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五年來主要工作的回顧

鎮七屆人大一次會議以來，鎮人大在鎮黨委的領導下，按照縣人大常委會的總體部署和要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，努力踐行科學發展觀，緊緊圍繞全鎮改革、發展、穩定的大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，在繼承中開拓創新，在穩定中突出發展，在支持中深化監督，整體履職水平不斷提高，工作實績顯著增強，有力地促進了全鎮經濟建設及社會各項事業的持續快速協調發展。

一、積極實施工作監督，促進經濟和社會全面發展

五年來，鎮人大圍繞中心，服務大局，突出抓好全鎮經濟建設中的重大事項、社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，依法履行監督職能，有效地支持和促進政府開展各項工作。

加強對社會發展計劃和財政預算執行情況的監督。圍繞強化國民經濟的宏觀監督，每年聽取和審議鎮政府國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、財政預算方案和預算調整的方案、建設工作報告、民政工作報告，并作出相應的決議、決定，支持和監督政府采取有效措施完成計劃和預算，增強預算的約束力，確保執行的嚴肅性。使全鎮經濟保持了較高的增長速度，實現了年度財政收支平衡，經濟效益和運行質量都有了新的提高。

加強對經濟建設和社會發展重點工作的監督。牢固樹立發展是硬道理的思想，努力增強服從和服務于經濟建設的中心意識，把經濟工作作為監督的主線，堅持每年把政府確定的重點工作、重要工作以及所辦實事列入監督重點，組織人大代表進行調研視察，五年來，鎮人大先后組織部分全國、省、市、縣、鎮各級人大代表對確定的鄉村道路建設、農田水利、人飲工程項目建設、城鎮基礎設施建設、農宅建設等59項重點工程項目的落實情況進行了視察，促進了項目建設的順利進展。

加強對“三農”工作的監督。高度重視“三農”問題,調研全鎮“致富項目入戶工程”和農業產業結構調整情況。針對存在的問題，就扶持發展特色產業，抓好產后服務，加大農民培訓、畜禽防疫和勞務輸轉工作力度等方面提出意見建議，促進了全鎮農業發展和農民增收；高度重視村民自治，就代表及群眾反映的“兩務”公開、民主選舉、土地調整及基層民調工作等方面存在的問題，協調有關部門予以解決，進一步擴大了基層民主，維護了農村穩定。

圍繞維護和實現群眾的根本利益，加強對群眾關注的熱點難點問題的監督。一是嚴格按照《村民委員會組織法》和《選舉法》的有關規定，依法指導全鎮第五次村民委員會的換屆選舉工作。二是加強對城市建設和管理等群眾較為關注的熱點問題的督查。組織代表對鎮區綠化、亮化、防汛、環衛、建筑工程等工作進行專項視察和檢查，針對工作中存在的問題，提出了改進的建議和意見，并跟蹤監督，解決了一些影響群眾生活的實際問題。三是針對群眾關注的社會治安問題，對治安管理和治安防范工作進行了專項視察，聽取有關部門的匯報，督促職能部門堅持“打防結合、標本兼治”的方針，為群眾創造一個安全、穩定的工作生活環境，保障了我鎮各項事業的順利進行。

加強對審議意見的監督辦理。凡是轉辦的審議意見必須經鎮人大審定，由鎮人大進行跟蹤督查，隨時了解進展情況，及時聽取辦理工作情況報告，督促承辦部門抓緊落實，并組織代表對辦理工作情況進行視察檢查，協調解決存在的問題，進一步提高建議辦理質量。

二、認真開展法律監督，推進法律法規有效實施

積極運用執法檢查、視察調查、聽取和審議執法情況報告等方式，不斷強化法律監督，促進法律法規在鎮域內的有效實施。

一是搞好執法檢查，強化法律監督。按照縣人大常委會的安排部署，結合不同階段全鎮經濟社會發展的工作重點，根據“突出重點，講究實效”的原則，組織人大代表有針對、有重點的對建筑法、義務教育法、村民委員會組織法等20部法律法規的貫徹情況進行了執法檢查，促進了依法行政，同時督促執法機關加強對法律法規的學習和宣傳，改進工作方法，提高執法水平，促進了各項法律法規在全鎮的深入貫徹實施。

二是加強司法監督，確保依法行使職權。對河西堡派出所、法庭等部門的執法情況進行檢查，并分別聽取了派出所、交警隊和工商所關于“黃、賭、毒”、治理交通秩序、加強市場管理等工作的匯報，督促其公正執法、依法辦事。與此同時，對中心小學、派出所、工商所、水管所等基層站所的行風建設及工作情況進行了評議。通過發放調查問卷、聽取匯報、座談評議，收集整理意見建議,并召開行風評議大會，有效的促進了被評議單位的整體工作，調動了人大代表為民代言、履行職權的積極性。

三是加強法制教育，提高廣大干部群眾的法律意識。

支持和督促鎮政府深入開展“四五”“五五”普法教育任務，推進了“依法治鎮”戰略進程。通過采取舉辦培訓班、法律知識競賽、以案說法、普法考試等多種形式，積極宣傳、學習與公民權益密切相關的法律法規，人民群眾的法律意識有了明顯增強，各級領導干部和工作人員的法律觀念、政策水平也有了明顯提高。同時繼續把《村民委員會組織法》的貫徹執行作為農村穩定和依法開展農村工作、提高村民自治水平的大事來抓。使農民群眾真正當家作主，充分發揮了村民代表會的議事、決策、管理、監督作用，有效地促進了“依法治鎮”工作進程。

三、努力創造工作條件，有效發揮代表作用。

針對人大代表工作面臨的新情況和新形勢，拓展思路，創新舉措，加強指導，強化服務，使代表工作有了新的提高，鎮人大工作的規范化建設得到進一步加強。

一是加強整體功能，確保代表行使職權。切實保障代表有效、充分地執行職務，是鎮人大的一項重要職責。為了保證黨的方針政策和國家的法律法規在我鎮的貫徹執行，鎮人大在代表工作中進行了積極探索，做了大量工作。要求人大代表嚴格遵守活動制度。把代表大會閉會期間的活動作為經常性的重要工作來抓，對擬定的視察、調查、評議等各項活動，做到有計劃、有檢查、有總結,并努力創造條件，拓寬代表參政渠道。組織代表在人代會期間集中行使職權，在閉會期間進行視察、調查、評議等各種活動，并在活動前走訪群眾，廣泛征求意見，保證參加活動的代表能夠充分反映人民群眾的呼聲，從而充分發揮了代表的主體作用，保障了人民群眾當家作主的民主權利。

二是認真督辦代表意見、建議，努力提高辦理效果。五年來，代表們共提出合理化意見、建議99件，內容涉及農業生產、鄉鎮企業、城鄉建設、社會治安綜合治理、文教衛生、群眾生產生活等各個方面。鎮人大始終把代表意見、建議的辦理當作大事來抓，對代表所提意見、建議進行了認真分析研究，分類整理，提出了具體要求后及時轉交鎮政府辦理，已落實辦結79件，還有20件正在督促有關部門創造條件抓緊落實，并且做到了跟蹤查辦。極大地增強了人大代表的履職責任心和社會影響力。

三是積極開展“雙聯系”活動，充分發揮代表主體作用。按照縣人大制定的關于代表“雙聯系”的暫行辦法，堅持定期、不定期地走訪基層代表、聯系選區和選民，不斷暢通了解社情民意的渠道，在履職實踐中較好地反映了人民意愿。積極聯系在鎮域內的全國、省、市、縣人大代表和本級人大代表,在向代表通報工作的同時，廣泛了解代表愿望，吸納代表意見建議，并組織代表對鎮區內的重大工程建設項目和工作進展情況進行了16次視察。使代表對政府工作的知情權和參政議政能力有了較大范圍的拓展。

四、切實做好信訪工作，全面維護社會穩定

緊緊圍繞鎮黨委的中心工作，堅持為改革、發展、穩定服務的指導方針，牢固樹立抓改革不抓穩定不行，抓穩定不抓信訪工作不行的觀念，堅持將辦理群眾來信來訪作為加強對鎮政府工作監督和為民排憂解難的重要工作來抓，認真對待代表和人民群眾來信來訪。五年來共受理來信128件，接待個體及群體上訪426人（次）。對所反映的問題，在了解事實真相的基礎上，以法律為依據，按照“尊重事實，客觀公正”的原則加以解決，同時耐心細致做好說服和疏導工作。基本上做到了件件有著落，事事有回音。通過加強信訪件的督辦，維護了公民的合法權益，促進了鎮機關工作作風的轉變，為維護社會的穩定作出了貢獻。

五、主動適應新的形勢和任務要求，注重加強自身建設

按照“內強素質，增強活力；外樹形象，提高工作實效”的總體要求，鎮人大結合工作實際，把貫徹“三個代表”重要思想和民主法制理論作為思想業務建設的重中之重，不斷增強做好新時期人大工作的使命感和責任感。

一是加強理論和法律學習。按照“認識上有新高度、實踐上有新作為”的要求，針對人大工作法律性較強的特點，在每次會議、調查、視察前，都要安排有關法律、法規的學習，全面熟悉和掌握人大工作的特點和規律，不斷提高自身素質，提高依法行使職權的水平，努力做到政治堅定、業務精通、秉公辦事、依法用權。

二是改進作風，努力提高人大工作水平。把深入調查研究貫穿于全年各項工作之中，無論是審議工作報告，還是組織視察檢查，都有計劃地開展調查研究，認真聽取各方面工作意見，了解掌握第一手材料，為鎮人大審議和決定重大事項提供依據，提高了決策的科學性和監督的針對性。

三是完善制度，不斷規范人大工作程序。在制定完善《鎮人大會議制度》、《代表小組活動制度》、《人大代表聯系選民制度》的基礎上，進一步推動實施了《人大代表履職卡制度》，激發了代表履行職務的自覺性和為民代言的熱情，更好地履行了憲法和法律賦予的職權，為全鎮經濟發展，社會進步做出了應有的貢獻。

2006年是深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面實施“十一五”規劃的起始之年，也是市委、市政府對我鎮實行計劃單列的開始年。這一年，鎮人大主要實施并完成了以下五個方面的工作：

一是加強法律監督，推進“和諧城鎮”建設。繼續把推進優化環境建設作為人大的工作重點，2006年配合市縣人大重點對《中華人民共和國公務員法》、《農業法》、《殘疾人保障法》、《安全生產法》、《食品衛生法》、《消防法》等法律法規貫徹實施情況進行檢查或視察。督促鎮司法所編制了“五五”普法規劃和年度普法工作的落實。認真受理人民群眾來信來訪，切實維護人民群眾的合法權益，推動依法治理和“平安城鎮”創建活動的深入開展，努力構建環境友好型社會。

二是加強工作監督，推動經濟社會統籌發展。緊緊圍繞全鎮改革和發展的重大問題，加強對優化產業結構、轉變經濟增長方式、“三農”工作、城鄉一體化、和諧社會構建等事關經濟社會發展全局的重大問題和涉及群眾切身利益的熱點問題的監督。重點對農民專業合作經濟組織建設、城鎮規劃區違章建筑整治、工業園區建設、城鎮基礎設施建設等工作組織審議或視察調研。深化財政預算監督，加強對財政預算執行、預算外資金和專項資金管理、政府投資重大建設項目、政府負債管理等工作的審議監督，不斷推進公共財政建設。

三是深化代表工作，充分發揮代表作用。進一步落實代表知情權，密切與代表的聯系，進一步擴大代表對鎮人大活動的參與，努力為代表履職提供更好的服務和保障。積極推廣“代表進社區，民情直通車”、“人大代表下社區，化解矛盾保平安”、代表向選民征集意見建議等行之有效的活動和形式，激勵代表積極執行職務。加強對代表小組活動的指導，增強活動實效。年末開展了對第七屆人大代表的慰問活動，辦理鎮七屆五次人代會上代表議案建議26件。

四是加強自身建設，不斷提高履職水平。按照建設學習型機關的要求，繼續加強鎮人大政治理論、法律知識和業務知識的學習和培訓，不斷提高政治業務素質和依法履行職責的能力。進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系，改進工作作風，拓展調查研究的深度和廣度，提高審議質量。進一步建立和完善人大工作各項具體工作制度，規范辦事程序，提高辦事效率和服務質量，推動人大工作不斷向前發展。

五是切實組織并圓滿完成了換屆選舉工作。在鎮黨委的領導下，及時成立了選舉委員會，在選舉的各工作環節始終堅持加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事的總原則，選舉產生縣代表29名，鎮人大代表69名，使新選舉產生的縣、鎮兩級新一屆人大代表個體素質及整體構成更趨合理，體現了代表的廣泛性、先進性和代表性。我們相信，新一屆鎮人大代表一定能夠肩負全鎮人民的重托，為鎮域經濟社會的持續快速健康發展做出新的貢獻。

各位代表，回顧和總結鎮七屆人大以來的工作，鎮人大在鎮黨委的正確領導、縣人大的親切關懷指導和全體人大代表以及全鎮人民的監督支持下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以推進物質文明、政治文明和精神文明為已任，不斷加大工作力度，有效行使各項職權，為全鎮經濟發展、社會進步做出了積極貢獻。在此，我謹代表鎮人大向關心、支持和幫助人大工作的各位代表、各級組織和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

多年的人大工作實踐，使我們對如何做好人大工作有了更深的認識和體會。概括起來，主要有：

必須堅持和依靠黨的領導。人民代表大會制度只有在黨的領導下才能堅持、完善和發展。人大各項工作之所以能夠在經濟社會發展中發揮重要作用，開創民主法制建設新局面，贏得了人民群眾的充分肯定，最根本的是因為始終堅持把黨的領導貫穿于各項工作之中，使人大的工作始終保持正確的政治方向和清晰的工作思路，提高了人大職權行使的有效性。

必須緊扣發展主題?？茖W發展觀的第一要義是發展，只有發展，才有作為，才能為人民群眾帶來更多的實惠。人大五年工作的實踐表明，人大工作要想有所作為，必須始終圍繞發展主題，堅持同政府圍繞全鎮同一個中心、同一個大局、同一個目標，寓支持于監督，以監督促工作，才能充分行使好人大各項法定職權，推動全鎮經濟社會健康、持續、和諧發展。

必須樹立民本思想。人大權力來自人民，人大代表是國家權力機關的主體。代表人民意志、維護人民利益、反映人民意愿是“三個代表”重要思想的核心，也是人大工作的根本出發點和最終歸宿。開展人大工作，應始終樹立民本思想，堅持密切與人民群眾的血肉聯系，受人民監督，對人民負責，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映民意，集中民智，凝聚民力；必須重視和加強代表工作，充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用和議政督政的主體作用，代表人民群眾行使好法定權力。只有這樣，人大工作才能牢牢植根于人民群眾之中，才能把人民群眾的利益實現好，維護好。

必須依法行使權力。加強社會主義民主法制建設，推進依法治鎮進程，是人大工作的根本任務。實踐告訴我們，人大只有嚴格依法辦事，才能真正發揮其在全鎮政治、經濟、社會各個領域中的重要作用，樹立其應有的形象和權威，才能使政府機關及其工作人員置于法律的經常性監督之下，更好地維護人民的根本利益，保證憲法、法律和法規在本行政區域內的遵守和執行。

必須強化創新精神。創新是推進工作的動力和源泉。人大工作只有正確處理依法履職與開拓創新的關系，堅持從實際出發，在憲法和法律規定的范圍內大膽探索，勇于實踐，堅持觀念創新、工作創新和制度創新，在法律監督、工作監督等方面進行積極探索，才能使人大始終保持朝氣蓬勃和奮發進取的精神狀態，才能使人大工作在新形勢下不斷充滿生機與活力。

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，在新的歷史時期，在廣大人民群眾對人大工作寄予更多期望的形勢下，認真總結我們的工作，仍然存在不少的問題，主要是：各項職權的行使要進一步到位，工作創新的力度要進一步加大；執法檢查和工作監督的針對性和實效性要進一步增強；開展經常性的代表活動還做得不夠；自身建設還需常抓不懈等。這些都是前進中的問題，有待于我們今后在工作實踐中去解決。

對今后人大工作的建議

今后五年，是全鎮加速經濟發展，開創“三個文明”建設新局面的重要時期。為此，鎮人大工作總的要求是：在鎮黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，統籌促進社會和諧，圍繞中心，服務大局，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，解放思想，與時俱進，銳意進取，真抓實干，積極推動人大工作再上新臺階。

按照這一目標，鎮八屆人大任期內的主要工作，應是規范監督內容，增強監督實效，并積極建立一些配套制度，全面實施監督法。對此，要求今后工作側重突出六個方面：一是議程監督突出預算審查，突出對監督法規定的預算重點內容的審查，進一步提高預算監督質量。二是法律監督注重執法檢查，充分發揮執法檢查把法律監督同工作監督有機結合的突出優勢，高度重視監督實效。三是代表工作加強意見督辦，鼓勵代表聯合視察和基層調研，突出代表意見建議的辦理實效，保證代表議政作用的發揮和法定地位的體現。四是工作監督突出重點項目，圍繞中心，服務大局，突出抓好經濟建設中的重大事項、社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，依法履行監督職能。五是自身建設強化調查審議，組織代表積極開展視察調查，提高分析研究水平，增強依法決策能力，保證黨的主張、國家意志和人民意志的有效統一。按照上述思路和工作要求，建議抓好以下工作。

一、圍繞中心，著眼大局，扎實推動社會主義新農村建設

依法促進全鎮經濟社會和諧發展是鎮人大的重要職責。我們要圍繞鎮黨委確定的“十一五”發展規劃，按照科學發展觀的要求，抓住第一要務不松手，著力推進社會主義新農村建設。高質量地開展人大代表視察、調研和評議活動，及時發現問題、了解情況、綜合分析，提出符合實際、可操作性強的意見建議。重點圍繞農民看病就醫、減輕農民負擔、農民可持續增收、改善農民生產生活條件、優化發展環境等大事要事，開展專題研究，實施有效監督。同時，按照監督和支持并重的原則，堅持政府工作開展到哪里，人大的支持力度就擴展到哪里，在監督中支持，在支持中監督，營造我鎮經濟發展、社會和諧、民心穩定的新局面。

二、務實避虛，強化實效，努力改進依法監督工作

鎮人大應以“法律監督抓公正、工作監督促實效”為主線，以增強監督效果為核心，積極探索完善監督方式和監督機制，不斷改進視察方式，要通過視察反映成績，更要找準問題所在，切實改進工作。在工作監督方面，要圍繞全鎮工作重點，按照科學發展觀的要求，認真聽取和審議政府的有關工作匯報，深入調查研究，提出審議意見、做出決議，督促政府及有關部門改進工作，保證黨委的決策部署真正得到落實。在法律監督方面，重點監督有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。同時，深入開展述職評議活動，把對工作的監督和對人的監督結合起來，平時監督和集中述職評議結合起來，督促被評議人員增強法律意識、服務意識，更好地為選民服務。

三、加強溝通，樹新觀念，提高人大代表整體素質

鎮人大將采取多種形式，密切與人大代表的聯系，在今后召開的有關會議和各種活動中，將盡可能多吸收代表參加，為代表參政督政創造更多的機會和條件。緊緊圍繞全鎮的中心工作和人民群眾關心的熱點問題，組織好代表在閉會期間的視察、調研和評議等活動。同時，鎮人大將認真聽取和充分采納代表的意見和建議，及時向有關方面反映代表的建議和意見，加大對代表議案建議的督辦力度。通過扎實有效的活動，進一步提高代表的整體素質，樹立好四種觀念：一是樹立宗旨觀念。要深刻認識到人大代表所肩負的神圣使命，人大代表要真正成為群眾利益的維護者、政府工作的監督者、各項工作的帶頭者。二是樹立依法觀念。人大代表只有依法行使權利、履行職責，工作才能經得起考驗，符合人民的意愿。因此，各位代表要不斷提高法律意識，自覺加強法律知識的學習。三是樹立群眾觀念。人大代表的最大優勢是從群眾中選出來，代表全體人民。要時刻堅持好“以人為本”和“群眾利益至上”的思想觀點，自覺接受群眾監督，密切同選民的聯系，保持人大代表的先進性。四是樹立大局觀念。人大代表代表全體人民的整體利益，要在工作中正確處理好局部利益和整體利益、個人利益和集體利益的關系，考慮問題、履行職責要從大局出發，圍繞全局，統籌兼顧。

四、完善學習，規范制度，不斷加強人大自身建設

加強自身建設，是充分發揮人大職能的重要保證。為做好新形勢下的人大工作，更好地服從和服務于經濟建設這個中心，鎮人大將圍繞“學習”這個中心，規范完善制度建設。一是繼續堅持好學習制度。采取多種形式學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《憲法》、《代表法》、《地方組織法》及黨的基本路線、方針、政策及國家的重大改革方案，學習市場經濟理論，學習人大工作的業務知識等。通過學習，使廣大代表提高新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要性和必要性的認識，增強神圣的責任感和使命感。二是規范完善制度建設。在鎮黨委的關心支持下，健全完善走訪代表制度、代表接訪制度、學習制度、評比制度、代表聯系選民制度等各項規章制度，使人大的各項工作走上經?；⒅贫然⒁幏痘墓芾碥壍?，為代表開展活動創造良好條件。

發展的形勢催人奮進，未來的工作任重道遠，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，在鎮黨委的領導下，在縣人大常委會的指導下，在各位代表的共同努力下，團結和帶領全鎮人民，萬眾一心，扎實工作，為順利實現我鎮“十一五”規劃，全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！