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同志們:

江池鎮第五次黨代表大會，是我鎮“十一五”規劃開局之年召開的一次大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，總結過去，部署未來，凝聚全鎮黨員的力量，帶領廣大人民群眾，進一步明確發展思路，振奮精神，乘勢而上，與時俱進，繼往開來，為全面構建和諧社會，實現江池新的騰飛而努力奮斗！

現在，我代表中國黨江池鎮第五屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、五年來的工作回顧

鎮第四次黨代會以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮緊緊抓住發展第一要務，戰略定位準確，發展思路明晰，工作舉措有力，順利完成了“十五”期間各項工作任務，開啟了“十一五”發展的新征程，步入了一個具有“城郊型開放意識、沿路型交通環境、中山區經濟模式、老山區務實精神”的發展中階段，呈現出人民群眾安居樂業，農村經濟強力推進，社會事業健康發展的良好態勢。

（一）認真搞好“三農”工作，夯實經濟發展基礎

換屆五年期間，通過廣大干群的共同努力，全鎮國內生產總值年均增長速度穩定在10%左右，固定資產投資總額達4500萬元,農民人均純收入達2152元,財政收支情況逐年好轉，農村貧困人口大幅度減少，各項經濟指標如期實現，為鎮域經濟的持續、快速發展打下了堅實的物質基礎。

1、財政稅收增長明顯，消赤減債目標逐年實現。換屆之初，鎮級財政滾存赤字51.12萬元，各類負債829.18萬元，屆中又面臨農業稅先減后免的困難境地，致使我鎮財政運轉相當困難。為此，鎮黨委政府切實加強增收節支工作，確保應收盡收，財政稅收連年增長，到本年末，順利突破年度稅收30萬元大關。同時，大力發揚“減負就是增收，還帳也是實績”的務實精神，嚴格財務管理制度，累計消除財政赤字49萬元，減輕各種債負660萬元,到目前為止，財政累存赤字下降到2.46萬元，各類債負減至166.38萬元。

2、基礎建設成效顯著，農民生產生活條件得到改善。五年來，黨委政府始終把山、水、林、田、路的綜合整治作為“三農”工作的重點，充分整合利用各種項目資金,發動農民群眾投勞折資，擴建中小學校2400平方米、實施村小危房改造1100平方米、新修和改擴建村道公路38公里，硬化公路14公里、整治山坪塘47口、小（二）型水庫2座、改善了37個社12000人的飲水狀況、建設林果基地870畝、實施農業綜合開發一個（投資規模達650萬元）。通過卓有卓有成效的努力，全鎮95%的村社道路實現通車，85%的農戶飲水條件得到改善，鎮內工程性缺水問題徹底解決，在2006年伏旱期間抗災奪豐收的實踐中得到了檢驗。各類基礎設施的改善，為農村社會的全面進步打下了堅實的發展基礎。

3、強力推進農業結構調整，骨干經濟規模逐步壯大。2001年換屆以來，黨委政府始終堅持以農業增效、農民增收為目的，一是圍繞科技興糧目標，扎實開展水利工程管理、農機推廣與安全、防汛抗旱等各項工作，大力推廣良種良法,建成油菜生產基地5000畝、水稻制種基地700畝,培育了兩個專業村,培植10萬元以上專業大戶30戶,種植結構得到有效調整；二是堅持防疫就是增收的理念，認真抓好春秋兩季防疫工作，加強高致病性禽流感防控工作，加快推進畜牧良種工程，生豬、牛羊、家禽、漁業生產規模穩中有增，全鎮年均出欄大牲畜2000頭、雞鴨鵝10萬只、生豬9000頭，畜牧生產實現了由數量型向效益型的轉變；三是立足蠶桑大鎮的實際，狠抓育桑、建園、刷白、治蟲、發種、產繭、小蠶共育等工作，歷年蠶種發放穩定在7500張左右，農民栽桑養蠶年均收入達200萬元以上。。

4、招商引資碩果累累，個體私營經濟蓬勃發展。五年來，我鎮先后引進外來資金上千萬元，建成落戶外來企業6家，培植發展本土企業1家，就地轉移農村剩余勞動力常年就業350余人，帶動全鎮新增個體工商戶50余家，初步形成了企業強鎮的戰略架構，為農民增收、財政增稅奠定了堅實的產業基礎。在綿豐膠合板廠、五龍頁巖磚廠、江池頁巖磚廠、龍王洞電站、湖南電桿廠、紅陽獼猴桃基地等一大批外來企業和本土企業光華飼料公司蓬勃發展的同時，黨委政府服務市場經濟的能力也得到了進一步增強，全鎮發展環境得以顯著改善。外來企業的成功落戶、外來資金的不斷注入，進一步促進了本鎮土地資源、水利資源和人力資源的優化配置，為鎮域經濟的全面發展注入了新的活力。

（二）抓好思想政治工作，夯實黨的執政基礎

學習至上、思想領先是我們事業成功的法寶，也是江池干部隊伍的智力源泉和精神營養。五年以來，我們把樹好黨風、抓好政風、帶好民風作為首要政治任務，以科學發展觀統領全局，綜合運用經濟、政治、法律、行政等手段，全面推進黨的建設新的偉大工程，全力提高黨員干部自身素質，黨委、政府整體合力得到充分發揮，全體機關職工和農村基層干部精神煥發，以卓有成效的工作實績，夯實了黨在農村的執政基礎。

1、加強干部隊伍能力建設，政府職能得以及時轉變。在抓好黨政班子自身建設的基礎上，以勤政廉政、高效務實為目標，加強了干部隊伍作風建設。全面貫徹實施《行政許可法》、《公務員法》，切實保障依法行政，依法決策，加大行政效能監察力度，嚴肅查處吃拿卡要行為，加速推進“陽光政務”；同時，嚴格執行行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，真正把政務工作的重點轉變到了“經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務”上來。

2、加強農村基層組織建設，黨的執政水平有新的提高。五年來，我們始終堅持執行黨委中心組學習制度和職工學習制度，積極完成各級調訓任務，認真組織村三職干部、后備干部、入黨積極分子進行集中培訓，基層黨員干部隊伍素質得到普遍提高；扎實搞好“三級聯創”、繼續深化“四村”活動、認真開展保持黨員先進性教育活動，農村基層組織的凝聚力和戰斗力明顯增強；黨員致富工程與黨內扶貧工作得到有機結合，外出流動黨員的教育管理與農村無職黨員設崗定責工作全面推行，農村黨員隊伍煥發了新的活力；黨員發展工作扎實有效、民主評議黨員嚴肅認真、不合格黨員處置力度加大，有效改善了黨員隊伍的結構；村級活動室標準化建設目標基本完成，充分發揮了黨在農村工作中戰斗堡壘的作用。

3、抓好黨風廉政建設，宣傳思想和統戰工作加強。根據全鎮改革、發展和穩定大局的需要，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面落實教育、監督、防范措施，做好紀檢監察工作，在全鎮各級各部門構筑了廉潔從政的工作格局；切實加強宣傳思想陣地建設，積極開展理論學習與研討活動，結合搞好新聞宣傳和各種文明創建活動，豐富人民群眾文化生活，唱響主旋律，打好主動仗，為促進我鎮經濟社會全面發展提供了強有力的思想保障和輿論氛圍；以聚心、聚力、聚才、聚知為主要內容，加強愛國統一戰線建設，緊密團結非公有制經濟人士，切實做好民族宗教工作，為我鎮經濟社會發展聚合了廣泛的社會力量。

4、堅持黨管武裝和群團組織原則，各項工作進展順利。認真貫徹落實新時期軍事工作方針，切實做好民兵整組、民兵預備役、兵役登記和征兵工作，全面完成上級下達的各項目標任務，為國防建設作出了地方的貢獻；強化對青年、婦女工作的領導，廣泛開展了青年創業活動、保持共青團員先進性教育活動、婦女“雙學雙比”活動和“五四”青年節紀念活動、“三八”婦女節慶祝活動，教育了廣大青年，團結了婦女同志；積極做好老齡工作和關心下一代工作，樹立起老有所為、少有所養的社會風尚，促進了江池民風的整體好轉。

（三）社會事業全面進步，努力構建和諧江池

按照全面建設社會主義小康社會的要求，幾年來，鎮黨委、政府以文明法治、穩定和諧、諒解寬容為主題，著力抓好計劃生育、民政救濟、民主法制、教育衛生、文化體育、廣播電視工作，加快發展社會事業，促進了精神文明建設的全面進步。

1、落實計劃生育獎扶政策，理順社會扶養費征收秩序。五年以來，我鎮的人口與計劃生育工作，以穩定低生育水平，鞏固“三為主”合格鎮為目標，繼續加強計生基礎工作，樹立優生優育風尚，嚴格執行計劃生育“一票否決制”，切實加強基層基礎工作，做好外出流動人口管理工作，搞好育齡婦女生殖保健服務，符合政策生育率、人口自然增長率等剛性指標完成較好。基層計劃生育協會作用得到充分發揮，計生信息系統建設進一步完善，計劃生育行政執法工作扎實開展，徹底理順了社會扶養費征收秩序，農村計劃生育戶獎勵扶助款按時足額予以發放，為轉變生育觀念、提高人口素質、穩定低生育水平打下了扎實的工作基礎。

2、民主政治建設水平提高，做好扶貧救濟工作。在基層民主政治建設上，以加強人大職能的發揮為基礎，利用代表視察、代表評議和民主測評、群眾滿意度測評等有效形式，監督政府及各部門充分履職，加強政務公開、村務公開、組務公開工作，運用“一事一議”、“三會一評”的辦法，組織農民群眾廣泛參政議政，辦好社會公益事業，從而達到了深化民主政治、實現共同發展的良好效果。在扶貧救濟工作上，以民政部門為主，搞好受災群眾和冬春兩季困難補助的發放工作，切實解決貧困人口溫飽問題。在爭取和落實優扶、優待、五保、救災救濟資金50萬元的同時，整合運用社會扶貧、計生幫扶和黨內“三結對”幫扶資金、動員廣大干部職工和社會各界人士捐款捐物，開展了廣泛的支持和扶助活動，讓各類災民、農村貧困人口、計劃生育貧困戶、貧困黨員等普遍感受到黨的恩情、政府的溫暖，享受到改革與發展的成果。

3、加強民主法制和信訪安全工作，全力維護社會穩定。五年以來，通過“四五”普法工作的繼續實施，全民學法、守法、依法維權和政府依法行政、依法治理的目標初步實現，國土和村鎮建設管理順利交接過渡，場鎮設施進一步完善，環境保護工作卓有成效，林政管理秩序步入正軌；通過《信訪條例》的貫徹執行，有效控制了越級上訪和集體上訪事件的發生，部分老上訪戶的問題得以根本解決；通過社會治安綜合治理的扎實開展，各種違法犯罪活動得到打擊和控制；通過司法行政調解組織的認真工作，各種民間糾紛和疑難問題得到深入排查和及時解決；通過安全生產監管責任的全面落實，各種安全隱患得以及時消除，期間沒有重、特大安全事故發生。社會政治局面的進一步穩定，為我鎮在“十一五”期間實現新一輪發展提供了強大助力。

4、加強文教體衛廣電工作，推動社會事業發展。切實鞏固發展“雙基”、“普九”教育成果，扎實推進素質教育，歷年初中升高考試捷報頻傳，成年教育工作持續開展，全民文化素質普遍提高；文化市場管理規范，監督檢查工作扎實有效，廣大文化經營戶合法經營，為人民群眾提供積極、健康的文化服務；廣播電視光纖網絡入戶率大大提高，在鄉鎮綜合改革與機構調整時向企業過渡，與市場體制順利接軌；經常開展體育活動和全民健身運動，增強了人民體質；農村合作醫療改革全面深化，農村醫療體系建立健全，農民群眾看病就醫的問題得到基本解決；電信事業、農電管理、農村信貸、鹽業、煙草、物價等工作取得新的成績，促進了農村社會的長足發展。

同志們，在過去的五年里，鎮黨委就一系列重大問題及時、果斷地做出了決策。五年的實踐證明，黨委的各項決策是科學的、正確的、有效的。我們今天所取得的各項成就，得益于歷任江池鎮黨政領導班子的智慧和力量，凝結著全鎮廣大黨員干部和群眾的心血和汗水，充分體現了全鎮上下眾志成城、團結拼搏的良好精神風貌，充分體現了社會各界人士與我們同舟共濟、合力創業的良好氛圍。在此，我謹代表中共江池鎮第四屆委員會，向各位代表，并通過你們，向奮戰在基層一線的廣大黨員干部群眾，向所有關心支持江池現代化建設事業的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的五年，我們在加快發展的征途上克服了一個又一個的困難，取得的成績令人鼓舞。但我們更應清醒地認識到，在改革發展的道路上仍然存在一些困難和問題，需要我們高度重視，進一步采取切實有效的措施，在今后發展中認真加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和目標任務

今后五年我鎮工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，進一步圍繞“扶貧開發重實效，優化產業求突破，科技興鎮謀發展，社會穩定促和諧”的思路，以黨的建設總攬全局，突出抓好農業結構調整、工業企業增效、商貿流通繁榮三大環節，促進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和社會文明協調發展，努力建成豐都東部的邊貿重鎮，傾力打造平安富裕的新江池。

根據上述指導思想，未來五年我鎮經濟社會發展的奮斗目標是：到“十一五”期末，即2010年實現生產總值7500萬元，比2005年增長84%，財政稅收超過50萬元，比2005年增長67%，農民人均純收入突破3000元。經濟增長質量明顯提高，經濟結構明顯優化，城鎮體系進一步完善，公共服務更加健全，社會事業全面進步，人民生活質量大幅提高，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，建設文明和諧江池取得新成效。

圍繞上述奮斗目標，未來五年我們要以全力推進“五個文明”為主要內容，努力做好以下工作：

（一）加快經濟發展進程，夯實物質文明基礎

1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件。要做好新修和改擴建村道公路的各項工作，加快龍河二橋建設項目論證及前期準備工作，在條件成熟的情況下，積極實施村道公路硬化工程，切實改善農村交通狀況。扎實搞好江池壩農業綜合開發的完善掃尾工作，繼續爭取和實施一批土地整治項目，提高農業生產效益。要努力整治病險水庫，標準化整治一批山坪塘，配套進行渠堰整修，恢復和改善農業用水灌溉體系功能，切實提高農業抵御自然災害的能力，確保農業產出的穩定增加。

2、強力推進農業結構調整，壯大骨干經濟項目規模。根據市場經濟的需要，引導和幫助農民群眾搞好產業結構調整，推動農村經濟持續、快速、健康發展。要搞好糧食生產，保證大田作物種植面積每年穩定在1萬畝左右，保障糧食生產安全；要穩定生豬存出欄數量，大力發展草食牲畜，同時，堅持防疫就是增收的理念，扎實搞好春秋兩季防疫，確保畜牧生產數量、質量、效益同步并進；要立足蠶桑大鎮的實際，認真搞好蠶桑基地村建設，積極實施東桑西移工程，進一步鞏固蠶桑生產的骨干支撐地位；要以效益為導向，切實搞好全鎮竹產業基地、大安村蔬菜基地、南洋村水果基地建設，尋求農村經濟新的增長點；要加強農業服務體系建設，搞好實用技術普及推廣工作，提高專技人員指導、示范、帶動農民增收闖市場的能力；要按照一村一品、一鄉一業的發展要求，搞好專業合作社、產品基地社建設，提高農業產業化、市場連鎖化經營程度。

3、著力搞好招商引資，加大投資開發力度。要根據鎮情實際，立足可開發資源，繼續強力開展引進企業、引進資金的各項工作，努力改善發展環境，吸納各方建設資金，加快非公經濟發展步伐，活躍邊區集鎮商貿。要按照興工強鎮的戰略要求，進一步優化發展環境，幫助企業經營者和工商戶協調解決生產經營過程中的突出矛盾和實際困難，提高服務質量和工作效率，讓他人發財，助自身發展。要圍繞企業提質增效的要求，促進工業、商業和服務業的共同發展，穩定現有企業，引進新辦企業，推動經濟增長方式的轉變。

4、積極發展勞務經濟，促進農民外出就業增收。根據新形勢的發展需求，結合農村勞動力實際，搞好農民創業培訓和農村富余勞動力勞務培訓，增進農民素質，提高就業能力，加強勞務信息收集與工作，大力推行成規模組織勞務輸出方式，引導農民外出務工和增收。要切實保障外出農民工的合法權益不受侵害，幫助民工外出家庭解決好生產生活中的各種實際困難。要引導他們在外學習一技之長，回家積極創業。

（二）全面加強黨的建設，構建新型政治文明

1、以“三個代表”思想為統領，切實加強黨的思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的靈魂，是黨保持先進性的根本保證。要深入學習“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，深刻領會其中的新觀點、新論斷、新精神，把學習的收獲轉化為推動全鎮工作的動力和良策。要繼續學習市委二屆九次會議精神，深入開展“自強不息謀發展，開拓開放興豐都”的思想解放大討論活動。要按照加強黨的執政能力建設的要求，堅持和完善黨委中心組學習等各項學習制度，強化基層黨員、干部的教育培訓，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質。

2、以提高執政能力為目標，切實加強領導班子和干部隊伍建設。要進一步保持和鞏固黨員先進性教育活動成果，完善和建立各種長效制度，把鎮、村領導班子的思想政治建設提高到一個新水平。要選好配強基層領導班子，進一步優化班子結構，把“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”作為提拔干部的標準，選準配強一把手。要切實加強后備干部隊伍建設，大力培養優秀年輕干部，注重培養婦女干部。加強黨對人才工作的領導，把優秀人才的聰明才智和創造力凝聚到提高執政能力上來，集聚到我鎮各項事業的發展中來。

3、以夯實黨的執政基礎為重點，切實加強黨的基層組織建設。加強黨的執政能力建設，必須抓基層、打基礎。要進一步加強農村黨建工作，繼續開展“三級聯創”活動，充分發揮村級黨組織在帶動農民勤勞致富、保持農村社會穩定中的領導核心作用。要正確處理村黨支部與村委會的關系，探索建立黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。要積極探索新形勢下非公經濟組織黨建工作的新途徑、新方法。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，進一步做好新時期發展黨員的工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

4、以規范制度建設為抓手，切實改進作風，樹好形象。必須堅持不懈抓好作風建設，堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要加強馬克思主義群眾觀點的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運，堅決反對脫離群眾，以權謀私。要大力弘揚服務之風，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規律和方法，不斷提高組織群眾、服務群眾的本領。要加大執紀辦案力度，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要認真落實黨風廉政建設責任制，針對黨員、干部的思想實際，加大教育力度，督促全鎮黨員干部加強黨性修養，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

（三）全力發展社會事業，推動精神文明進步

1、鞏固“雙基”、“普九”成果，提高教育工作水平。要把教育發展與改革工作納入全鎮經濟社會發展總體目標的重要環節，進一步優化中小學校布局，配齊配強師資力量，切實推進全鎮教育改革發展步伐，全力推進素質教育，提高階段升學率。要把教育發展作為提高國民素質的基礎性工作，進一步鞏固“雙基”成果，采取有效措施控制輟學現象，保障學齡兒童接受九年制義務教育。同時，要繼續抓緊抓好成人教育，結合山區農業發展實際，突出養蠶、拋秧和畜禽繁養等農村實用技術的培訓，促進全民素質提升，服務鎮域經濟發展。

2、發展文體廣播事業，滿足群眾文化生活需要。要依托鎮級文化服務中心和各村文化活動室的逐步建成，為廣大農村群眾提供圖書閱覽、文娛活動場所，普及科學文化知識，傳遞文化經濟信息，不斷滿足人民群眾求知、求富、求發展的需要；要進一步規范和完善管理職能，促進本鎮文化市場繁榮發展；要廣泛開展體育活動和全民健身運動，增強人民體質。要加快建設廣播電視“村村通”工程，擴大寬帶網覆蓋面，提高有線電視入戶率，豐富農村精神文化生活。

3、深化合作醫療改革，解決群眾看病就醫需要。當前，我鎮農村合作醫療改革的資金籌措工作已圓滿完成，以大病統籌為主，兼顧基本醫療的農民互助共濟制度的實施，將在很大程度上解決農民看病難、治病貴的實際問題。下一步，我們要健全農村醫療救護體系，提供優質服務，強化科學管理，保障民主監督，全面深化和鞏固合作醫療改革成果。要充分發揮基層衛生組織在疾病預防控制、衛生監督、基本醫療服務、公共衛生管理等方面的積極性和主動性，切實解決農民群眾看病就醫的需要，保障農村居民身體健康，為農民經濟發展和社會穩定提供堅強助力。

4、大力發展民主政治，推進農村公益事業建設。要發揮人大代表視察和評議職能，監督政府及各部門充分履職，提高行政效能；要加強政務公開、村務公開、組務公開工作，運用“三會一評”辦法，引導群眾參政議政，集思廣益，籌資投勞，共同搞好公共事業建設；要積極開展工會、協會活動，保護廣大會員的合法權益；要充分發揮青年、婦女組織的作用，廣泛開展關注老人、關愛婦女兒童和關心下一代工作，幫助弱勢群體共享發展成果，全面提升社會文明程度。

（四）著力保護生態文明，促進人與自然和諧

1、嚴格執行人口與計劃生育政策，營造良好的人口環境。要堅持“以人為本、服務群眾、夯實基礎、規范管理、提高質量、爭先創優”的人口與計劃生育工作思路，強化宣傳，注重服務，加大計劃生育依法行政力度，理順計劃生育與社會撫養費征收秩序。要進一步建立和完善村級計生活動室，全面推行計劃生育村民自治，落實計生獎勵優待政策，大力開展“關愛女孩行動”和“少生快富工程”活動。全面實施出生缺陷干預工程，加大對人口計生工作的綜合治理力度為全面建設和諧、健康、文明的小康社會營造良好的人口環境。

2、加強林政綜合執法工作，著力保護林業生態環境。要結合林業大鎮的實際，采取有效措施，理順林政管理秩序，嚴禁濫砍亂伐，嚴禁非法捕獵，搞好森林病蟲害防治，切實加強天然公益林保護和野生動物和天然植被的保護工作；要結合國家退耕還林工程和速豐林、竹產業基地建設項目的安排，大力發展林產經濟，要充分利用橫梁林區的自然資源，合理開發休閑旅游，切實助農增收；要強化護林防火知識宣傳，嚴格執行野外用火制度，加強火源管理，營造良好的林業生態環境。

3、堅持實施可持續發展戰略，保護群眾生產生活環境。要根據豐都縣創建國家級生態示范區目標的要求，正確處理經濟發展與環境保護的關系，搞好鎮內建設項目環境影響評價工作，認真實施場鎮和農村集中式飲用水源保護工作，積極開展龍河流域江池段的漂浮物清理打撈工作，保護鎮內主要河流水質，堅持執行場鎮生活垃圾清運處理制度，樹好邊貿集鎮形象。要認真宣傳貫徹環保工作法律法規，增進公眾環保意識，自覺保護好我們共同的生產生活環境。

4、認真貫徹執行國土政策，切實保護生存環境。土地是農民的命根子，加強耕地保護更是我國的基本國策。為此，我們要正確處理當前與長遠、局部與全局的利益關系，積極建立耕地保護長效機制，在新增農民建房用地上，要嚴格實行耕地占補平衡制度，嚴把補充耕地數量和質量關，切實減輕耕地占用壓力。要增強保護耕地的責任感、危機感，加強基本農田保護工作，保障農民對土地的經營權益，提高撂荒土地復耕指數，積極盤活存量土地，保護有限的生存環境。

（五）統籌城鄉發展進程，提升社會文明程度

1、加快場鎮建設步伐，輻射帶動農村發展。要立足邊貿重鎮、繁榮集鎮的高標準，致力于場鎮功能的改造，完善清掃保潔制度，完善燈飾工程管理，實現場鎮美化、亮化目標，大力吸納農民到場鎮建房和就業。要加強農村康居示范建設規劃，構建城鄉統一的基礎設施和公共服務體系，打破城鄉二元結構，推進農村生產生活方式的轉變，努力縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平，促進集鎮規模和農房改造的同步發展。

2、加快推進新農村建設，努力完成推進村任務。要按照“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的總體要求，繼續搞好大安村新農村建設推進村建設，抓好項目，增加農民收入，搞好村鎮規劃，建設居民點，注重培訓教育，培育新農民，加強精神文明建設，塑造新風貌，加強基層組織建設，創建村級好班子。同時，要引導各村因地制宜搞好新農村建設規劃，完善基礎設施，發展優勢產業，逐步實現“四化、五通、六有”的新農村建設目標。

3、鞏固扶貧開發成果，完善社會保障機制。要繼續圍繞基礎設施、基礎產業、社會事業等重點扶貧工作的需要，積極爭取財政扶貧資金、以工代賑資金，實施鄉村道路建設、人畜飲水工程、種養基地建設和文化事業發展項目，切實改善貧困程度，消除特困現象。要加快民政事業發展，不斷完善社會救助制度，廣泛開展捐贈活動，切實保障困難群眾生活，認真落實優撫政策，深入開展雙擁工作，按照“為民解困”的目標要求，逐步建立健全社會保障體系，力爭在“十一五”期間，開啟城鎮人口低保工作和農村老齡人口低保工作的新局面。

4、加強社會治安綜合治理，全力維護安全穩定。要切實加強社會治安保衛和綜合治理工作，把矛盾控制在基層，把問題解決在基層，把安全監管到基層，把民心穩定在基層。要認真開展“五五”普法的各項工作，堅持依法行政，強化依法治理，提高全民守法意識和依法維權意識。要堅持打防結合、預防為主的方針，全力打擊“黑惡”犯罪，預防青少年犯罪，著力排查調處糾紛，及時化解民間矛盾。要充分發揮村社組織和行業安全監管職能作用，明確和落實安全生產工作責任和監管責任，及時排除各類安全隱患，增強安全生產保障能力。要加大信訪事項的辦理力度，認真接待和處置群眾來信來訪，確保全鎮和諧穩定發展。

三、加強和改進黨的基層組織建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強保證

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，重心在基層。貫徹落實黨的“十六大”精神，重點在于加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的作用，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會提供堅強保證。

（一）以人為本，科學發展，全面夯實社會和諧的基礎

1、樹立和落實科學發展觀，打牢社會和諧的思想基礎。要學習好領會好科學發展觀，采取基層黨員群眾喜聞樂見的形式，幫助他們全面理解、準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，使科學發展觀進企業、進課堂、進村社、進農家，入腦入心。要運用好科學發展觀，進一步把基層黨員群眾的思想和行動統一到科學發展觀上來，真正把科學發展觀轉化為謀發展、促和諧的實際行動，努力使基層黨組織的工作目標、工作思路和運行機制更加符合科學發展觀的要求，解放思想，探索前進，扎實推進和諧社會建設。

2、抓好發展第一要務，奠定社會和諧的物質基礎。要牢固樹立發展意識，堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，真正把推動發展的要求落實到基層組織建設的每一個環節。要不斷提高基層黨員干部引領發展、服務發展和以實干求發展的能力與水平，要把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創業上來，以發展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發展，努力實現基層黨組織戰斗力與社會生產力的同步提高，基層黨建工作與和諧社會建設的同步推進。

3、堅持群眾路線，夯實社會和諧的群眾基礎。要堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。要凝聚群眾力量，激發群眾的發展熱情；要充分聽取群眾意見，吸收群眾的發展智慧；要由群眾來評判發展成果，用群眾得實惠的多少、群眾滿意程度的高低來衡量發展績效。要群策群力，為構建社會主義和諧社會提供堅實的群眾基礎。

（二）完善網絡，健全機制，提高服務基層社會的能力

1、完善服務和管理網絡。要創建服務平臺，構建服務群眾的網絡體系。要發揮基層單位、各種經濟組織、社會組織在和諧社會建設中的積極作用，進一步轉變行政管理職能，簡化辦事程序，為群眾提供方便快捷優質的服務，逐步形成惠及群眾的基本公共服務體系。要做好公共服務和社會管理工作，正確處理新時期的社會矛盾，積極發展和諧的勞動關系，努力將矛盾化解在基層，將問題解決在萌芽狀態。

2、健全服務和管理機制。要適應社會結構和利益格局的深刻變化，建立健全科學有效的基層社會利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。特別要主動做好黨員聯系和服務群眾的工作，健全和落實黨員結對幫扶困難群眾、領導干部接待和聯系群眾等制度，促進基層黨組織管理社會、服務群眾制度化、規范化水平的不斷提高。

3、提高服務和管理實效。要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，凡是涉及群眾切身利益的事情，都要竭盡全力去辦。要傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，保障群眾權益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。要認真查找群眾普遍關心的問題，從急需辦、通過努力能夠辦到的事情抓起，一段時間爭取辦成一兩件實事，堅持不懈地辦下去，使構建和諧社會的成效體現到為群眾排憂解難上來，體現到不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上來。

（三）創新形式，整合資源，擴大基層組織工作影響

1、健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要堅持有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨的領導作用，有利于鞏固黨的執政地位的原則，積極探索村村聯建、村企聯建黨組織和在外出流動人員相對集中的地方發展黨組織、建立黨組織的做法，不斷完善農村黨員考核管理辦法和外出流動黨員管理機制；形成與經濟發展、和諧社會構建相適應的黨的基層組織格局，使黨的領導、黨的工作更加有效地覆蓋社會的所有領域、各個方面，引領基層和諧社會建設。

2、創新和豐富黨員活動載體，不斷增強基層黨組織的社會影響力。要認真總結農村黨員考核管理、無職黨員設崗定責等好的做法和經驗，豐富黨員活動載體，讓廣大黨員在社會工作中更好地發揮作用，以黨員個體影響力的普遍增強來促進基層黨組織社會影響力的有力提升。要把基層黨組織和黨員創先爭優活動同和諧創建活動緊密結合起來，同群眾性精神文明創建活動緊密結合起來，同平安創建活動緊密結合起來，不斷豐富活動內容，創新活動形式，廣泛吸引黨員、群眾參與，推動我為人人、人人為我的社會氛圍的形成。

3、激活基層組織資源，充分發揮各類組織在和諧社會建設中的作用。要加強對共青團、婦聯、協會和農村專業合作社等基層群眾組織、經濟組織和社會組織的領導和指導，促使其健康有序發展，充分發揮其在和諧社會建設中的應有作用。要在鎮黨委的領導下，調動方方面面的積極性，形成齊心協力、密切配合、抓黨建促和諧的基層黨建工作格局。

（四），強化教育，嚴格管理，全面提高干部隊伍素質

1、加強干部培養和鍛煉，完善選人用人機制。要放寬視野，拓寬渠道，把熱愛基層工作、熟悉社會建設和管理的人才吸納到基層干部隊伍中來，選拔到基層黨組織領導班子中來。要堅持和完善“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選拔好基層黨組織領導班子成員，引導優秀人才到基層干事創業。同時，要制定和完善以培養、使用、評價、激勵為主要內容的政策措施和各項制度，把熟悉社會建設和管理的人才選拔到基層干部隊伍中來。為構建和諧社會提供堅實的人才支撐。

2、加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高基層干部的素質和能力。要把基層干部的教育培養工作納入社會工作人才培養規劃，完善教育培訓內容，創新教育培訓方法，確保教育培訓質量。要把經常性教育與適當的集中教育活動結合起來，把傳統教育方法與現代教育手段結合起來，切實搞好農村黨員干部現代遠程教育的試點工作，使基層干部學出效果，用出效益。

3、加強基層黨風廉政建設，樹立基層干部清正廉潔的形象。要以基層黨組織領導班子成員為重點，切實加強黨章和法紀教育，加強基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對基層黨員干部的監督，切實解決基層黨組織和基層干部隊伍中存在的損害群眾利益的突出問題，督促廣大基層干部自重、自省、自警、自勵，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

（五）擴大民主，加強團結，以黨內和諧帶動社會和諧

1、以黨內團結促進社會團結和睦。增進基層黨組織的團結，最根本的是要堅持和完善民主集中制。要按照集體領導和個人分工負責相結合，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部議事規則和決策機制，防止獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。要嚴格基層黨內生活，完善民主生活會和組織生活制度，提高領導班子解決自身問題的能力。要通過基層領導班子的團結帶動干部隊伍的團結，促進人際關系的和諧，促進自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態的形成。

2、以黨內民主帶動人民民主。要完善黨內政治生活的民主程序，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內事務的渠道，保障黨員民主權利，發揮黨員主體作用的保障機制；要把發展基層黨內民主與發展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉村民自治、民主管理、公開辦事制度，保證基層黨員群眾依法行使知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利，以黨內民主帶動人民民主。

3、以黨內關懷引領社會關懷。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部，為他們提供廣闊的發展空間，努力營造充滿人文關懷的黨內環境。要積極完善村級活動室功能，為基層黨組織創造必要的工作條件。要幫助生活困難的基層干部和基層黨員解決實際困難，以黨內關懷為引領，帶動黨政機關關心基層、黨員關心群眾、社會各界共同幫扶困難群體等社會關懷活動的深入開展，努力形成上級關心基層，組織關心同志，黨員關心群眾的生動局面。

同志們，構建社會主義和諧社會，既是賦予黨的基層組織光榮而重大的歷史使命，也是我鎮基層組織加快自身建設的重要機遇。當前，我們正進行著全面建設社會主義新農村，全面構建和諧社會的偉大征程，這是人民的重托，也是時代的選擇。讓我們更加緊密地團結在以胡總書記為首的黨中央周圍，在縣委、縣政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀，與時俱進，眾志成城，繼往開來，勵精圖治，求真務實，克難攻堅，為構建物質豐裕、精神奮發、政治民主、生態環保、社會和諧的新江池而努力奮斗！