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市國土局：

根據《關于開展國土資源執法監察隊伍建設調研的通知》文件精神，現將我縣國土資源執法監察隊伍建設調研情況匯報如下：

（一）機構和隊伍現狀

1、××縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開辦公，并于1991年5月8日，經縣編委旌編字[1991]10號文件批復同意設立土地監察股，專門負責全縣的土地違法案件查處，組織制定有關部門土地政策性規范文件，并對貫徹土地法規的情況進行監督檢查，負責創建“三無”鄉鎮的全面工作。

2、××縣土地執法大隊系××縣國土資源局下屬事業單位，2000年4月設立土地執法監察大隊，并在全縣14個鄉鎮分片設立了五個執法監察中隊（旌土[2000]15號），執法大隊原定事業編制為5名。2002年縣直機構改革中，我縣將縣農業區劃辦公室及縣礦產資源管理局和土地局合并成立了××縣國土資源局，增加了土地執法大隊編制3名，調整后，我縣土地執法大隊編制為8名，經費來源為全額財政撥款。

執法監察股和土地執法大隊級別為股級，該隊伍的負責人和監察人員由××縣國土資源局黨組任命產生。

3、國土資源執法監察機構和隊伍下步打算：一是強化職能，充實執法監察機構力量。為適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，原創：執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。必須加強執法監察機構的建設，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務相適應。擬在原土地執法大隊的基礎上組建15—20人的國土資源執法大隊；二是建章立制，進一步規范執法監察各項工作制度。執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規章制度，明確責任，實行責任追究制；三是輪流培訓，不斷提高執法監察人員素質。執法監察工作人員的政策水平、法律知識和業務能力是做好執法監察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對執法人員進行輪流培訓，使他們熟悉與之相關的法律法規和具備相應的業務能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執法，加大違法案件查處力度。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，均依法立案查處，同時與城建監察、紀檢監察、公安機關加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。針對目前我縣違法用地較為突出的現象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調查清楚、處理得當；五是增強保障，堅持預防為主，源頭防范。為保障執法監察工作任務的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設備和工作經費，堅持定期巡回檢查，及時發現和制止違法行為，聘請國土資源監察信息員，建立完善國土資源監察信息網，將違法行為消滅在始發狀態，把“堅持預防為主、預防和查處相結合”的方針貫穿始終。

（二）監察職能

1、根據《××縣國土資源局職能配置、內設機構和人員編制規定》（政辦[2002]55號）文件規定，執法監察股職能：監督檢查土地、礦產資源管理的法律、法規、規章、政策執行和遵守情況；指導全縣國土資源系統依法行政工作。我局在2004年下發《關于股室設置和人員定崗的通知》（旌國土資黨組[2004]2號）文件，明確了崗位職責和核定崗位人員為5名。

2、根據《關于成立××縣土地執法監察大隊的通知》文件規定，土地執法監察大隊的工作職責：負責土地動態巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來信來訪工作；負責土地管理法律、法規宣傳工作。

（三）制度建設

經過多年的工作實踐和探索并結合實際，我局先后建立了行政執法人員工作制度、行政執法人員崗位培訓考核制度、行政執法監督考核獎懲制度、行政執法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執法文書使用和處罰單據管理制度、行政過錯追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規章制度建設的同時我局也看到隨著市場經濟建設步伐的不斷深入，社會主義新農村建設的高潮即將到來，各類新興產業發展的勢頭突飛猛進等，均需要大量的土地資源，而由于國家對土地管理工作的進一步加強和對土地管理制度的不斷改革，因此國土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來有些地方在征收集體土地時拖欠和挪用失地農民的征地款等現象，因此，我局將適時制定相應的規章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設用地信息制度等。

我局制定的相關制度是根據平時實際的工作經驗不斷總結和完善的，因此，制定的各類規章制度均能落實的實處。

（四）組織領導

我局的執法監察和隊伍建設一直都得到各級領導的關心和支持，先后配備了執法監察車輛，攝像機、數碼照相機、電腦等設備，并安裝了辦案專用電話等，為執法監察工作提供了有力的保障。同時不定期的召開執法監察工作會議，聽取執法監察工作的匯報，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。為國土資源執法監察工作奠定了良好的基礎。

為進一步加強和完善執法監察工作，切實提高執法監察人員的工作積極性和主動性，解決隊伍的后顧之憂，并配合國土資源體制的改革，我局下一步將根據實際考慮建立獨立的執法監察體系，為司法公正提供良好的辦公環境。

（五）主要經驗和困難

1、多年來，我局在國土資源管執法監察工作中取得了一定的成績。1988—1999年共接待群眾信訪近3000人次，調解土地權屬糾紛500多起，立案查處土地違法案件60多件；2000年接待群眾信訪30多件，業務咨詢81人次，處理土地權屬糾紛16件，立案查處5件，受理土地權屬爭議案件6件，清查違法占地9起，非法買賣土地6起；2001—2002年共接待群眾來訪50多人次，制止違法用地6起，占地面積1348m2，群眾來信10件，法規咨詢21人次，處理土地權屬糾紛20起；2003年共發現土地違法行為20起，制止20起，挽回經濟損失57.6萬元，接到舉報電話2次，接待群眾來訪71次，提供法律咨詢86人次，收到人民來信9件，處理9起。調解土地權屬糾紛3起，土地非法交易7起，通過土地市場治理整頓，共清查出各類違法用地115宗，面積147.94畝，補辦出讓手續30宗,追繳土地出讓金89.2萬元；2004年共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝；2005年，與縣建委建立了聯合執法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒款2000元人民幣。查處礦產違法案件2宗，結案2宗，結案率100%。

2、我們的主要經驗：一是每年都根據局黨組年初召開會議安排，認真學習制定的各種規章制度，并將制度分解的細化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計劃、有措施、有落實，使本局的執法監察工作向著制度化、規范化的軌道前進。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全縣開展爭創“三無”鄉鎮，加大了土地執法力度，強化了執法手段。三是編印《國土資源管理法律法規手冊》500余冊，分送到各鄉鎮、縣直各單位、各工礦企業，利用“6·25”全國土地日，通過宣傳車、咨詢臺、局網站等多種形式，大力宣傳國土資源法律法規。真正做到土地管理工作的法律法規宣傳到鄉鎮到村到田間地頭。做到家喻戶曉、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中發[1997]11號文件要求，在土地“凍結”期間，查處了91年至97年違法用地10.4萬平方米,閑置土地10.08萬平方米。同時，健全了縣、鄉、村、組四級監察網絡。五是在土地市場秩序治理整頓期間，對一些歷史原因存在的問題，我局深入調研擬出《土地市場秩序治理整頓工作建議》專題報縣政府研究通過，并對存在的問題進行了整改。對清理出的各類企業違法用地問題擬出《關于治理整頓土地市場秩序中清理出非農業建設項目違法用地處理意見的請示》報縣政府研究批示后，印發了《××縣人民政府關于加強企業用地管理嚴禁亂占濫用土地的通告》（旌政[2004]83號）。為進一步加強企業用地管理，規范土地市場秩序，制止亂占、濫用土地違法行為，切實落實最嚴格的耕地保護制度得到了有力保障。

3、當然在取得一定成績的同時也要清醒的看到執法監察工作的困難和壓力，特別是在解決一些丁子戶的違法用地上，發展地方經濟建設上，各類公路建設用地上，公益事業建設用地上等等往往存在先用地后報批甚至不報批等現象，還缺乏強有力的手段和制約機制，特別是國家取消涉農收費后一些法律觀念淡薄的農戶建房隨意占用耕地的現象時有發生，在加上發現不及時，原創：農戶建房時間較快，往往是發現后及時制止一段時間后就建設完工，處罰的困難又較大，最大的困難是國土資源執法監察機構沒有獨立的司法權，不能采取強有力的手段及時果斷的處理和處罰，也是造成產生一定結成事實的弊病，再者就是，目前各級鄉鎮國土管理體制改革沒有完成，土管人員多年未拿到薪金，后顧之憂也沒有解決，積極性，主動性不高也是造成執法不嚴，難以執法重要因素。

（六）建議

1、目前，我縣國土資源執法監察隊伍編制屬縣編委管理，執法監察人員編制數量少，難以適應現行的實際工作。因此建議：省廳與省編委進一步協調，以正式文件下達國土資源執法監察編制級別及人員數量。

2、根據我縣目前的國土資源管理現狀和體制，身處鄉鎮的土地管理人員人心渙散，積極性不高，局機關也不可能去完成全縣的土地管理工作，大量的工作是要靠鄉鎮的土地管理人員去完成和落實的，因此，我局建議省廳能盡快的完成鄉鎮土地管理的體制改革，解決他們的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。