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全市人口和計劃生育信訪工作情況匯報

××市人口和計劃生育委員會

（2006年3月22日）

“十五”以來，我們認真貫徹上級有關人口和計劃生育信訪工作要求，始終把信訪工作擺上重要位置，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，切實加強領導，落實信訪責任，健全信訪制度，突出信訪重點，真情接待來訪，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。“十五”期間，我委共受理人民來信、來訪、來電360件（次），比“九五”期間1089件（次）下降了729件（次），原創：下降率為33%。但是，由于我省推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，一些群眾對政策吃得不透，或者是對周圍享受政策的對象情況了解不多，出現了攀比和上訪的現象。形成我委2005年受理人民來信、來訪、來電78件（次），比2004年上升23件（次），上升率為29.8%。雖然上訪率上升，但由于我們耐心解釋，宣傳政策，都使來訪和來電的群眾心悅誠服，滿意而歸。回顧“十五”信訪成效，我們主要做了以下幾項工作。

一、更新理念，提高信訪工作認識

信訪工作是黨和政府群眾工作的重要組成部分，是忠實實踐“三個代表”重要思想的具體體現。做好新時期人口計生信訪工作，對維護社會穩定、構建和諧社會有著十分重要的作用。因此，我們深刻認識到信訪工作在計劃生育工作中的重要性。

一是深刻認識信訪工作的重要地位。我委主要負責人經常在全委人員會議上強調信訪工作的重要性，用以人為本的理念要求大家對待信訪工作，多次告誡廣大計生干部，信訪工作是實踐群眾路線和黨的宗旨的具體體現，是黨委、政府聯系群眾的橋梁和紐帶；是發揚人民民主，建設社會主義民主政治的重要內容和途徑；對化解人民內部矛盾，維護社會穩定，自覺實行計劃生育，發揮著獨特的重要作用。信訪工作搞好了，能夠實現“三個有利于”：一是有利于黨的計生政策和各項工作的落實；二是有利于理順群眾情緒，密切黨群干群關系；三是有利于及時反映和解決群眾的實際問題，保護群眾的利益。

二是深刻認識信訪工作的豐富內涵。多年來的信訪工作實踐使我們認識到，新形勢下群眾來信來訪，已由單一化向多元化方向發展，呈現了許多新的內容、新的變化和新的特點。從我們接到的群眾信訪內容來看，有的不僅僅是計劃生育方面的問題，而是已經由計劃生育涉及到要求解決經濟利益方面的問題。在這一點上，使我們感受到人口和計劃生育信訪的內容更多，內涵更深，我們只有從執政為民的高度，從發展變化了的群眾信訪實際出發，才能切實全面地維護群眾在計劃生育方面的利益。

三是深刻認識信訪工作的根本出發點。群眾信訪的出發點是對政策的不理解，對某些事情的看不慣，或者是對個人利益上的不滿足，對一些困難未能解決而上訪。而我們做好信訪工作的出發點，就是要把“三個代表”重要思想作為檢驗信訪工作的根本標準，把是否符合最廣大人民的根本利益作為最高衡量標準。要堅持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦急于一切，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，帶著對群眾的深厚感情，深入扎實地做好信訪工作。因此，有了這種認識，使我們在人口和計劃生育信訪工作中，能夠真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、建章立制，規范信訪工作行為

沒有規矩，不成方圓。要做好人口和計劃生育信訪工作，必須建立健全相關制度，逐步實現人口計生信訪工作的規范化。為此，我們以建章立制為著眼點，為開展信訪工作提供制度保證。我們重點抓了四個方面的制度建設。

第一，堅持首長負責制。人口和計劃生育工作堅持一把手親手抓，負總責，我們在人口計生信訪工作中也是堅持了一把手親自抓、負總責。委員會成立了信訪工作領導小組，由主要負責人擔任組長，分管政策法規和信訪工作的負責人擔任副組長，執法監察室負責同志以及相關科室負責人為成員。在日常工作中，所有來信均由一把手親自拆封，親自過問，親自簽署處理意見，指定領導小組成員進行調查、調解、調處，遇到重要信訪信件，一把手親自深入基層調查處理，使我委的人口計生信訪工作真正強化了領導，擺上了位置。

第二，實行首問負責制。為使信訪工作成為委機關全體人員的職責和責任，我委強化了首問接待責任制度，規范第一接待人為第一責任人，誰首問誰負責，誰接待誰報結，不推諉、不搪塞，不扯皮，認真做好和熱情接待好每一位來訪者，做到接待有記錄、立案有記載、查處有材料，來信有登記，確保事事有著落，項項有交待，件件有結果。

第三，完善接待工作制。一是堅持信訪接待日制度。我們規定每周一為主任信訪接待日，計生委5名負責同志輪流值班，負責信訪接待工作，無特殊情況下，做到一般性工作服從信訪工作，事務性工作讓道信訪工作。在接待來訪時，委領導能耐心地聽取群眾反映的問題，同群眾面對面地進行溝通和交流，能當場答復的當場答復，不能當場答復的，則說明理由，疏通思想，或約定時間給予處理和回復，從而減少信訪的“回頭率”，提高群眾的“滿意度”。二是堅持熱情接待制度。在信訪工作中，要求委機關每位工作人員堅持執行“一張笑臉相迎、一聲問候請坐、一杯茶水解渴、一片熱心辦事、一聲再見送行”的五個一文明接待制度，保證來訪者怨氣而來，喜氣而歸。三是堅持來信來訪登記制度。具體接訪中做到一聽二記三看，即：仔細聽取來訪的陳述，弄清來訪原因的事情原委；準確無誤地記錄來訪者所反映的情況，便于查考和辦理；認真查看和分析來訪者所反映的材料，為處理信訪問題提供依據。通過文明接待，真正做到接訪熱心、聽記細心、宣傳解釋耐心、解決問題誠心、讓來訪者順心。

第四，落實跟蹤服務制。我委一直堅持“群眾工作是大事，信訪工作無小事”的理念，把人口計生信訪工作的重要事項安排，把群眾的來信來訪作為頭等大事對待。為了盡量使群眾滿意，努力避免上訪回訪現象，我們轉變工作思路，改變工作方法，變群眾上訪為主動下訪。去年以來，我們主動到幾個上訪老戶家中做思想感情工作。如：蔣垛鎮南港村村民李士昆多次到市委、市政府上訪關于其妻結扎后遺癥，要求提高生活補助、解決醫藥費、享受低保待遇等問題。我委主要領導親自到該鎮找當事人談心，對照相關政策規定進行宣傳疏導，作了妥善處理。使該夫妻停止了上訪。原王石鄉派出所長的家屬在部隊結扎鑒定為并發癥，鄉鎮合并后待遇落實不全，后訴訟到法院，經一審、二審判決不予享受。該夫婦多次到我委上訪，影響很大。我委主要領導主動下訪到鎮，與鎮黨委政府協商，最后達成協議，每年照顧5000元，當事人非常感激和滿意。還有開發區××村的××*、××廠的××*、××鎮的××*等幾個上訪老戶，對照相關政策規定做了大量的疏導工作，目前也基本息訪。

三、標本兼治，創新信訪工作特色

近年來，我們把嚴格依法查處典型案例作為減少信訪量、上訪量和重復信訪的有效措施和手段來抓，對“苗頭性”信訪及時辦，“疑難性”信訪重點辦，“熱點性”信訪跟蹤辦、“棘手性”信訪慎重辦，創新工作特色，力求標本兼治。具體工作中，我們做到了“三個堅持、三個加大”。

一是堅持快捷處理信訪，加大查處力度。我們在處理來信來訪過程中，強調一個“早”字，堅持一個“快”字。對群眾來信當天收到當天閱看，當天登記，當即轉辦，或及時電話與基層計生辦聯系，力爭當即回復，周內結案，一般不得超過一個月結案。對群眾反映較為強烈的違法生育，干部包庇違法生育以及應征收而未征收社會撫養費等問題，我們都做到有訪必接、有信必查、有查必果。今年我們對農村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助工作中，來信、來訪、來電咨詢量增大，我們嚴格按照省政策規定，對獎扶對象逐村、逐戶、逐人進行核實，做到不錯不漏不重，對少數人不符合獎扶政策的人員耐心說服，講清道理，直到滿意為止。2005年，全市審核確認獎扶對象4758人，無一人錯批，未收到一份群眾舉報。

二是堅持秉公處理信訪，加大化解力度。每年的來信來訪中，都有一些是群眾對計生政策理解不夠，或是對被舉報人的具體事實不清，不具備舉報要素的信件。針對這些信件，我們做到依法辦事、秉公處理，及時給群眾以滿意的回復，化解黨群、干群和群眾之間的矛盾。如今年在爭創省計劃生育示范市過程中，有人舉報某鎮有違法生育現象，影響較大。我委組織了專門工作班子，由兩名副主任帶隊，到該鎮某村進行調查核實，并將檢查結果及時向市委、原創：市政府領導做了書面匯報。去年，*鎮有村民反映一村民不符合政策規定條件懷孕，我們及時與鎮計生辦聯系，鎮調查后多次向反映此事的村民解釋，該對象符合政策條件，是經過批準再生育一個孩子的。但舉報人認為該村民與鎮干部關系不錯，電話舉報到市委。我們在核查了有關批準照顧生育材料后，電話回復舉報人，說明該村民屬符合照顧生育對象。該村民思想仍有疙瘩，我們又派人到蔣垛舉報人家中向其宣傳生育政策，使他解除了疑慮，化解了該村民之間的矛盾。

三是堅持高標準處理信訪，加大目標管理力度。為了確保信訪工作的規范化、制度化，我們嚴格按照國務院《信訪條例》的要求，強化信訪工作的目標管理，把信訪工作納入各鎮計生工作目標管理考核內容，每年都有與各鎮計生助理簽訂目標責任書，明確各鎮計生助理為信訪工作的第一責任人，實行“包保”責任制。“包”，即信訪第一責任人包案件處理，從接待處理到結果反饋，全過程負責，從而落實了信訪工作人員的接待、處理責任；“保”，即各鎮計生助理要保證本鎮無越級上訪，保證上級交辦的信訪及時調查處理，及時反饋處理結果。與此同時，我委在辦理來信來訪過程中，注重向來訪人宣傳黨的計生政策，國家的法律法規，做到既辦案又宣傳，提高生育政策的透明度，從而減少群眾的疑慮。“十五”期間，除政策咨詢外，全市無一例去省赴京上訪，每年信訪結案率都在99%以上。

我們深知，做好信訪工作是一個永恒的課題，是不斷提升計生工作水平的重要組成部分。我市的信訪工作與領導的要求還有一定的距離，我們將不斷總結信訪工作經驗，以《信訪條例》為準繩，以提高群眾滿意率為標準，更好地促進我市信訪工作再上新水平。