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鎮(zhèn)幅員面積64平方公里,城區(qū)面積18平方公里,耕地面積1.8萬(wàn)畝,總?cè)丝?3.6萬(wàn)。現(xiàn)轄三個(gè)街道辦事處和一個(gè)武安黨工委,有17個(gè)農(nóng)業(yè)村,229個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,有城市社區(qū)13個(gè),居民小組87個(gè)。射洪縣城工委和太和鎮(zhèn)黨委下設(shè)紫云、平安、子昂、武安、教育、經(jīng)委和機(jī)關(guān)黨委7個(gè),有黨總支17個(gè)、支部107個(gè),有黨員4595人。
一、城市社區(qū)黨建和非公經(jīng)濟(jì)組織黨建基本情況
縣城工委與太和鎮(zhèn)黨委兩塊牌子一套人馬,城工委下轄3個(gè)街道黨委,13個(gè)社區(qū)黨總支部,黨支部58個(gè),黨小組174個(gè),另有非公有制企業(yè)黨支部10個(gè),共有城市黨員3292人(機(jī)關(guān)黨員85人,非公有制企業(yè)黨員112人,居民黨員2139人,流動(dòng)黨員309人,離退休黨員647人)。
二、城市黨建開(kāi)展的主要工作
近年來(lái),按照城市黨建工作“三覆蓋”、社區(qū)黨組織“五個(gè)好”、民營(yíng)企業(yè)黨組織“六個(gè)好”的目標(biāo),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以服務(wù)群眾為重點(diǎn),大膽實(shí)踐,著力從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、黨員管理、社區(qū)服務(wù)、活動(dòng)載體等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新和探索。
(一)調(diào)整建制,健全組織網(wǎng)絡(luò)。2003年,社區(qū)建設(shè)工作在縣城地區(qū)全面推開(kāi),并成立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室,與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬,四塊牌子”合署辦公,撤銷了城南、城北、城東黨工委,建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處,將原老城區(qū)13個(gè)居委會(huì)重新調(diào)整為4個(gè)社區(qū),將已建設(shè)成為城市的原6個(gè)村重新劃分調(diào)整為6個(gè)社區(qū),2005年又將新融入城區(qū)的3個(gè)城郊村改建為3個(gè)社區(qū)。到目前為止,全縣城地區(qū)共有3個(gè)街道辦事處和3個(gè)街道黨委,13個(gè)社區(qū)和13個(gè)社區(qū)黨總支委員會(huì),在每個(gè)總支委員會(huì)下面設(shè)置3個(gè)以上的支部委員會(huì),每個(gè)支部委員會(huì)劃分成為3個(gè)以上的黨小組。
(二)配強(qiáng)班子,提高素質(zhì)能力。按照知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的要求,以及社區(qū)工作的連續(xù)性,在13個(gè)社區(qū)中,黨總支書(shū)記有4人從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派兼任,其余的書(shū)記、主任、副主任以及專職委員,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘的原則,面向社會(huì)公開(kāi)招考有16人,在原有居委或者村干部中公開(kāi)選拔有32人。推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。
在新組建的社區(qū)中,干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化,文化程度大大提高,高中以上文化的占80%,比上屆提高50%,其中大專以上文化的占40%;平均年齡39歲,比上屆下降12歲,其中40歲以下的年輕干部26人,占70%。社區(qū)干部中“居大媽”、“居大爺”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化。基層普遍反映,新當(dāng)選的社區(qū)干部政治素質(zhì)高,開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng),接受新生事物快,組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。在“爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城”活動(dòng)、整治城市“牛皮癬”、維護(hù)縣城衛(wèi)生、治安、交通、秩序以及同“×××”作斗爭(zhēng)中發(fā)揮了十分重要的作用,受到社會(huì)各方面的普遍贊揚(yáng)。
(三)強(qiáng)化陣地,完善規(guī)章制度。按照“硬件先行、軟件配套、適度超前”的總體思路,把社區(qū)陣地建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所;二是在縣領(lǐng)導(dǎo)和縣國(guó)資局、濱江公司等的支持下,為水滸宮社區(qū)在國(guó)資局、黃磉浩社區(qū)在濱江公司劃撥了辦公用房;三是充分利用原村集體的房地產(chǎn)、居委會(huì)場(chǎng)地等,采取租借和新擴(kuò)建等方式,較好地解決了社區(qū)的辦公陣地,達(dá)到了“五室、三站、兩欄、一校、一場(chǎng)所”(即社區(qū)居委會(huì)辦公室、黨支部辦公室、文化活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室;社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障和再就業(yè)站;居務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄;文明市民學(xué)校;文化健身活動(dòng)場(chǎng)所)的社區(qū)陣地建設(shè)目標(biāo);四是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí),13個(gè)社區(qū)都安裝了電話,配置了電視、vcd、電腦,開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng),極大地改善了辦公條件。社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)比原來(lái)也有所提高,干部補(bǔ)貼由原來(lái)的每月300元,提高到320元。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班,口袋辦公”制度,堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
我們對(duì)所有社區(qū)都統(tǒng)一制作了各種職責(zé)、制度、基本情況、服務(wù)指南、辦事程序,實(shí)行統(tǒng)一布置,規(guī)范上墻,以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé),規(guī)范社區(qū)工作者行為,使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)黨員管理。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則,將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員,以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員,均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理,擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力,基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前,社區(qū)共有黨員3292人,今年又在社區(qū)培訓(xùn)26名入黨積極分子,預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正8人,發(fā)展新黨員6人。
(五)優(yōu)化服務(wù),建設(shè)人文社區(qū)。我們始終堅(jiān)持把服務(wù)居民作為社區(qū)的重要任務(wù),不斷研究社區(qū)工作的新方法,更新管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向?qū)嶓w化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、特色化方向發(fā)展。
到目前,在13個(gè)社區(qū)成功組建黨員志愿者義務(wù)服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上,建立40多個(gè)居民小區(qū)建立物業(yè)管理、11個(gè)社區(qū)家政服務(wù)店、13個(gè)“愛(ài)心超市”等社區(qū)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。“愛(ài)心超市”為捐助對(duì)象和受助對(duì)象建立了快捷通道,城市低保構(gòu)筑起了貧困戶的“生命線”,“黨員服務(wù)示范街”讓黨旗在社區(qū)飄揚(yáng),小區(qū)物管使大家的居住環(huán)境變得更加美好。社區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的變化,社區(qū)居民感受頗深:“大事小事有人管,大事小事有人做,百姓呼聲有人聽(tīng),部門服務(wù)有配合。”
以社區(qū)為陣地,建立了城市管理良性機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)市民的文明教育、健康教育、公共衛(wèi)生秩序教育,落實(shí)“門前三包,門內(nèi)達(dá)標(biāo)”和“共駐共建”責(zé)任制,城市面貌煥然一新,徹底做到了“座商歸店,攤點(diǎn)歸區(qū),農(nóng)貿(mào)歸市,行車歸線,停車歸點(diǎn),行人歸道。”射洪縣城在2003年9、10、11月先后一次性通過(guò)“除四害”活動(dòng)省級(jí)達(dá)標(biāo)和省級(jí)衛(wèi)生縣城、文明縣城的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,并踏上創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的征程。
同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
(六)圍繞生產(chǎn),狠抓非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作。在全鎮(zhèn)20個(gè)規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中,通過(guò)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1~2個(gè)民營(yíng)企業(yè),以及安排1名中層干部作為黨建聯(lián)絡(luò)員,已在富士、隆鑫、宏達(dá)等10個(gè)民營(yíng)企業(yè)建立了黨組織。鎮(zhèn)黨委和黨建聯(lián)絡(luò)員至少每半月到民營(yíng)企業(yè)了解情況、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題。并率先在虹橋公司黨支部進(jìn)行了支部書(shū)記和委員雙推直選。目前,共有企業(yè)黨員112人,今年共培養(yǎng)入黨積極分子36人,預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正6人,新發(fā)展黨員7人。
三、存在的主要問(wèn)題
1、責(zé)權(quán)問(wèn)題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段,存在著城市基層管理體制不順,凝聚力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。如機(jī)關(guān)單位黨員未融入社區(qū),造成一些工作社區(qū)想做,但受管理職能等方面制約而作不了,在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。
2、經(jīng)費(fèi)短缺。目前,社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少,收入無(wú)來(lái)源,社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費(fèi)支撐,嚴(yán)重虧空。社區(qū)黨組織活動(dòng)難以正常開(kāi)展。
3、陣地問(wèn)題。部分社區(qū)辦公場(chǎng)所過(guò)分狡窄,條件極差。如機(jī)房街社區(qū),僅有17平方米的辦公房,各種制度、宣傳資料無(wú)法上墻,各種檔案、資料無(wú)處存放,社區(qū)召開(kāi)居民小組長(zhǎng)會(huì)議都無(wú)處坐,社區(qū)召開(kāi)總支大會(huì)只能在走道內(nèi)進(jìn)行,很多黨員只能站著聽(tīng),更無(wú)廁所方便。
四、對(duì)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)進(jìn)一步完善城工委、城工辦的職能。首先,對(duì)街道辦事處實(shí)行書(shū)記、主任分設(shè)低職高配,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有利協(xié)調(diào)工作。其次,建議賦予城工委、街道黨委強(qiáng)化城市管理必要的職權(quán)。第三,建立協(xié)調(diào)機(jī)制。沒(méi)有轄區(qū)單位的支持和認(rèn)可,就沒(méi)有社區(qū)建設(shè)的根基。因此,必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“屬地管理”的原則,探索并實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)單位實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制,逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長(zhǎng)效機(jī)制,即對(duì)縣直單位實(shí)行人員年度考核共商、共管,實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作共抓、獎(jiǎng)懲共定,文明社區(qū)共創(chuàng),學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。
2、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進(jìn)社區(qū)必須費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走,同時(shí)可否將城市部分公共設(shè)施場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū);將一部分稅務(wù)部門不好收的,面寬量小的稅收項(xiàng)目,交由社區(qū)代收,從中返還工作經(jīng)費(fèi),既可增加社區(qū)收入,解決社區(qū)就業(yè)壓力,又可緩解財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的壓力。
3、加大對(duì)社區(qū)陣地建設(shè)投入。根據(jù)中、省有關(guān)社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)陣地建設(shè)應(yīng)按照社區(qū)人口規(guī)模,側(cè)重解決好機(jī)房街等沒(méi)有辦公場(chǎng)地的社區(qū)陣地,以改善辦公條件。同時(shí),適當(dāng)增加社區(qū)干部待遇100元/人·月,以吸引和留住人才。
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