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在全市工程建設管理工作會議上的工作報告

求真務實開拓創新為全市建筑業改革與發展營造良好環境

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國、省工程建設管理工作會議和全市建設工作會議精神，總結*年全市工程建設管理工作，謀劃部署*年工程建設和建筑業管理工作任務。

一、*年工作回顧

*年，經過全市各級建設行政主管部門和工程建設領域廣大干部職工的共同努力，較好地完成了各項工作任務。*年完成城市建設投資101.2億元，建筑業企業完成建筑業總產值51.6億元，實現利潤總額1.4億元，全年建筑施工面積302萬平方米，竣工面積230萬平方米，為全市經濟和建設事業快速發展做出了貢獻。

（一）采取積極有效措施，建設領域雙清欠工作取得階段性成果

按照國務院和省政府的統一部署，從2003年底開始，開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，采取了積極有效措施，經過努力，截至04年年末，全市歷年拖欠農民工工資7918萬元，已償還6551萬元，償付比例為84％。經調查核[本文轉載自實認定，全市總計拖欠工程款12.35億元，現已解決5.42億元，解決比例為44％。實現了省政府年初確定的清欠工作目標，得到了國家和省政府檢查組的充分肯定。

（二）建筑業組織結構和資本結構調整齊頭并進，建筑業整體實力有所增強

一是進一步加快了建筑業組織結構調整。通過審查新發展專業承包企業10戶，勞務分包企業6戶，結束了我地區沒有勞務分包企業的現狀；辦理晉升一級資質2戶，其中1戶晉升為一級裝飾企業，填補了我市沒有一級裝修隊伍的空白；晉升二級資質企業3戶，企業資質增項13項，我市專業承包企業資質類別達到32個，化工石油、鋼結構、裝飾、消防等專業企業的市場競爭能力明顯增強。使我市建筑業企業向大而強，小而專的方向邁出了堅實的一步。

二是積極推進了建筑行業產權制度改革，促進建筑業資本結構調整。市建委成立了改制辦公室，指導企業改制工作，通過建筑業改革和結構調整，民營企業得到了有效發展，改制后新組建的吉化華強、吉化北建等一批民營企業已經成為我市建筑市場的骨干力量，建筑業企業活力和整體實力得到了增強。

（三）建筑市場秩序趨于好轉，工程建設各方主體法制意識明顯增強

一是招投標活動規范有序進行。制定下發了《吉林市建設工程招投標協調組工作方案》，成立了領導小組，進一步加大了對國有投資工程的招投標監督管理，引入了紀檢監督、社會監督機制，積極推行了清單計價招標、重新組合標底招標等無標底招標辦法，形成了公開、透明的交易機制，實現了我市招標管理由管理型向市場型的過度，形成了具有我市特點的公平、公開、健康、有序的有形建筑市場管理體系。

二是加大了對違法違規行為監管力度，嚴格了建設審批程序。對全市在建項目進行了全方位的監督監察，對違法建設法定程序的建設項目，下達《行政處罰事先告知書》62份，《行政處罰決定書》42份，對延慶房地產開發公司等9個嚴重違反建設審批程序的開發建設、設計施工單位進行了通報處罰，凈化了建筑市場，提高了建設項目“一站式”辦公綜合水平，規范了項目資本金、施工許可審批，竣工驗收備案管理制度，全市履行法定建設審批程序的比例明顯提高。

三是健全和完善了建筑市場準入清出制度。進一步完善了勘察、設計、施工、監理及其他中介機構的資質管理和有關管理人員的執業資格管理，嚴格了建筑市場準入制度。認真完成了建筑業企業、勘察設計企業、中介機構的資質審查和網上年檢工作。嚴格了建筑市場清出制度。將企業的市場行為作為管理重點，全年共吊銷有違規行為或達不到資質標準的建筑業企業資質證書11戶，降低企業資質等級3戶；吊銷勘察設計企業資質證書1戶;對未達到資質標準或存在違規行為的3戶招標機構取消了資質。有效地提高了我市建筑市場各方主體的守法意識，使全省建筑市場秩序逐步規范。

（五）完善管理體制，建設科技、工程造價、質量、安全管理和抗震防災工作全面加強

一是勘察設計、抗震防災、科技進步工作穩步推進。進一步規范了勘察設計市場，強化了施工圖審查的監督管理，通過審查糾正違反強制性標準問題1200余條次，消除重大工程設計隱患31起，為我市的工程建設質量起到了重要的保障作用。抗震防災工作扎實開展。完成了19項抗震加固項目的申報工作，其中有6個項目獲得省財政補助抗震加固資金，總計23萬元。城建科技成果轉化應用邁出新步伐，完成了“水泥助磨劑”等3項產品鑒定的初審和產品鑒定工作，我市研發的“非承重復合節能砌塊應用技術”獲建設部*年科技成果推廣項目，為我市建設科技工作起到了積極的推動作用。

二是完善工程造價管理機制，推進工程量清單計價工作。加大了建設工程社會保險費用監管力度，全年勞動保險費用收繳2121余萬元。建立吉林地區工程造價專業人員網頁。增加了材料市場價格調查品種，對外公布材料品種增加至1100余項，完成典型工程造價測算工作。市建經處主辦的《工程造價信息》被中國建設工程造價管理協會評為第八屆全國工程造價管理類優秀期刊。

三是深化質量監督制度改革，加強了對責任主體質量行為的監管。質量監督工作重點實現了從工程實體質量向責任主體行為監督的轉變，工作方式實現了從定點監督向巡查制度轉變，突出了大型公共建筑、市政橋梁工程等涉及公共安全的工程監督力度。運用信息技術提高了質量監管工作效率，成立了吉林市工程質量監督網站，在網上公布質量監管信息和工程質量不良記錄，使我市質量監督信息化工作已經走在全省前列。強化工程質量監管，全年監督覆蓋率100%，全市工程總體質量平穩，質量通病治理成效明顯，建筑市場責任主體的質量行為得到進一步規范。

四是施工現場管理成效顯著，安全生產工作得到了進一步加強。通過對施工現場圍擋及封閉管理進行專項整治，提升了全市施工現場文明施工、圍檔標準。在繼續開展安全生產、文明施工“江城杯系列競賽”的同時開展了以治理坍塌、高處墜落、塔吊倒塌為重點的百日安全專項整治活動和安全生產月活動。對全市348個單項工程進行了跟蹤檢查，發現問題及隱患936條，下達整改通知書245份，檢查整改覆蓋率達到100%，有力保障了建筑施工生產的順利進行。

*年全市工程建設管理工作雖然取得了較大成績，但必須清醒地認識到，我們各項工作按照要求還有很大差距，工程建設管理和建筑業發展中一些深層次矛盾和問題還沒有很好的解決。具體說主要存在如下幾方面問題：

一是建筑業企業和勘察設計單位改制工作困難較多。

二是建筑業結構性矛盾依然突出。

三是建筑市場尚不規范。

這些矛盾和問題都有待于我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、*年主要工作任務

*年全市工程建設工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國和省工程建設管理工作會議精神，緊緊抓住國家振興東北老工業基地的發展機遇，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以發展為主題，以深化建筑業改革為主線，以整頓規范建筑市場秩序為重點，以強化工程建設管理為手段，以保證建設工程質量安全為目標，以提高全行業整體效益為中心，努力促進全市建筑業的快速發展。

*年全市工程建設工作的總任務：努力實現“三個突破”，“一個目標”。“三個突破”即一是在建筑業企業改制改組上有所突破；二是在建筑業企業資質和建筑業管理人員資格管理，特別是在勞務作業隊伍和建設崗位職業資格管理上有所突破；三是在建立健全工程建設信用體系上有所突破；“一個目標”是*年確保完成建筑業總產值60億元，比上年增長16%；力爭完成65億元，比上年增長26%。

為實現上述目標和工作任務，要著力做好如下幾方面工作：

（一）緊密結合先進性教育活動，全面提高依法行政能力

第一，以開展先進性教育活動為契機，切實為城市建設發展營造良好環境。我們工程建設管理各部門要緊密結合我市工程建設管理和建筑業改革發展實際，不斷更新觀念，轉變政府職能，創新監管方式，加強自身建設，完善決策機制，認真履行工作職責，對企業只設路標，不設路障以更好的服務，為經濟發展“快走”變“快跑”鋪路加油，確保轄區內建筑市場秩序的持續好轉和建筑業的快速發展，切實承擔起工程建設管理和建筑業發展的重任。

第二，深化行政管理體制改革，全面加強隊伍建設。繼續改進和規范行政審批行為，明確行政管理部門和咨詢機構的職能與職責定位、業務范圍和行為規則，促進行業管理規范化，切實提高依法行政能力；充分發揮建筑業行業協會、學會的作用，構建政府與企業之間的聯系機制，促進企業間的聯合與交流。

（二）以建筑業改革為主線，迅速提升我市建筑業整體實力

第一，加快推進建筑業企業和勘察設計單位改制工作。企業改制是今年重中之重的工作，我們要緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，充分利用國家給予的優惠政策和省政府出臺的配套政策，盡快實現國有資本退出和企業職工身份的轉換，使企業真正能夠自主地參加市場競爭；今天我們通知了所有未改制的國有和集體勘察設計、施工監理企業來參加今天的會議，我們應充分認識到，政府對企業改制的扶持政策時間是有限的，如果企業改制搭不上全省國企改革這班車，錯失良機，以后改制將更加困難。對仍保留事業單位性質的市政維護、規劃、地質勘察、水利等單位院所涉及的建筑業企業、勘察設計企業，也必須將生產經營部分與事業性質部門徹底剝離，對經營部分進行企業改制到位。全市建筑業企業和勘察設計應在今年年底前完成企業改制工作，未進行改制的企業*年不予辦理資質晉級和增項，2006年不予年檢，不得進入建筑市場。

第二，全面完成中介機構改制工作。監理企業改制要堅持民營化方向，加快監理企業的脫鉤、改制步伐，至*年底，對未完成改制的企業將不再延續資質有效期；招標機構的脫鉤改制必須在年底前完成；已完成脫鉤和改制的其他中介機構今年的工作重點是進一步規范市場行為，提高咨詢服務質量。

第三，要大力發展民營企業。按照省委、省政府《吉林省進一步加快民營經濟發展的決定》，結合全市建筑業企業改制工作，大力發展民營建筑業企業；市建委將對改制為民營經濟的企業在資質晉級和增項方面給予積極支持，對二、三級建筑業企業改制后可直接套用原企業資質，企業注冊資本金可在兩年內分期到位，一次到位的資本金不低于資質標準要求的50%；對基礎條件好、具有發展前途和較強市場競爭能力的民營企業，在資質升級等方面給予特殊扶持政策，積極幫助這些企業完善資質條件，晉升資質等級，促進我市民營建筑企業快速發展，迅速提升全市建筑業的企業活力和市場競爭力。

（三）以清理政府拖欠為重點，促進拖欠工程款問題的盡快解決

今年按國家規定，主攻方向是：基本解決政府投資項目的拖欠工程款問題，促進房地產和其他社會項目拖欠問題的解決，解決歷年拖欠工程款的比例確保達到70%以上，力爭在到80%以上，遏止新的拖欠工程款產生。

一是明確目標，落實責任，建立聯動機制。將清欠工作整體目標和責任分解落實到各職能部門，由各職能部門共同行動，形成合力。加強清欠工作的檢查、指導和協調，逐項落實還款計劃，多渠道籌集資金用于償付拖欠的工程款。尚未制定還款計劃、還款協議的，要采取必要的懲戒措施。

二是要充分運用經濟、法律和行政等多種手段解決房地產開發項目和其他社會項目拖欠工程款問題。強化對還款計劃、還款協議或合同的執行監督，對失信的單位要會同相關部門依法予以處理，并在全社會曝光。要加強因“呆壞死帳”等原因造成損失問題的調查，結合實際情況妥善予以處理。

三是完善和堅持長效機制，遏止新的拖欠產生。要認真貫徹執行已出臺的各項政策措施，對原有拖欠問題未及時解決的單位，待拖欠問題解決后再予辦理各項審批，尤其要嚴格把好施工許可證發放關。繼續探索防范新欠產生的管理制度和可行辦法，強化建筑市場監管，杜絕新的拖欠發生。

（四）加速建筑業結構調整，加快我市建筑業的發展步伐

積極推進建筑業組織結構調整。堅持以市場為導向，按照壓縮低資質總承包企業數量，引導發展專業承包企業，大力扶持和培育勞務作業企業的思路，形成我市企業總量規模適宜，總承包、專業承包、勞務分包比例合理，以高資質等級企業為主，總包強、專業精、主業突出的建筑業企業總分包結構體系。

力爭在勞務作業分包企業的發展上有所突破。重點是運用法律、行政、經濟手段推進勞務作業企業的設立與發展。今年省建設廳將勞務作業企業資質審批和年檢下放到地區，近期我們建委將出臺吉林市加快勞務分包企業發展辦法，按照先發展、后規范的原則，簡化勞務企業審批程序，優先扶持總承包企業、專業承包企業改制剝離出的勞務人員，以及長期靠掛在建筑市場從事勞務作業的非建制勞務隊伍、個體民工頭，申辦成立勞務企業，把他們規范起來，使之形成一定的規模，再通過市場競爭達到優勝劣汰，提高素質和實力。同時鼓勵一批在總承包市場缺乏競爭力、但具有較多技術工人的小型施工企業，避開總承包市場的激烈競爭，轉為勞務分包企業。我們初步設想是要在今年把勞務作業企業發展到100戶以上，基本滿足施工要求。另外，今年還將與市勞動部門配合，著力解決制約我市勞務企業發展的建設職業崗位培訓和鑒定問題，提高我市勞務作業人員的整體素質，依法規范勞務分包市場，為勞務企業的發展創造條件。

積極開拓市場，實施“走出去”的發展戰略。一方面要加強和鞏固市內建筑市場的主導地位，企業資質低是多年來阻礙我市建筑業發展的一個突出問題，今年要有所突破。力爭今年全市民營建筑業企業資質二級升一級2戶以上，三級升二級4戶以上。具備條件的企業要盡快提出申請，由建委進行調研，確定重點扶持企業上報建設廳。全面提高企業自身實力，提高市場競爭能力，通過市場競爭站穩本地市場；另一方面要積極支持企業以多種形式開拓省外、國外建筑市場，提升市場占有份額，發展壯大全市建筑業。

（五）加大建筑市場監管力度，構筑公平和諧的市場環境

第一，進一步完善招投標監督管理機制。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》，對業主行為進行重點規范，應該公開招標的項目，必須依法統一進入市有形建筑市場公開招標。建立全市招投標信息平臺，構筑公開、公平、公正的市場競爭環境。積極推行工程無標底招標、經評審的合理低價中標、工程量清單招標、履約擔保和工程款支付擔保的做法。改革招投標監督管理模式，形成招標投標項目實施、跟蹤服務與管理監控循環。強化招標機構的監管，規范投標資格預審制度，今后，不論本地區企業還是外埠企業投標，必須審查資質證書及項目經理等專業人員執業資格證書原件，切實解決工程業主和招標機構相互串通“明招暗定”的問題。

第二，建立健全工程建設信用體系。研究制定建筑市場各方主體的信用評價標準，將各類工程建設信息、企業和執業人員的信息及不正當競爭、質量安全事故等違法違規行為記錄在案，向社會公布，把信用體系作為建筑市場監管的基礎和平臺。建立社會監督機制，對市場行為規范、社會信譽好的企業，要在資質年檢和升級上給予扶持，對那些信譽差、嚴重擾亂建筑市場秩序的企業，要堅決清出市場；對具有較低資質、兩年內沒有達到規定業績的勘察設計和施工企業吊銷其資質證書，充分體現資質管理寬進嚴出的原則，提高企業守法誠信的自覺性。

第三，大力加強建筑市場管理。繼續加強整頓和規范建筑市場秩序工作，以資質管理為手段，嚴格實行建筑市場準入和清出制度。把行業管理的重點由市場準入管理向市場行為管理轉變，今年整頓和規范建筑市場秩序的重點是嚴厲打擊嚴重擾亂市場秩序的轉包、掛靠、出賣圖章行為，凈化市場氛圍，給企業提供公開、公平、公正的市場平臺。工作重點之一是開展外埠施工企業專項檢查，對市場行為、現場管理規范，施工質量優良的外埠企業，繼續開放市場；嚴厲打擊外埠企業掛靠承包和管理粗放、存在質量安全隱患的市場行為，將資質與現場管理水平嚴重不符、市場違規行為嚴重的隊伍，清出我市建筑市場，并依法給予處罰。

第四，實行建筑業企業主要指標統計調度制度。今年要嚴格建筑業企業主要指標統計調度制度，將企業統計數據與資質年檢數據掛鉤，各建筑業企業要完善統計口徑，認真組織填報各項報表，確保填報數據的準確性和及時性。

（六）強化工程建設管理，為建筑業發展提供有力保障

第一，深化質量監督機制改革，強化建設工程質量監管。

繼續完善質量監督法規體系，健全工程質量巡查制度、質量投訴管理制度、優質工程激勵制度和責任主體質量信用管理制度，全面實行質量技術管理人員ic卡管理。建立巡查、檢測、處罰、備案一體化監督管理辦法，根據業績、信譽、工程質量保證能力的不同，對現任主體實行差別化監管，強化不良記錄管理。突出建設單位的責任，嚴肅查處規避質量監督行為。逐步消除住宅工程質量通病，減少質量投訴，大力推廣應用新技術示范工程和無質量通病住宅示范工程，樹立節能節地工程的質量樣板，促進全市建設工程質量整體水平的提高。充分發揮監理企業的人才優勢，培育完善監理市場。支持監理企業通過合并、重組做大做強，拓寬業務范圍，取得多項資質，逐步過渡成以項目管理為主、抗風險能力較強的中介機構。

第二，完善施工圖審查，強化勘察設計質量監管。建設行政主管部門不再從事具體的施工圖審查和批準工作，由建設單位自主選擇施工圖審查機構，通過對審查項目的備案來實現對審查機構和勘察設計單位質量行為的有效監管；同時，通過備案及時糾正、依法查處勘察設計單位在市場和質量方面的違規行為。

第三，完善工程造價機制，推進工程量清單計價工作。今年工程造價管理工作的重點要轉移到加強工程造價全過程的監督管理上。加強國有投資建設項目工程造價的監管，重點做好全面推行工程量清單計價工作并做好全程服務。繼續加強社會勞動保險費的收繳和監管，完善我市的消耗量標準、綜合單價的編制，向社會定期工程的平均成本、造價指數、消耗量社會平均水平。規范工程造價計價行為，推行合同價和結算價備案制度，逐步形成政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格、合同法律保障的格局。

第四，積極作好建設領域新技術推廣工作。大力推廣節能、節地、節水、節材和環保的新技術、新材料、新結構和新設備，嚴格限制和禁止使用落后技術，嚴把建筑節能專項竣工驗收關，提升工程建設的科技含量；加快我市“禁實”步伐，力爭在2008年底前市區內全面禁止使用粘土實心磚，同時，加大新型建材、新型墻體材料和建筑節能產品的開發力度，為“禁實”目標的實現創造良好的條件。

第五，積極做好抗震防災工作，全面提高城鄉綜合防災能力。“堅持預防為主，平震結合”的工作方針，重點作好抗震設防工作，嚴把勘察設計和施工圖審查關，從源頭上保證工程建設的抗震設防質量；大力開展農村的抗震防災工作，指導農民建設具有抗震能力的房屋。

（七）強化建設工程安全生產管理，保障工程建設順利進行。

（我們在今天的會議名稱中單獨提出了“施工安全管理”，目的就是要引起大家高度重視施工安全管理工作，雖然說，我市去年施工安全生產管理相對較好，但還是在不同程度上出現了一些安全事故，安全生產形勢依然嚴峻。前不久，在4月24日蛟河市發生了煤礦透水事故，目前還有30人沒有營救上來；幾天前延吉市在一項舊樓維修工程施工中又發生了坍塌事故，五層樓整體從上塌到一樓，造成2人死亡，多人受傷。4月26日市政府召開了安全生產緊急會議，我們必須充分認識到施工安全生產的重要性，積極采取措施，堅決遏制施工安全事故的發生，決不能放松警惕。）我們*年安全生產工作以深入貫徹國務院《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》為主線，以監督建設相關主體單位落實安全生產責任為切入點，認真執行建設部《建筑施工現場安全檢查標準》，開展施工現場安全生產、文明施工達標活動；在繼續提升施工現場封閉圍擋水平的同時，突出抓好在建工程主體施工全封閉防護和建筑起重機械專項安全整治工作；加強改制企業安全工作，企業在改制過程中要保證安全管理機構、管理人員、責任制度三落實；進一步強化對施工現場的安全監督力度，檢查率要達到100%，及時消除事故隱患，有效遏制重大事故的發生；嚴肅事故責任追究制度，對造成事故的責任人及事故單位領導要依法追究責任；進一步抓好企業“三類人員”和建筑起重機械設備操作人員的安全培訓教育工作；建設單位在開工前要依法辦理安全施工條件審查備案，統籌協調工程項目安全管理，保證安全生產資金投入，為安全施工創造條件。工程監理單位要依法履行安全生產監理責任，及時發現并采取有效措施解決施工現場存在的安全問題。施工單位對施工現場的安全負責，要嚴格依照有關安全規范、標準，做好各種安全防護和安全內業資料的整理工作，安全技術措施費要專款專用，保證安全措施的落實；加大對城鄉結合部、開發區的安全管理；認真實行安全生產許可證制度，凡是沒有取得安全生產許可證的建筑施工企業，不得參加建設工程招投標和從事建筑施工活動；通過不斷的加大安全管理工作力度，進一步提高全市建筑施工安全管理水平。

同志們，200年建筑業改革與發展任重道遠，工程建設任務將更加艱巨，讓我們團結協作、求真務實、開拓進取，全面提高工程建筑管理水平，為吉林市建筑業改革與發展壯大做出更大的貢獻。