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市地處太湖南岸、長(zhǎng)三角中間地帶，轄德清、長(zhǎng)興、安吉三縣和吳興、南潯兩區(qū)，人口260萬(wàn)，其中農(nóng)村人口約180萬(wàn)。湖州素有"絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦"的美稱，**年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15375元，農(nóng)村居民人均純收入7288元，增幅均高于全省平均水平。

長(zhǎng)興縣于200年7月被勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組批準(zhǔn)列為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣，**年德清縣被省勞動(dòng)保障廳列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣，**年安吉縣被省勞動(dòng)保障廳列為全省第二批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣。**年10月，市政府下達(dá)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，所屬吳興和南潯兩區(qū)也在今年開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。截止**年底，長(zhǎng)興縣和德清縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作已通過(guò)省勞動(dòng)保障廳評(píng)估驗(yàn)收，安吉縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作在今年接受省廳評(píng)估驗(yàn)收。三個(gè)縣通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、機(jī)制和制度，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，到**年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上企業(yè)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))從業(yè)人員約150萬(wàn)人，其中本市農(nóng)民工約65．4萬(wàn)人，占本市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的57％，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)已取得初步成效。

一、全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)做法。全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，可歸納為"抓好一個(gè)基礎(chǔ)，建立四個(gè)統(tǒng)一，形成一個(gè)共識(shí)"。

(一)抓好一個(gè)基礎(chǔ)，即調(diào)查研究，摸清底數(shù)，制定規(guī)劃，這是開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。三個(gè)試點(diǎn)縣在成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)后，就著手調(diào)查全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，調(diào)查內(nèi)容有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總數(shù)、性別、年齡、文化、技能、就業(yè)、失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)參保等情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作規(guī)劃，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、用工管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，各試點(diǎn)縣還根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定出臺(tái)了若干配合文件政策，使試點(diǎn)工作按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求有效實(shí)施。

(二)建立四個(gè)統(tǒng)一，這是開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。"四個(gè)統(tǒng)一"是：一是統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，各試點(diǎn)縣都制定了統(tǒng)一的就業(yè)政策。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。①不分身份。實(shí)行就業(yè)上的機(jī)會(huì)均等，取消戶籍和身份的區(qū)別，徹底打破"城鎮(zhèn)職工"和"農(nóng)民工"的界限。這一點(diǎn)早在2000年湖州市就實(shí)行了。②不分地域。無(wú)論是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者還是農(nóng)村勞動(dòng)者，既可以在此地就業(yè)，也可以在彼地就業(yè)，真正讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)就業(yè)。③不分流向。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者既可以在農(nóng)村就業(yè)，也可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，做到了互補(bǔ)、平衡。④不分職業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都可以自由選擇職業(yè)，取消了限制農(nóng)民工選擇職業(yè)不平等做法。⑤不分用工性質(zhì)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都要依法與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不再分臨時(shí)身份或農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工的替補(bǔ)。長(zhǎng)興縣通過(guò)實(shí)行《勞動(dòng)手冊(cè)》制度較好地做到了"五個(gè)不分"。該縣規(guī)定《勞動(dòng)手冊(cè)》作為縣內(nèi)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、求職、流動(dòng)、培訓(xùn)、參保等的必備證件；用工單位招工或退工也須持《勞動(dòng)手冊(cè)》進(jìn)行登記備案，并按《勞動(dòng)手冊(cè)》要求加強(qiáng)對(duì)員工的管理。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從參加工作到退休，在求職、就業(yè)、流動(dòng)、失業(yè)、培訓(xùn)、參保及領(lǐng)取失業(yè)金等都記錄在《勞動(dòng)手冊(cè)》上，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受同一的就業(yè)政策。

二是統(tǒng)一的工資待遇。各試點(diǎn)縣在對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的工資分配上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行同工同酬，用工單位不僅要按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)支付城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資，而且也要按規(guī)定和制度適時(shí)晉級(jí)。在參加社會(huì)保險(xiǎn)上，用工單位按勞動(dòng)合同規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家政策，及時(shí)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受法定社保待遇。長(zhǎng)興縣到**年底，在崗員工中已有6．2萬(wàn)人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，4．2萬(wàn)人參加了基本醫(yī)療或大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，2．5萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)，2．2萬(wàn)人參加了生育保險(xiǎn)，1．9萬(wàn)人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，40萬(wàn)人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌，被征地農(nóng)民都參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并率先在全省實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)"五費(fèi)合征"政策，社保范圍已覆蓋全縣所有用工單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已基本形成。

三是統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。**年底，全市已建立起了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。各試點(diǎn)縣在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)后，都十分重視在服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)一步提高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)不斷規(guī)范和完善服務(wù)方式和服務(wù)行為。①實(shí)行了統(tǒng)一的免費(fèi)求職登記服務(wù)。凡進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的人，不論是城市勞動(dòng)者還是農(nóng)村勞動(dòng)者都給予免費(fèi)求職登記、免費(fèi)政策咨詢和免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)。②統(tǒng)一的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。各試點(diǎn)縣都以縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為中心建立了一批培訓(xùn)基地，按照政策規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。全市各縣(區(qū))根據(jù)市政府"百萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工程"的要求，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)施"教育券"培訓(xùn)制度，其中長(zhǎng)興縣做得較好。該縣自**年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程以來(lái)，已免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5．7萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)余人，僅**年全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增加收入4個(gè)億，全縣農(nóng)民年人均純收入7307元。③統(tǒng)一的職業(yè)介紹服務(wù)。全市各縣(區(qū))公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都建立了集政策咨詢、求職登記、招工登記、失業(yè)登記、優(yōu)惠證發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)等為一體的"一站式"服務(wù)大廳和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛地向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供用；工信息服務(wù)。④統(tǒng)一的維權(quán)服務(wù)。全市各縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。通過(guò)開展勞動(dòng)保障年檢、專項(xiàng)監(jiān)察和舉報(bào)專查等多種形式，督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)用工，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。⑤統(tǒng)一的環(huán)境服務(wù)。全市無(wú)論是已開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的三個(gè)縣，還是未開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的兩個(gè)區(qū)，都已推進(jìn)戶籍制度改革，消除戶籍區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，給農(nóng)民工以"市民待遇"。

四是統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。全市建立了三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系(建立了市、縣(區(qū))、街道(鎮(zhèn))管理體系，形成了市、縣(區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò))。各縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作過(guò)程中，都不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)。①建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。全市在各縣區(qū)建立符合"老三化"和"新三化"勞動(dòng)力中心市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，把觸角延伸到社區(qū)和行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，其中全額撥款事業(yè)單位20個(gè)，差額撥款事業(yè)單位45個(gè)，現(xiàn)有工作人員197人，其中專職105人。全市162個(gè)社區(qū)已建立勞動(dòng)保障平臺(tái)130個(gè)，其中屬差額撥款事業(yè)單位82個(gè)，現(xiàn)有工作人員130人。三個(gè)試點(diǎn)縣均在行政村建立了勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)。基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的建立，為建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。市本級(jí)已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。三個(gè)縣已實(shí)現(xiàn)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，其中德清縣聯(lián)網(wǎng)已到行政村。市、縣(區(qū))已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘服務(wù)。③制定出臺(tái)了全市統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。這些政策包括小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、一次性再就業(yè)困難補(bǔ)助、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等。德清縣規(guī)定，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，憑優(yōu)惠證3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi)；企業(yè)吸納"4050"被征地農(nóng)民可享受3年的社保補(bǔ)貼；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)成功的可享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。④建立了統(tǒng)一的考核評(píng)比制度。各試點(diǎn)縣都在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展了以創(chuàng)"三優(yōu)"為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口活動(dòng)，年終考核評(píng)比，并與物質(zhì)利益掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)在民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中開展了評(píng)比"放心職介服務(wù)單位"活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)職介機(jī)構(gòu)更好地為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)。

(三)形成一個(gè)共識(shí)，即建立和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這是保證試點(diǎn)工作順利有效開展的關(guān)鍵。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作決不是勞動(dòng)保障部門一家的事，它涉及到方方面面，只有建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證試點(diǎn)工作順利有效進(jìn)行。為此，各試點(diǎn)縣都建立了以縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，以各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，并明確各成員單位應(yīng)負(fù)的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次會(huì)議，討論研究試點(diǎn)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動(dòng)，確保試點(diǎn)工作按計(jì)劃進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都隨之建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。德清縣把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作列入了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，建立了目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，縣政府把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作列入為民辦實(shí)事的第一件實(shí)事；縣鄉(xiāng)兩級(jí)人代會(huì)把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為大事來(lái)討論，形成了各部門齊抓共管的良好局面，使試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，得到省勞動(dòng)保障廳的好評(píng)。