作。要建立全市外資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行分類科學(xué)管理，逐一落實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)落地過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和需要解決的具體問題。本次會(huì)議將出臺(tái)項(xiàng)目調(diào)度考核辦法，這只是個(gè)粗線條的，以后在考核中要逐步細(xì)化和完善。今年，外招項(xiàng)目就要進(jìn)行分級(jí)考核，從嚴(yán)把關(guān)。市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，進(jìn)行定期不定期的調(diào)度，必要時(shí)，要開展幾次大規(guī)模的項(xiàng)目拉練或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各單位黨政一把手要親自掌握項(xiàng)目，調(diào)度項(xiàng)目，重點(diǎn)抓"離地一米不落地"的項(xiàng)目調(diào)度，解決問題不過(guò)夜。外經(jīng)貿(mào)局除根據(jù)項(xiàng)目考核和進(jìn)展情況，具實(shí)地向全市予以通報(bào)外，其項(xiàng)目中心要深入到重點(diǎn)大項(xiàng)目第一線，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目的落地速度。要通過(guò)抓外資到位，促進(jìn)項(xiàng)目洽談、簽約、注冊(cè)的前期環(huán)節(jié)，促成項(xiàng)目開工、投產(chǎn)開業(yè)的后期環(huán)節(jié)，真正做到項(xiàng)目落地，經(jīng)濟(jì)受益。

第四、強(qiáng)化政策落實(shí)，做好人員、資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家有關(guān)部委及省政府先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放政策，大連市也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干政策意見》。這些政策比較新、比較實(shí)，含金量高，我們一定要用好、用足，真正把這些政策落到實(shí)處。要把強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ龅接谐斜刂Z、兌現(xiàn)到位，以求發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。同時(shí)，新的一年，各單位要按要求配備得力人員專抓這項(xiàng)工作，不要搞少數(shù)人唱空城計(jì)。同時(shí)，年初預(yù)算時(shí)要安排好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不要到實(shí)際招商時(shí)就兩手空空，不能因?yàn)槭芙?jīng)費(fèi)限制而走不出去，只能在家閉門等客。

同志們，一元復(fù)始，大地回春，新的一年已經(jīng)開始了。讓我們攜手并肩，開拓進(jìn)取，為奪取我市對(duì)外開放工作的更大勝利而努力奮斗！