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同志們：

中國共產黨××縣第十次代表大會勝利召開了。這次大會的主要任務是總結回顧縣第九次黨代會以來的工作，研究確定今后一個時期的奮斗目標和戰略部署，選舉產生可以擔當起時代重任的新的縣委領導班子和縣紀委領導班子，動員和帶領全縣廣大黨員干部與人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會精神和省委、市委的工作部署，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步解放思想，科學謀劃，強勢推進，乘勢而上，為加快推進××社會主義現代化建設而努力奮斗。現在，我代表中國共產黨××縣第九屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、縣第九次黨代表大會以來的工作回顧

縣第九次黨代會以來，在黨中央、省委、市委的正確領導下，全縣各級黨組織和廣大干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，堅持加快發展不動搖，圍繞縣第九次黨代會確定的“民營為主，工業強縣”經濟發展戰略和各項目標任務，負重奮進，扎實工作，使這幾年成為××發展較快、變化較大的時期，實現了縣域經濟的持續、快速、健康、協調發展和社會事業的全面進步，精神文明和民主法制建設不斷得到加強，黨的建設全面推進，為全面建設小康××奠定了堅實的基礎。

1、縣域經濟持續增長，綜合實力明顯提高。2005年，全縣實現gdp39.94億元，比2001年增長40.7%（按可比價計算），年均增長8.9%；實現工業總產值18.68億元，年均增長22.1%；實現農業總產值34.38億元，年均增長5.4%；完成全社會固定資產投資20.24億元，年均增長40%；完成社會消費品零售總額10.21億元，年均增長9.1%；實現財政總收入15071萬元，年均增長7.9%；城鎮居民人均可支配收入6393元，比2001年增加1897元，年均增長9.2%；實現農民人均純收入2814元，比2001年增加589元，年均增長6.2%；金融機構各類存、貸款余額分別為37.37億元、12.3億元，年均增長18.9%和9.6%。以上各項指標完成情況均超過了縣第九次黨代會確定的目標任務數。經濟結構日趨優化。三次產業結構比由2001年的54.6：14.5：30.9調整為2005年的48.8：18.5：32.7，二、三產業增長步伐明顯加快。一是農業綜合生產能力提高，產業化經營跨入全省先進行列。糧食、生豬、柑桔、竹木、水產等傳統農業進一步向規模化、市場化、產業化方向推進，形成了糧食加工、果蔬加工、肉食加工、竹木加工四大億元農產品加工產業。全縣農產品加工企業已發展到448家，其中,以糧食、柑桔、頭、肉食等農副產品為原料的食品加工企業近年來迅速發展壯大，總數達70家，就業人數9000余人。二是工業化進程明顯加快，工業經濟的主導地位在逐步形成。我們堅持把企業改制、招商引資、園區建設、優化環境等主要工作作為發展工業的主抓手，工業經濟迸發出前所未有的發展活力。2005年，實現工業增加值5.55億元，比2001年增長60.4%，年均增長13.4%，其中規模工業增加值完成3.17億元，比上年增長40.6%；工業用電量達到1.51億kwh，比上年增長39.3%。全縣規模工業企業達到50家，形成了食品、采礦、竹木加工、建材、小水電、造紙和水輪機電設備制造業等七大優勢產業。具有年產2萬噸罐頭、5萬噸肉制品、6萬噸奶糖、2萬噸糖漿、2萬噸優質米、2.5萬立方米竹木膠板、25萬平方米木地板、30萬件火柴、23萬噸煤炭、60萬噸水泥、2000臺水輪發電機、1000臺煤機、1.5萬噸電解金屬錳的生產能力。三是第三產業日趨活躍。房地產、文化、旅游、信息等第三產業發展迅速，特別是國土資源利用、土地資本經營成效明顯。

2、基礎設施有效改善，城鄉面貌煥然一新。交通方面，邵懷高速××段、竹城公路××段路基工程已經基本完成；近兩年改造通鄉公路7條，總長98.5公里；新建通暢公路（村道）32條140公里，新建通達公路（通村）50條200余公里，全縣交通骨干網絡逐步完善，大交通格局初見端倪。農田水利建設方面，鞏固了以蓼水、平溪、黃泥江、大業為主的四大自流灌溉體系，全縣大部分農田在連續干旱50天的情況下，能夠做到旱澇保收。電力建設方面，全縣小水電站達到56座108臺，裝機容量54245千瓦；建成縣城110千伏變電站和城南等6座35千伏變電站；318個村完成了農網改造，累計投入7736萬元，為全縣工業發展奠定了堅實的基礎，每年可為農民減負800余萬元。城鎮建設方面，完成了縣城總體規劃修編和高沙、山門、石江等9個鎮的城鎮體系規劃。縣城形成了“三縱兩橫”即雪峰路、桔城路、雙洲路、文昌路、蔡鍔路五條主干道和雙龍路、峽口路、新村路等8條次干道的城區街道框架，建成了雪峰文化娛樂廣場，開工興建了羊絲坳工業新城區，縣城建成區面積由2002年的6.2平方公里擴大到現在的8平方公里，人口由5.8萬增加到8萬。城鄉居民居住條件不斷改善，城鎮居民人均住房面積達39平方米，農村居民人均住房面積達49平方米，特別是農村住房，總體來看，無論是居住面積，還是外觀設計，在全市各縣市區處于領先地位。

3、改革開放步伐加快，經濟活力不斷增強。企業改制工作碩果累累，2002年以來，全縣累計完成國有集體企業改制83家，改制面達到86%。通過改制，盤活了存量資本，轉換了經營機制，增強了企業活力，增加了就業崗位，民營經濟在縣域經濟中的主體地位基本形成。農村稅費改革取得顯著成效，2004年取消了除煙草稅以外的農業特產稅，2005年又全部免征農業稅，加上對農民的種糧直補、良種補貼和農機具補貼，近五年全縣農民共得實惠8932萬元。行政審批制度改革不斷深入，清理減少了行政審批項目105項。財稅體制改革邁出實質性步伐，設立了會計核算中心、工資統發中心、集中采購中心。商業銀行改革規范、穩妥實施，進展順利。利用外資規模不斷擴大，2002年至2005年，全縣累計利用外資1500萬美元、內資10.5億元，其中，2005年到位縣外資金47393萬元，比上年增長77%；到位境外資金436萬美元，比上年增長70.3%。經濟外向度不斷提高，2005年外貿出口總額達到1903萬美元，增長121.5%，近五年年均增長28.5%。目前，全縣已有7家企業獲得了自營進出口權，形成了“乳豬為主，多點支撐”的出口格局，其中我縣乳豬出口已占香港乳豬市場的五分之一。

4、精神文明建設扎實開展，民主法制建設成效顯著。深入開展了“改陋習、樹新風”、打造誠信××、“知榮明恥、從我做起”等一系列精神文明創建活動，加強和改進了未成年人思想道德教育，涌現了一大批模范人物和先進集體。民主法制建設不斷加強，進一步完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。人大及其常委會認真履行職責，有效行使職權，法律實施和監督工作力度加大，依法行政更加規范。人民政協在政治協商、民主監督和參政議政方面發揮了積極作用。統戰工作有了新進展。重視黨管武裝工作，國防后備力量建設取得顯著成績。較好地發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。老干部、老齡和關心下一代工作進一步加強。民主法制建設全面推進，依法行政水平不斷提高。“

四五”普法工作成效顯著，全社會法制意識明顯增強。扎實推進基層民主政治建設，順利完成了鄉鎮和村級換屆工作，全面推行了政務、村務、廠務、校務公開，擴大了基層民主。扎實開展“嚴打”整治斗爭，切實加強社會治安綜合治理，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象，依法管理宗教事務，嚴厲打擊“×××”邪教組織和非法宗教活動，社會治安狀況明顯好轉。高度重視信訪工作，狠抓安全生產，妥善處理突發性事件，切實維護了社會政治穩定。

5、社會事業全面進步，發展成果惠及大眾。科技對經濟增長的貢獻率由“九五”末的35%提高到41%。教育事業持續健康發展，一中、三中相繼獲得“省級示范性高中”匾牌，民辦教育發展迅猛，“普九”目標基本實現，“兩免一補”等政策得到落實，辦學條件不斷改善。衛生事業穩步發展，公共衛生體系逐步完善。成功戰勝了“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；組建了衛生執法監督所和疾病預防控制中心，成功改造了竹市、江口等四所鄉鎮衛生院，人民醫院綜合樓建設工程全面啟動。文化產品不斷豐富，全民健身活動廣泛開展，競技體育取得良好成績。信息通訊方面，全縣無線通訊覆蓋面達98.8%，移動電話用戶達到了8萬戶,固定電話用戶達9.5萬戶；電視（有線和無線傳輸）入村率達100%。人口與計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率穩定在6.5‰以內，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。環境保護工作不斷得到加強。社會保障面進一步擴大。截至目前，全縣企業養老保險參保人數已達1.29

萬人；失業保險參保單位208個，累計發放失業保險金2436.92萬元;醫療保險參保單位已達253

個，參保人數23139人；工傷保險參保單位54家，參保職工6906人；享受城鎮低保人數11705

人，月發放低保金65.2萬元，基本上做到了“應保盡保”。

6、黨的建設全面推進，執政能力有所提高。堅持以改革的精神加強和改進黨的建設，廣泛開展了學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動。認真貫徹《地方黨委工作條例》，加強了黨委工作的規范化、制度化和民主化建設，堅持按“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則辦事。深化干部人事制度改革，積極推行干部任用常委會票決制和全委會表決制，積極探索干部能上能下機制，加大公開選拔力度，一批優秀年輕干部脫穎而出。切實加強基層組織建設，推進村務管理規范化建設，擴大了非公有制企業、新社團組織、學校等黨建工作覆蓋面。深入開展“三級聯創”活動，提高各級黨組織的戰斗力和凝聚力。扎實開展以訪民情、解民難、幫民富、保民安為主題的“四民”活動，解決群眾的實際困難，融洽黨群關系。加強對黨員干部特別是黨員領導干部的政治、經濟、理論業務等知識的學習培訓，提高黨員干部隊伍的整體素質。由此，各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮，廣大黨員和干部在抗災救災等急難險重任務面前挺身而出，沖鋒陷陣，起到了中流砥柱作用，受到了人民群眾的贊揚信賴。同時，認真落實黨風廉政建設責任制，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，狠抓領導干部廉潔自律、糾風治亂、違法違紀案件查處等工作，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了階段性成果。

這些成績的取得，是在上級黨委的正確領導下，在歷屆縣委工作的基礎上，全縣各級黨組織、廣大共產黨員，人民團體、各界人士，駐縣部隊、武警官兵和全縣廣大人民群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表九屆縣委，向在座的各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰在全縣各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心和支持××建設的朋友們、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，××作為欠發達地區，前進中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，特別是經濟結構層次低，工業“短腿”問題還很突出；城鎮化水平低，發展嚴重滯后；資金短缺與建設需求的矛盾十分突出；就業矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產、社會治安形勢依然嚴峻，構建和諧社會面臨諸多挑戰；經濟發展環境有待進一步優化。另外，一些黨員干部觀念陳舊、作風不實，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗等現象還在一定程度上存在。這些問題都需要引起我們高度重視，采取切實可行的措施認真加以解決。

回顧縣第九次黨代會以來的工作，有許多值得認真總結和借鑒的基本經驗：

一是必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。經濟要大發展，思想必須大解放。幾年來，我們堅持按照“三個有利于”的標準，牢牢抓住發展第一要務，不斷破除各種阻礙改革開放和加快發展的條條框框，堅持能搞多快就搞多快，大力弘揚敢闖、敢試、敢冒的創業創新精神，在較快的發展速度中實現了較高的經濟效益。幾年來，干部群眾通過實踐，更加牢固樹立了“民營為主，工業強縣”的戰略思想，也切實感受到了堅持“兩個唯一”所帶來的經濟社會的巨大變化，更加堅定了解放思想、大步邁進的信念。

二是必須始終加強執政能力建設，提升干部的實際操作能力。人是一切生產要素中最積極、最活躍、最具有決定意義的分子，而干部，則是這些分子中的核心，是決定我們事業成功的關鍵要素。幾年來，我們著力轉變黨員干部的思想觀念，突出培養各方面的干部人才，干部隊伍的整體素質有了很大提高，特別是發展經濟的實際操作能力在提升。可以說，這些年我們在企業改制、招商引資、城鎮建設、調整結構等主要工作中能夠有重大突破，干部的實際操作能力的提升有決定意義。

三是必須始終依靠群眾，形成推動經濟發展的大合力。幾年來，我們始終堅持宣傳群眾，依靠群眾，發動群眾，充分調動群眾的積極性和創造性。在加速農業產業化的過程中，我們發動群眾調整經濟結構，發展規模經營和高效農業，增加了農民收入；在企業改制中，把改制的決策權交給廣大職工，調動了廣大職工參與經濟管理的積極性；在重點工程建設中，講清“大建設，小破壞”的道理，群眾能夠顧全大局，支持重點工程建設。這些都說明，只要充分調動各方面的積極性，我們就沒有克服不了的困難，我們的事業就會無往而不勝。

四是必須始終堅持以人為本，營造有利于發展的穩定局面。在這幾年改革和發展的過程中，我縣也暴露出了很多問題和矛盾，但我們沒有被困難所嚇倒，而是直面矛盾，敢于勝利。正確區分矛盾性質，依法、依規采取果斷措施，有效遏制了各類社會矛盾的激化，以穩定的社會政治局面促進了經濟的快速發展。

五是必須堅持維護黨的團結和統一。這幾年，無論是縣級領導班子還是鄉鎮和部門領導班子，無論是縣級領導還是一般干部，都能圍繞縣委、縣政府確定的工作思路去開展工作，全縣上下實現了少有的團結和統一，這是我縣經濟快速發展的一個非常有利的因素。

二、今后五年的奮斗目標和發展戰略

今后五年，是全面建設小康××的關鍵時期。總體來看，我們正面臨著難得的發展機遇。一是國家投資重點將轉向農村建設，縣域經濟大發展時代已經到來。二是國家實施中部崛起戰略，從今年起將進入實質性操作階段。三是省里繼續實施湘西地區開發戰略，××屬于重點扶持縣。四是產業梯次轉移進程正在加快。五是隨著邵懷高速及竹城公路的建成通車，××大交通格局即將基本形成。同時，我縣“十五”時期新上的一批產業項目和基礎設施項目，積聚了一定的產業發展能量，增強了一些發展后勁。這些都為我縣經濟社會更快更好地發展奠定了較好的基礎。但同時，我們也面臨很多挑戰。如：國家宏觀政策涉及土地、信貸等方面的調控措施，將影響我們土地、資金等生產要素的供給，影響投資規模；跳出××看××，處處有差距，有壓力，面對日趨激烈的競爭大勢，不進則退、慢進也是退，如果不創造條件大干快上，必將在競爭中落伍。綜合而言，××加快發展是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。因此，今后一個時期，我縣經濟仍屬速度效益型經濟，必須在較快的發展中追求較高的經濟效益，謀求超常規、快速度、高水平的發展，在快速發展中實現科學發展。

全縣今后五年的總體奮斗目標是：經濟發展登上新臺階，資源利用和生態環境得到新改善，體制創新實現新突破，人民生活水平得到新提高，建設和諧社會取得新進展。

要實現上述目標，在發展中重點實施四大戰略舉措：一是工業強縣戰略。堅持把發展工業作為××未來較長時期發展的核心不動搖，用工業化帶動城鎮化和農業產業化。力推全民創業，大辦工業，辦大工業，加強園區建設，凸現產業集聚效應，實現工業經濟持續跨越，力爭到2010年三次產業結構由目前的一、三、二調整為二、三、一。二是開放帶動戰略。著眼于更大區域范圍優化資源配置，堅持將招商引資作為加快××發展的第一選擇、第一菜單，借助外力，激活內力，積極引進戰略合作伙伴，引進高新技術產業和先進管理，建立面向國際國內企業和市場的生產加工基地，大力發展民營經濟，形成一批骨干龍頭企業和支柱產業。三是城鎮聚集戰略。以大氣魄拉開縣城框架，以大手筆加快中心鎮建設，充分發揮城鎮集聚功能和輻射效應，不斷強化城鎮建設對經濟發展的拉動作用，努力加快全縣城鎮化步伐。四是可持續發展戰略。以控制人口數量、提升人口素質、改善人口結構、科學合理利用資源、加強環境保護、提高生活質量、保障生產發展和人們身體健康為核心，推進國家級生態示范縣建設，開展創建省級文明衛生縣城活動，提升城鎮建設品位，縣城基本形成生態型的山水園林洲城格局。

三、推動縣域經濟跨越式發展

發展經濟，始終是執政黨的第一要務，也是堅持和實踐“三個代表”重要思想的根本要求。全體黨員，特別是黨員領導干部，必須始終站在構建社會主義和諧社會的高度，著眼于全面建設小康××的需要，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。

（一）突出結構大調整，在提升發展層次上實現新跨越

加快優化經濟結構，是實現經濟跨越式發展的關鍵，必須堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中加快發展。

1、全力主攻工業經濟。全縣上下要進一步增強工業強縣意識，把做大做強工業經濟作為實現全面小康的決定性措施來抓。按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條、培育產業集群”的思路，扎實推進工業經濟大發展，并主動向新型工業化方向發展。一是抓項目爭投入。進一步完善工業項目“雙百工程”考核機制，調動各級各部門爭項目的積極性和主動性。要突出高、大、新、外項目建設，在全縣上下掀起爭項目、抓項目、跑項目的新熱潮。二是攻重點擴規模。重點發展食品、礦產品加工兩大主導產業，穩步提升水泥建材、竹木加工、造紙三大傳統產業，積極引進培育先進制造、醫藥（獸藥）化工等新興產業。重點扶持雪峰水電、傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、三勝（華興）錳業、威亞牧業、榮昌木業、雙聯木業、飛頁紙業等30家骨干企業，做大做強水輪發電機、渣漿泵、電解錳、奶糖、肉制品、木制品、罐裝食品、特種造紙、畜藥品、高效低毒農藥等30個產品，打造省級名牌或著名商標20個以上。三是建園區擴載體。要牢固樹立工業新城區是縣域工業乃至全縣經濟發展的命根子工程的思想，建成以縣城工業新城區為主體、鄉鎮工業小區為補充的工業承載體系，使工業園區成為經濟發展的帶動區、科技創新的示范區。四是抓科技重創新。大力實施科技興工戰略，加大科技投入力度，加快科技創新步伐，增強企業競爭能力。力爭到2010年，全縣工業增加值達到21億元，年均增長32%以上；第二產業占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全縣規模工業企業發展到80家以上，年產值過億元的企業10家，過5000萬元的企業20家以上，工業稅金達1億元以上。屆時，初步形成以年銷售收入1億元以上企業為龍頭、5000萬元以上企業為群體的工業經濟體系。

2、大力建設新農村。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會全局，必須按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，強化激勵措施，全面建設社會主義新農村。一是要突出特色，發展壯大農村新產業。始終把農產品加工龍頭企業作為農業產業化的核心，重點培育扶持一批規模大、起點高、帶動力強、具有競爭優勢的農林產品加工龍頭企業和名牌產品，拉長制糖、肉類加工、茶葉果蔬加工等三條食品加工產業鏈條及竹木加工產業鏈條，形成四大特色產業集群，打造湖南食品工業強縣、森工產品大縣。把農產品基地作為龍頭企業的第一車間，實現規模化種養、標準化生產、產業化經營。重點以實施國家大型糧食生產基地、農業綜合開發、優質糧食產業工程項目為契機，抓好優質稻、果蔬、優質茶葉、良種豬、水產品、林竹產品基地開發建設。大力推進農民組織化程度的提高，積極培育各類協會、專業合作社和販銷大戶。二是要提高農民素質。把提高農民素質、培育一代新農民作為社會主義新農村建設的主體力量來抓。結合我縣實際積極開展農業專業技能培訓、農民轉移就業培訓，特別是要按照“實際、實用、實效”的原則，積極開展柑桔、茶葉、藥材、良種豬、水產、反季節蔬菜等種養技術的培訓。加大農民轉移就業力度，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移。三是要改善農村面貌。把改善農村生產生活條件作為新農村建設的基礎性工作來抓好。從解決規劃、資金、土地指標等實際存在的問題入手，整合資源，加大投入，全面加快鄉村連通道路、教育醫療設施、基本農田水利、人畜安全飲水、生態環境保護、農村新能源開發等基礎設施建設。按照社會主義新農村建設的總要求，在原有示范村建設的基礎上，選擇條件好的村，提升標準，建設一批新農村的樣板村。

3、發展提升服務業。重點是加快商貿物流業和旅游業發展。商貿經濟是現代經濟的重要形態，是更具商機和活力的經濟。隨著我縣交通條件的進一步改善，產業選擇的空間大大拓寬，發展商貿經濟的條件逐步成熟。因此，要用戰略的眼光，超前的思維，不失時機地把發展商貿經濟作為我縣新的經濟增長極、作為產業結構調整的重要方向、作為與現有優勢產業互促共進的新動力來大力加以培育和發展，以打造雪峰山周邊地區商貿物流中心為目標，著力提升縣級商業中心層次。結合新城區開發，規劃建設大型物流中心；結合國、省道沿線重點鄉鎮開發，興建一批專業市場和批發市場，基本形成“大商貿、大市場、大流通”的商貿格局。按照突出文化生態觀光和休閑度假特色的思路，遵循重點突破、逐步到位的開發原則，積極融入湘西地區旅游大循環圈。大力發展現代物流、房地產、金融保險、信息服務等服務主導行業，積極培育職業培訓、中介咨詢、文化娛樂、家政服務等新興行業，為我縣發展帶來更多的人流、物流、資金流和信息流。

（二）突出改革大推進，在激化發展活力上實現新跨越

改革是經濟社會發展的根本動力，是重新調整生產關系和利益分配關系的一場革命，必須堅持超前思考、總體規劃、分步實施。要繼續以產權制度改革為重點，全面推進企業改革。遵循“積極慎重、穩妥推進”的方針，通過2-3年的努力，全面完成縣屬國有集體企業改制任務；對已經改制的企業，做好后續服務工作，幫助其盡快做大做強，完善法人治理結構。要增強機制支撐力。推進行政管理體制改革，加快服務創新，推動政府職能轉變。積極推行電子政務，切實提高政府服務的質量與效率。強化國有資產監督管理，確保國有資產保值增值。完善事權與財力相匹配的財稅體制，完善非稅收入管理制度，穩步推進部門預算、收支兩條線、國庫集中支付和政府采購等改革。基本完成鄉鎮機構改革任務，理順縣鄉財政體制，努力化解鄉村債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，完善農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。加快社會信用體系建設，維護金融財政債權，積極支持農村信用社組建地方合作銀行，加強中小企業融資擔保體系建設，繼續實行對金融機構支持地方經濟發展的激勵政策，完善政、銀、企良性互動機制，爭取將××建成省級“金融安全區”。同時，加快社會保障體制改革，建立和完善社會保障體系和社會救濟、社會福利制度，不斷增強經濟發展的整體活力。

（三）突出對外大開放，在拓寬發展空間上實現新跨越

把發展開放型經濟擺到經濟工作的頭等重要位置，把招商引資作為發展開放型經濟的重中之重，堅持以開放促改革促發展。著力改善投資環境，全面開放引資領域，注重利用我縣“洞僑”眾多的優勢，擴大“老鄉經濟”成果。充分發揮在外××人的橋梁和紐帶作用，加強同全國各地特別是周邊地區的經濟交流與合作，為我縣經濟發展打開更大的通道。在抓好面廣量大的中小項目的同時，要集中人力、物力、財力，調研、篩選、新上一批大項目。要積極鼓勵引導現有客商增資擴股，以廠引廠，以外引外，達到辦好一個，吸引一批，影響一片的效果。要十分注重引進先進適用技術，注重承接沿海經濟發達地區的產業轉移，嫁接改造和提升傳統產業。要充分發揮工業園區招商引資的主戰場作用，加強與國內外大企業、大集團的聯系，努力吸引它們來××投資落戶。加快推進農業和服務貿易領域的對外開放。下大力氣解決有項目招商、有土地招商和有好的體制機制支撐的問題，推出一批重點項目，以利用縣外資金的突破性進展帶動經濟社會的跨越式發展。努力降低投資創業成本，加強基礎設施綜合配套，保持我縣與發達地區在土地、住房、水、電等方面直接成本比較優勢，把××建成極具成本效益優勢的投資創業洼地。傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環境，在全縣上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。力爭“十一五”期間引進內資年均增長30%、實際利用外資年均增長20%、出口創匯年均增長25%。

要拓展對外經濟貿易合作。積極融入國際分工，提高經濟外向度。加強出口商品基地建設，建成省級生豬出口基地；重視名牌培育，擴大桔片罐頭、水輪機組、優質茶葉、寵物食品、肉制品、錳制品、鞋件出口份額。同時，積極引進國外高新技術、先進設備和縣域短缺資源。

（四）突出環境大優化，在構筑發展載體上實現大跨越

一如既往把優化經濟發展環境作為經濟發展的生命工程來抓，既要硬化硬環境，又要優化軟環境，做到軟硬并重、雙管齊下。

硬環境方面。重點圍繞城鎮擴容提質和交通能源等基礎設施，建設一批事關發展大局的基礎性、戰略性、支撐性的重大項目，實現投資對經濟增長的有效拉動。一是夯實城鎮基礎設施，增強城鎮經濟吸納力和輻射功能。按照“規劃先行、產業支撐、以路為綱、擴容提質”的原則，以工業園區、住宅小區和市政基礎設施建設為切入點，促進城鎮建設跨躍式發展，努力實現城鎮布局合理、結構功能完善、基礎設施配套、生態環境優良、縣城與集鎮協調發展的格局。今后幾年，要著力抓好3平方公里的羊絲坳新城區建設，通過行政機構搬遷、汽車客運總站建設、住宅小區建設及工業園擴園，逐步實現功能區域化。加強城鎮配套設施建設，重點建設縣城蔡鍔路、鳳凰路、城西路、雙龍路、平溪北路，配套建好雪峰西路，擴建××一橋，新建××三橋，續建日供水5萬噸的二水廠，建成垃圾無害處理場，完善龍洲公園，打造沿江風光帶。完善城鎮管理，建設服務功能完備的新型社區，爭創省級文明衛生縣城。到2010年，城鎮化水平達到33%，全縣城鎮總人口規模約28萬人；縣城用地規模達到10.3平方公里，人口規模達到10.5萬人。二是構建密集便捷的現代交通運輸體系。加速構筑以縣城為中心、以高速公路和高等級公路為主骨架，以縣鄉農村公路為網絡，出口暢通、輻射鄉村、便捷快速的交通路網格局。“十一五”期間，將積極配合省、市建成邵懷高速公路、竹城公路、××至綏寧關峽二級公路、江口至綏寧萬福橋二級公路，力爭張家界至桂林高速公路經由××的項目立項，力爭邵靖鐵路經由××的項目納入國家規劃籠子。組織改造12條195公里水泥路或瀝青路，建設380個村的通村公路935公里，實現村村通公路，80%的鄉鎮基本建有等級客運站，80%的行政村建有客運招呼站或候車亭。三是構建安全可靠的水利設施體系。繼續推進縣城防洪堤建設，加強病險水庫治理和灌區渠系配套。重點抓好超美水庫、大業水庫、龍江水庫及其他中小型病險水庫的除險加固，完善蓼水、平溪、大業、黃泥江等重點灌區的續建配套建設，啟動小型灌區系統配套建設和農村安全飲水工程，初步建立保障農田水利建設健康發展的長效機制。四是完善穩定可靠的能源保障體系。基本完成縣城電網和農網改造，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座；加強電源建設，抓好芋子塘電站續建及公溪河、蓼水河流域開發；推進電力體制改革，力爭供電保障率達到100%。提高集約用地水平，增加單位土地的投資密度，提高土地使用效率。嚴格建設用地審批和批后管理，切實解決具體項目轉而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，提高土地利用強度和效益。五是加強信息網絡體系建設。完善信息基礎設施，整合利用信息資源，推進電信、有線數字電視、計算機網絡等3網建設，推進電子政務，基本實現寬帶網絡覆蓋鄉鎮所在地及大部分行政村，80%的農村“光纖到村”。

軟環境方面。重點圍繞人文環境、服務環境、政策環境、法制環境的優化開展工作，對過去行之有效的，譬如掛牌保護重點企業、民主綜合測評、全程、個案查處等一系列措施要繼續加強。堅持“服務就是效益”，“人人都是投資環境，個個都是××形象”的人文理念，用良好的人緣彌補地緣的不足。各部門要依法高效行政，寓行政于服務之中，特別是一些經濟執法部門，務必正確處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、上級政策精神與本地實際情況、塊塊與條條、有為與無為的關系，構筑有利加快××經濟發展的政策環境。要持之以恒地抓好重點工程施工環境和企業周邊環境的整治，鏟除地霸、市霸等黑惡勢力。

四、加強社會主義精神文明和民主法制建設

全面建設小康社會，加快××現代化建設，必須圍繞人的全面發展，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進物質文明、精神文明、社會文明和政治文明共同進步，提升××的文明程度。

（一）加強社會主義思想道德建設

把握社會主義先進文化的主旋律，堅定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾。積極探索新時期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對主群體、建設主陣地、打好主動仗，不斷擴大覆蓋面，提高針對性和實效性。

深入開展社會主義榮辱觀教育。以宣傳“八榮八恥”為主題，廣泛開展“知榮明恥，從我做起”實踐活動，在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規范，促進良好社會風氣的形成和發展。深入開展“文明鄉鎮、文明機關、文明單位、文明村莊、文明社區、文明家庭”等創建活動。倡導文明健康的生活方式，提高城鄉文明程度。全面推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。

深化文明城鎮創建活動。把文明城鎮創建與推進城市化結合起來，推動社區建設，美化城市環境，提升城市品位，提高市民素質；把文明城鎮創建與推進農業農村現代化、旅游業結合起來，改善居住環境，豐富文化生活，凈化社會風氣；把文明城鎮創建與建設“誠信××”“文明××”結合起來，加強行風建設，規范行業行為，提高服務水平。

（二）加強社會主義民主法制建設

按照黨要總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的領導核心作用，支持和保證人大及其常委會依法履行職責，加強執法監督；繼續加強黨對政協工作的領導，支持和保證人民政協履行職能，加強同工商聯和無黨派人士合作共事。重視黨管武裝工作，深入開展國防教育，加強國防后備力量建設。認真貫徹黨的民族和宗教政策、對臺政策和僑務政策，鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線，把各方面的積極因素調動起來，為縣域經濟的發展獻計出力。加強基層民主政治建設，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。積極推進政務、村務、廠務、校務公開，不斷拓寬人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，更好地發揮群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實加強法制建設，提高全社會法治化水平。全面推進依法治縣，努力提高依法行政水平，推進公正司法，把全縣經濟、社會、文化等各項事業逐步納入依法管理軌道。加強法制監督，不斷完善監督形式，注重監督實效，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，切實維護和保障公民的合法權益。

要切實維護社會穩定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法及時合理處理群眾反映的問題。繼續加強基層組織建設，充分發揮基層組織維護社會穩定的作用，努力把問題解決在鄉村兩級。深入開展平安××創建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防范和依法嚴厲打擊各類刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。認真抓好安全生產，建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系，深化安全生產重點領域的專項整治，積極推動安全示范鄉鎮創建活動，杜絕重特大安全事故的發生，保障人民生命財產安全。支持國防和軍隊建設，重視抓好人民防空和民兵預備役工作，深入開展國防教育、擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。充分發揮駐××人民解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在支持全縣經濟發展、維護社會穩定中的重要作用。要確保基本國策的落實，堅持走可持續發展的路子，在追求發展速度的同時，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”和“建設綠水青山，換取金山銀山”的原則，不以破壞和犧牲資源環境為代價換取一時的經濟發展。要把擴大就業擺上重要位置，實施積極的就業和再就業政策，千方百計開辟更多的就業崗位。進一步完善社會保障機制，落實最低生活保障制度，擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，增強社會保障功能。力爭到2010年，國有、集體企業養老保險覆蓋面和征繳率均達到100%，個體、私營企業養老保險覆蓋面和征繳率達到80%；城鎮登記失業率力爭控制在4.6%以內。

（三）全面發展各項社會事業

堅持科教興縣，加快發展科教事業。始終把科技和教育放在經濟社會發展的優先地位，改善科技教育的發展環境，不斷提高科技創新能力，強化政府對義務教育的保障責任，全面改善辦學條件，全面提高勞動者的科學文化素質，為經濟社會發展提供有力的人才支持和智力保證。把開發和聚積人才資源作為加快××發展的重要支撐，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境，通過廣大市場主體的自覺奮斗，最大程度地釋放××的發展潛能。

堅持“二為”方向和“雙百”方針，不斷創造群眾喜聞樂見、體現時代精神的優秀文藝作品。加強文化與經濟的融合，把文化滲透到經濟活動的各個方面。全面提高勞動者素質，不斷提升文化品位，增強文化競爭力。加強文物保護工作，挖掘歷史文化遺產，打造人文旅游品牌景點。大力發展旅游文化、農村文化、社區文化、企業文化和校園文化，廣泛開展群眾性文化活動，組織科技、文化、衛生三下鄉，滿足群眾多方面的文化需求。充分調動社會力量辦文化，形成多元化、多渠道的投入機制，大力發展文化產業。同時，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，整治網絡文化秩序，堅決抵制腐朽文化和錯誤思想的侵蝕。

加強公共衛生服務體系建設，完善疾病控制、衛生監管和縣鄉村三級衛生服務網絡，對22個鄉鎮衛生院逐年實施全面改造，在200年前基本建立起新型合作醫療制度和醫療救助制度。加強食品、藥品安全的監督管理，突出抓好動物防疫和打擊生產、銷售、使用“瘦肉精”工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品，用上安全、放心藥品。強化計劃生育依法管理和優質服務，穩定低生育水平，提高人口質量。

五、全面推進黨的建設新的偉大工程

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以執政能力建設為重點，以保持黨的先進性為主線，大力加強黨的建設，為全面建設小康××提供堅強的政治和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設

思想政治建設是黨的建設的靈魂。學習貫徹黨的十六大精神，堅定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，是當前和今后一個時期黨的思想政治建設的最根本任務。必須深入持久地學習“三個代表”重要思想，必須把學習“三個代表”重要思想同貫徹科學發展觀結合起來，同我縣改革開放和現代化建設的具體實踐結合起來，圍繞跨越式發展目標，找差距，謀發展，理思路，促提高。進一步健全黨委（黨組）理論中心組學習制度，認真執行領導干部理論學習學時制，增強學習的自覺性和緊迫感。同時，要認真學習和研究經濟理論、政策法規、科學知識，切實提高駕馭全局的能力。

（二）切實加強黨的組織建設

首先，要加強黨內民主制度建設，進一步增強黨的活力和團結統一。堅持民主集中制，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序，更好地發揮黨委集體領導的作用。建立和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，進一步拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利。健全黨內政治生活，發揚批評與自我批評的優良作風，積極開展健康的思想斗爭。嚴肅黨的紀律，自覺維護黨的領導，執行黨的決議，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。切實改進黨的領導方式和領導方法，更好地發揮黨的領導核心作用。黨委要加強對人大、政府、政協的領導，加強黨管武裝工作，做到總攬全局、協調各方，把握領導工作的主動權。

其次，要加強各級領導班子和干部隊伍建設。按照“為民、務實、清廉”的標準，加強各級領導班子建設，進一步完善縣對鄉鎮、部門考核的內容和方式，建立健全考核體系，形成正確的工作導向，充分調動各地各部門的工作積極性。切實加大干部人事制度改革力度，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求和我縣實際，進一步完善民主推薦、民意測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和經濟責任審計等制度，推行地方黨委全委會和常委會任免干部無記名投票表決制，建立起能上能下、能進能出、富有生機和活力的選人用人機制。

第三，要加強黨的基層組織和黨員隊伍建設。堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，大膽探索基層黨組織建設的新途徑和新方法。圍繞建設全面小康社會目標，深化“三級聯創”活動，全面提升農村基層黨組織建設水平。加強鄉鎮組織建設，建立與市場經濟發展相適應的管理和服務體制，增強鄉鎮黨委、政府對村級組織和農村社會事務的調控力。繼續推進機關、學校、企事業單位等基層黨建工作。大力加強非公有制企業、社團社區等新經濟組織、新社會組織的黨建工作，積極探索在新的社會階層中發展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。各類基層組織要積極探索加強自身建設的機制、途徑和方法，更好地發揮戰斗堡壘作用。鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動成果，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把活動中創造的成功經驗用制度形式堅持下來，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（三）切實加強黨的作風建設

嚴格按照中央關于“八個堅持、八個反對”的要求，集中解決黨的作風方面的突出問題。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。始終保持艱苦奮斗的作風，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。加強理想信念和廉潔從政教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到勤政為民。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央《實施綱要》和各級《實施辦法》要求，積極構建有效的懲治和預防腐敗體系。以領導干部為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀和從政道德教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，加強對權力運行的監督制約。以發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，加大案件查處力度。以治理“三亂”為重點，深入開展糾風專項治理工作。著眼于優化發展軟環境，創新機關效能建設舉措，倡導雷厲風行、求真務實的機關作風，進一步規范辦事行為，優化辦事流程，強化工作督查，突出效能監察，切實提高行政效能。切實加強鄉鎮紀委規范化建設，強化對農村黨員干部的教育、監督、管理。

同志們，美好藍圖鼓舞人心，聲聲號角催人奮進。我們已經踏上加快××發展的新征程。展望未來，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的直接領導下，團結一心，奮力拼搏，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，推動××經濟社會又快又好地發展，早日實現全面小康的建設目標。