縣委十五屆七次全委會上的報告
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各位委員、同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆七次全會和市委一屆八次、九次全會精神，回顧總結過去一年工作，安排部署*年各項工作任務，審議通過《中共××縣委關于建設學習型社會的決定》，團結和動員全縣人民為實現“十一五”良好開局而奮斗。
一、過去一年工作回顧
剛剛過去的一年是我縣全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”規劃的重要一年。一年來，我們緊扣第一要務抓發展、第一責任保穩定、第一工程抓黨建的要求，按照縣委十五屆四次全委會既定的工作思路，凝心聚力搞建設、心無旁騖謀發展，全縣三個文明建設的各項工作都躍上了一個新臺階。
1、總攬全局作決策，確保了全縣經濟社會健康快速發展。去年以來，縣委始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在準確把握縣情實際和階段特征的基礎上，以科學務實的態度定方向、作決策、抓大事、促落實，確保了全縣各項工作始終沿著又快又好的方向不斷邁進。在去年初召開的十五屆四次全委會上，縣委結合縣域經濟發展的階段性特征，對既定的思路進行了深化、細化和完善。在堅持優先發展三大產業的基礎上，強調要突出工業這個產業發展的關鍵環節，重點培育兩大工業支柱和具備一定基礎條件的強勢企業。同時，提出將林果、畜牧、綠色農產品和勞務四個農民增收重點項目作為三大產業的重要補充。在實施城鎮帶動戰略中，按照有所側重、逐步發展的要求，提出了現階段要重點抓好一城六鎮建設的意見。實踐證明，上述思路和決策符合縣情實際，已被全縣大多數干部群眾認同和接受，也得到了市委、市政府的充分肯定，產業開發、工業發展、城鎮建設等都取得了實質性進展和明顯成效，三大產業支撐縣域經濟的格局初步形成。在統籌經濟社會、城鄉協調發展上，縣委根據不同行業、區域的基礎和特征，先后對產業布局、工作重心、社會事業發展的突破口等方面適時作出了相應決策或必要的調整，在河川沿線重點實施產業開發和城鎮建設，邊遠高寒貧困地區重點加快基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，并通過“普實”攻堅、創建國家級衛生縣城、促進文化與旅游產業融合，有力地推動了城鄉之間、社會事業與經濟建設的同步協調發展。為了保持社會大局和諧穩定，縣委作出了創建“安定××”、“和諧××”的決定，同時在“10.1”洪災等緊要關頭，適時果斷地采取了一系列應對措施，有效化解了來自各個方面的風險和挑戰。正是由于堅持科學決策、民主決策，并加強了階段性工作的研究部署和措施落實的協調督促，從而有力地推動了全縣經濟社會的全面協調快速發展。全年實現生產總值9.88億元(現價），同比增長13.4%；財政總收入完成6025萬元，同比增長38%，其中地方財政收入完成2218萬元，同比增長27.8%；地方固定資產投資完成3.14億元，同比增長12.2%；農民人均純收入達到1371元，凈增144元，各項經濟指標在全市總量位次前移，人均gdp和財政收入處于全市領先水平，“十五”計劃確定的各項經濟指標均超額完成，為“十一五”實現突破發展、率先發展奠定了堅實的基礎。
2、狠抓三大產業不放松，縣域特色經濟體系初步形成。繼續把醫藥、旅游、礦產三大主導產業放在優先發展位置，實施突破發展，三大主導產業在國民經濟中的比重達到60%以上。醫藥產業按照“建園區、抓龍頭，建基地、抓示范”的思路，主攻山地木本藥材，“訂單”發展、示范種植平地草本藥材，大力推廣林藥結合模式，全縣累計發展中藥材23萬畝，其中以五味子為主的木本藥材野生撫育和人工種植達到18.8萬畝。全縣以山地木本為主的中藥材規范化基地建設在陜南有了影響，××南五味子的地理標志產品保護已報國家待批，特別是去年后半年國家藥監局把全國野生中藥材標準修訂會議安排在××召開，并以我縣野生五味子撫育改造的規范做法為基礎來修改、制定全國標準，在很大程度上提高了××醫藥產業的知名度。同時，全力加快盤龍生態產業園基礎設施建設和產業項目開發工作，并以此為平臺，成功地舉辦了西柞聯誼活動和項目洽談會，引進了一批有影響的招商項目，使園區的醫藥工業生產能力達到10億元以上。我縣實施林藥結合和建設園區發展醫藥產業的做法，在陜南中藥現代化基地建設會上，被省政府領導稱為“××模式、××經驗”。旅游產業明確了休閑度假和生態觀光特色定位，明晰了“一帶三區一鎮”的發展格局，加快了基礎設施、旅游景點和配套服務項目開發步伐，特別是引進的6個招商項目中，錦苑盤谷山莊、高砭溝休閑度假2個項目已經啟動建設，其余4個項目完成了前期準備工作，牛背梁森林公園、秦楚古道等一批景區景點完成了規劃設計和啟動建設的準備工作，溶洞景區國債項目和以景區道路為主的基礎設施建設進展順利。礦產業繼續堅持“扶優扶強、限小治亂”的思路，理順充實了礦區管理機構，加強了礦權管理和礦山糾紛的調處工作，實施了部分礦產企業的重組和礦產秩序整頓，加大了環境治理特別是治污力度，使礦區秩序有了好轉，礦區環境逐步改善。特別是加快了一批決定××發展進程的重大礦產項目的前期準備工作，提出了大西溝鐵礦礦鋼一體化項目的宏偉設想和開發計劃，并開始逐步實施。其中90萬噸菱鐵礦采選擴能項目已全面開工，800萬噸菱鐵采選項目正在抓緊進行前期工作，200萬噸鋼鐵項目的論證工作也已提上議事日程，為礦產業的大開發、深加工奠定了基礎，創造了條件。
3、高度關注農村發展，“三農”工作穩步推進。認真貫徹落實兩個中央一號文件和構建和諧社會的“八項政策”，全面取消了農業稅，并結合我縣實際制定和落實了十項支農措施。捆綁使用扶貧、交通、農林水等涉農資金3000余萬元，加大對金井河、社川河流域水、電、路等基礎設施建設投入，啟動了23個重點村和高寒邊遠貧困村基礎設施建設，一批村組公路修復改造工程、移民工程、新能源建設工程等順利完成，群眾的生產生活條件得到進一步改善，工賑移民和扶貧移民的一些創新性做法得到了省、市的充分肯定。大力推廣農業新技術，糧食單產穩定提高。狠抓四個農民增收重點項目，農民的林果收入、勞務收入、畜牧業收入都有一定提高。特別是綠色農產品開發較快，品牌效應和營銷網絡初步形成，××綠色農產品在西安等大中城市的市場占有率明顯提高，受到市委、市政府的表揚。與此同時，我們還加大了對弱勢群體和困難群眾的扶持力度，啟動了農村貧困人口生活的最低保障工作，使受災群眾、困難群眾和弱勢群體的生活問題得到了一定保障。
4、加大基礎設施建設力度，發展環境得到進一步改善。圍繞產業開發和方便群眾生產生活，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度。大力實施城鄉油路建設和通達工程，一批縣鄉重點油路通過驗收并交付使用，使境內交通條件得到改善。圍繞重點工程建設和移民搬遷安置，搞好供電服務，完成了一批重點村的農網改造任務，保證了產業開發和群眾的生產生活用電需求。實施了一批通訊廣電光纜工程，使通訊、電視覆蓋面進一步擴大。按照“一城六鎮”建設規劃，加快了城區擴能改造和城市美化工程，完成了縣城街巷路燈改造、地名標志、綠化美化和“穿衣戴帽”一期工程，縣城被省政府命名為園林式先進城市。鳳凰文化古鎮保護工作有序開展，市場建設即將投入使用，營盤終南首鎮規劃工作正在抓緊進行，部分項目已經啟動建設，小嶺工業經濟強鎮中心區建設已具雛形，新民居示范小區建設正式啟動，城鄉面貌發生了新的變化。在此基礎上，全縣固定資產投資繼續保持較大增幅，招商引資和項目爭取工作力度進一步加大，全年上報爭取項目31個，爭取國家各類資金8200萬元，招商項目到位資金1.6億元。
5、統籌經濟社會發展，社會各項事業全面進步。在加快經濟發展的同時，把發展各項社會事業擺到重要位置。積極實施“科教興縣”戰略，大力推廣實用技術，促進了科技與經濟的結合。堅持把教育放在基礎性、戰略性地位，在鞏固“普九”成果的同時，開展了教育體制改革試點，實施了“普實”攻堅并順利通過省政府驗收?；鶎游幕O施和陣地建設取得新的進展，老年活動中心、中醫藥展覽館建成投入使用，文化藝術中心主體工程基本完工，影劇院建設已經開工。公共衛生體系和農村衛生網絡建設得到加強，農村新型合作醫療試點工作開始啟動。在鞏固省級衛生縣城成果的基礎上，舉全縣之力、集全民之智實施了國家衛生縣城創建工作，已被國家愛衛會正式命名，縣城面貌發生了較大變化，城市居民的文明意識有所提高。繼續落實人口與計劃生育工作目標責任制，加強流動人口和出生性別比治理工作，繼續保持低生育水平。與此同時，體育、廣電等社會事業也都有了新的進展，取得了明顯的進步。
6、積極創建安定××，社會大局保持穩定。始終堅持“穩定壓倒一切”的方針，認真落實市委關于維護社會穩定的三個責任追究《辦法》，主動超前研究涉及穩定的重大事項，切實加強薄弱環節和薄弱部位，全力做好維護社會穩定的各項工作。深入開展了“安定××”創建活動和“一破二排三治四整”社會治安綜合治理活動，不間斷地開展“嚴打”整治斗爭，刑事、治安案件明顯下降，群眾對公共安全滿意度有所提高。積極探索化解和處置各類矛盾、越級上訪、群體上訪問題的途徑和辦法，加強基層基礎工作，落實領導干部包抓責任，實行黨政領導聯系督辦重點信訪案件制度，有效化解了各類社會矛盾，使無理纏訪、群體上訪的勢頭得到有效遏制。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和各種防范措施，扎實開展了道路交通、非煤礦山、危險化學品等專項治理，夯實了安全生產基礎工作，全縣安全生產形勢總體平穩。認真做好“兩個確?！?、“兩個保證”、城市低保、社會救濟和優撫安置等工作，化解了一批潛在的社會矛盾和問題，確保了社會大局穩定。
7、扎實推進精神文明和民主法制建設，發展合力明顯增強。圍繞經濟社會發展大局，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛深入開展了“興產業、樹形象”大型系列宣傳活動，認真開展科學發展觀、構建和諧社會理論和公民道德教育，使公民思想道德素質有了新的提高。深入開展“提高全民素質、促進共同富裕”為主題的群眾性精神文明創建活動，突出抓好乾佑河沿線“美在農家”試點工作和“五大創建”、“創佳評差”、“革陋習、樹新風”、原創漁鼓改造等活動，結合各類重大事件和重要節慶日，積極開展各種形式的社會宣傳活動和對外宣傳活動，弘揚了先進文化，豐富了城鄉人民群眾的精神文化生活。進一步加大了校園環境治理工作，未成年人思想道德教育得到加強。在抓民主政治建設中，縣委重視發揮各套班子的作用，主動為政府抓工作落實創造條件，提供必要保障和工作動力，還先后出臺了加強人大、政協工作的意見，支持人大、政協圍繞全縣改革發展穩定的重大問題、人民群眾關心的熱點難點問題依法履行職能?？h人大、縣政協圍繞縣委重大決策，在促進產業開發、推動社會進步、關注群眾利益、構建和諧××等方面開展依法監督、民主監督，發揮了重要作用。同時，我們還加強了工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作，進一步凝聚了各方力量。積極推進依法治縣進程，全面完成了“四五”普法任務。進一步加大了基層民主政治建設，通過試點，在全縣全面推行了村級民主議事日制度，探索出了加強村級政權建設和村民自治的新途徑，創造了新的經驗，被全國多家新聞媒體和新華社內參予以刊發，引起了上級和有關方面的關注。在此基礎上，完成了村黨支部換屆選舉和第六次村民委員會換屆選舉工作，加強了鄉村兩級政權建設，基層辦公條件明顯改善。
8、先進性教育活動扎實開展，黨的建設進一步加強。堅持把先進性教育活動作為黨建工作的頭等大事，周密部署，認真動員，精心組織，第一、二批先進性教育活動順利完成，第三批先進性教育活動已全面啟動，各級黨組織和廣大黨員的黨性修養得到加強，先鋒模范作用較好發揮。深入貫徹市委《關于大力弘揚團隊精神，建設團結和諧領導班子的決定》，充分發揮各級黨委（黨組）的核心作用，積極營造團結和諧的干事氛圍，各級黨組織的凝聚力得到加強。繼續深入地開展了“三級聯創”、“三學兩帶”、“雙十佳”創建活動，全面啟動了“商山深處黨旗紅”活動，培養出了一批基層組織建設的先進典型，并分期分批對以農村黨支部書記為主體的基層骨干力量進行了集中培訓，“十佳村”建設、黨員電化教育等項工作受到省、市表彰獎勵。狠抓班子建設和干部隊伍建設，繼續堅持干部選拔任用票決制，推行干部公選，并適時對一些軟弱渙散、工作不力的班子進行了調整，使各級班子產生了新的動力和活力。堅持一手抓經濟工作，一手抓黨風廉政建設，認真貫徹中、省、市紀委全會精神，使全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定進展。
以上成績的取得，是市委正確領導、親切關懷的結果，是全縣各級黨組織和廣大黨員、干部群眾團結奮斗、努力工作的結果。它凝結了各套班子的充分履職和默契配合，凝結了各基層組織的拼搏創新和積極落實，凝結了廣大勞動者的知識智慧和辛勤汗水，凝結了社會各界的熱情關注和支持幫助。在此，我代表縣委常委會向一年來為了××發展進步而努力的各級黨政組織、全體共產黨員、廣大勞動者、社會各界人士表示衷心地感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們深切地體會到，只要我們充分發揮黨的核心領導作用，善于總攬全局，協調各方，在弘揚團隊精神中靠正確的思路和共同的目標去凝聚人心，靠干事創業去抓班子帶隊伍，就一定能夠形成上下通順、各方協作、外圍支持、各界相幫、團結奮進的工作局面；只要我們堅持科學的發展觀，在搶抓機遇中有所作為，在統籌協調中突出重點，在優先發展中注重公平，在揚長避短中創造特色，就一定能夠推進縣域經濟又快又好地發展；只要我們堅持和發揚黨的優良傳統，密切聯系群眾，善做思想工作，堅持“三個文明”同步抓，我們就一定能夠化解矛盾和消極因素，充分調動最廣大人民群眾的積極性，使他們理解改革、支持創新、參與建設、促進社會的文明進步；只要我們牢記“第一責任”，時刻保持清醒頭腦和高度警覺，在處置各種突發事件和復雜問題時反應迅速，把握準確，措施全面，方法得當，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，避開風險和排除干擾，保持社會大局的和諧穩定。以上幾點經驗，在我們今后的工作中應當繼續堅持和發揚。
回首過去的一年，我們的工作還存在一些差距和不足，全縣改革發展還面臨許多矛盾和問題。主導產業發展不夠平衡，支撐縣域經濟的格局還未完全形成，事關全縣發展大局的重大工業項目還面臨許多機制和體制性障礙，建設進度還需進一步加快；“三農”問題依然是發展中的最大難題，農村基礎脆弱，貧困面大，弱勢群體救助任務還很艱巨，城鎮化水平低，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村需要付出艱辛的努力；處置突發事件、公共安全事件的能力和手段相對不足，維護社會穩定的壓力依然不??；經濟建設和社會事業進展不平衡，統籌協調發展的任務還十分艱巨；廣大干部群眾對融入西安的思想準備不足，現代意識、思維方式、行為習慣、管理水平、實用技能還很不適應現代文明社會的要求；抓落實的機制還需進一步完善，抓落實的手段和方法有待改進，一些干部把握大勢、抵御誘惑、經受考驗以及在對外開放、招商引資、項目管理中的經驗和能力有待提高，精神文明建設、民主法制建設、黨風廉政建設還存在一些薄弱環節。我們一定要正視這些問題，采取積極有效措施，在今后工作中妥善解決，以更加強烈的機遇意識、更加濃厚的發展氛圍、更加扎實的工作作風，努力實現加快發展的新突破。
二、*年經濟社會發展的總體要求、奮斗目標和應把握的重大問題
*年是“十一五”開局之年，是××實現在全市率先發展的奠基之年，也是我縣全方位融入西安的關鍵一年。做好今年工作，必須綜合考慮全國、全省和全市的發展大勢，××發展的外部機遇、環境和條件，已有的發展基礎以及可能出現的影響和阻力，以此來確定××在全局發展中的角色定位和發展目標，進一步統一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，推進全縣經濟社會又快又好地發展。
當前，無論內外環境，還是基礎條件，都有利于我縣加快發展。中央進一步加大對西部貧困地區水利建設、交通運輸、原材料工業和礦產開發等基礎產業和基礎設施建設的投入力度，同時作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，決定加快農村教育、文化、衛生、社會保障等事業的發展，這為我們貧困地區突破瓶頸制約、改變農村面貌、推進城鄉統籌發展提供了難得機遇。省委提出要充分發揮陜南自然環境優美、生物資源和礦產資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，突破發展，加大陜南現代中藥、生態旅游、綠色食品產業開發，打響“陜南綠色品牌”，有序合理開發利用礦產資源，加快工業發展，使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區，這為我們做大做強三大主導產業，培育農民增收重點項目提供了新的機遇。省、市高度關注××，要求××在全市率先發展，大力支持我縣發展三大產業，特別是大西溝鐵礦、盤龍生態產業園等事關××發展進程的重大項目建設，進一步堅定了我們加快發展的信心和決心。就××來講，最大的現實機遇，一是西柞高速公路今年將建成通車，××長期相對封閉的局面將從根本上得到扭轉，承接都市輻射帶動、融入西安經濟社會大循環已成為當前的重大戰略任務，依托西安、借勢發展已成為必然趨勢。二是決定××發展全局、被市上視為“商洛翻身項目”的大西溝礦鋼一體化項目今年將有實質性的突破和進展，隨著有關項目的陸續建成，必將徹底結束我縣經濟由傳統農業主導的歷史，促使我縣逐步由工業化初期向工業化中期邁進。同時，××近幾年發展勢頭良好，投資商日益增多，各類重點項目相繼落戶，已成為各方面關注的、客商重點投資的熱點地區。更為重要的是，目前全縣民心思進、人氣旺盛、社會和諧，為我們做好今年各項工作提供了良好的政治社會保證。我們一定要珍惜、維護和鞏固好這一難得的局面，抓住機遇，乘勢發展，扎實做好今年各項工作，努力實現“十一五”開局之年的高點起步。
*年全縣工作的總體要求是，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以在全市率先發展、建設商洛生態經濟強縣為目標，堅持生態立縣、產業興縣、工業強縣的發展方略，堅定不移地發展三大產業，做大做強兩大工業支柱，積極開發四個農民增收項目，加快一城六鎮建設，全面啟動以“一鎮十村六小區”為重點的新農村示范建設，著力推進社會事業協調發展，維護社會穩定，切實加強三個文明建設和黨的建設，努力實現“十一五”良好開局。力爭地區生產總值增長15%以上(現價)；財政總收入增長16%以上，其中地方財政收入增長15%；農民人均純收入增長10%左右。
以上思路和目標的確立，是縣委經過反復調研、論證和分析并廣泛聽取各方面意見得出的。從大的方面看，“十一五”期間，國家提出8%的增長速度，省上提出11%的穩健目標，市上確定10%的增速，而我縣連續幾年的增長速度都高于全國、全市的平均水平，今年也完全有希望繼續保持較高增速。從長遠來講，縣委
作出的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃若干重大問題的意見》確定的地方生產總值年均增長16%的目標，是通過綜合分析各方面因素和××發展的階段性特征提出的，其中影響最大的是大西溝鐵礦礦鋼一體化等事關全局的重大項目，而這些項目對全縣經濟的拉動效應在“十一五”中后期才能逐步顯現出來，今年還處在投資建設初期，對經濟增長的貢獻還不十分明顯。為此，我們既要在加快發展中尋求平衡、實現統籌，又不能脫離客觀實際、定出過高的指標?？h委確定的上述目標，既是積極的，又是可行的，也是留有很大余地的，只要我們科學把握未來幾年××發展的走勢和特征，主動適應中省市發展戰略、產業政策的階段性調整和變化，在工作謀略和決策上保持穩定性和連續性，在工作的重點領域和環節上不斷創新突破，在提升人氣、鼓舞士氣、改進風氣上再添新舉措，就一定能夠實現既定目標。
1、必須集中全力抓好事關全局的重點項目建設，為實現在全市率先發展打好基礎。項目建設的進度、質量和效果直接關乎××當期乃至長遠發展。今年我們要在全面抓好基礎設施和產業項目工作的同時，集中全力抓好西柞高速公路、大西溝鐵礦礦鋼一體化和乾佑河百里生態景觀帶等支撐力強、輻射面廣、牽動全局、影響長遠的重點項目建設，并取得實質性進展。要把加快西柞高速公路建設作為融入西安、拉動經濟社會發展的先導工程，在全力以赴做好服務保障工作的同時，多渠道、多途徑加強與建設單位的協調溝通，促其加快進度，確保年內建成通車。要把加快大西溝鐵礦礦鋼一體化項目建設作為實現在全市率先發展的奠基工程，協調各方關系，創優項目建設環境，舉全縣之力，確保90萬噸菱鐵礦擴能項目前半年建成投產，800萬噸菱鐵礦采選項目全面完成前期工作并啟動建設，200萬噸煉鋼項目完成論證規劃工作。要把乾佑河百里生態景觀帶建設項目作為擴大開放、拉動旅游產業開發的主體工程和最大的旅游景區，運用大旅游、大景區理念進行統一規劃和整體建設，全面實施山、水、林、田、路、堤、居綜合開發治理，著力打造嶺南最佳人居環境和生態旅游精品景區。
2、必須抓好主導產業的關鍵環節，使三大主導產業支撐縣域經濟的格局基本形成。要按照“堅持不懈、長期奮戰、階段突破”的要求，在抓好基地建設和基礎工作的同時，加快“一園三區”建設，重點培育“六強企業”，并抓住工業這個關鍵環節，不斷加快縣域經濟產業化、工業化進程，充分發揮工業在三大產業中紐帶和拉動作用。醫藥產業要繼續加快盤龍生態產業園建設，全面完成園區配套設施和綠化、美化工程，加快入園產業項目建設進度，進一步擴大園區生產能力，并使現有生產能力盡快轉變為現實生產力，使盤龍生態產業園的龍頭作用真正得到顯現。要努力做好建設“秦巴藥苑——華中五味子種植示范基地”的基礎性工作，大力推廣林藥結合模式，擴大木本藥材種植規模，累計完成20萬畝人工種植和野生撫育基地建設，提高規范化種植水平，加強基地科管，不斷豐富內涵，提高效能。生態旅游產業要按照“一帶三區一鎮”的空間布局，全方位加快景區景點、基礎設施、配套項目建設和旅游文化開發，搞好乾佑河沿線綠化和生態修復工程，加快6個招商項目和景區道路建設，促進“××漁鼓”走向市場化、社會化、商品化，并使之成為旅游文化產業的特色品牌，為迎接西柞高速公路開通后旅游高潮的到來做好充分準備。礦產開發要繼續加大資源整合和企業重組力度，更多地運用經濟和法律手段促進礦產資源的優化整合，改進資源配置方式，使我縣礦產資源發揮更大的經濟和社會效益。全力以赴支持重大項目建設，促使重點企業盡快達產達效、做大做強。完成小嶺工業區規劃編制工作，加大工業區的環境保護和污染治理力度，使礦區環境和開發秩序明顯改善。
3、必須堅持分類指導、逐步推進的方針，切實抓好新農村建設。社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的戰略任務?！痢聊壳稗r村工作正處于艱難的爬坡、攻堅階段，制約農村發展的諸多深層次矛盾短期內還不可能完全消除，這些都決定了我縣新農村建設必須堅持“科學規劃、分類指導”的原則，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。今年首先要抓好“一鎮十村六個示范小區”的試點和啟動建設，為全縣面上新農村建設搞好示范、積累經驗。在推動過程中，要切實注意工作方法，尊重群眾意愿，注重實效、不搞形式，量力而行、不盲目攀比，民主協商、不強迫命令，突出特色、不強求一律，引導扶持、不包辦代替。在此基礎上，要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，高度關注“三農”問題，采取有效措施，積極推廣農村戶用沼氣，大力發展四個農民增收重點項目，千方百計增加農民收入，特別是要加大綠色農產品開發力度，在基地建設、產品認證、加工營銷等方面狠下功夫，進一步提高我縣綠色農產品知名度和市場占有率。逐步加大工業反哺農業、城鎮帶動農村的力度，促進農業可持續發展。
4、必須在解決瓶頸制約上有所突破，不斷夯實發展基礎?；A條件差、城鎮化水平低仍是我縣發展的薄弱環節，雖然西柞高速公路開通將在一定程度上扭轉××長期封閉局面，但縣內交通循環、供電設施、通訊網絡不完善，既影響產業發展，也給群眾生產生活帶來不便。為此，我們必須按照服務經濟發展、促進產業開發、方便群眾生產生活的原則，進一步加快以交通、電力、電信為重點的基礎設施建設，不斷滿足經濟社會發展的需要。交通方面重點抓好境內迂回環線建設，啟動營豐路建設工程，做好峽口至小嶺（含隧道）、黃花嶺至石甕、東紅路和縣城南關過境路等道路升級改造項目的規劃和立項工作，爭取早日開工建設。與此同時，抓住國家加大對西部貧困地區鄉村道路建設投入的機遇，進一步加快鄉村道路建設和水毀公路修復，不斷提高鄉村道路等級，增加城鄉路橋、站點密度，著力解決好農民出行難和農副產品適時運銷的問題。電力方面要大力爭取省、市投資，加快農網改造步伐，提高電力供應質量和服務水平，扭轉農村電網相對滯后局面。通訊方面要圍繞創建“數字××”目標，進一步擴大電信覆蓋率，消除電信盲點，提高信息服務質量和效率。
5、必須加大對邊遠貧困地區的扶持力度，高度重視弱勢群體和困難群眾的生活保障。繼續加大扶貧開發工作力度，綜合運用科技扶貧、產業扶貧、社會扶貧等手段，多渠道籌措資金，加快高寒邊遠貧困山區的基礎設施建設，大力實施“五通四改三建”，著力解決群眾行路、吃水、通訊、用電等難題，不斷改善貧困地區生產生活基本條件。在認真落實中央各項保障優惠政策的基礎上，根據財力的增長，更多地關注弱勢群體和困難群眾的生活保障以及邊遠地區基礎設施的完善和產業開發，逐步健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，完善農村“五保戶”生活保障制度，積極穩妥地推行農村最低生活保障，進一步擴大對農村貧困學生實行“兩免一補”的覆蓋面，大力開展農村實用技術和貧困戶子女勞務技能培訓，提高貧困人口綜合素質，切實做好受災群眾的生產生活安排，確保適齡兒童有學上，受災群眾有飯吃、有衣穿。
6、必須不斷推進社會事業，逐步實現經濟社會協調發展。把教育、科技、人才等工作放在戰略位置，統籌經濟社會、城鄉、人與自然和諧發展。在進一步鞏固“兩基”成果的基礎上，著力加強教育內涵建設，不斷提高教學管理水平、教育質量、教師隊伍素質和教育服務地方經濟發展的能力，全面啟動現代遠程教育示范縣和省級教育強縣創建工作，逐步推廣農村中小學校農科教結合模式，形成三教協調發展的良好格局。堅持科技與經濟相結合，進一步建立健全農業技術推廣體系，推進企業科技創新，提高工業經濟效益。加強黨政人才、技術人才、企業經營管理人才三支隊伍建設，并把企業經營管理人才的培養作為今年的重點，采取政府出資培養、企業高薪引進、招商引智補缺的辦法，促進優秀人才向我縣流動，不斷完善和優化人才結構。加強文化體育設施建設，豐富城鄉群眾文化生活，滿足全縣人民多層次、多樣性的精神文化需求。加強公共衛生體系建設，強化基礎，健全網絡，不斷提高處置和應對公共衛生突發事件的能力。積極探索推廣農村新型合作醫療的途徑和辦法，提高醫療衛生保健質量，著力解決農民看病難、看病貴的問題。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，積極爭創國家計劃生育優質服務先進縣。牢固樹立生態立縣的理念，高度重視環境保護和生態保護工作，積極倡導環境文明和資源能源節約型社會建設，切實轉變經濟增長方式，努力實現人與自然和諧共處。
7、必須全力維護社會穩定，努力創建“平安××”。目前，我國正處在社會轉型和矛盾凸顯期，我縣隨著項目增多、投資增多、流動人口增多也必然給社會穩定工作帶來更大壓力，容易誘發各種不穩定因素，加之，今年又要進行縣、鄉兩級換屆，不可避免地將會產生一些思想波動。因此，維護社會穩定的任務十分繁重，要按照創建“平安××”的要求，持續不斷地開展嚴打整治斗爭，狠抓社會治安綜合治理，強化治安基層基礎工作和防控體系建設，加強社會面的控制和管理。深入開展“六防一調處”活動，加大排查調處工作力度，做到早發現、早控制、早化解，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強信訪工作，落實信訪包抓責任，及時妥善處理好各類信訪案件和突出信訪問題，加強預防和督查督辦，切實維護群眾合法利益。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加大對重點領域、重點行業、重點部位的監管力度，嚴防重特大事故發生。要繼續落實好市委關于維護社會穩定的三個責任追究《辦法》，為全縣改革發展和人民群眾安居樂業創造良好的社會環境。
8、必須下功夫提高全民素質，為××長遠發展創造基礎條件。就××目前情況看，全方位融入西安、實現在全市率先發展最大的制約因素就是人的素質問題。因此，要把提高全民素質、優化投資環境作為今年精神文明建設和宣傳思想工作的主題，利用各種載體，擴大宣傳覆蓋面，不斷提高各級干部的理論水平和廣大群眾的文明程度，樹立××對外開放的良好形象。特別是縣委在這次會議上將作出《關于建設學習型社會的決定》，目的就是要通過強化學習，提高全民素質，激發干事熱情，鍛造創業本領，為實現在全市率先發展提供強大的精神動力、有力的思想保證、充分的智力支持和不竭的創新源泉。大家都要看到作出這樣的決策不是一時心血來潮提出的口號，也不是應付一下就可以的權宜之計，而是一項非常緊迫的而又必須長期堅持的奠基工程。全縣干部群眾特別是領導干部都有具體任務，每個人都要有危機感和緊迫感，從我做起，從現在做起，爭做學習的表率。要按照縣委《實施意見》提出的要求，緊緊圍繞“干部學現代管理、職工學崗位技能、農民學實用技術、居民學服務禮儀、全民學法律法規”五個重點內容，引導和組織廣大干部群眾有針對性地開展活動，調動一切積極因素，全面投入到創建學習型社會的實踐中來，不斷提高全社會的學習力、創造力和競爭力，為實現經濟社會超常規跨越式發展貢獻自己的聰明才智。
三、狠抓第一工程，著力改進作風，確保實現“十一五”良好開局
做好今年各項工作關鍵是要強化黨委領導核心地位，凝聚各方力量，改進工作作風，保持奮發有為的精神狀態，努力開創各項工作新局面。
1、發揮黨委領導核心作用，提高各級黨組織駕馭全局的能力。各級黨組織是本地區的領導核心和最高決策機構。實踐證明，深化改革、促進發展、維護穩定等都離不開黨的堅強領導。要把用科學的發展觀武裝全黨，用既定的發展思路和目標統一各套班子、各級黨組織和廣大黨員的思想作為黨的思想建設的重要任務，以此來凝聚力量，形成堅強團隊。要圍繞建設社會主義新農村這個主題，在鞏固好第一、二批先進性教育活動成果的基礎上，切實抓好第三批先進性教育活動，確保取得實效，成為群眾“滿意工程”。要充分發揮好各級黨組織的領導核心作用，把主要精力集中放在把握經濟社會發展的方向和全局、抓好重大決策和指導方針的制定、管好用好干部、進行決策實施的指導協調和監督檢查上來。要不斷增強黨委統攬經濟社會發展全局的能力，進一步完善黨領導經濟工作、社會事務的機制、體制和方式，加強對經濟發展全局性、前瞻性、戰略性問題的研究，著力革除影響經濟社會發展的體制、機制障礙，推動經濟社會又快又好地發展。各級各部門黨委（黨組）都要準確把握縣委的意圖和主張，對縣委在每個時期、每個階段就全縣經濟社會發展作出的重大決策、決議、決定都必須無條件執行并抓好落實，不得跑題走調、偏離中心，更不能只顧局部、各自為政。要結合各自的職責和工作實際，進一步完善黨委（黨組）議事決策規則，明確議事范圍和權限，凡屬黨委（黨組）議事決策范圍內的事項，必須由黨委（黨組）決策、決定并按規定的程序進行，不得以其它會議、圈閱會簽或個人拍板甚至暗箱操作等形式代替。要完善和堅持向上級黨委請示報告制度，切實維護黨委的權威。
按照市委的統一部署和要求，今年要進行縣、鄉兩級換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，必須按照省、市委的統一部署和要求辦事，切實抓好相關工作。工作中要堅持正確的用人導向，堅決貫徹黨的干部路線，嚴格執行《干部選拔任用條例》，按照對班子專業結構、年齡梯次配備的要求，把德才兼備、群眾擁護、勤政廉潔的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。各級領導干部都要從大局出發，以正常的、平靜的、理性的心態對待進退留轉，不為名所累、不為利所縛、不為欲所惑，集中心思抓好工作，做到思想不亂、工作不松、作風不軟，以優異的業績接受組織和人民的挑選。
進一步加強民主法制建設，推進依法治縣進程。要支持人大、政協圍繞全縣的中心工作、改革發展穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，切實履行好各自職能，不斷加強依法監督和民主監督力度，確保縣委決策得到有效貫徹落實。各級各部門都要重視和支持人大、政協依法、依據《章程》履行職能，認真聽取人大代表和政協委員的意見和建議，自覺接受監督。要進一步加強黨對群團工作的領導，充分發揮群團組織的作用，調動一切可以調動的力量，共同推進經濟社會快速發展。
2、加強作風建設，營造干事創業的良好氛圍。求真務實的工作作風是推進目標順利實現的有力保證。從目前情況看，我縣干部隊伍工作作風、敬業精神和拒腐防變能力方面還存在許多令人擔憂的問題。一些干部是非觀念缺乏，負責精神差，工作標準低；一些干部濫用職權，處事、交友不講紀律和原則；一些干部安于現狀，不思進?。灰恍└刹慨斆嫖ㄎㄖZ諾，背后另搞一套；特別是這兩年我縣建設項目較多、國家投資工程較多、干部尤其是領導干部與縣內外投資商的接觸交往明顯增多，各種資源配置的業務隨之增大，而一些經營者為了實現自己利益的最大化，不惜采取各種手段謀求權力支持與傾斜，我們的個別干部經不起誘惑和考驗，產生了不良行為甚至跌入腐敗泥坑。面對這些問題，我們各級干部尤其是領導干部在任何時候、任何情況下都要保持高度警覺。
為了推進作風建設，今年要在縣級四套班子和各級黨政班子中廣泛開展講正氣、增才氣、養大氣實踐活動。開展這一活動，不僅是改善和加強現階段各級領導班子思想作風建設的現實需要，也是深入貫徹落實市委關于弘揚團隊精神，建設團結和諧領導班子決定的重要舉措。所謂講正氣，就是要講黨性、講原則、講程序、講公道正派，這是領導干部的立身之本、為人之道、處事之基。講正氣，一是要在各級領導班子中大力倡導“迷事而不迷官”的正氣，把崗位當作施展才能的舞臺，精心謀事、潛心干事、專心做事、坦蕩處事，在想干事、會干事、干成事上下功夫，一滴汗水一滴汗水地付出，一項工作一項工作地完成，一步一個腳印地前進。二是要大力倡導“和諧團結”的正氣，在事業上同心、同德、同力，在工作中互幫、互諒、互愛。關鍵要記住“三多”，把住“三不”。“三多”，就是多記他人的好處、多看他人的長處、多想他人的難處?！叭弧保褪遣蛔运?、不狂妄、不猜妒。只有這樣，才能變相輕為相敬，化誤解為諒解，變挑剔為寬容。三是要大力倡導“公道正派處事辦事”的正氣，講原則不講關系，講黨性不講私情，講正氣不講義氣。堅持做到：一套規定能管住，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松；處事不論感情親疏，不憑個人好惡，不厚此薄彼。
所謂增才氣，就是要勤學習、善思考，不斷豐富知識、積累經驗、增長才干，跟上時代前進的步伐。因此，各級領導干部要按照建設學習型社會的要求，始終把學習放在第一位，不斷強化學習意識，把學習作為履職的“第一要務”、盡責的“第一要求”，作為知識脫貧、脫俗、脫愚的途徑，作為成長、成熟、成功的階梯，不斷地從書籍中汲取營養，從學習中增長知識，努力克服“知不抵位，識不符職”，防止“知識透支”、“本領恐慌”；要精于思考，一方面要把學習中零星認識整理成系統認識，把感性認識上升為理性認識，提高自己的思維能力。一方面要在工作思考中，始終關注上情、外情和下情，準確把握熱點、難點和焦點，找準工作的結合點和著力點，提高自己的判斷能力。同時，還要勇于實踐，把學與思、知與行結合起來，增強工作的系統性和預見性，提高分析問題、解決問題的能力，努力使自己躍升到更高的層面，進入到更新的境界。
所謂養大氣，就是要有厚德載物的精神、豁達大度的氣量和寬容待人的心胸。一是處人要大氣。同志之間要善于溝通，少壘“墻”，多建“橋”；同事之間要互相幫助、互相配合，與人相處要以誠相待，在共同目標下求合作，在相互合作中求合力，在相互信任中求發展。二是用權要大氣，正確看待手中的權力，把當權看作是組織和群眾的信任，把用權當作是為民奉獻的責任，把分管部門、分管工作看作是組織交給自己的“責任田”，絕不能把公權異化為私權，把分管的領域看作“自留地”。三是行事要大氣，干事創業要用統攬全局的寬闊視野謀劃工作，牢牢把握好方向和原則。要以可親的態度、可行的方式、可敬的品德和可信的作風務實工作，不求轟轟烈烈，但須扎扎實實，不求光彩照人，但要發光發熱。同時，要把握好分寸、尺度，以一種游刃有余、從容不迫的大氣干好每一件事情，絕不能急功近利，盲目局促，以避免貽誤黨和人民的事業?？傊ㄟ^開展講正氣、增才氣、養大氣的學習實踐活動，使各級領導干部養成大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業至上的工作境界、他人至上的人生境界、公正至上的處事境界，徹底改變長期以來在我們的一些干部身上形成的靠關系、靠送錢、靠喝酒、編造假話甚至玩弄不正當手段謀位子、辦事情、干工作的不良習氣，營造靠敬業精神、靠團結協作、靠自身智慧技能、靠人格力量凝聚人心、提高自身生活質量和干事創業的良好氛圍。
要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的原則，以貫徹落實中紀委六中全會精神和中央《實施綱要》為重點，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力推進構建警示訓誡防線工作。一要狠抓廉政教育。各級領導干部都要負起教育的責任，特別是對管人、管事、管錢、管物、管審批和資源配置崗位的公務人員更要加強經常性廉政教育，不斷創新教育內容和方式，增強干部的免疫力，構筑堅實的思想防線。二要狠抓制度建設。要圍繞經濟社會重大決策、審批許可事項、資源配置、干部任用和調整、項目管理和工程招投標、財政資金使用和國有資產處置等重點工作，建立健全以公開、民主為主要內容的具有較強操作性、針對性的規章制度，著力提高制度的約束力和實效性，避免公權濫用。三要強化監督檢查。要切實發揮紀檢、監察、檢察、審計等專門機關的監督作用，加大人大依法監督和政協民主監督力度，充分利用輿論公開和群眾信訪等監督形式，加強對財政資金使用、國投資金管理、各類資源配置、工程招投標等領域和干部使用問題等方面的監督檢查，做到事前公開、事中跟蹤以及全過程監管，進一步規范干部廉潔從政行為。同時，要切實糾正侵害群眾利益的不正之風，依法依紀嚴肅查處公職人員違的政治紀律和各項法律法規的問題。四要全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行省、市委提出的黨政領導干部“一崗雙責”和“五個一”要求，既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的黨風廉政建設；既要帶頭廉潔自律，又要切實管住自己、管好親屬、管好身邊工作人員。
3、保持昂揚奮發的精神狀態，努力開創各項工作新局面。做好今年工作，各級領導干部務必保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，這樣才能在工作中創一流，在實踐中開局面。一要增強責任意識，奮發有為。在社會轉型和矛盾凸顯時期，要把××的事情辦好，把加快發展的局面維護好，把方方面面的情緒理順好，必須要有對全縣人民高度負責的精神和強烈的社會責任感。作為領導干部，對待自己領導和分管主抓的工作，一定要切實負起責任，盡職盡責，全力以赴，抓好落實。對那些不作為和不負責任的干部，先要教育，教育無效的警告，直至采取組織措施，絕不允許他們占著位子貽誤事業的發展。要通過深化干部人事制度改革，建立科學的行政效能考核機制，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位，不負責任的讓位子。二是增強創新意識，有所作為。制約××經濟發展除了有自然的、歷史的、體制的、機制的因素外，還有觀念保守方面的因素。因此，我們要進一步推動思想解放，觀念更新，增強各級干部的創新意識，尤其是領導干部要始終保持開放的視野、廣闊的胸懷、敢闖敢干的膽略。凡事都要把上級的大政方針同本地區、本部門的實際結合起來，創造性地開展工作，要善于學會用改革的辦法和市場經濟的手段解決新情況、新問題，用創新的思維、創新的措施解決熱點、難點問題，這也是檢驗領導干部執政能力的重要標志。這里需要重申的是，縣委在任何時候都會客觀理性地看待此類問題并正確把握干部管理的原則和分寸，我們既要堅決依法依紀查處破壞全縣經濟社會發展的違法違紀者，又要堅決支持和保護想干事、能干事且不出事的創業有為者，還要堅決揭露和打擊誣告陷害干部的違法違紀者。三是增強競爭意識，爭創一流。我縣經濟發展相對滯后，要縮小差距，就得有自強不息的精神，自加壓力，加快發展，各項工作都要快節奏、高效率，不能慢慢騰騰。目前，我們干部隊伍中除了有不作為的現象，還有一種競爭意識不強、工作效率低下、滿足一般化、低層次的問題。希望大家扭轉這種現象，樹立強烈的競爭意識、執著的追求精神，看準了的事情，要扭住不放，一抓到底。各級各部門的工作要開展競賽，比學趕超，爭冠奪魁。對待每一項工作、每一項大的建設工程，都要高標準、嚴要求，在全市范圍內追求一流，在歷史長河中留下銘志。四要求真務實，親歷親為。各級領導干部都要大力弘揚求真務實、善謀實干精神，堅持經常深入基層、深入群眾、深入實際進行調查研究，掌握工作主動權。既要善于謀劃作決策，又要親歷親為抓落實，把事關全局的工作拿在手上，親自督促檢查，任何時候、任何情況下都要做到精力不散、力度不減，以飽滿的創業激情，努力開創各項工作新局面。
各位委員、同志們，過去一年全縣人民齊心協力、共同努力譜寫了燦爛的篇章，新的一年縣內縣外又期待著我們再創新的輝煌。實現在全市率先發展的重任已歷史的落在了我們的肩上，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們一定要不辱使命，不斷增強責任感和使命感，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新、奮勇爭先，為創造××燦爛美好的明天而努力奮斗。
