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同志們：

現在，我代表中國共產黨潁上縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去三年的工作和主要經驗

縣第十次黨代會以來的三年，是潁上發展史上極不平凡的三年。三年來，在省委、市委的正確領導下，縣委帶領全縣人民從容應對復雜而嚴峻的形勢，負重拼搏，開拓進取，政治上實現了由亂到治、再到人心思定、人心思發展的轉變，經濟上實現了由連續下滑到止跌回升、再到持續快速增長的轉變，成為全省發展最快的縣之一。

過去三年，是潁上戰勝各種困難和風險，綜合實力快速提升的三年。面對非典、洪澇、禽流感等自然災害和張華琪、徐波腐敗案件帶來的負面影響，我們排除干擾，緊緊扭住發展不放松，堅持用發展強實力、樹形象、解難題，取得了令人矚目的成就。2005年，全縣生產總值48.5億元，年均增長11.7%；工業總產值36.1億元，年均增長46.2%，總量和增幅均居全市第1位，產業結構由2002年的44∶20∶36調整到31∶35∶34；固定資產投資累計完成33.8億元，年均增長24.7%，增幅居全市第1位；財政收入4.2億元，比上年增長78.1%，總量和增幅分別居全省第9位和第1位，連續兩年年凈增1億元以上；社會消費品零售總額16.1億元，年均增長4.8%；城鄉居民儲蓄存款余額42.6億元，由全省第8位上升到第5位；在崗職工年平均工資17293元，由全省第49位上升到第3位，年均增長38.4%；農民人均純收入三年凈增277元，增幅居全市第1位。2004年首次進入全省最具發展潛力的十強縣,2005年在全省縣域經濟考核評價中取得動態指數第5名、綜合指數第13名的好成績。

過去三年，是潁上改革開放向縱深推進，發展活力不斷增強的三年。農村稅費改革全面實施，林權制度改革進一步鞏固，水管體制改革開始啟動。鄉鎮機構改革順利完成，妥善安置分流人員4015人，居全省之首。農村工作新機制初步建立，化解鄉村債務5650多萬元。國有和集體企業產權制度改革取得突破，企業活力逐步增強。在全省率先開展行政審批項目清理和鄉鎮便民政務服務中心建設工作，依法取消或調整審批、收費項目207個，將與群眾生產生活密切相關的審批下放到鄉鎮辦理，得到省、市肯定和推廣。在全省縣級率先實施部門預算，清理財政供給人員，取消私開亂設帳戶。在全市率先實施城鎮退役士兵貨幣化安置，改革經驗被全市推廣。招商引資連續三年受到市委、市政府表彰，累計引進縣外資金15.8億元，年均增長122.4%。潁上工業園區一期工程3.5平方公里基本實現“五通一平”，被省政府批準為省級工業園區。

過去三年，是潁上城鄉建設快速突破，環境面貌明顯改善的三年。縣城建設投資近2億元，提升了老城區功能和品位，拉開了新城區框架，建成區面積由6.2平方公里擴大到8.9平方公里。阜六、合淮阜高速公路和潁上船閘開工建設，公路建設投資9.4億元，在全省率先實施了農村公路“村村通”三年規劃，新修和改造縣鄉村公路1000多公里，結束了118個村不通公路的歷史。八里河風景區旅游接待量躋身全省前六名，迪溝風景區繼八里河之后，成為潁上第二個國家4a級風景區，被省政府授予“全省旅游經濟強縣”。224省道潁上段“綠色精品”大道基本建成，社會主義新農村建設正式啟動，3個鎮和20個村被列入全省示范村鎮。新建骨干農水工程386處，新增旱澇保收田6萬畝，受到省、市嘉獎；新增造林16.5萬畝，榮獲“全國造林綠化模范縣”；新建市級養殖小區18個，居全市之首；8個農產品獲“無公害農產品”認證，被省政府授予“全省糧食生產先進縣”。

過去三年，是潁上各項事業全面發展，城鄉居民受益最多的三年。在全省率先實施農村學校“三年危改計劃”，財政每年配套500萬元支持危改工程，累計改造d級危房4.6萬平方米；縣財政配套568萬元在全市率先實施農村遠程教育工程，公開選拔教師1189名，潁上一中和新廟職高被評為省級示范學校，潁上二中和耿棚中學被評為市級示范高中。勞務輸出全省領先，被評為“全國勞務輸出工作示范縣”。在全市率先實施新型農村合作醫療制度，疾病預防控制體系初步建成。社保覆蓋面不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內，農民大病醫療救助和特困生活救助覆蓋4.2萬多人，減少絕對貧困人口和低收入人口14萬人，63個村整村脫貧。2004年以來，累計免除農業稅近億元，發放各種農業補貼和扶貧助困資金8600多萬元，完成行洪區移民建房5580多戶。在全省率先解決了退休村支兩委主要干部生活補貼。足額兌現機關干部職工工資，財政供給人員工資水平居全市首位。人口和計劃生育工作得到高度重視，土地和環保基本國策有效落實。成功舉辦首屆“慶國慶民間藝術周”和首屆管仲文化節，潁上花鼓燈被國務院命名為第一批國家級非物質文化遺產，尤家花園及故居被列為省級文物保護單位。“四五”普法任務順利完成，安全生產責任制得到加強，領導干部開門接訪制度有效落實，社會治安綜合治理成效顯著，被省、市評為信訪穩定先進單位。

過去三年，是潁上黨的建設得到加強，執政能力不斷提高的三年。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，開展了為期一年半的保持共產黨員先進性教育活動，全縣1758個基層黨組織、4.7萬多名黨員分三批參加了先進性教育活動，圓滿實現了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的預期目標，受到中央與省委、市委巡查組的高度評價。連續三年在全縣相繼開展解放思想、爭先崛起大討論和廉潔從政警示教育活動，進一步提高了廣大黨員干部加快發展、廉潔奉獻的自覺性。扎實開展“三級聯創”活動，4個鄉鎮黨委被省、市命名為“五個好”鄉鎮黨委，240個村黨組織、20個縣直機關黨組織達到“五個好”支部標準，涌現出10個市級“五個好”村黨支部標兵。注重加強非公有制企業和勞務輸出人員中的黨建工作，共發展新黨員3315名。認真落實干部民主推薦和常委票決、任前公示、回避交流制度，開展科級領導干部公開選拔試點。圓滿完成鄉鎮黨委、政府和村“兩委”換屆選舉工作，一批優秀年輕干部走上領導崗位。旗幟鮮明、毫不動搖地深入開展反腐敗斗爭，嚴格貫徹執行黨風廉政建設責任制，著力構建懲治和預防腐敗體系，支持紀檢監察機關立案查處違法違紀黨員干部615人，促進了黨風、政風和社會風氣的根本好轉。縣委支持人大、政府、政協依法履行職責，加強對武裝工作的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，認真落實黨的統戰、民族和宗教政策，形成了團結和諧、心齊實干的良好局面。

過去三年，我們見證了潁上發展的歷程，加深了對縣域經濟發展規律的認識，也積累了搶抓機遇、加快發展的寶貴經驗。這些經驗凝聚著全縣人民的心血、汗水和智慧，是一筆彌足珍貴的財富。

第一，必須堅持發展第一要務。我們始終堅持加快發展不動搖，搶抓一切發展機遇，利用一切有利條件，調動一切積極因素，按照既定的思路和目標，保持工作的連續性，說了算、定了辦，不張揚、埋頭干，勇當發展的排頭兵，把潁上經濟社會發展帶入了快車道，實現了由“跟跑”到“領跑”的歷史性跨越。實踐證明，發展才有形象，發展才能得到尊重，發展才是解決一切矛盾和問題的根本。

第二，必須堅持工業強縣戰略。我們始終把工業作為立縣之基、強縣之本，堅持一切服從和服務于工業發展，抓好主導和支柱產業，大力發展煤電化，建立中小企業擔保基金，利用財政間歇資金支持骨干企業發展，不斷加大工業園區投入，及時為煤礦建設和發展服務，徹底解決了煤礦在地統計和井口納稅問題，促進了工業經濟大提速，帶動了全縣經濟的大跨越。實踐證明，潁上跨越式發展的出路在工業，潛力在工業，希望也在工業。

第三，必須堅持改革開放。我們始終堅持用改革的辦法解決前進中的問題，在產權制度、財政管理、行政審批、社會保障等方面大膽改革，率先突破，使一些長期懸而未決的重大歷史遺留問題得到有效解決。編制實施了“5511”計劃，全力以赴抓項目，不遺余力抓招商，積極支持民營經濟發展，及時啟動了城北新區、工業園區、農村公路等重點項目建設，劉莊發電廠和潁上煤化工基地項目申報工作取得重大進展。實踐證明，改革開放是強縣之路，也是潁上跨越式發展的力量之源。

第四，必須堅持執政為民。我們始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，傾聽民聲，尊重民愿，解決民憂，關注民生，切實把主要財力用于改善人民群眾生活，創造性地解決熱點難點問題，真正讓人民群眾共享改革發展成果。實踐證明，只有全心全意為人民服務，才能樹立黨和政府在群眾中的威信，潁上的事業才會興旺發達。

第五，必須堅持黨的核心領導。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以各級領導班子建設為關鍵，以黨的基層組織建設為基礎，以黨風廉政建設為重點，不斷推進黨的建設新的偉大工程，為加快發展提供了堅強的組織保證。縣委帶頭堅持民主集中制，牢牢把握求真務實的工作導向，嚴格實行集體領導下的分工負責、分級管理、逐級負責制，營造了政通人和、風清氣順的良好氛圍。實踐證明，只有堅持黨的核心領導，正確執行黨的路線、方針和政策，才能凝聚加快發展的強大合力。

同志們，過去三年，是潁上改革開放以來發展又快又好的三年，是綜合實力和競爭力提升最快的三年，也是潁上迅速崛起并為實現“兩個率先”打下堅實基礎的三年。三年來，我們歷經風雨，備嘗艱辛，經受了大風大浪、大落大起的考驗，成績來之十分不易，我們必須倍加珍惜。在此，我代表中共潁上十屆縣委向所有參與、支持、幫助、關心潁上建設和發展的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、面臨的形勢和未來五年的奮斗目標

今天的潁上已經站在了一個新的歷史起點上，躋身全市發展第一方陣，產業結構優化升級，發展潛力加速釋放，發展優勢日益凸現，發展態勢更趨強勁，開始實現由全國貧困縣向全省十強縣的歷史性跨越，進入了加快發展的新階段，開始了奮力崛起的新征程，走進了富民強縣的新天地。置身潁上看潁上，我們具備了加速發展的基礎條件；跳出潁上看潁上，我們具有得天獨厚的后發優勢；面向未來看潁上，我們正在進行歷史的新跨越。

未來五年，是潁上加速發展的重要戰略機遇期。隨著經濟全球化進程不斷加快，國內經濟與國際經濟進一步融合，經濟發展空間更加廣闊，為潁上乘勢而上、率先崛起提供了寬松的外部環境。隨著國家宏觀經濟政策向“三農”傾斜，省委、省政府一系列加快縣域經濟發展和扶持皖北地區發展的優惠政策相繼出臺，為潁上爭取項目和資金創造了前所未有的政策環境。隨著國家“中部崛起”戰略和省委、省政府東向發展戰略的實施，沿海發達地區資本和產業向中西部轉移已成必然趨勢，為潁上擴大開放提供了千載難逢的戰略機遇。市委、市政府把潁上作為全市排頭兵、領頭雁來培育，為潁上實現“兩個率先”提供了更為有利的條件。

未來五年，是潁上率先崛起難得的黃金發展期。潁上作為阜陽的東大門，區位優越，交通便捷，資源豐富，生態旅游在國內享有較高知名度，具備吸引重化工業、加工制造業布局和發展現代服務業的有利條件。通過近幾年堅持不懈地抓招商、上項目，一批對經濟發展具有帶動、支撐作用的大項目相繼投產，加快發展的累積效應逐步顯現。在改革發展和拼搏進取中，全縣人民歷盡艱辛和磨難，培養了百折不撓、堅忍不拔、與時俱進、開拓創新的品質，從自卑走向自信，從封閉走向開放，從安于現狀走向不甘落后，搶抓機遇、改革開放意識不斷增強，奮力崛起、加快發展的熱情空前高漲，干事創業、勇創一流的氛圍日益濃厚，為實現“兩個率先”提供了強大動力。

未來五年，也是潁上困難和矛盾凸顯期。全球經濟一體化和經貿關系全球化是一把“雙刃劍”，既帶來加快發展的機遇，也帶來更大范圍的激烈競爭，影響經濟發展的不確定因素增加。“十一五”時期，國家仍將從嚴加強土地和信貸管理，國債資金逐漸淡出基礎設施建設領域，保持投資較快增長的難度加大。國內區域之間競相發展，縣域經濟競爭日趨激烈，潁上縣域經濟總量較小，人口基數較大，基礎比較薄弱，經濟發展環境不夠寬松，制約發展的因素仍然較多，整體競爭力還不強，稍有懈怠，就有拉大差距的可能；體制性、結構性矛盾仍較突出，工業化和城鎮化水平低，產業規模小，高技術和高附加值產品少，抗市場風險能力不強；經濟社會發展進入轉型期，就業、社保和收入差距等矛盾相繼顯現，維護穩定、和諧發展的任務十分繁重；一些干部思想觀念陳舊，發展辦法不多，創新能力不強，執政水平與新形勢、新任務還不相適應。

分析未來形勢，我們既面臨不少矛盾和困難，也面臨難得的機遇和有利條件，蘊含著巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。全縣上下一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，勵精圖治，奮發有為，去奪取新的更大勝利。我們要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以農業為基礎，以工業為核心，以商貿旅游為兩翼，以招商引資和項目建設為主抓手，以“5511”計劃為載體，大力實施工業化、城鎮化、大開放、項目帶動戰略，全面推進工業化、城鎮化和社會主義新農村建設，實現潁上的跨越式發展。到2010年，爭取全縣生產總值超百億，財政收入超10億，年均分別增長15%和20%以上，各項社會事業同步發展，綜合經濟實力進入全省經濟強縣行列。黨的建設全面加強，執政能力不斷提高，民主法制建設和黨風廉政建設深入推進，“三個文明”建設協調發展。

歸結起來就是，以科學發展觀為統領，奮力實現“兩個率先”，全面建設有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新潁上，讓潁上人民過上有體面、有尊嚴、有價值的好日子。

三、實現“兩個率先”，建設和諧新潁上的主要任務

實現在全市率先崛起和率先進入全省縣域經濟第一方陣的“兩個率先”目標，是未來五年潁上跨越式發展的根本任務，也是全縣人民的期盼和歷史賦予的責任。我們必須牢牢抓住千載難逢、前所未有的發展機遇，調動一切積極因素，集中全縣人民的力量和智慧，奮力推進改革開放和經濟社會發展加快、加快、再加快。

（一）堅持以經濟建設為中心，全力打造“實力潁上”。社會主義和諧社會必須建立在堅實的物質基礎之上。推動跨越式發展，不斷提高人民群眾生活水平，是全面建設社會主義和諧新潁上的根本任務和必然要求。

加快實施“工業強縣”戰略。充分發揮煤炭資源優勢，堅定不移地發展壯大煤電主導產業，建立和諧、平等、雙贏的地礦關系，全力推進煤炭、煤電、煤化項目建設，主動融入“兩淮一蚌”工業走廊，爭取2007年底開工建設劉莊坑口電廠，到2010年全縣煤炭產量達到或超過2000萬噸。依托現有骨干企業和特色產業，加大技術改造和項目實施力度，推進企業自主創新，進一步做大做強造紙、制藥和農產品加工工業。加快工業園區建設，完善潁上工業園區基礎設施，提高招商引資承載力；規劃實施以煤電、煤化為重點的潁北重化工業園區，支持國投新集集團工業輔助中心建設，打造煤電化產業集群和新型工業基地；堅持“綠色園區”定位，科學設定入區“門檻”，嚴禁高污染、高耗能和低效益項目進入園區；創新園區管理體制和機制，完善配套財稅體制，吸引大企業、大集團入駐，培育新的工業支柱和產業支柱。

加快推進項目建設。堅持把項目工作作為爭取政策性資金、招商引資和擴張經濟總量的重要載體，圍繞國家產業政策，依托“5511”計劃，明確主攻方向，科學編制，積極申報，按程序建設，全過程服務，確保每年規劃一批，儲備一批，開工一批，建成一批。認真解決項目建設要素供給問題，利用煤礦塌陷區、低湖洼地和舊宅基地面積大的優勢，搶抓全省城鎮與新農村建設用地增減掛鉤試點機遇，確保每年整理復墾并申報占補平衡土地不少于6000畝。建立項目建設多元化投融資機制，通過利用徽商銀行貸款、國家開發銀行貸款、加入省擔保集團、國有土地經營、中小企業擔保貸款、財政間歇資金和招商引資等途徑籌措建設資金，確保項目早開工、早建設、早投產、早見效。加強對項目工作的協調和領導，實行“一個項目、一名領導牽頭、一套工作班子服務、一抓到底”的工作機制，把項目工作納入考核領導政績和干部業績的重要內容，調動各級各部門和廣大干部抓項目的主動性和積極性。

加快推進社會主義新農村建設。堅持把解放和發展農村生產力放在首位，以增加農民收入為核心，優化調整結構，實施科技興農，建設現代農業，培育和引進一批輻射力強的龍頭企業，拉長產業鏈，提高農業經濟效益。鼓勵和支持符合國家產業政策的中小企業發展，建立農村合作經濟組織和中介服務體系，提高農民組織化程度和抗御市場風險能力，增加農民二、三產業收入。以提高農民生活質量為抓手，大力推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城鎮文明向農村輻射、社會保障體系向農村覆蓋，不斷加大改水、改廁、改圈、改灶力度，加強農村水利、供電、通信、道路、教育、醫療、文化等基礎設施建設。認真落實有利于勞務輸出的各項優惠政策，實施農民素質工程，促進農村富余勞動力有序轉移，通過“陽光工程”和文化扶貧等形式，培養思想觀念新、就業能力強、既懂經營又善管理的新型農民，扶持培育農民創業帶頭人。充分認識新農村建設的長期性，因地制宜，實事求是，量力而行，循序漸進。堅持規劃先行，試點帶動，多渠道投入，在不增加鄉村債務和農民負擔的前提下，鼓勵基礎較好的村美化村容村貌，改善居住環境。充分發揮廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，進一步加強基層民主政治建設，完善村民自治，保障廣大農民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權，確保新農村建設能夠充分體現廣大農民群眾的意愿。

加快發展以旅游業為龍頭的第三產業。以創建國家5a級風景區和國家濕地自然保護區為契機，加快八里河風景區、迪溝風景區、尤家花園、小張莊公園等骨干景區景點升級改造步伐，因地制宜開發淮河風情、田園風光、工礦觀光等特色旅游，打造一批新景觀。加強旅游文化建設，把管仲文化、甘羅傳說和民俗民藝融入旅游產業發展之中，每年舉辦一屆管仲文化節，每兩年舉辦一屆慶國慶民間藝術周，加強花鼓燈等文化遺產保護和開發，豐富潁上旅游文化內涵。樹立“大旅游、大產業、大市場”的理念，按照市場化要求，加快旅游資源整合，組建管理規范、服務周到、運行高效的旅游集團。培育和引進物流龍頭企業，建設大型綜合批發市場、零售商場和專業市場，加快發展倉儲、運銷和保鮮業，擴大專營專賣、連鎖經營、物流配送、電子商務等新型服務業規模，大力發展信息、金融、保險、法律、咨詢等中介服務業和房地產、物業管理、教育培訓等需求旺盛的行業，規范發展文化娛樂、體育健身、美容保健等休閑產業，最大限度地滿足人民群眾對社會服務的消費需求。

（二）堅持以改革開放為先導，全力打造“活力潁上”。社會活力是社會進步、和諧的基礎和條件。構建社會主義和諧社會必須激發社會活力，建立并完善有利于調動廣大人民群眾積極性、創造性的體制和機制。

加快改革開放步伐。堅持以改革促發展，以開放增活力，積極穩妥地推進各項改革。深化企業改革，引導企業經營者找準行業龍頭，主動投大靠強，借助外力加快發展；堅持把建立農村工作新機制作為深化農村改革的重要內容，精簡機構，轉變職能，規范農村基層管理，促進農村經濟和農民收入快速增長；推進經營性事業市場化改革，管住管好公益性事業，放開放活競爭性行業；深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業；堅持把減員增效作為縣級機構改革的重點，提高機關效能和服務質量，營造便民利民為民的服務環境。搶抓外資內移和東資西進機遇，圍繞骨干企業、工業園區、成熟項目、優勢資源和特色產業，培育出口創匯基地，在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展對外合作；發揮招商小分隊的作用，創新招商方式，實行全程，強化安商服務，爭取在引進大企業、大集團和科技含量高、市場前景好、環保節能的項目上取得更大突破；加強招商引資目標管理，全面落實招商引資責任制，兌現優惠獎勵政策，調動全社會招商引資的積極性。堅持引進資金和引進技術、引進人才一起抓，出臺引進人才優惠政策，采取公開招聘、高薪聘任等辦法，抓緊引進緊缺人才和高層次人才，積極創造條件吸引縣外有成就的專業人才向縣內企業轉讓技術、專利、知識產權或直接入股，邀請專家學者來潁上進行技術指導，開展技術培訓，真正讓資本、人才、技術、信息等生產要素自由流動，實現資源市場化配置。

加快推進全民創業。大力弘揚“勞動為本、創業光榮”的價值觀念，順應廣大群眾求富思變的強烈愿望，教育、引導和鼓勵全縣人民樹立發家致富的雄心壯志，一點一滴積累經驗，一分一毫積累財富，由小到大，由弱到強，盡快培養一批創業能人和有影響的企業家。出臺鼓勵創業的優惠政策，激勵大中專畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員自主創業，農民進城創業，務工人員返鄉創業，機關干部離崗、辭職創業，努力形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的濃厚氛圍。大力支持民營企業“二次創業”，破除小富即安、小成即滿的心態，通過自我發展、科技創新和對外合作等途徑，提升規模層次和發展水平。進一步放寬民營經濟準入領域，降低創業門檻，鼓勵支持民間資本進入基礎設施、公共事業、社會事業等領域，不斷拓展發展空間。要圍繞群眾創業和民營企業成長的要求，進一步完善政府公共服務、商業中介服務和社會公益服務體系，設立創業獎扶基金，擴大中小企業信用擔保范圍，積極破解創業融資難的問題，為全民創業營造良好的環境。

（三）堅持以人為本的理念，全力打造“魅力潁上”。人民群眾既是社會財富的創造者，又是發展成果的享有者，只有遵守機會平等原則和按貢獻分配規則，保障公民享有生存和發展權利，才能真正建成公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會。

加快營造有利于繁榮和諧的城鎮環境。大力推進縣城擴張升級，拉開新城區框架，加快道路建設及綠化、亮化配套，抓好縣政務中心、會議中心、行政服務中心和國投新集能源集團后勤中心等重點工程建設，配套建設教育、文化、體育和賓館、酒店等設施，優化街區布局，美化街景設計，完善城市水系，打造現代化新城。加快老城區向西、向南擴張，盡快把老城區與八里河風景區融為一體，完成城河治理改造，提高老城區品位和檔次。在河心三角洲建設綠色休閑區，規劃建設管仲紀念廣場和主題公園，配合潁上船閘建設，打造濱河綠化風光帶。加快縣城至劉莊煤礦快速通道及潁河大橋、潁上工業園區至八里河風景區快速通道及潁河大橋、西郊五里湖至八里河風景區快速通道等“三路兩橋”建設，規劃實施環城公路及環城防護林帶。加快實施污水與垃圾處理和集中供氣項目，建設一批經濟適用的住宅小區，為縣城人口集聚拓展空間。搶抓沿淮城市群發展機遇，主動承接阜陽、淮南等沿淮中心城市的輻射，打造國道、省道沿線城鎮走廊。堅持產業興鎮，因地制宜地抓好城鎮工業、現代服務業和旅游業的發展，依托競爭優勢和特色產業提升城鎮輻射力，建設一批旅游型、商貿型、工貿型和資源開發型城鎮，盡快形成布局合理、功能互補、城鄉協調的城鎮體系。堅持用市場經濟的辦法經營城鎮，放開城建投融資市場，著力解決城建資金和用地問題。配合城鎮擴張，加快社區建設，規范市容管理和綜合執法，提高居民文明素質，塑造文明整潔、開放有序的城鎮形象。

加快營造有利于生產力要素聚集的發展環境。修訂并落實吸引外商、外資和外腦進入的優惠政策，加強機關效能建設，堅持政務公開，推行掛牌上崗、亮證服務和首問負責制，下大力氣解決推諉扯皮和“中梗阻”問題。正確處理依法行政與服務發展的關系，糾正部門和行業不正之風，壓縮涉企檢查次數，盡量實行多部門聯合集中檢查，切實解決多頭執法、多層執法問題，嚴肅查處“三亂”行為。認真受理投資者的投訴、申訴和訴訟案件，依法嚴厲打擊破壞發展環境的行為，保護投資者的合法權益。加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，革除陳規陋習，倡導公序良俗，健全信用機制，樹立潁上文明、誠信的新形象。

加快營造有利于人的全面發展的社會環境。積極開展群眾性精神文明創建活動，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，大力弘揚先進文化，繁榮文藝創作，豐富群眾文化生活，不斷提高公民思想道德素質和文明素質。加大科技投入，普及科技知識，爭創全國科普示范縣。積極發展教育，提高全民受教育程度。開展全民健身運動，提高全民健康水平。加強城鄉文化、體育基礎設施建設。牢固樹立人才是第一資源的觀念，營造有利于吸引、培養、用好人才的環境，為加快發展提供人才保證。加強環境保護，倡導節儉風尚，增強全民的生態意識和節約意識。認真落實人口和計劃生育基本國策，提高人口素質，穩定低生育水平。關心老齡和下一代工作。進一步加強公共衛生體系建設，完善農村合作醫療制度，提高疾病預防控制和應急能力。落實就業和再就業政策，建立健全養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，切實解決好失地農民的社會保障問題，逐步擴大城鄉居民最低生活保障覆蓋面。建立扶貧幫困長效機制,積極發展殘疾人事業和社會福利事業，切實保護婦女兒童、未成年人、五保戶等弱勢群體和幾十萬勞務輸出人員的合法權益，妥善處理社會群體之間的利益關系，注重就學、就業、就醫、收入分配、發展機會的公平，真正讓全縣人民共享發展成果。做好檔案管理模式改革和黨史、地方志工作，深入開展“雙擁共建”活動。認真貫徹《信訪條例》，規范信訪秩序，暢通訴求渠道。切實加強政法隊伍思想政治建設，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，做到嚴格要求、嚴格執法、公正執法，樹立執法的公信力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教、黑惡勢力和各種刑事犯罪，建立健全公共安全預警、應急機制。強化安全生產，嚴格落實責任制，努力減少安全事故。堅持村務、廠務公開，擴大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。抓好“五五”普法，及時化解各種矛盾，全力建設社會政治安定、經濟建設安全、群眾生活安寧的“平安潁上”。

四、加強黨的建設，為實現“兩個率先”提供堅強的政治保證

實現“兩個率先”，建設和諧新潁上，關鍵在于加強和改善黨的領導。全縣各級黨組織一定要按照“三個代表”的要求，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，真正把各級黨組織建設成為領導跨越式發展的堅強核心。

（一）加強思想政治建設，保持黨員隊伍與時俱進的先進性。堅持把思想政治建設放在黨的建設的首位，堅定不移地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全體黨員，堅持正確的輿論導向，加強思想政治工作。完善黨委理論中心組學習制度、黨校培訓制度和干部在職自學制度，通過主題教育、專題講座、黨課學習、集中輪訓、參觀考察等形式，有計劃、有步驟地在全縣上下深入持久地開展科學發展觀學習教育活動。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷推進思想解放和觀念更新，進一步增強加快發展的責任意識和危機意識。要善于把學習理論和思想改造緊密結合起來，用科學的理論指導發展實踐，用遠大的理想提升人生境界，用堅定的信念筑牢精神防線；要善于把黨的路線方針政策與本地本部門的實際緊密結合起來，用寬廣的視野審視形勢和趨勢，用辯證的思維看待機遇和挑戰，用改革的辦法破解困難和矛盾，進一步增強“闖”的勇氣、“試”的膽識和“冒”的精神，以科學的發展理念、正確的發展思路、過硬的發展舉措，不斷開創各項工作新局面。

（二）堅持正確的用人導向，認真解決干部隊伍中存在的突出問題。建設堅強團結的領導班子，培養能征善戰的干部隊伍，是實現“兩個率先”的關鍵。必須全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，深化干部人事制度改革，嚴格執行體現科學發展觀、正確政績觀和構建和諧社會要求的干部綜合考核評價辦法，不斷完善民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。要注重干部實績，以貢獻論英雄、憑實績用干部，樹立重實干、重實績、重實效的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部選拔到各級領導崗位上來。要堅決破除論資排輩、遷就照顧等陳舊觀念，狠剎跑官要官歪風，決不讓熱衷于托門子、跑關系的人有市場，決不讓心術不正、搬弄是非的人得好處，決不讓只有唱功、沒有做功的人被重用，也決不讓公道正派、踏實工作的干部遭冷落，真正讓會發展的人有地位，會工作的人得實惠，會創業的人受尊重。要激發干部隊伍的活力。嚴格執行領導干部職務任期制、交流輪崗制、辭職制，推行公開選拔、競爭上崗、全委票決的選人用人制度，努力建立一套干部能上能下、能進能出、富于競爭、充滿活力的選人用人機制。要改進干部管理，加強日常監管，防止和克服重選拔任用、輕監督管理的傾向。要貫徹落實黨管干部原則。加快女干部、黨外干部和少數民族干部、優秀年輕干部的培養選拔工作，切實加強后備干部隊伍建設。推進縣級黨政機構改革，做好縣、鄉人大和縣政協換屆工作。積極穩妥地解決關于涉案干部處理的遺留問題，積極穩妥地解決干部隊伍結構性缺陷和活力不足問題。

（三）鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，不斷探索黨建工作新舉措。認真貫徹落實中央關于加強黨員經常性教育，做好黨員聯系和服務群眾工作，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，加強和改進流動黨員管理工作的意見，大力實施“三級聯創”工程，切實加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，不斷增強各級黨組織團結帶領廣大群眾建設社會主義新農村的能力。加強國有企業、事業單位、街道社區和新經濟、新社會組織中的黨建工作，健全組織體系和網絡，創新工作機制和方法，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。深入開展“雙培雙帶”和無職黨員“設崗定責”活動，扎實做好選派干部到村任職工作，完善流動群體、下崗失業和離退休人員中的黨員管理辦法，推進黨員管理信息化，拓展黨員發揮作用的載體和途徑，努力使廣大黨員成為創業致富的帶頭人、文明鄉風的傳播人、民主管理的引路人。

（四）增強“兩情”改進“兩風”，保持黨與廣大人民群眾的血肉聯系。要樹立立黨為公、執政為民的執政理念。進一步增強對群眾的感情和對工作的激情，切實改進領導作風和部門行風。健全和完善領導干部深入基層、深入群眾的制度，堅持好干部下基層、工作聯系點、群眾信訪接待日等制度。加強機關效能建設，堅決克服形式主義和官僚主義，做到設身處地為群眾著想，盡心竭力為群眾辦事，真心實意為群眾主持公道，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統。自覺在艱苦奮斗的實踐中錘煉意志、增強黨性，越是經濟有所發展、財政有所好轉，越要堅持繼續過緊日子，把有限的財力物力用在發展經濟上，用在改善人民生活上，用在小康社會的全面建設上。要保持求真務實、真抓實干的工作作風。各級領導干部都要帶頭堅持實事求是，一切從實際出發，既要增強工作的緊迫感，搶抓機遇、加快發展，又要腳踏實地，量力而行，盡力而為，不提超越現實的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞虛報浮夸的假政績。堅持科學態度，尊重客觀規律，遵守政策法規，既要勇于創新，敢闖敢冒，又要避免好高騖遠，急躁冒進。堅持求實務實，狠抓落實，始終咬定目標不放松，苦干實干不爭論，真正形成越干越會干、越干越見效的良性循環。

（五）嚴格執行黨風廉政建設責任制，為推進“兩個率先”創造廉潔的社會環境。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉基本方略，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的強大合力。深入開展黨風廉政宣傳教育和廉政文化建設，使廣大黨員干部自覺做到明辨是非、知榮明恥，筑牢拒腐防變的思想道德防線。注重從體制機制制度上預防腐敗，從管權、管錢、管人等容易滋生腐敗的環節入手，進一步深化行政審批制度、干部人事制度和財政管理體制改革，完善行政服務中心、會計核算中心、政府采購中心、建設工程招投標中心和經濟環境投訴中心建設，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。繼續加大懲治腐敗力度，加強領導干部經濟責任審計，加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等重點領域商業賄賂行為的治理，堅決查處各類違紀違法案件，切實解決損害群眾切身利益的不正之風。嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔自律的各項規定，開展“家庭助廉”活動，促進領導干部廉潔自律、干凈干事。認真貫徹《黨內監督條例》，加強對黨員干部特別是領導干部的監督，落實和完善領導干部收入申報、重大事項報告、組織函詢、誡勉、談話等制度，切實把黨內監督同法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做到為民、務實、清廉，確保權力運行始終置于有效的監督之下。

（六）堅持從制度建設入手，以改革的精神不斷深化黨的建設。堅持和完善民主集中制，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，實行“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，切實把科學執政、民主執政、依法執政和廉潔執政的要求真正落到實處。堅持和完善集體領導下的分工負責制，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持、共同推進全局工作的整體合力，進一步強化黨代會和縣委全委會的作用，完善全委會、常委會的工作規則，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。完善黨的決策機制，健全黨委內部議事規則和決策程序，建立社情民意反映制度、決策信息公示制度、重大決策聽證制度和決策評估系統、糾錯改正機制、決策責任追究制度，不斷提高決策的科學化、民主化、制度化水平。完善黨委總攬全局、協調各方的機制，切實加強和改進縣委對人大、政府、政協和人民團體的領導。認真貫徹落實中央關于加強人大和人民政協工作的意見，充分發揮人大、政協的職能作用。鞏固和壯大統一戰線，加強僑務和對臺工作，建立基層統戰組織網絡，發揮統一戰線成員在構建和諧潁上中的作用。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展的方針，支持民族聚居地區加快發展，鞏固和發展團結互助和諧的社會主義民族關系。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強軍事斗爭準備，進一步做好人民武裝工作，支持民兵、預備役和駐潁部隊建設。

同志們！回顧過去，我們倍感欣慰和自豪！展望未來，我們充滿信心和希望！我們正在見證歷史，我們正在創造輝煌。奮力實現“兩個率先”，全面建設和諧潁上，是時代的召喚，是人民的期盼，使命光榮，任重道遠。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，一定要以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，團結帶領全縣人民，凝心聚力，搶抓機遇，扎實工作，奮力進取，為建設富裕、文明、和諧的社會主義新潁上而努力奮斗！