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一、基本情況

××縣地處秦巴山區，面積××××平方公里，轄18個鄉鎮179個行政村，總人口28.9萬，農業人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個（黨委31個，黨總支13個，黨支部477個），共有黨員10331人，其中：農村黨支部209個，農村黨員6329名，流動黨員639名。2005年全縣生產總值11.2億元，財政收入2436萬元，農村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進農業、農村發展的同時，大力加強基層黨風廉政建設，為農業發展、農村穩定提供了堅強的政治保證。

二、主要做法及成效

1、狠抓教育，提高基層黨員干部認識

我們堅持把反腐倡廉教育作為減少、消除農村不安定因素的基礎性工作，從農村黨員干部的思想、工作和生活實際出發，從提高基本覺悟入手，積極拓寬新思路，尋求新途經，努力使廉潔自律的意識在農村黨員干部中入腦入心。一是加強廉潔觀和法紀觀教育。通過主題教育、專題培訓、形勢報告、廉政談話、媒體宣傳等形式，要求農村黨員干部在帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”的同時，還要帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法。2005年，我們將黨風廉政知識納入鎮村干部培訓主要內容，舉辦了三期村黨支部書記培訓班對179名村支書進行了專題培訓，原創：并結合第二、三批先進性教育活動，成立了宣講團，采取集中與分散相結合的方式巡回到鄉鎮、村組為黨員干部講授廉政黨課300余場次，教育鎮村干部2000余名、農村黨員4000余名。二是加強示范教育和警示教育。樹立了張代權等農村干部的先進典型，巡回到18個鄉鎮做先進事跡報告，達到了鼓勵先進、鞭策后進的目的。同時，組織基層黨員干部觀看了成克杰、胡長清、王懷忠等案例，引導大家樹立以干事創業為榮，以貪污腐化為恥的榮辱觀。三是開展廉政文化下鄉、進村、入戶活動。廣泛組織廉政文藝下鄉、廉政歌曲比賽、廉政書畫展、群眾公開評廉等活動，并通過設立廉政教育一面墻、發放廉政教育提醒卡、發送廉政短信、致黨員干部公開信、召開黨風廉政建設座談會等日常教育活動，使廣大基層黨員干部在潛移默化中強化了廉政意識，達到了潤物細無聲的效果。在正確輿論的引導下和高尚情操的鼓舞下，我縣涌現了歐陽立誠、李國平等一大批廉潔從政，一心為民的基層黨員干部。

2、建章立制，規范基層黨員干部行為

為了規范農村基層組織黨員干部的職務行為，從源頭上防止腐敗現象的發生，我縣加強制度建設，推行村務公開，積極創建群眾滿意的基層站所，使群眾在方便中得到實惠，在明白中消除誤解，對農村基層的滿意度不斷上升。一是實行“村財鄉管”制度。針對當前我縣村級財務管理上存在的財會人員不穩定，財務管理人員素質差，財務管理不規范，財務制度不健全，農村基層干部違反財經紀律較嚴重的現狀，我縣出臺了以“村財鎮（站）管”為主要內容的《漢陰縣村財鄉鎮代管紀律規定》、《漢陰縣村級會計委派制驗收辦法》，并在各村成立了理財小組，對較大支出和各種票據實行村兩委、理財小組、鎮農經站三層審核，基本做到了賬目清楚、支出合理。經過近年的實踐，我縣村級財務管理初步形成了以村財鎮（站）管為主體、村財鎮審和自我管理為輔的農村集體財務管理新機制，全縣179個村級組織已全部實行了村財鎮管。二是大力推行村務公開。自1999年推行政務、村務公開制度以來，我縣制定了《漢陰縣政務公開工作實施辦法》、《漢陰縣政務公開監督檢查辦法》、《關于進一步加強全縣村務公開和民主管理的實施意見》，健全了領導機構，組織了學習培訓，統一了思想認識，在全縣各鎮和村委會有計劃、有步驟地推行政務和村務公開，目前全縣18個鄉鎮已全部推行政務公開，179個村（居）委會實行了村務公開，有力地推進了農村基層黨風廉政建設的深入開展。在大力推行政務公開、村務公開的基礎上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會和村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，廣泛印發了村務公開手冊，使群眾對政務、村務、黨務的知情權、參與權、選擇權、監督權不斷提升。三是強化機關內部管理。各鄉鎮制定了考勤值班、學習、招待費管理、小車管理、財務管理等制度，在各站所廣泛開展“創建基層滿意站所”、“創建青年文明號”活動，加強了機關效能和機關形象建設。四是強化經濟責任審計，對3個鄉鎮的黨政一把手進行了任期經濟責任審計，并針對部分在職村干部經濟手續不清、離任村干部交權不交賬等現象，積極探索村級經濟責任審計制度，共對65個村的財務狀況進行了經濟審計，將審計結果公布于眾。

3、強化監管，嚴肅查處違法違紀行為

在重大項目實施、大額資金使用、集體土地調整或轉讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關心的熱點問題上，各鄉鎮黨委、紀委切實加強了對各站、辦、所和村黨支部的領導和監督，對膽敢違反政策和紀律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。我們堅持圍繞損害群眾利益問題，加大對不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發揮辦案保駕護航作用；圍繞穩定工作，查辦大案要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進工作，維護穩定。2003年以來，全縣各級紀委在同級黨委的領導下，共查處農村基層黨員干部侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權謀私的案件58件，給予黨政紀處分87人，（其中：鄉鎮干部人，村干部人），移送司法機關3人，予以警示訓誡52人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進了全縣黨風廉政建設和反腐敗的工作。

三、存在問題及原因

當前，我縣農村基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面卓有成效，大多數黨支部農村黨風廉政建設工作做得比較好，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，農村黨風廉政建設的狀況還不容樂觀。一是村務公開不到位，村務公開的內容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經常到的地方沒有公開欄，群眾不常去的地方設有公開欄。二是監督機制不健全，存在不愿監督、不會監督、不能監督的問題。三是民主集中制執行不到位，涉及土地征用、出租等重大事項，不民主決策，憑關系、憑感情，個人說了算，“一言堂”、“家長制”現象還沒完全根除。四是村財務管理不規范，“口袋帳”、“包包帳”的現象還個別存在，貪污、挪用公款現象還偶有發生。五是黨在農村方針政策執行不到位，部分農村黨員干部工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，不依章理事，執行政策的能力有待提高。六是宣傳教育懲處制度不到位，一些農村黨員干部對黨風廉政工作知之甚少，對農村干部特別是非黨村干部執紀不嚴。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了農村的穩定和發展，究其原因主要是由于以下幾點：

1、責任主體不明確、任務考核不具體。工作中，一些鄉鎮沒有明確村兩委和基層站所在農村黨風廉政建設中的主體地位，沒有將黨風廉政建設任務細化分解到各站所、各村，也沒有建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對下屬單位特別是村兩委會的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核，進行責任追究力度不夠大、追究效果不理想，導致該項工作無人抓、抓不好

2、宣傳教育不深入、思想認識不到位。農村黨風廉政宣傳教育工作存在載體單一、內容較少、對象不廣、針對性不強、結合點不準的問題，致使一些基層領導班子，甚至是主要領導對農村基層黨風廉政建設認識模糊，對在農村基層貫徹落實黨風廉政責任制的積極性不高，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，不去批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤地認為抓黨風廉政建設工作是機關干部的事情，與己無關。有的鄉鎮在處理村干部的問題上，存在“求太平，過得去”的思想。

3、工作制度不完善、監督機制不健全。一些鄉鎮在制度建設上，針對性、操作性不強，有圖形式、搞花架子的情況，對干部權力缺乏應有的制約；政務公開、村務公開不規范，落實不到位，影響了群眾的知情權、選擇權、監督權和參與權。同時，由于群眾維護自身權益的意識不強、干部接受監督的意識淡薄，基層組織“三公開”的渠道有限，致使對農村基層組織的監督很難落實。

四、對策和措施

針對我縣農村基層黨風廉政建設存在的問題和原因，我們認為應著重加強以下幾方面工作：

一是要強化任務分解，夯實工作責任。一要進一步夯實黨風廉政工作任務，抓緊擬定《漢陰縣農村基層黨風廉政建設實施意見》，制定農村基層黨風廉政目標任務一覽表，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人。二要制定科學的檢查考核辦法，對農村基層黨風廉政建設各項任務量化賦分，實行半年檢查、年終考核。三要強化考核結果的運用，把黨風廉政考核結果作為評優數模、干部考核、選拔任用的重要內容，并采取誡勉談話、通報批評、責令辭職等多種手段，促使基層黨風廉政建設工作責任和任務得到較好落實。

二是要強化宣傳教育，營造崇廉氛圍。教育是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要措施。今后，我們將進一步加大黨風廉政宣傳教育力度。一要抓重點，突出教育的針對性。以村兩委負責人和站所負責人為重點教育對象，采取組織集中學習、舉辦專題宣講、觀看電教片等多種形式進行經常性的教育活動，開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和宗旨觀念教育、黨紀條規教育和法律法規教育，進一步增強基層黨員領導干部的廉潔自律意識，規范從政行為。二要抓關鍵，突出教育的實效性。針對過年過節和婚喪嫁娶等不廉潔行為易發的特殊“關口”，或者在群眾對某干部在廉政方面有反映時，進行廉政提醒談話，提前打招呼，事前教育防范。三要抓典型，突出教育的示范性。深入挖掘基層勤政廉政的先進典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚正氣，引導廣大農村基層黨員干部學先進事跡、向典型看齊。四要抓案例，突出教育的警示性。注意以發生在農村基層的案例為教材，與基層干部群眾面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀，使黨員干部得到警示。五要抓載體，突出教育的廣泛性。堅持把廉政文化作為加強農村基層黨風廉政建設的一個重要抓手，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。通過教育活動，力爭基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監督意識“三提高”，帶頭遵守法紀，樹立良好的形象。

三是要強化制度建設，規范干部行為。制度建設是防止和解決腐敗問題的根本之舉。下一步，我們將針對黨風廉政工作中出現的問題，著重建立健全五項制度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則、黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，原創：狠抓“民主管理八項制度”的落實，凡涉及重大事項和決策時，必須召開村民代表會議和“村兩委會”聯席會議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個人或少數人說了算。二是健全財務監管制度。繼續完善“村財村用鄉監管”、“組財組用村監管”制度，村級財務審批和民主理財小組審查制度，規范村級財務收支審批程序，努力形成了“鄉鎮批錢不用錢、村兩委會用錢不存錢、村民主理財小組行使監督權”的機制。三是完善村務公開制度。制定切實可行的、規范的村務公開操作流程圖，強化監督制約，使公開的時期、程序、內容、形式逐步規范，真正達到公開、透明、全面、真實。并要在各鄉鎮抓好2—3個村務公開示范點，把村務公開工作作為黨風廉政建設責任制和年度工作考核的重要內容。四是完善干部推薦選拔任用。認真貫徹執行村委會組織法和村支部換屆有關規定，選好干部、用好干部，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。五是深入推進警示訓誡制度。充分利用好警示訓誡防線這一有效機制，用教育＋強制的手段加強對基層黨員干部的管理，努力把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。

四是要強化“三重”監督，有效制約權力。一是加強自上而下的監督，嚴格執行“村財民理鄉（鎮）監管”制度，大力推行村干部離任經濟審計制度，定期督促檢查各村執行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款、公益工程招標等重點的監督。二是加強自下而上的監督，繼續執行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規范村務、黨務公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務。三是強化班子內部民主監督，進一步落實各項黨內監督制度，認真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作；結合第三批保持黨員先進性教育活動，設立黨風廉政監督崗，明確職能職責，引導普通黨員對村兩委實行監督；進一步加強村支部隊村委會的監督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯席會議制度。

五是要強化糾風查案，提高促防效果。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。一是制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。二是及時認真處理群眾舉報，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，嚴肅查處、追究責任。三要嚴肅查處基層干部違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件，嚴重侵害群眾權益的案件。