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200/年是實施“十一五”規劃的開局之年，今年二月，省法制辦在——————市舉辦的全省相對集中行政處罰權工作會議上，我局被評為“全省相對集中行政處罰工作暨城市管理行政執法先進集體”，全年共有10多批次來我局參觀學習，我們以此榮譽為新的起點，進一步推進依法行政工作，特別是今年5月份，市委政法委、市級機關工委、市法制辦聯合下發《關于在全市執法部門中開展“規范執法行為、促進執法公正”活動的實施意見》后，我局高度重視，加強組織領導，制定工作方案，全面動員部署，把開展“規范執法行為、促進執法公正”活動貫穿于我們的日常工作當中去，以群眾滿意不滿意為標準，從城市管理行政執法工作中群眾最關心最迫切需要解決的問題入手，加大宣傳與監督力度；從自身存在的不足著手，狠抓隊伍建設，嚴格規范執法行為，不斷提高執法水平，各項工作取得了明顯的成效。下面，就我局開展“規范執法行為、促進執法公正”工作情況作一簡要匯報：

一、以執法公正為核心，狠抓執法隊伍思想作風建設

城管行政執法工作面對市民，直接關系到市民的衣食住行，一舉一動都會引起市民強烈反映。為了確保文明執法，公正執法，我局十分注重法治理念教育和思想作風紀律教育，使全體執法人員牢固確立嚴格“法治理念，牢固樹立全心全意為人民服務”的理念。

首先是廣泛深入地開展了社會主義法制理念的學習教育。局黨委中心組堅持周六半天時間組織學習《社會主義法治理念教育讀本》，率先垂范，以自己的言行帶動人。在執法大隊召開中隊長會議學習宣傳《社會主義法治理念教育讀本》，廣泛討論如何以一個優秀中隊長的形象來激勵隊員，鞭策自己，同時要求以中隊為單位結合工作實際，深入學習領會《社會主義法治理念教育讀本》，牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，要求執法人員做到“三理”（處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執法尺度要合理）、四心（調查核實要細心，說服教育要誠心，對方急躁要耐心，糾正違章要公心）。要求全體隊員嚴格遵守“三條紀律”（聽從指揮雷厲風行、公正執法不徇私情、廉潔自律克己奉公），執行“六個不準”（不準粗暴執法，不準徇私舞弊，不準酒后執法，不準擅離職守，不準吃拿卡要，不準以權謀私）。切實做到依法行政、文明執法、公正執法。

其次是在執法大隊開展思想作風紀律教育整頓月活動。思想作風紀律專題教育整頓月活動以“依法行政、熱情服務、文明執法”為核心，以提高城管人員思想政治素質和職業道德水平為重點，以解決城管隊伍中的突出問題為抓手，對廣大黨員干部和執法隊員進行增強黨紀、法紀和政紀觀念的教育。作風紀律教育活動分三個階段進行：一是學習動員階段。4月18日在海警支隊大會議室召開動員會，全面部署，采用分組學習、支部學習會、觀看專題片以及個人自學等多種形式，重點學習八榮八恥、黨紀、黨章、禁酒令等，使人人明確教育整頓的目的意義，扎實參與的自覺性。二是查找問題階段。在廣泛思想發動、提高認識和堅持學習的基礎上，認真展開“五查”活動，即一查學習。主要檢查學習制度是否健全，學習風氣是否濃厚,學習內容是否適應新形勢、新任務的發展要求，中隊組織學習是否正常，個人自學是否堅持理論聯系實際；二查紀律。主要檢查各項規章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中隊以上領導能否率先垂范、以身作則；三查作風。主要檢查工作責任心強不強，干部隊員是否恪盡職守、盡心盡責，對待職責范圍內的工作是否存在推諉、拖拉作風，工作作風是否踏實，是否牢固樹立大局意識、集體意識；四查效率。主要檢查工作職責是否明確，是否能認真履行崗位職責，能否按時完成本職工作，對待工作是否存在態度懈怠、久拖不辦的現象；五查廉政自律。主要檢查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現象，是否存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象，是否能遵守廉政規定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費等現象。三是整改提高階段。針對各人各中隊查找出的問題，通過撰寫心得體會和座談交流的形式認真進行總結，落實整改。歷時一個月的思想作風紀律教育整頓活動，以求真務實的態度，收到了較為明顯的效果，全市城管隊伍在履行職責和改革創新上有了新的突破，在服務質量和辦事效率上有了新的改進，市民群眾對城管工作的滿意度有新的提高。

二、以“促進規范、公正執法”為抓手，提高案件辦理質量

案件辦理規范化程度是規范執法行為的直接體現。為此，在提高案件辦理工作質量上，我局著重抓好三個方面。

1、建立各項制度，規范執法程序。程序規范是實施依法行政的有效途徑和根本保證。我局制定了相關執法程序的規范性文件。在有關業務文件的制定中，我局還對法律、法規規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、合議制度、行政救濟等制度予以明確與細化，嚴格要求執法人員予以遵守，明確執法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規范性、執法的公正性。

2、嚴格依法辦案，規范執法行為。這是執法規范化建設的根本所在。在日常執法工作中，我局嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執法，主要做好五方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；其二，嚴格做到執法公開、公正。我局制定辦法嚴格規范自由裁量行為，加強審核，杜絕執法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務公開建設，向社會公開執法依據、程序、相關內容等規定。其三，切實做到處罰與教育相結合。在日常執法中，我們倡導教育先行，對當事人能主動意識到違章并積極整改的，我局一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權益。日常執法過程中，堅持程序和實體并重，實行調查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益。其五，繼續編輯《以案說法》。為了使執法行為規范統一，我局在編制了一套行政執法手冊（法規篇、執法篇、管理篇）的基礎上，繼續組織編寫每月兩期的《以案說法》下發給執法人員，通過列舉行政執法過程中正反兩方面案例，一方面從中汲取行政執法經驗，另一方面對案件進行分析，找出原因，從中汲取教訓，從而更有效地規范我們城市管理行政執法人員的執法行為和處罰程序，進一步提高行政執法水平。今年一月，我們還依據相對集中行政處罰權七個方面的法律法規，將日常城市管理行政執法工作中可能出現的違法行為、執法依據、處罰依據、處罰內容、強制措施以及處罰標準匯編成冊，制作了《太倉市城市管理系統行政違法行為處罰對照表》，下發每個隊員人手一冊，發現案件便于隊員對號入座。年底還將在總結這兩年執法和管理實踐的基礎上，通過系統收集整理實際執法案例和管理制度，準備明年上半年匯編一本《執法案例100例》和修補行政執法管理篇，為執法人員提供一些可供參考的工