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總理在2008年兩會政府工作報告中說，只有把經濟發展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會和諧。這是黨的十七大報告提出到2020年基本形成合理有序的收入分配格局的目標后，政府在落實收入分配改革問題上的最新表述。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。近年來，黨和政府采取了一系列調節收入分配的政策措施,如通過實施“三減免、三補貼”等惠農政策促進農民增收，多次提高企業離退休人員基本養老金標準，提高個人所得稅起征點等，對遏制收入分配差距擴大、促進收入分配公平發揮了積極作用，但是，加快國民收入分配格局調整步伐，促進收入分配公平仍是當務之急。

改革開放以來，我國逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，對于調動勞動者積極性、推動經濟社會發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。但由于居民收入長期低于國民經濟發展速度，勞動力報酬大大低于資本、管理的收入分配比重，我國社會收入差距逐步擴大，影響百姓生活和社會和諧，制約經濟社會發展。

群眾是社會財富的創造者，社會主義建設的目的就是為了不斷滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。當前發展中存在的城鄉、區域不平衡，收入分配差距擴大問題，是改革發展中的問題，仍需要通過改革發展來解決。隨著國家經濟實力不斷壯大和各項改革的不斷深化，收入分配格局的調整將逐步到位。

黨的十七大不僅提出了處理好分配效率和公平關系的要求，而且明確提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。深入貫徹落實黨的十七大精神，把經濟發展成果合理分配到群眾手中，是對政府工作的新要求，是人民群眾的新期待。