區扶貧開發整村推進情況匯報
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××區共轄11個鎮163個行政村，12個社區，總面積2326平方公里，人口64萬；屬扶貧開發“整村推進”村有7個，其中有6個是市領導聯系點。200年來，在上級黨委政府的正確領導下，我區以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞把扶貧開發整村推進領導聯系點建成示范點的目標，結合“城鄉聯誼、三級聯創”活動和“五村、兩規范”建設要求，全面落實扶貧開發“整村推進”各項工作，為貧困村的群眾辦了許多實事、好事，取得了顯著的成效。現將有關情況匯報如下：
一、真抓實干，扎實開展“整村推進”各項工作
在深入調查研究的基礎上，我區把7個貧困村調整為領導聯系點，這7個貧困村分別是xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村。20年年初，自治區提出了要在全區開展扶貧開發“整村推進”工作的要求后，區委班子及時進行了學習，并按照《全區領導聯系點建設工作座談會會議紀要》（桂組通字[200]33號）要求，緊緊圍繞××區實施“五大戰略、四大經濟”工作決策和今年的組織工作任務，扎實推進扶貧開發整村推進領導聯系點建設工作。
（一）群眾參與，激發活力。在項目規劃實施過程中，我區注重群眾參與，最大限度地增加項目的透明度和群眾的知情權。堅持以群眾選定項目為主、以群眾選定特困戶為主、以群眾參與制定項目實施方案為主的“三為主”原則，采取張貼標語、會議宣講、入戶發動等形式教育群眾主動參與項目建設，使過去群眾認為是“要我干”的事，變成了現在“我要干”、“搶著干”的事，增強了群眾的主人翁意識，為扶貧開發“整村推進”工作奠定了群眾基礎。
（二）科學規劃，做好方案。為推進扶貧開發整村推進領導聯系點的工作，區委領導根據各聯系點的實際情況，對照“整村推進”工作目標和要求，廣泛發動群眾積極參與，按照缺什么補什么的原則，親自參與制定聯系點的“整村推進”工作方案。在年初，我區以村為單位，采取業務部門、專業技術人員、鎮政府和當地群眾“四位一體”的措施，對全區7個“整村推進”貧困村全部制定了切實可行的村級扶貧開發規劃，做到了一次規劃、分步實施、突出重點、整體推進。區有關涉農部門負責對7個村的產業化建設項目逐個論證，過濾篩選，確保項目科學、合理，并能取得較大的效益。同時，各類項目的確定充分征求得到項目村、鎮、工作隊、聯系村的市、區領導的意見并得到同意認可后才實施。如在制定那料村“整村推進”工作方案過程中，為保證方案的可行性、操作性，駐村工作隊及小董鎮黨委、那料村擬定初步方案后，聯系該點的市委副書記xxx、區委書記xxx同志，在百忙之中親自對方案，包括領導聯系點建設的組織機構和人員、工作目標和具體措施等方面的內容，進行審核并提出了修改意見。其它“整村推進”村點的聯系領導也十分重視工作方案的制定，親自過問、審定，完善后報區扶貧開發工作領導小組辦公室和區基層辦備案，全區7個村做到“一村一方案”，為有目的、有計劃、有組織的開展扶貧開發整村推進領導聯系點上的工作創造了條件。200年，我區把基礎設施作為扶貧開發“整村推進”村最重要的工作來做，努力改善貧困地區生產生活條件，為產業結構調整、引領貧困群眾脫貧致富創造條件。
（三）身體力行，狠抓落實。在推進扶貧開發整村推進領導聯系點建設工作中，各聯系點領導身體力行、率先垂范，深入點上指導督促工作，積極為基層解決實際問題和困難，對需要各方面幫助解決的突出問題，主動召開現場會加以協調解決。那蒙鎮屯里村是市政協主席xxx、區政府副區長xxx、xxx的扶貧開發整村推進領導聯系點，在工作中，xxx主席先后5次帶領聯誼包村單位領導到屯里村開現場協調會，為該村解決實際困難。協調解決扶貧資金32萬元，修建了5條約12公里長的村級道路，全村興建了沼氣池36座，農村改廁36座，扶持貧困戶372戶，發放豬苗372頭，投資28萬元完成五保新村、裝修辦公樓、人飲工程、水利渠道維修等項目，改善了該村基礎設施的狀況，促進了全村經濟發展和農民增收，去年該村人均收入增加了210元。市委xxx副書記、區委xxx書記多次深入到扶貧開發整村推進聯系點xx鎮xx村，通過召開座談會、現場辦公等形式聯系協調聯誼單位，積極爭取扶貧資金68.5萬元完成了卜丹橋、進村四級公路修建、沼氣池建設以及養豬產業扶持等項目，積極籌措資金35萬元完成村委辦公樓的修繕，小學危房改造,五保新村，人畜飲水等工程。xx鎮xx村是市委xxx副書記、區長xxx的扶貧開發整村推進領導聯系點，為抓好聯系點的工作，市委x副書記先后7次深入聯系點，區長xxx先后5次深入聯系點，共組織召開座談會、現場會5個，籌措資金近35萬元，先后完成了村委辦公樓和村小學教學樓的裝修以及勝利村2.5公里道路建設，金雞村3公里村級道路，2、4、5隊自來水工程，公皇村16米危橋加固，擴建五保新村等項目。xx鎮xx村是市政協xxx副主席的扶貧開發整村推進領導聯系點。為推進工作，x副主席先后深入聯系點8次，召開座談會現場會4個，投資11萬元修建了村委至瓦窯、新圩路，投資14萬元改造100㎡小學教室、新建辦公樓和100㎡的五保新村。
由于聯系點領導的高度重視，帶動全區區、鎮、村領導干部提高了認識，積極主動到各自的“整村推進”聯系點檢查指導工作，提高了協調解決問題的效率，使工作推進中遇到的難點、熱點問題得到及時解決，促使全區扶貧開發“整村推進”各項工作落實到實處，農民群眾得到實惠。據統計，200年市、區領導干部深入扶貧開發整村推進領導聯系點共136次，解決突出問題106個，辦實事119件，對1600多戶特困戶發放豬苗進行產業扶持，7個扶貧開發整村推進領導聯系點新增年度增收項目37個，農民人均經濟收入比上年增加223.87元。此外，全區還為7個貧困村送去化肥15噸，科技書籍5000冊，開展科技培訓10期，有效地解決了村民行路難、用水難、用電難、就醫難、增收難等問題，有力地促進了農村經濟的發展，加快了全區農村致富奔康和建設社會主義新農村的步伐。
二、創新機制，全面落實“整村推進”責任制度
通過學習會議的精神和總結近年來抓農村基層組織建設的經驗，區四套班子認識到，抓好扶貧開發“整村推進”工作，是實現富民興區新跨越、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的必然要求。基于這樣的認識，我區按照市委統一部署以及在市領導身體力行建設聯系點的經驗借鑒上，成立了××區扶貧開發“整村推進”建設工作領導小組，由書記、區長擔任組長，分管領導為副組長，扶貧、財政、民政、交通、建設、水利、教育、林業、農業等有關涉農部門領導為成員的領導機制和工作機構。緊緊圍繞扶貧開發“整村推進”工作的需要，統籌安排，集中人力、物力、調動各部門各方面的扶貧資源，形成合力，開展工作，層層簽訂目標管理責任狀并進行考核管理。同時，各領導小組成員單位根據各自業務范圍和工作職責，重點做好扶貧開發整村推進領導聯系點的項目規劃、資金到位以及建設工作。在開展扶貧開發“整村推進”工作中，我區的區、鎮、村三級領導和各業務主管部門始終把扶貧開發“整村推進”建設擺在各項工作的首位，納入重要議事日程，層層建立崗位責任制和目標管理責任制，在工作中優先考慮，在決策上首先著眼，在抓落實上力求嚴格，在幫扶上重點向貧困戶傾斜，聯誼包村單位各盡所能，在人力、物力、資金、信息、技術等方面，對聯系點貧困村給予了大力扶持。由此形成了全社會關心、重視和支持扶貧工作的格局。
在工作制度建設方面，我區制定了嚴格的工作責任制，把整村推進扶貧開發作為年度考核重點內容，列入政府部門目標管理體系進行考核，層層建立了嚴格的工作責任制，建立健全了主管領導全面抓，扶貧部門包村抓，業務部門協助抓，駐村工作隊具體抓的工作責任制，并把督查指導與調查研究結合起來，堅持按季度由扶貧辦領導帶隊，深入貧困鄉村調查研究，每半年組織紀監、財政、審計等部門對扶貧項目完成情況進行督查，年度檢查驗收的工作制度，形成了“領導負總責，部門作后盾，工作隊員具體抓”的“整村推進”建設工作格局，為項目建設任務如期完成提供了組織保證。
三、強化監管，確保用好“整村推進”扶貧資金
我區在開展扶貧開發“整村推進”工作中，針對扶貧開發項目數量大、規模小、分布廣、管理難度大的特點，制定了“嚴管項目、慎用資金，質量為先”的制度，普遍加強了扶貧資金的管理，注重加強對扶貧項目資金的監管力度，確保用好每一筆“整村推進”扶貧項目資金。一是嚴格扶按照貧項目資金的投向進行使用，不挪作他用；二是嚴格按照上級審批的項目安排使用扶貧資金；三是扶貧資金的投放使用講究效益，用經濟手段管理扶貧資金，對200年度每一筆扶貧項目資金的使用情況，切實做到加強督促檢查并進行公示；四是堅持實行報帳制度。同時，各聯誼包村單位也積極從項目經費中擠資金，往上級爭資金，通過各種渠道籌措扶貧資金，加大對扶貧開發的投入。200年投入“整村推進”貧困村的資金達193.3萬元，項目開展情況良好，完成村屯道路建設69.3公里，解決17個自然村6222農民行路難的問題。建設人飲工程8處，有5373貧困村農民得到實惠，解決了飲水難的問題。正建設中小橋梁2座，沼氣池建設250座，帶動周邊農民建沼氣池300多座。據統計，用于首批“整村推進”項目資金占全年度資金的90%左右。在扶貧項目實施過程中，我區堅持做到公平、公正、公開，規劃、項目、資金全部向群眾張榜公布，并注重廣泛發動當地群眾參與項目的實施管理，組織受益群眾投工投勞，參與建設及工程養護等，確保扶貧項目能按期、按質、按量完成。46個整村推進項目實施以來，至今沒有一個貧困戶來上訪。
全區7個“整村推進”貧困村雖然條件各異，但有一個共同的特點，就是重視先進實用技術的推廣應用，注重發揮各自的比較優勢，努力將整村推進建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，全面開展飼料配方、良種引進繁育、地膜栽培、農作物病蟲害防治等實用技術的系統培訓，達到了戶均有一個科技明白人，人均掌握2—3項實用技術，科技在項目建設中的推動作用大大提高。我區充利用大寺、小董兩個農村常員干部培訓中心，對全區7個扶貧開發“整村推進”村的村干部和貧困黨員、群眾開展了與產業扶貧項目相配套的各類培訓班，培訓主要以理論知識和實用技術為主要內容，以專家授課和參觀實踐基地等為培訓方式，重點提高村黨員干部執政能力、帶頭致富和帶領群眾致富的能力和貧困常員群眾的脫貧致富能力。200年，全區共舉辦了2期共4個班，培訓“整村推進”村的黨員干部、困難黨員、群眾達2000多人次。如在第一期培訓時講授有村級兩委換屆的有關知識，使扶貧開發整村推進領導聯系點大寺鎮三門灘村支部書記在開展村兩委換屆選舉中，能依法依規按照有關程序進行，完滿完成村兩委換屆選舉工作，配足選強了兩委班子。
四、整合資源，形成推進“整村推進”工作合力
在開展扶貧開發“整村推進”過程中，區扶貧開發領導小組辦公室發揮牽頭抓總和綜合協調職能，按照“渠道不變、用途不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，協調財政、計劃、農行等部門密切合作，組織水利、農牧、林業、農機等業務部門通力配合，協助鎮村定規劃、搞論證、建項目，使有限的扶貧資金得到整合，起到了統一調配，集中使用，發揮整體效益的目的。項目建設單位都與村級規劃實施小組簽訂項目建設合同，與扶貧領導小組簽訂目標責任書，實行雙向、雙軌管理，形成分工負責、高效運轉的管理體系。積極開展行業扶貧，成立荔枝協會、養雞協會、蠶桑協會、用水協會等，切實改變貧困村的產業結構，增加貧困村的投入。并以“城鄉聯誼，上級聯創”為工作契機，卓有成效地開展定點幫扶工作，定點幫扶資金達70多萬元。我區整村推進項目建設的一個重大難題是扶貧資金總量不足。為了保證整村推進項目資金的需求，區扶貧開發領導小組辦公室積極協調有關部門，把各項扶貧資金捆綁起來，項目拼盤使用，集中投放到扶貧開發整村推進領導聯系點。46個整村推進項目中，共投放各類資金227萬元，其中用于貧困村基礎設施建設資金193.3萬元，占85％。由于加大了投入力度，從而確保了項目的整體效益。
五、結合實際，全面貫徹落實今年全區扶貧開發工作電視電話會議精神
切實抓好貧困地區山、水、林、田、路綜合治理，完善村屯通電、通廣播、電視，村衛生室、安全衛生用水等基礎設施建設，進一步改善貧困地區的生產生活條件，大力推進貧困地區產業結構調整，發展地方特色產業，高標準打實穩定收入基礎，建立穩固的返貧防御體系，狠抓貧困地區的生態建設，促進貧困地區經濟發展與生態環境的良好循環，逐步提高貧困地區勞動者的素質和自我發展能力。以上措施的有效實施，確保了首批“整村推進”貧困村各項工作順利有序、按質按量通過驗收。
六、存在問題及建議
一是財政扶貧專項資金投入相對不足。整村推進項目涉及的面廣量大，基礎設施投資比重大，財政專項資金重點解決基礎設施建設，生產性項目投資相對較小，加之信貸扶貧資金受商業銀行政策限制，難以落實，一定程度上影響整村推進扶貧開發的效果。建議自治區在保證改變群眾生產生活條件的基礎設施項目的同時，加大對生產性項目的無償扶持力度。對有產業優勢的村，集中力量扶持1－2個優勢產業，用產業優勢帶動貧困戶發展經濟，穩定增加收入。
二是整村推進項目建成后，后續管理由于涉及的部門多，管理上存在先天不足的現象。建議省上強化對整村推進村后續管理工作的再研究，制定一個操作性較強的措施辦法，為整村推進村可持續發展提供一個強有力的政策保障。
三是貧困村村干部普遍年齡結構大，文化水平低，文盲半文盲率高，知識更新慢，接受新事觀念陳舊，思想解放程度不夠，貧困村農民科技素質仍然偏低，科技種植的自覺性還不夠高，部分農民對引進新品種、新技術的積極性低，致使新品種、新技術的推廣速度不快，直接影響了整村推進扶貧開發工作。建議自治區在加大村級組織建設的同時加大村級干部培訓力度，加培訓經費的投入，在整體提高村級組織的綜合素質，使其真正發揮基層組織在整村推進工作中的基礎作用的同時，多開展對農戶的非農技術培訓教育，促進勞動和致富技能的提高，增強貧困人口自我脫貧的能力。
