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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

縣十四屆人大一次會議以來，在縣委的正確領導下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，克服非典、禽流感、洪澇等災害的影響，開拓進取,真抓實干，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務，基本實現(xiàn)了由溫飽向初步小康的邁進。

縣域經濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力不斷提升。預計到今年底，全縣生產總值達到6.3億元，年均遞增12.1%，比2002年翻了一番多；地方財政收入達到1600萬元，同口徑年均增長20%以上；農民人均純收入達到1930元，是2002年的兩倍多。農村經濟全面發(fā)展。新農村建設起步良好，試點工作成效明顯。以布爾羊為主的畜牧業(yè)成為農村經濟的支柱產業(yè)，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到57%，比2002年提高了17個百分點。烤煙生產規(guī)模逐年擴大、效益不斷提升，五年累計種植5萬多畝，實現(xiàn)產值4900萬元、稅收1000多萬元。干雜果、中藥材、蔬菜等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產連續(xù)五年獲得豐收，年產量均在6萬噸以上。勞務經濟成為農民增收的新亮點，全縣在外務工人員6900人,勞務收入占農民家庭收入的15%。通過內抓改革、外抓招商，初步形成了醫(yī)藥、煤炭、建材、農產品加工四個工業(yè)體系，工業(yè)經濟穩(wěn)步壯大。預計今年全縣工業(yè)總產值達到3.85億元，是2002年的近兩倍。個體私營經濟快速發(fā)展，新增個體工商戶319戶，私營企業(yè)11家。第三產業(yè)日趨活躍，社會消費品零售總額年均增長8.7%，旅游業(yè)綜合收益逐年提升，通信、運輸、房地產業(yè)不斷壯大，預計今年全縣第三產業(yè)增加值達到2.3億元，比2002年增長48%。

基礎建設力度空前，城鄉(xiāng)面貌日新月異。五年累計完成全社會固定資產投資9億元，年均遞增30%，是改革開放以來投資規(guī)模最大、實施項目最多的五年。投資1.8億元，對210和306省道、崔河公路、小澄公路等重點公路進行了大修改造，新修通村油路、水泥路226公里，全縣71%的村通上油路或水泥路，縣鄉(xiāng)交通條件明顯改善。建成了峽口水庫和125處人畜飲水工程，有效解決了城鄉(xiāng)群眾用水問題。開發(fā)整理土地7600多畝，新增耕地4700畝，治理水土流失31平方公里，農田水利設施不斷改善。大力實施退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)工程，深入開展“綠色麟游”創(chuàng)建活動，五年共植樹造林23.8萬畝，其中退耕還林10.5萬畝，全縣森林覆蓋率比2002年提高了9個百分點。不斷加大縣城建設力度，投資1.69億元，對城區(qū)所有街道進行了油化、硬化，改造了排污、排雨管網，建成了青蓮公路、文化廣場、青蓮山公園、西海口公園、鳳凰山廣場、城雕等一批市政工程，西海湖、污水處理廠和垃圾填埋場全面開工。高標準、全方位實施城區(qū)綠化，城區(qū)綠化覆蓋率達到60%，比2002年提高了18個百分點，縣城載體功能日益完善，城市品位明顯提升，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級園林城市相繼成功，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城順利通過省級調研。

綜合改革全面深入，招商引資成效明顯。農村改革穩(wěn)步推進，取消了“三提五統(tǒng)”，免征了農業(yè)稅和除煙葉外的特產稅。糧食直補、農資綜合補貼、農機具補貼、義務教育“兩免一補”等惠民政策全面落實。企業(yè)改革取得新進展，采取產權置換、兼并重組等形式，對五戶企業(yè)進行了改制。糧食流通體制改革走在全省前列。財政體制改革不斷深化，全面推行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財村用鄉(xiāng)代管”體制，加大了政府債務化解力度，有效防范了財政風險。住房體制改革順利完成。招商引資成效明顯，五年累計完成合同引資14.6億元，到位資金2.3億元。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活顯著改善。教育事業(yè)長足發(fā)展。投入1740萬元，新建、改造中小學校舍2.9萬平方米，撤并校點73個，辦學條件顯著改善。義務教育全面普及，“兩基”順利通過國檢。文化事業(yè)日益繁榮,精神文明建設深入推進,人民群眾精神文化生活不斷豐富。全民健身運動蓬勃開展,競技體育取得喜人成績。投資764萬元，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，建成了縣醫(yī)院醫(yī)技樓、住院樓和中醫(yī)院住院樓，醫(yī)療條件全面改善。新型農村合作醫(yī)療制度全面實施，全縣參合人數(shù)達到7.23萬人,群眾看病難問題得到解決。人口計劃執(zhí)行良好，人口自然增長率控制在3‰以內。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到98%和88%，新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民和少兒醫(yī)療保險、農村居民最低生活保障制度順利實施。就業(yè)工作取得新成效，五年內使2400名（次）下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。高度關注困難群眾生活，提高了低保和五保供養(yǎng)標準，做到了應保盡保。“六個保障”全面落實，干部職工待遇明顯提高。扶貧開發(fā)取得顯著成效，累計投入扶貧資金1.64億元，啟動實施扶貧重點村66個，搬遷貧困人口7800多人，解決了1.2萬名農村貧困人口的溫飽問題，使1.4萬名低收入人口脫貧。

民主法制不斷健全，隊伍建設全面加強。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，政府行為和工作程序進一步規(guī)范，依法行政水平不斷提高。強化政務督辦和行政效能監(jiān)察，政府工作效率明顯提高。認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗取得新成效。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議545件，政協(xié)委員提案390件。“四五”普法順利完成，“五五”普法全面啟動，基本實現(xiàn)了依法治縣近期目標。完成了第五、六次村委會換屆工作，提高了村組班子干部報酬，基層民主政治建設得到加強。全面落實安全生產責任制，認真辦理人民群眾來信來訪，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，全縣社會政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，躋身省、市首批“平安縣”行列。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，積極實施《公務員法》，不斷加強公務員教育、培訓和管理，公務員隊伍素質全面提升。

五年來，審計、統(tǒng)計、環(huán)保、氣象、金融、保險、檔案、老齡等工作都取得了新的成績。

各位代表，2007年是本屆政府任期最后一年，也是我縣發(fā)展歷程中亮點紛呈、業(yè)績輝煌的一年。一年來，縣政府堅持以新農村建設為統(tǒng)攬，大力發(fā)展特色農業(yè)，強力推進畜牧業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，“三農”工作再創(chuàng)新業(yè)績；堅持以“三創(chuàng)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、綠色麟游）為抓手，全面啟動實施六大市政工程，人居發(fā)展環(huán)境得到新改善；堅持以項目建設為突破口，不斷加大投資和招商引資力度，經濟發(fā)展后勁取得新提升；堅持以人民利益為根本，不斷完善社會保障體系，各項社會事業(yè)邁上新臺階。1-9月份，實現(xiàn)地方生產總值4.8億元、地方財政收入1014萬元、農民人均期內現(xiàn)金收入1292元，分別比去年同期增長12.7%、32.4%和8.1%。

五載春秋，時光荏苒；撫今追昔，豪情奮發(fā)。在構建和諧奮進新麟游的征程中，全縣干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，加快發(fā)展的熱情空前高漲，麟游的影響力和美譽度大幅提升。今天的麟游，經濟快速發(fā)展，事業(yè)蓬勃興旺，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，已經站在了新的歷史起點和發(fā)展平臺上！

各位代表，五年來的成就，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界人士大力支持的結果，是全縣人民艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、干部、知識分子，向武警戰(zhàn)士和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成就來之不易，經驗彌足珍貴。回首過去五年，我們深深地體會到，做好新形勢下的政府工作，必須始終把加快發(fā)展作為第一要務，時刻保持開拓進取、昂揚向上的精神風貌，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；必須不斷解放思想，深刻轉變觀念，樹立敢想敢干，敢為人先的進取意識，用改革突破體制上的束縛，以創(chuàng)新破解前進中的難題；必須堅持經濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)環(huán)境建設的有機統(tǒng)一，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；必須堅持以人為本，以民為本，富民為先，把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；必須大力發(fā)揚求真務實的作風，樹立科學的政績觀，真抓實干，一步一個腳印地抓好各項工作落實。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，發(fā)展中還面臨不少困難和問題。突出的是：經濟總量小，經濟基礎薄弱，發(fā)展速度還不夠快；經濟結構性矛盾還比較突出，農業(yè)弱，工業(yè)小，第三產業(yè)滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調，農民增收壓力較大，部分群眾生活比較困難，新農村建設任重道遠；財政收支矛盾較大，公共服務能力還不強，社會事業(yè)發(fā)展水平有待提高；一些干部思想解放不夠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭，不能完全適應新形勢的要求。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

二、今后五年工作思路和奮斗目標

今后五年，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的黃金期。展望未來，我們面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇，將迎來國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入推進的新政策，迎來我國東部地區(qū)資本向西部地區(qū)加快轉移的新變化，迎來我省建設西部強省和寶雞實現(xiàn)“三個率先”的新機遇，迎來麟北煤田進入全面開發(fā)建設的新階段。隨著麟北煤田的開發(fā)，我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢將日益凸顯，發(fā)展?jié)摿⒀杆俦虐l(fā)，增長能量將充分釋放，麟游將大踏步趕上時代前進潮流，跨入一個新的發(fā)展時期，迎來經濟騰飛的美好前景。同時，縣十五次黨代會為我們繪就了今后發(fā)展的宏偉藍圖，全縣上下形成了人心思變，人心思進，齊心協(xié)力，共謀發(fā)展的良好氛圍。我們要認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，奮力譜寫麟游經濟社會發(fā)展更加燦爛輝煌的新篇章。

今后五年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及省、市、縣黨代會精神，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展為主題,緊緊圍繞經濟建設這一中心,搶抓國家更加重視支持西部貧困地區(qū)發(fā)展和麟北煤田開發(fā)兩大機遇,精心打造能源化工、特色農業(yè)和人文環(huán)境三大優(yōu)勢，大力實施科教興縣、工業(yè)強縣、項目帶動、扶貧開發(fā)四大戰(zhàn)略，加快煤業(yè)大縣、畜牧強縣、藥業(yè)名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點縣建設，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，努力構建經濟快速發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧奮進新麟游。

奮斗目標是：地方生產總值年均增長20%以上，地方財政收入年均增長30%以上，到2012年分別達到40億元和1.2億元，比“十五”末翻三番，人均gdp和地方財政收入跨入全省前列；綜合實力和競爭力明顯提升，進入全省縣域經濟社會發(fā)展綜合考核前50名和爭先進位先進縣，躋身全市前列；全社會固定資產投資年均增長35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長15%，到2012年分別達到7000元和3800元；社會消費品零售總額年均增長13%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

各位代表，實現(xiàn)上述目標，加快縣域經濟社會發(fā)展，政府要做到六個“始終堅持”。始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，時刻把加快發(fā)展作為第一要務，著力解決事關全縣經濟社會發(fā)展的重大問題，確保綜合實力再上新臺階；始終堅持以工業(yè)化為主導，進一步突出工業(yè)在經濟社會發(fā)展中的支柱地位，確保工業(yè)強縣建設邁出新步伐；始終堅持以新農村建設為統(tǒng)領，強勢推進“一村一品”，大力發(fā)展特色農業(yè)，確保“三農”工作再創(chuàng)新業(yè)績；始終堅持以打造“兩個最佳”為目標，大力推進城鎮(zhèn)化，確保縣城建設再顯新亮點；始終堅持以項目建設為突破口，只爭朝夕抓項目，全民動員齊招商，確保固定資產投資再上新規(guī)模；始終堅持以改善民生為出發(fā)點，更加注重社會公平，跟進公共服務，注重社會事業(yè)發(fā)展，確保為民謀利再添新舉措。

我們堅信，只要全縣人民團結一心，頑強拼搏，宏偉的目標就一定能夠實現(xiàn)！

三、推動經濟社會發(fā)展的主要舉措

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。我們一定要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。重點抓好以下六方面工作：

（一）開發(fā)麟北煤田，沖刺工業(yè)強縣，實現(xiàn)經濟總量裂變增長

麟北煤田是麟游加快發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力，是構建和諧奮進新麟游的堅強支撐。要以麟北煤田開發(fā)為載體，以實施“5515”工程為重點，強力推進工業(yè)化，提升縣域經濟實力和競爭力。到2012年，工業(yè)總產值達到40億元，工業(yè)增加值達到22億元，占gdp總量的55%。

加快井田建設。目前，國家發(fā)改委已組織專家對麟北煤田開發(fā)總體規(guī)劃進行了評審，初步規(guī)劃設計了郭家河、丈八兩大井田。近期，市政府已與徐州礦務集團簽訂了郭家河五百萬噸礦井開發(fā)協(xié)議，2008年即可動工建設。我們要積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質服務，全力配合，搞好井田精查、礦區(qū)規(guī)劃、配套設施建設等工作，加快煤田開發(fā)步伐。力爭2009年建成郭家河現(xiàn)代化采煤礦井，到2012年，丈八礦井建成投產，全縣年產原煤1000萬噸，實現(xiàn)產值30億元，把麟游建設成關中煤炭供應基地。

做大產業(yè)集群。按照“煤炭奠基、化工做大、深度開發(fā)、拉長鏈條”的思路，堅持走資源綜合開發(fā)、集約利用、環(huán)保節(jié)能的新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展高度關聯(lián)的煤炭資源綜合開發(fā)利用項目，延伸產業(yè)鏈條，提高煤炭化工產業(yè)的質量和效益。全力推進煤炭工業(yè)園區(qū)建設，科學制定園區(qū)建設規(guī)劃，跟進基礎設施，引導產業(yè)集聚，培育集煤電、煤建材、煤化工等相關產業(yè)為一體的產業(yè)集群。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，加快基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁

牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，上下聯(lián)動爭項目，圍繞發(fā)展抓建設，以投資的快速增長，拉動經濟快速發(fā)展。

提速城鎮(zhèn)建設。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、全國綠化模范先進縣和省級文明縣城目標，突出山水特色，彰顯文化底蘊，不斷提升縣城建設品位。堅持規(guī)劃先行，高起點、高標準編制新一輪縣城建設規(guī)劃，明確發(fā)展布局和功能定位。實施縣城南移西擴工程。加快開發(fā)建設橋南新區(qū)、官平新區(qū)和南坊新區(qū)，形成以老城區(qū)為主體，以官平和南坊新區(qū)為兩翼的縣城骨架，推動城市擴容，到2012年，縣城建成區(qū)面積達到3.6平方公里，全縣城鎮(zhèn)常住人口力爭達到3萬人。實施道路暢通工程。全面貫通橋南過境公路，建成永安大道和鳳凰大道（名稱暫定），構筑“四橫四縱”城市道路交通網絡。實施山水園林工程。綜合治理城區(qū)河道，建成橋南音樂噴泉廣場和桑園休閑廣場，做好山水文章，打響綠色品牌，努力建設城在綠中、水在城中、人在景中的山水園林縣城。實施溫馨安居工程。加快建設縣城集中供熱和供氣中心,免費開放城區(qū)公廁。健全完善城市長效管理機制，提高精細化管理水平，讓老百姓在整潔舒適的環(huán)境中幸福生活，讓外來客商真切感受到麟游的獨特魅力。依托麟北煤田開發(fā)，加大招賢和良舍基礎設施建設力度，吸引人流、物流、資金流向城鎮(zhèn)集聚，把招賢建設成煤炭工業(yè)園和商貿物流重鎮(zhèn)，把良舍打造成設施農業(yè)名鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，良舍、招賢、兩亭、崔木為支撐的城鎮(zhèn)體系，到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達到35%。

強化基礎設施建設。加大公路交通建設力度。按照“公路內運、鐵路外運”的思路，抓好麟北煤田運煤專線建設，建成郭家河礦區(qū)至招賢運煤公路、招賢至寶雞二電廠運煤鐵路或高等級公路。針對我縣出境公路等級低、彎急坡陡的現(xiàn)實狀況，加大力度，集中力量，跑省進市，千方百計爭取項目和資金，完成眉麟路、麟鳳路提等改造，徹底破除交通制約我縣經濟發(fā)展的瓶頸。全面改造通鄉(xiāng)公路，加快建設通村公路，形成布局合理、快捷暢通的交通運輸網絡。到2012年，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路三級化、通村公路水泥化（油化）。認真實施農村安全飲水整體推進、招賢至良舍萬畝基本農田整理等農田水利項目，著力解決農村群眾飲水困難，改善農業(yè)生產條件。抓好麟北煤田水源建設，滿足煤田開發(fā)用水需要。加大電網建設改造力度，建成丈八、縣城兩個110kv變電站和輸電網，使農村低壓電網改造面達到90%以上。繼續(xù)實施農村廣播電視“村村通”工程，推進有線電視向農村覆蓋。加快縣廣播電臺、電視臺數(shù)字化建設步伐，建成廣播電視播控大樓，提高廣播電視辦臺水平。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)文明理念,把生態(tài)環(huán)境建設與經濟建設擺在同等重要位置，堅持建設、保護、治理并重，推動人與自然和諧發(fā)展。以創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣為目標，繼續(xù)深入開展“綠色麟游”創(chuàng)建活動，大力實施天然林保護、退耕還林、“三北”防護林、澄水河小流域治理等重點工程，認真落實資源節(jié)約和保護環(huán)境基本國策，加大污染治理和環(huán)境保護力度，突出抓好麟北煤田礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力建設山青水秀、天藍地綠、景色秀麗的綠色麟游。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設

社會主義新農村建設的核心是促進農民增收。要以提高農民收入水平為重點，以改善基礎設施為突破口，以扶貧開發(fā)為抓手，扎實推進農村經濟社會全面發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟。加大支農惠農政策力度，加強農業(yè)基礎設施建設，重視農業(yè)先進適用技術的推廣運用，健全完善農業(yè)服務體系，增加農業(yè)投入，全面提升農業(yè)綜合生產能力。按照“打響品牌、穩(wěn)糧擴經、主攻畜煙、發(fā)展蔬菜、鞏固果藥、做大勞務”的思路，狠調農業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，做強主導產業(yè)，到2012年，布爾羊和秦川牛飼養(yǎng)量分別達到40萬只和12萬頭，烤煙種植面積突破3萬畝，使全縣50%的行政村形成“精、專、新、特”的產業(yè)格局。狠抓龍頭企業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)化經營，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。加快農村信息化建設步伐，鋪就農村信息坦途。大力發(fā)展勞務經濟，加強農民培訓，培養(yǎng)新型農民，充分發(fā)揮農民新農村建設主體作用。

推進新村建設，構建文明家園。以開展“星級管理”活動為抓手，按照“產業(yè)支撐，基礎突破，試點示范，全面推進”的思路，科學規(guī)劃設計，整合項目資金，集中實施道路建設、安全飲水、沼氣推廣、公共文化事業(yè)建設、移民搬遷、鄉(xiāng)村醫(yī)療等工程，每年集中抓好10個新農村建設重點村，引領新農村建設整體推進。到2012年，全縣村級道路硬化率達到100%，沼氣使用率達到50%，衛(wèi)生廁所普及率和農村自來水普及率達到80%，廣播電視覆蓋率達到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，每個村都有衛(wèi)生室、圖書室、文化體育活動場所。使農村群眾走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，幸福指數(shù)大幅提升。

加快扶貧開發(fā)進程，提高扶貧開發(fā)水平。堅持開發(fā)式扶貧方針，全面實施產業(yè)扶貧、社會扶貧、信貸扶貧、科技扶貧，進一步提高貧困人口科技文化素質，增強“自我造血”功能。繼續(xù)以整村推進和移民搬遷為重點，五年新啟動扶貧重點村20個、續(xù)建24個，搬遷貧困人口8000人。到2012年，基本解決貧困人口溫飽問題，使低收入人口減少到8000人以下。

（四）廣泛招商引資，助跑全民創(chuàng)業(yè)，構筑縣域經濟增長新引擎

強化招商決定未來，招商決定發(fā)展的意識，全縣齊招商，全民共創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)民營經濟新飛躍。

優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資。繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”工程來抓，下功夫解決部分窗口單位庸懶拖沓、思想保守、工作被動、服務滯后等問題，全力打造公正公平的市場環(huán)境、高效快捷的政務環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境，努力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，以環(huán)境優(yōu)勢吸引更多的投資者來麟創(chuàng)辦實業(yè)。依托煤炭資源開發(fā)、基礎設施建設、國有存量資產轉讓和農副產品深加工四個載體，認真調研論證，精心包裝項目，積極對外推介，全面落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，吸引項目、資金、技術和人才向我縣聚集，提高招商引資效益，促進經濟跨越式發(fā)展。五年力爭實現(xiàn)合同引資100億元、到位資金30億元。

推進全民創(chuàng)業(yè)，做大民營經濟。圍繞煤田開發(fā)，大力營造勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍，激活民間資本，培育創(chuàng)業(yè)團隊，生成一批功能集中、附加值高、帶動力強的企業(yè)集群,力爭到2012年，培育形成3-5家年產值超過億元的規(guī)模型民營企業(yè)。支持鑫中天、仁壽、九成宮水泥廠等重點企業(yè)技改升級，引進人才，壯大品牌，擴張經營規(guī)模，提升市場競爭力。扶持農副產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。加大國有企業(yè)產權置換力度，使國有資本全部退出。

（五）開發(fā)以隋唐文化為主題的旅游業(yè)，帶動三產發(fā)展，激發(fā)縣域經濟增長新活力

按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產業(yè)”的思路，深入挖掘我縣厚重的隋唐文化潛力，加大投入力度，打響書法交流、觀光禮佛、休閑避暑三大品牌，構建活力迸發(fā)的大旅游格局，帶動第三產業(yè)快速發(fā)展。

加快開發(fā)旅游產業(yè)。依托九成宮醴泉銘碑和萬年宮銘碑，實施碑亭擴建工程，打造獨具特色的書法文化交流平臺。以新的消費理念和消費方式為引領，著眼休閑度假、消閑娛樂等消費領域，打造休閑避暑樂園和觀光禮佛勝地。完成九成宮大遺址保護規(guī)劃，深度開發(fā)慈善寺、千佛院，建成青蓮寺和天臺山大殿，抓好西海苑后續(xù)工程建設，全方位包裝開發(fā)青蓮山、安舒莊森林公園、玉女潭等景點，搞好老城開發(fā)與保護，廣泛培育富有地方風情的農家樂。加強旅游合作開發(fā)，融入關中旅游環(huán)線，促進旅游產業(yè)大發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以市場為導向，科學規(guī)劃商貿網點布局，全力抓好縣城、招賢、兩亭、丈八、崔木等商業(yè)集聚區(qū)建設。大力實施“便民超市進村”工程，建立新型農村商貿流通體系。加快發(fā)展房地產業(yè)，規(guī)范房地產市場。放手發(fā)展餐飲、娛樂、金融、保險和信息服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)整體水平。

（六）強化公共服務，推進社會建設，全力改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。在推動經濟發(fā)展的同時，要更加注重社會建設，跟進公共服務，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是民族振興的基石，發(fā)展教育事業(yè)是構建和諧奮進新麟游的基礎工程。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強基礎，穩(wěn)生源，抓管理，提質量，努力譜寫教育事業(yè)發(fā)展新篇章。加大教育投入力度。縣財政每年設立50萬元教育專項資金，并將新增財力的20%用于教育事業(yè)。加強學校基礎設施建設，提高辦學水平，力爭把麟中建設成省級標準化中學，使中心小學以上學校全部實現(xiàn)教學生活用房樓房化，教學設施達到“雙高普九”標準。加快學校布局調整。通過撤點并校，興建和改建一批寄宿制學校，全部取消小學復式班和教學點，實現(xiàn)規(guī)模辦學，提高辦學效益。加強教師隊伍建設。清退中小學代課人員。實施強師興教工程，有計劃地招聘一批師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生，加大教師繼續(xù)教育力度，建立有利于優(yōu)秀教師脫穎而出的工作機制，改善教師福利待遇，造就一支學識淵博、師德高尚的高素質教師隊伍，培養(yǎng)一批研究型、學者型的優(yōu)秀骨干教師。到2012年，使高中研究生學歷教師比例達到20%，初中、職中本科學歷教師比例達到60%，小學專科學歷教師比例達到60%。加強中小學校長隊伍建設。理順中小學校長管理體制，嚴格任用程序，確保把政治素質優(yōu)良、思想作風過硬、業(yè)務素質精湛、管理能力突出的優(yōu)秀人才選拔到校長崗位。精抓學校管理。運用精細化管理理念，創(chuàng)新管理機制，強化管理措施，提高教育質量，使全縣高考二本上線率年均增長2個百分點。全面推進素質教育。堅持育人為本，德育為先，更新教育觀念，提高信息化教學水平，培養(yǎng)心智健全、全面發(fā)展，對國家、對社會、對家庭有用的人才。大力發(fā)展職業(yè)教育。建設縣職教中心，發(fā)揮職教中心在職業(yè)教育中的龍頭作用。

完善社會保障體系。社會保障是社會和諧安定的重要保證。要不斷鞏固提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險成果。全面推行新型農村養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和少兒醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設。加大投入力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。不斷完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。認真落實人口和計劃生育政策，努力提高人口和計劃生育工作水平，創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，全力支持慈善事業(yè)、社會援助、群眾互助等社會救助活動，營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。加大對五保供養(yǎng)和福利事業(yè)的投入，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和縣城福利中心。落實積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模。引導全社會轉變就業(yè)觀念，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加大公益崗位開發(fā)，增加就業(yè)崗位。

推進文化事業(yè)發(fā)展。文化是人民團結奮進的精神支撐和不竭動力。要深入推進文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產業(yè)，繁榮文化市場。重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展，加強基層圖書館、文化站建設，開展全民讀書、文化下鄉(xiāng)、電影進村活動，著力豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入開展全民健身運動，提高全民健康水平。以建設社會主義核心價值體系為重點，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神風貌。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行社會職責、家庭責任和法定義務。加強青少年思想道德教育工作，為青少年成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成男女平等、尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚，為加快發(fā)展提供強大的精神動力。

加強科技人才工作。科技是第一生產力。要廣泛開展科技宣傳、培訓活動，實施科技進村入戶工程，提高群眾的科技水平。加大科技投入，建立科技成果獎勵基金，鼓勵科技研究和創(chuàng)新。國以才治，業(yè)以才興。實施“人才振興”計劃，加強人才培養(yǎng)引進。創(chuàng)新人才工作機制，營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，使一切有利于我縣發(fā)展的優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)。

加強民主法制建設。全面推進政務、廠務、村務公開，擴大基層民主，保障人民享有更多的民主權利。深入開展“五五”普法，加強法制宣傳教育，形成全社會自覺學法守法用法的氛圍，加快依法治縣進程。不斷加強信訪工作，全力維護社會穩(wěn)定，鞏固“平安麟游”創(chuàng)建成果。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪活動，保障人民生命財產安全。堅持安全發(fā)展，強化安全監(jiān)管和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，為全縣人民創(chuàng)造一個穩(wěn)定、祥和、安全的生產生活環(huán)境。

在做好以上工作的同時，加強氣象工作，建立完善防災減災監(jiān)測預警體系，提高氣象事業(yè)對經濟社會發(fā)展保障能力。高度重視老齡工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強文物保護，做好統(tǒng)計、檔案、地方志和婦女兒童等工作。

四、全面加強政府自身建設

推進發(fā)展，時不我待；形勢逼人，不進則退。我們一定要牢固樹立正確的政績觀和權力觀，堅持為民、務實、清廉、高效，切實加強政府自身建設，不斷增強創(chuàng)新力，提升公信力和執(zhí)行力。

注重學習，提高政府決策水平。學習是立身之本，干事之基，力量之源。要把學習作為一種精神追求和責任，在縣鄉(xiāng)政府中大力營造講學習、愛學習、勤學習的良好氛圍，形成“學習為本，帶頭學習和終身學習”的理念，使政府工作人員的學習經常化、普遍化、制度化。要緊密結合工作實踐，深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習中國特色社會主義理論，深入學習掌握現(xiàn)代經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，在吃準、吃深、吃透精神實質上下功夫，在學習新思想、新觀點、新論點上動腦子，勤思篤學，以學增智、以學明理、以學修身，爭當學習的“先行者”和“排頭兵”，不斷增長才干，開拓視野，提升境界，提高科學決策水平，增強駕馭全局和解決實際問題的能力。

解放思想，提高政府服務水平。思路決定出路，觀念決定發(fā)展。要始終高舉解放思想大旗，堅持開拓創(chuàng)新，與時俱進，勇于進取，勇于變革，敢想敢干，敢為人先。始終保持奮發(fā)向上、比拼爭先的精神狀態(tài)，敢于正視困難，敢于強抓不懈，敢于攻堅碰硬。切實增強事業(yè)心和責任感，腳踏實際，真抓實干，努力工作，多做打基礎、謀長遠的事情，以實實在在的業(yè)績回報組織和人民。強化政府服務職能，把更多的財力和物力用在發(fā)展公共事業(yè)、改善人民生活上，把更多的時間和精力用在服務人民、服務企業(yè)上，不斷增強服務意識，提高服務水平，建設服務型政府。

真抓實干，提高政府執(zhí)行水平。為政之要，貴在落實。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，加強調查研究，改進文風和會風，精簡會議和文件，講實話、出實招、辦實事、求實效。進一步健全完善目標管理責任制，強化目標任務考核，加大政務督辦力度，推動工作落實。堅決維護政府決策的嚴肅性，做到令行禁止，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力。牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，竭盡全力為人民群眾辦好事、辦實事，做人民群眾的貼心人。

依法行政，提高政府法治水平。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，加快推進政府職能轉變，改進政府管理方式，提升社會管理和公共服務水平。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，減少和規(guī)范行政審批事項，加強行政執(zhí)法部門建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責任追究制度，廣開言路，聽取群眾意見，提高工作透明度和政府公信力。大力推進政務公開，實施政府上網工程，促進群眾與政府之間的信息交流。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾監(jiān)督。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府依法行政水平。

從嚴治政，塑造廉潔為民政府。“公生明、廉生威”。清正廉潔是對人民政府和公務員最基本的要求。全體公務員特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率，模范遵守紀律，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣。始終保持艱苦奮斗的作風，帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。深入開展黨風黨紀教育，積極開展批評與自我批評，增強全體公務員廉潔自律的自覺性。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，使政府成為人民群眾真正信賴的政府，使公務人員成為人民群眾真正滿意的公仆。

各位代表，美好的前景鼓舞人心，崇高的使命催人奮進！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共麟游縣委的正確領導下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，真抓實干，為改寫歷史、再創(chuàng)輝煌，構建和諧奮進新麟游而努力奮斗！