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一、縣情特點(diǎn)

＊＊位于小興安嶺南端西麓，黑龍江省中部。下轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、76個(gè)村、500個(gè)自然屯。境內(nèi)總?cè)丝?2.9萬，其中縣屬人口26.7萬。縣情具有以下特點(diǎn)：

1、自然資源豐富。全縣幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”。共有林地300.6萬畝，林木蓄積量達(dá)1600萬立方米，年產(chǎn)紅白松、楊、樺等優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米。林地之下蘊(yùn)藏著煤、金、頁巖等多種礦藏，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。全縣耕地面積164.5萬畝，年均產(chǎn)糧6億斤，是全國重要商品糧基地縣，全省水稻、大豆主產(chǎn)區(qū)。

2、客屬單位較多。境內(nèi)駐有5個(gè)縣團(tuán)級(jí)客屬單位。＊＊林業(yè)局屬森工系統(tǒng)，有人口5萬，林地面積218.6萬畝；＊＊農(nóng)場(chǎng)屬農(nóng)墾系統(tǒng)，有人口8000，耕地面積17.5萬畝；省農(nóng)科院漿果研究所主要從事沙棘果樹的培育和沙棘果的開發(fā)利用工作；＊＊和＊＊兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)分別是＊＊軍區(qū)和＊＊軍區(qū)的后勤保障基地，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面各具優(yōu)勢(shì)。

3、屬于革命老區(qū)。＊＊開發(fā)年代較晚，但有著光榮的革命傳統(tǒng)，屬國家二類革命老區(qū)。抗戰(zhàn)時(shí)期，＊＊的老金溝曾是中共北滿臨時(shí)省委所在地，抗聯(lián)英雄＊＊等都在此戰(zhàn)斗過。

二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況

我們這屆縣委班子組建于2002年末，面對(duì)當(dāng)時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們以加快發(fā)展統(tǒng)一思想，以求真務(wù)實(shí)凝聚人心，把改革和創(chuàng)新作為破解諸多矛盾、問題的首選措施，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為涵養(yǎng)財(cái)源、富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)干部群眾攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干。經(jīng)過三年努力，取得了顯著成績(jī)。從根本上扭轉(zhuǎn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、社會(huì)保障不力、信訪問題突出的被動(dòng)局面，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、扶貧幫弱和助民增收、強(qiáng)化社會(huì)保障和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展等諸多方面取得了歷史性的突破，＊＊步入了良性發(fā)展的健康軌道，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。2005年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)礦產(chǎn)、木材、食品加工、旅游和勞務(wù)輸出“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，精心運(yùn)作教育、城建、扶貧攻堅(jiān)“三件大事”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)20億元、財(cái)政收入達(dá)到4058萬元（其中一般性預(yù)算收入2162萬元），農(nóng)民人均純收入達(dá)到2401元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3800元，比2002年末分別增長(zhǎng)22.7%、5.9%、26.2%和21.6%。

1、樹立求真務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，我們不唯書，不唯上，只唯實(shí)，不靠不躲，以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的勇氣和魄力，積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。一是努力調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。＊＊是“馬案”重災(zāi)區(qū)，縣里原來的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均受牽連，原創(chuàng)：有100多名中層干部涉案。對(duì)此，我們通過積極對(duì)上爭(zhēng)取放寬政策，號(hào)召將功補(bǔ)過放下包袱，理順了各級(jí)干部的思想情緒，穩(wěn)定了人心，調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是據(jù)實(shí)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)。針對(duì)以往欺上瞞下、虛報(bào)浮夸造成縣鄉(xiāng)財(cái)政一個(gè)多億歷史欠賬的危困形勢(shì)，我們?cè)谏霞?jí)有關(guān)部門的支持下，將2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入，分別據(jù)實(shí)下調(diào)了45.8%、29.8%和25.9%。由此，2002、2003年我們爭(zhēng)得省財(cái)政7749萬元的資金支持，2004年又爭(zhēng)取到“一定三年”每年5272萬元的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)。從根本上解決了多年積累的財(cái)政問題，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位干部工資統(tǒng)發(fā)。從而不僅卸掉了歷史包袱，保證了財(cái)政供養(yǎng)人員工資，而且端正了思想路線，形成了正確的工作導(dǎo)向。三是明確工作指導(dǎo)思想。縣委明確提出，不搞殺雞取卵的短期行為，不搞有名無實(shí)的政績(jī)工程，把群眾滿意作為工作的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，要通過對(duì)下負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)。在縣第十三次黨代會(huì)上，我們將“為全面建設(shè)小康社會(huì)奠基鋪路”確定為本屆班子五年任期的工作主題。提出要為綏棱今后的大發(fā)展，為＊＊老百姓過上好日子，干些實(shí)實(shí)在在的事，甘當(dāng)鋪路石，甘當(dāng)?shù)旎恕?/p>

2、緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，培育縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們始終自覺堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，真正做到了聚精會(huì)神抓發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。一是切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對(duì)地皮緊、環(huán)境差的實(shí)際，新縣委班子組成后的第一次常委會(huì)，就研究決定對(duì)三起破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件立案查處，引起很大震動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，推行“舉報(bào)頂崗制”和“舉報(bào)有獎(jiǎng)制”；建立了規(guī)范的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量；積極為客商讓利，廢止不合理審批收費(fèi)文件近300個(gè)，還實(shí)行客商啟動(dòng)生產(chǎn)“零等待”的辦法；通過發(fā)放“綠卡”、授予“榮譽(yù)公民”稱號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、定期座談聽取意見等辦法，營造了“尊商、安商、親商、富商”的濃厚氛圍。二是努力構(gòu)筑外引內(nèi)聯(lián)格局。在北京、深圳、溫州、成都等地組織招商推介活動(dòng)，與外地客商廣泛接觸；與四川省蒲江縣、浙江省臨安市、＊＊市香坊區(qū)締結(jié)為友好縣（市、區(qū)），搭建了與其合作的橋梁；在北京和深圳組建了“綏棱發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，聚集了近200名在外事業(yè)有成的綏棱人；協(xié)調(diào)5家駐綏單位，成立了“＊＊縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)作促進(jìn)會(huì)”；編印項(xiàng)目?jī)?cè)，制作宣傳光碟，建立招商網(wǎng)頁，拓寬了展示綏棱的渠道，從而極大地提高了我縣的知名度、影響力和輻射面。三是積極推進(jìn)國企改革。堅(jiān)持宜股則股、宜租則租、宜賣則賣、宜送則送的原則，大力招商引資，大刀闊斧地推進(jìn)國有企業(yè)民營化進(jìn)程。三年來共有27戶國企實(shí)現(xiàn)了新企新制，轉(zhuǎn)制搞活，米廠、灑廠、紡紗廠、乳品廠、賓館、食品公司等一批轉(zhuǎn)制項(xiàng)目相繼建成，不僅增加了財(cái)政收入，而且安排了近萬名勞動(dòng)力就業(yè)，更為重要的是，改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。四是狠抓尋資引項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為各部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的最重要內(nèi)容，建立了“一長(zhǎng)看家”、“雙周調(diào)度”、“按月通報(bào)”等行之有效的工作制度，采取了領(lǐng)導(dǎo)招商、委托招商、以商招商等多種形式。經(jīng)過努力，三年多來全縣共引進(jìn)項(xiàng)目354個(gè)，引資到位10.5億元，均超過新班子組成前10年的總和，華夏董氏集團(tuán)、冠龍公司、益民集團(tuán)等一批大企業(yè)來綏棱投資興業(yè)，極大地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣艾斯公司的四氫噻吩和叔十二碳硫醇項(xiàng)目被確定為國家東北老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取到國投資金1300多萬元。我們第5次啟動(dòng)了庫容為7億立方米、總投資10多億元的閣山水庫項(xiàng)目，目前可研報(bào)告正在按照水利部的意見進(jìn)行修改。另外，總投資1.8億元的長(zhǎng)閣灌區(qū)項(xiàng)目已通過審批，第一批300萬元的啟動(dòng)資金已經(jīng)到位。而尤為可喜的是，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架基本建成。礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)破題。山東東大集團(tuán)投資對(duì)八一和建興花崗巖礦進(jìn)行試采加工，預(yù)計(jì)三年投資5000萬元。哈爾濱龍電集團(tuán)和我縣鑫秀實(shí)業(yè)公司投資建設(shè)了兩戶陶粒開發(fā)加工企業(yè)，今年可正式投產(chǎn)。由雙鴨山客商投資的焦煤勘探項(xiàng)目也取得重大進(jìn)展。木材產(chǎn)業(yè)不斷壯大。已形成總占地面積25萬平方米的5個(gè)木材加工小區(qū)，全縣木材加工企業(yè)已發(fā)展到176戶。以木材加工剩余物為原料的興奇木業(yè)公司2004年異地?cái)U(kuò)建，形成了年產(chǎn)500萬套圓木棒的生產(chǎn)規(guī)模，又新上了木糠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資源吃干榨凈；民營大戶華林木業(yè)公司在開發(fā)生產(chǎn)細(xì)木工板、指接板等產(chǎn)品的同時(shí)，買斷縣纖維板廠，組建了新華林木業(yè)公司。食品工業(yè)取得突破。引入華夏董氏兄弟集團(tuán)擬投資1.2億元開發(fā)的植物油項(xiàng)目運(yùn)行良好。引進(jìn)＊＊米業(yè)公司對(duì)縣制米廠進(jìn)行改造，年加工水稻8萬噸。宏達(dá)食品綜合加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成了《＊＊縣旅游發(fā)展規(guī)劃》。已開發(fā)金斗灣旅游區(qū)、白馬石山莊等多個(gè)旅游景區(qū)，以及登山、垂釣、漂流、森林小火車等多個(gè)旅游項(xiàng)目。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。2005年，全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動(dòng)力4.87萬人，勞務(wù)總收入達(dá)1.6億元。在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，輸出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，跨國輸出超過1000人，女勞動(dòng)力輸出達(dá)1.37萬人，達(dá)到縣外輸出總量的36%。

3、堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。面對(duì)困難形勢(shì)，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，靠思維創(chuàng)新、作為創(chuàng)新，不斷開拓事業(yè)發(fā)展新境界。在致力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，采取超常舉措，克服小縣、弱縣、窮縣的諸多不利因素，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力讓人民群眾享受發(fā)展成果。一是更新機(jī)制促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。采取資產(chǎn)置換的方式，由開發(fā)商投資為縣一中建起了總計(jì)8700平方米的教學(xué)樓和學(xué)生公寓，使一中學(xué)生數(shù)量達(dá)到2002年的兩倍多，還吸引開發(fā)商創(chuàng)辦了私立第六中學(xué)，進(jìn)而又建成了專門研究獨(dú)生子女教育問題的素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)小學(xué)。啟動(dòng)教育人事制度改革，嘗試推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、評(píng)聘分開、工資活發(fā)等新機(jī)制。把閣山中學(xué)等弱校委托給五中等強(qiáng)校管理，在原三吉臺(tái)鄉(xiāng)范圍內(nèi)嘗試推行九年一貫制的管理模式，提高了教育管理水平。采取“九校合一”辦法，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)新性的作法走在了全國的前列。三年多來教育總投入達(dá)5231萬元，僅城鎮(zhèn)就純?cè)鼋逃梅?萬平方米以上，投資額和建筑面積均超過前20年的總和。二是采取超常措施推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。組建了統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧辦。在做好城鎮(zhèn)低保工作，三年來每年擴(kuò)面1000人的基礎(chǔ)上，把低保觸角向農(nóng)村延伸，在閣山鄉(xiāng)永清村、三合村開展試點(diǎn)工作，走在了全省的前列。抓住突出問題進(jìn)行集中解決，2004年，我們開展了“解決極貧戶無房特危房問題會(huì)戰(zhàn)”，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、外來投資者捐資助貧，共籌集資金300多萬元，對(duì)606戶極貧戶的房屋進(jìn)行了維修和翻建。去年，我們?cè)O(shè)立扶貧開發(fā)基金，首批就籌資100多萬元。我們還完成了119戶企業(yè)14461名職工的“并軌”工作，共發(fā)放資金1.05億元。三是多渠道籌資改善城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金、吸引開發(fā)商投入、財(cái)政適當(dāng)安排和動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)等措施，三年來，基礎(chǔ)設(shè)施投入4.5億元，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。建設(shè)了＊＊有史以來第一條高標(biāo)準(zhǔn)的通鄉(xiāng)公路--綏四路，尤其是創(chuàng)造性地采取了施工方交工程建設(shè)抵押金、派出技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)任甲方代表、群眾舉報(bào)工程質(zhì)量事宜有獎(jiǎng)等措施，不僅解決了開工初期資金不足的問題，而且保證了工程的高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)造了全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)史上奇跡。把縣政府原辦公樓等七處資產(chǎn)置換給吉林省柳河建筑工程有限公司，該公司為我們建設(shè)了建筑面積1.4萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)辦公中心，結(jié)束了縣政府多年蝸居平房的歷史，作為置換條件，投資方開發(fā)建設(shè)了4.6萬平方米的鑫鼎小區(qū)，同時(shí)墊付422萬元資金破解鋼廠遺留問題，修筑了城西路南北兩段，實(shí)現(xiàn)了幾屆班子都想干、老百姓翹首以盼的打通城西路的夙愿。與此同時(shí)，積極推動(dòng)科技信息、文化體育、衛(wèi)生保健、廣播電視等不斷進(jìn)步，我縣先后被命名為“全國科普示范縣”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全市法治環(huán)境先進(jìn)縣”，2005年還成功地承辦了第六屆全省科普大集。

4、牢固樹立執(zhí)政為民的理念，努力為群眾辦好事，辦實(shí)事。我們把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹落實(shí)到具體工作之中，要求各級(jí)干部時(shí)時(shí)刻刻把群眾的冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益，千方百計(jì)為群眾造福。一是努力增加居民收入。新班子組成后，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，克服種種困難，將290多名未參險(xiǎn)企業(yè)的退休人員納入低保；補(bǔ)發(fā)了以往拖欠的教師和企業(yè)離退休人員工資1000余萬元。在此基礎(chǔ)上，通過落實(shí)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)特色種植，發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出等措施，努力增加農(nóng)民收入。2004年以來，全縣共免征農(nóng)業(yè)稅5128萬元，發(fā)放“兩補(bǔ)”資金4688萬元。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民收入也有明顯增加。連續(xù)兩年為城鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)了13個(gè)月工資和基礎(chǔ)工資以外的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來，城鄉(xiāng)群眾增收總額近6億元。二是扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難。以居民區(qū)內(nèi)百姓常走的巷道為重點(diǎn)，積極改造城鎮(zhèn)道路。三年多來，共鋪裝白色路面19條8288延長(zhǎng)米、紅磚巷道43條26100平方米，使城鎮(zhèn)道路高級(jí)、次高級(jí)鋪裝率由2002年的不足50％提高到現(xiàn)在的70％以上，有效解決了群眾“行路難”問題。大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)，連續(xù)三年綜合樓建筑面積都在10萬平方米以上，建設(shè)規(guī)模居全市前列，不僅拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還降低了房?jī)r(jià)，有效解決了群眾“住房難”問題。在2004年投資170萬元打10眼補(bǔ)水井的基礎(chǔ)上，2005年又投資162萬元對(duì)城鎮(zhèn)老化的給水管線進(jìn)行改造，有效解決了群眾“吃水難”問題。引進(jìn)大慶客商投資100多萬元，購置汽車21臺(tái)，提供城市交通服務(wù)，現(xiàn)已開通3條專線，有效解決了群眾“乘車難”問題。新建了3.8萬平方米的健身休閑廣場(chǎng)，擴(kuò)建了東北湖公園，為群眾休閑鍛煉提供了理想場(chǎng)所。建設(shè)了集中供熱公司，入網(wǎng)面積已達(dá)50多萬平方米，改善了環(huán)境，提高了城市品位。甚至連公廁建設(shè)改造也作了明確規(guī)定，遏制了城市開發(fā)中公廁減少的勢(shì)頭，三年多來新建維修101座，方便了群眾生活。三是大興尊老敬老之風(fēng)。研究決定對(duì)全縣400多名85歲以上的老人每年發(fā)放200元的營養(yǎng)補(bǔ)貼，對(duì)100歲以上的老人則每月補(bǔ)貼100元。注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的問題，縣財(cái)政每年增撥經(jīng)費(fèi)20萬元，全縣敬老院年均每位老人增加生活費(fèi)500元以上。對(duì)集中供養(yǎng)的五保戶，要求由原所在村按人均承包田面積及當(dāng)年土地發(fā)包價(jià)格，給付敬老院經(jīng)費(fèi)。對(duì)分散供養(yǎng)的五保戶，由原所在村強(qiáng)制其每位子女每年為老人提供100斤大豆或大米。同時(shí)，引導(dǎo)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，解決目前農(nóng)村存在的子女借種地等占老人便宜的問題。

5、注重干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作水平。縣委注重抓班子，帶隊(duì)伍，錘煉求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。一是強(qiáng)化載體辦實(shí)事。為了改變以往群眾盼見干部，而干部怕見群眾，基層許多問題久拖不決的狀況，我們要求各級(jí)干部走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)問題之中。在扎實(shí)開展“兩風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)和三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，2003年，縣委組織300多名副科級(jí)以上干部開展了“深入基層抓落實(shí)”活動(dòng)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作；2004年開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“百日調(diào)研”活動(dòng)，僅縣領(lǐng)導(dǎo)就從基層征集并研究解決了22個(gè)方面84個(gè)問題；2005年又組織開展了機(jī)關(guān)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)大下基層”活動(dòng)，228名干部入駐76個(gè)村，助農(nóng)促農(nóng)增收，幫助群眾確定致富項(xiàng)目1445個(gè)，協(xié)調(diào)落實(shí)貸款2392萬元。二是重視信訪解難題。制定出臺(tái)了首問責(zé)任制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、陪訪制、回訪制等一系列規(guī)章制度；要求各級(jí)干部帶著濃厚的感情作群眾工作，變上訪為下訪，敞門接待群眾來訪，積極主動(dòng)地消除不穩(wěn)定因素；特別注重抓住苗頭性問題提早解決，防患于未然，信訪工作始終保持了較高水平，群眾也比較滿意。2004年秋收過后，我們下派干部200多人，集中開展了土地“三清”工作，全縣共清理出不合理發(fā)包土地2.8萬畝，廢止合同1825份，依法收回土地1.1萬畝，基本消除了因土地矛盾引發(fā)的上訪問題。這項(xiàng)工作在省里的會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。三是關(guān)注效果抓落實(shí)。為解決靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，靠文件落實(shí)文件的形式主義問題，縣委嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，2005年召開的全縣性大型會(huì)議、印發(fā)的縣委文件，均不到2002年的三分之一，使干部有更多的時(shí)間深入基層抓落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“大事大項(xiàng)”，我們實(shí)行全程督辦、跟蹤督辦，提高了干部抓落實(shí)的水平。在減少會(huì)議數(shù)量的同時(shí)，注重提高會(huì)議質(zhì)量和效果。2003年初的縣委工作會(huì)議，要求包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)第二天就深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)會(huì)議精神，研究發(fā)展問題。2004年，我們召開中層以上干部參加的研討決策會(huì)，議定全縣發(fā)展大計(jì)，啟動(dòng)全年工作。2005年初春節(jié)剛過，我們就召開勞務(wù)工作會(huì)議，簽用工協(xié)議，送外出民工登車啟程。

三、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展情況

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委督導(dǎo)組（巡回檢查組）的精心指導(dǎo)下，在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們牢牢把握“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色，真正通過創(chuàng)造性地開展教育活動(dòng)來讓黨員受教育、群眾得實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在地把教育活動(dòng)抓實(shí)、抓靠、抓出成效。目前，全縣前兩批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)已較好地完成了集中學(xué)習(xí)教育任務(wù)，處于不斷鞏固擴(kuò)大成果階段；第三批教育活動(dòng)正在緊鑼密鼓、扎實(shí)有效開展。在第一、第二批教育活動(dòng)中，我們堅(jiān)持要三個(gè)成果：一是要實(shí)踐成果。注重通過行之有效、富有特色的載體活動(dòng)把黨組織和廣大黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中激發(fā)出來的政治熱情轉(zhuǎn)化為發(fā)揮“兩個(gè)作用”的具體實(shí)踐，先后組織開展了“凈城周”、“清明節(jié)千名黨員祭掃革命烈士墓”、“助農(nóng)促農(nóng)增收”等大型活動(dòng)21個(gè)。在七月一日開展的“黨員美城、綠城、凈城日”活動(dòng)中，城鎮(zhèn)各基層黨組織就組織黨員在城鎮(zhèn)植花8萬株，栽草坪1.4萬平方米，清溝撤杖3萬延長(zhǎng)米，廣大群眾在充分享受成果的同時(shí)，感受到了先進(jìn)性教育給他們帶來的實(shí)惠。二是要經(jīng)驗(yàn)成果。堅(jiān)持邊開展教育活動(dòng)，邊認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并上升到理論層面去研究探索。先后撰寫了《在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性》、《黨員先進(jìn)性教育要做到的“四個(gè)結(jié)合”》等9篇理論文章在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、活力、黨的生活等報(bào)刊上發(fā)表，在黑龍江日?qǐng)?bào)、綏化日?qǐng)?bào)刊發(fā)信息270余篇，全省先進(jìn)性教育簡(jiǎn)報(bào)有11期、全市簡(jiǎn)報(bào)有近50期刊發(fā)了綏棱做法。特別是我們?cè)诿駹I企業(yè)中開展教育活動(dòng)的創(chuàng)新做法，多次受到省、市先進(jìn)性教育辦公室的肯定。三是要制度成果。堅(jiān)持邊整改解決問題邊建章立制，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、黨員亮身份服務(wù)、黨員干部深入基層抓落實(shí)、特殊類型黨員教育管理等八個(gè)方面的規(guī)章制度，真正把教育活動(dòng)的成效落實(shí)在探索建立讓黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制上。

在圓滿完成前兩批教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們把第三批教育活動(dòng)作為重點(diǎn)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，創(chuàng)新思維，超前謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。早在去年3月份，縣委書記＊＊在＊＊村調(diào)研時(shí)就把如何搞好第三批教育活動(dòng)作為重點(diǎn)課題進(jìn)行了超前研究，到第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)啟動(dòng)之時(shí)，縣委圍繞推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)開展教育活動(dòng)的思路已經(jīng)確定，并把后頭鄉(xiāng)作為試點(diǎn)先行運(yùn)作實(shí)施。具體做法就是組織后頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大下基層，逐村逐屯逐戶圍繞種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等方面，共40多個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，由縣委副書記宋樹生同志親自帶隊(duì)，從組織部、農(nóng)委等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干幫助該鄉(xiāng)起草了小康社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要和五年實(shí)施細(xì)則，又先后兩次在該鄉(xiāng)召開小康社會(huì)規(guī)劃論證會(huì)，組織農(nóng)委、畜牧、水務(wù)等13個(gè)縣直部門對(duì)綱要和細(xì)則進(jìn)行反復(fù)論證。10月下旬，我們從先進(jìn)性教育辦公室抽調(diào)5名同志分赴后頭鄉(xiāng)五個(gè)村，就該鄉(xiāng)各村黨組織和黨員狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)該鄉(xiāng)規(guī)劃，幫助各村研究制定了小康社會(huì)建設(shè)五年規(guī)劃，細(xì)化到屯到戶到每個(gè)勞動(dòng)力和每個(gè)增收項(xiàng)目。與此同時(shí)，全縣第三批教育活動(dòng)的籌備工作也正式啟動(dòng)，以研究制定小康社會(huì)建設(shè)規(guī)劃為主線的調(diào)查研究全面展開。縣委書記＊＊先后深入到后頭鄉(xiāng)、泥爾河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，直接走訪黨員和農(nóng)戶，深入調(diào)查研究，提出了通過黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)破題起步的指導(dǎo)思想，并要求要集中重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的不贍養(yǎng)老人、嫁女要彩禮、紅白喜事擺桌請(qǐng)客斂財(cái)、初中生輟學(xué)、封建迷信及賭博等問題，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)＊＊特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年12月13日，采取面向全縣廣大黨員電視直播的方式召開了全縣第三批教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。為保證教育活動(dòng)扎實(shí)有效進(jìn)行，縣幾個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，不但蹲點(diǎn)入戶講黨課、原創(chuàng)：搞調(diào)研、抓指導(dǎo)，還經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村巡回檢查。學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，縣委書記劉萬發(fā)在深入到長(zhǎng)山鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展后繼乏人的問題，提出了在教育活動(dòng)中大力提高農(nóng)民黨員素質(zhì)和積極發(fā)展“能人”型年青農(nóng)民黨員干部的工作要求；分析評(píng)議階段，縣委副書記宋樹生針對(duì)外出流動(dòng)黨員多、組織生活難保證的問題，提出要實(shí)施“黨員安家”工程，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，為此，我們先后在天津、大連、煙臺(tái)等地的勞務(wù)基地新建了14個(gè)臨時(shí)黨支部。真正做到一步一檢查，一步一指導(dǎo)，使教育活動(dòng)每個(gè)階段的工作都能有針對(duì)性地解決實(shí)際問題。從實(shí)際運(yùn)作情況看，各基層黨組織也都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開展工作，使教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，各具特色。＊＊鎮(zhèn)在教育活動(dòng)中根據(jù)各村實(shí)際，提出了建設(shè)“東北民俗”、“鮮族風(fēng)情”等不同特點(diǎn)、不同風(fēng)格新農(nóng)村的思路。＊＊鎮(zhèn)民主村在召開專題組織生活會(huì)時(shí)探索出“監(jiān)督三制”的做法，先后被省市先進(jìn)性教育簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。認(rèn)真回顧起來，我縣前一段的教育活動(dòng)可以概括為四點(diǎn)：一是大培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組建宣講團(tuán)47個(gè)，集中舉辦以理論知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班260多次。縣電視臺(tái)開辟專欄全天候播放政治理論、先進(jìn)人物事跡、實(shí)用科技電教片。為增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育效果，我們還采取有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)用技能現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)比等讓農(nóng)民喜聞樂見的教育形式，最大限度地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望。尤其是1月12日到14日，我們從中科院和省農(nóng)墾學(xué)院、市委黨建研究會(huì)聘請(qǐng)知名專家教授來綏棱講課，授課過程采取電視直播的方式面向全縣廣大黨員群眾進(jìn)行，掀起了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的高潮。省電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目還專門報(bào)道了我縣的這次大規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng)。二是大規(guī)劃。實(shí)踐看，我們圍繞推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的做法，完全切合黨的十六屆五中全會(huì)精神，切合中央和省市委的戰(zhàn)略部署，可以說，謀劃超前，思路正確，但是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們的規(guī)劃還過多的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不夠全面。為此，在教育活動(dòng)中，我們組織全縣廣大鄉(xiāng)村干部深入村屯、深入農(nóng)戶，按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主法制建設(shè)等方面對(duì)先期制定的小康社會(huì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了鄉(xiāng)村兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃。目前，縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已形成，并將在上集鎮(zhèn)諾敏河村等一批基礎(chǔ)較好村試點(diǎn)先行，趟路子、摸經(jīng)驗(yàn)、做樣板。三是大討論。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊討論邊提高，重點(diǎn)圍繞如何解放思想促發(fā)展、如何在帶民致富中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，組織廣大農(nóng)民黨員開展“新時(shí)期農(nóng)民黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)”大討論活動(dòng)，提煉出了外出流動(dòng)黨員、種田能手和產(chǎn)業(yè)大戶黨員、村黨員干部等不同層面黨員先進(jìn)性的具體要求。四是大落實(shí)。我們始終堅(jiān)持實(shí)踐第一標(biāo)準(zhǔn)，自覺把先進(jìn)性課堂放在為農(nóng)民群眾解難題、辦實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)上。從縣級(jí)班子、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，深入開展“包村聯(lián)戶”、“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)。全縣上下共幫助農(nóng)民謀劃增收項(xiàng)目474個(gè)，提供致富信息1300多條，為城鄉(xiāng)貧困群眾捐款22萬多元，捐大米、面、油、豬肉等生活物資13.8噸，衣物4500多件，真正把黨和政府的溫暖送到農(nóng)民群眾的心坎上。同時(shí)，把農(nóng)村低保工作作為開展好第三批教育活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)動(dòng)全縣鄉(xiāng)村干部，在短時(shí)間內(nèi)就完成了農(nóng)村低保對(duì)象的確認(rèn)工作，使第一批低保資金在春節(jié)前全部發(fā)放到位；堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，分別為25個(gè)縣直涉農(nóng)部門確定服務(wù)“三農(nóng)”工作項(xiàng)目，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，從而把前兩批教育活動(dòng)成果體現(xiàn)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作實(shí)踐中。

四、組織工作的開展情況

近年來，我們始終堅(jiān)持緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，以改革創(chuàng)新的精神抓組織工作，使組織工作水平不斷提升，保障和服務(wù)作用得到了充分發(fā)揮。尤其是我縣組織部門的干部，這些年來自身建設(shè)抓的一直很緊，包括在特殊的歷史時(shí)期也沒有雜音，可以看出這支隊(duì)伍是好的。他們恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)，拉得出，打得贏，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康快速發(fā)展做了大量工作，縣委是滿意的。對(duì)他們的培養(yǎng)教育，縣委也是高看一眼，重視一點(diǎn)，看作是重要的人才庫，堅(jiān)持高來高走，一些同志被破格選用到重要崗位。近年來，有7名干部被選派到一把手崗位，有8名干部被派任重要部門副職，有1名中層干部被破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在工作上，我們堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念，來謀劃和落實(shí)。

1、積極推進(jìn)干部工作的制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定辦事的前提下，注意通過深化改革解決工作運(yùn)行中存在的問題。研究制定了《綏棱縣干部任免工作程序及有關(guān)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選試行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自薦試行辦法》等項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了選人用人行為，使干部選用的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)得到了充分體現(xiàn)，樹立和弘揚(yáng)了正確的用人導(dǎo)向。為切實(shí)解決選人視野不寬、考察方式單一、選用干部質(zhì)量難以保證的問題，我們先后采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政正職“定位公推”，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)測(cè)評(píng)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職、測(cè)評(píng)優(yōu)秀和較差黨政正副職等辦法，進(jìn)一步了解班子和干部；采取分管縣領(lǐng)導(dǎo)推薦、基層單位推薦、電視公告動(dòng)員社會(huì)各界推薦和干部自薦等形式，多角度推薦實(shí)績(jī)突出干部。同時(shí)，構(gòu)筑了干部訪察網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)各界監(jiān)督反饋干部信息。從而，有效擴(kuò)大了干部選用的民主程度，提高了干部考察工作的質(zhì)量。通過不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)提高了干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，一批發(fā)展型、創(chuàng)業(yè)型、實(shí)干型干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為＊＊的發(fā)展提供了有力的組織保證，得到了廣大群眾的充分認(rèn)可。

2、積極推進(jìn)聚才用才的制度創(chuàng)新。我們始終把對(duì)外吸引、對(duì)內(nèi)盤活作為人才工作著力點(diǎn)，一方面，針對(duì)我縣高層次、高知識(shí)人才短缺、難引進(jìn)的實(shí)際，大力推進(jìn)人才資源共享。我們把＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的200多名＊＊籍人士納入人才庫，同時(shí)吸納50多名外埠專家、教授組建了縣、鄉(xiāng)（局）級(jí)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展智囊組織，為＊＊的發(fā)展聚合了力量；去年，我們探索實(shí)行了“一元錢”政府官員選聘機(jī)制，為發(fā)改局、教育局等部門選聘了11名省內(nèi)外高層領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者擔(dān)任“一元錢”政府官員，在人才共享上有了更好的破題；另一方面，積極構(gòu)筑平臺(tái)，努力把各類人才推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。2000年以來，我們?cè)谌瞬畔鄬?duì)集中的企事單位推行了按技術(shù)要素參與分配的人才激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)人才發(fā)揮作用的積極性；開展了“一元錢村官”選聘工作，選聘53名各業(yè)能人，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理；在全省“村村大學(xué)生”活動(dòng)啟動(dòng)之前，我們就選派了64名大中專畢業(yè)生任村委會(huì)主任助理。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)這些同志工作的積極性，去年，我們又從中公開招錄了7名優(yōu)秀同志到社區(qū)工作。今年，我們還將選聘10名優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的載體創(chuàng)新。在村級(jí)班子建設(shè)上，我們以社會(huì)發(fā)展和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超常運(yùn)作了“兩委”換屆，推行了村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”委員交叉任職。在村黨組織換屆選舉中，實(shí)行了“兩票制”公推直選，全縣76個(gè)村黨組織中，新當(dāng)選村黨組織書記9名，有67名村黨組織書記連選連任，有39個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”。同時(shí)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的3名村黨組織書記予以提拔重用，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，以此激勵(lì)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。今年，我們還要積極探索外出能人進(jìn)村級(jí)班子、社區(qū)班子的途徑和辦法，在加強(qiáng)基層班子上破破題。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民黨員上堅(jiān)持帶民致富標(biāo)準(zhǔn)。通過群眾推薦、結(jié)對(duì)幫扶、重點(diǎn)引帶等措施，2005年共發(fā)展156名致富能人入黨。另一方面，在鄉(xiāng)村黨員干部中開展了“致富帶頭人群體建設(shè)活動(dòng)”。組織鄉(xiāng)村黨員干部，采取獨(dú)資興辦、聯(lián)營聯(lián)合、招商引資等方式，大力創(chuàng)辦和領(lǐng)辦具有較強(qiáng)示范引帶作用的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。目前，全縣29.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，51.4%的村黨組織書記，33.6%的村委會(huì)主任，24.7%的其他村級(jí)干部，都發(fā)展了示范產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

五、今年工作安排

今年全縣工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出加快發(fā)展主題，瞄準(zhǔn)全面小康目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化立縣、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、城鎮(zhèn)化富民、一體化聚勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)擴(kuò)總量，改革創(chuàng)新增活力，圍繞優(yōu)勢(shì)壯財(cái)源，統(tǒng)籌發(fā)展上水平，努力建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧、文明的新綏棱。主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.25億元、財(cái)政收入4290萬元，同比分別增長(zhǎng)10%和5.7%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2550元和4050元，同比分別增長(zhǎng)6.2%和6.6%。

1、以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為牽動(dòng)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。我們突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)重中之重，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。一是園區(qū)化布局。根據(jù)＊＊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，擬在＊＊兩側(cè)辟建總占地3平方公里的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。其中包括：木材工業(yè)園、建材工業(yè)園、食品科技園和物流產(chǎn)業(yè)園。二是一體化發(fā)展。與＊＊林業(yè)局合作，把有規(guī)模的木材加工企業(yè)集中到園區(qū)發(fā)展。借助＊＊市與農(nóng)墾＊＊分局簽約合作的契機(jī)，進(jìn)一步深化與＊＊農(nóng)場(chǎng)的溝通，使其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與縣內(nèi)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)省漿果研究所和兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)的積極性，切實(shí)參與到經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)中來。三是市場(chǎng)化運(yùn)作。組建資產(chǎn)運(yùn)營公司，把可利用的閑置國有資產(chǎn)調(diào)入園區(qū)有償使用。初步考慮采取股份制的形式，政府以資源所有權(quán)入股，把園區(qū)的經(jīng)營管理以及前期的土地征用、廠房建設(shè)等都交由民營企業(yè)來運(yùn)作。借鑒北京中關(guān)村豐臺(tái)園、成都青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理權(quán)交由有實(shí)力的大集團(tuán)來運(yùn)作。四是民營化推進(jìn)。考慮組建經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主要職能是代政府“作規(guī)劃、建平臺(tái)、抓管理、搞服務(wù)”，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)建設(shè)好道路、給排水和通電線路等基礎(chǔ)設(shè)施，為入園企業(yè)順利生產(chǎn)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

2、抓住開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，全面啟動(dòng)有＊＊特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，通過對(duì)村級(jí)以上干部進(jìn)行政治理論、專業(yè)技能大培訓(xùn)，逐村研究制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及破格吸收各業(yè)能人入黨、“公推直選”產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、對(duì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村支書上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職或給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇等實(shí)際舉措，全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。一是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。主要是做好農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。即：加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益；加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高來自二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重；加速農(nóng)村勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高域外收入的份額。二是發(fā)展先進(jìn)文化，改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣。重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的不贍養(yǎng)老人、嫁女要彩禮、紅白喜事請(qǐng)客斂財(cái)、初中生輟學(xué)、封建迷信及賭博等問題。解決好糞土亂堆等“五亂”問題。抓住“五年千億”的政策機(jī)遇，大力改善農(nóng)村交通條件。三是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)管理民主。深入推進(jìn)村務(wù)公開工作，建立每月一次的“民主管理日”制度。切實(shí)發(fā)揮村民代表作用，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策制度，重大支出必須經(jīng)村民代表討論同意。開展村民評(píng)議村干部工作。

3、深入開展“利民行動(dòng)”，努力為廣大群眾辦好事、辦實(shí)事。認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，深入推進(jìn)“利民行動(dòng)”。2006年，全縣將著力在以下9項(xiàng)利民實(shí)事上搞突破：①城鎮(zhèn)貧困戶特危房改造，②對(duì)貧困群眾實(shí)施全方位救助，③加快城鎮(zhèn)道路改造步伐，④實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，⑤解決初中生輟學(xué)問題，⑥開展“貧困患者健康行”活動(dòng)，⑦嚴(yán)厲整治違規(guī)網(wǎng)吧，⑧提高群眾文化生活水平，⑨推進(jìn)城市開發(fā)。

4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以事業(yè)單位為重點(diǎn)的綜合改革。2006年，在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體制改革的同時(shí)，我們將集中實(shí)施以事業(yè)單位為重點(diǎn)的體制改革。一是推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革。建立縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。二是深化教育人事制度改革。三是實(shí)行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系改革。重點(diǎn)是參照外地經(jīng)驗(yàn)，探索推行公務(wù)用車改革。四是探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

正月初十（2月7日），我們就召開了全縣勞務(wù)輸出“雙帶”經(jīng)驗(yàn)交流暨就業(yè)再就業(yè)電視會(huì)議，采取一桿子插到底的辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，啟動(dòng)了全年工作，在全縣掀起了勞務(wù)輸出的熱潮。正月二十（2月17日），我們將召開經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)研討推進(jìn)會(huì)，請(qǐng)各客屬單位和縣直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，幫助我們進(jìn)行分析論證。我們還計(jì)劃在近期召開新農(nóng)村建設(shè)暨第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)推進(jìn)會(huì)。從目前情況看，2006年全縣各項(xiàng)工作開局順利，起步良好。

六、對(duì)縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的一些想法和建議

中央和省市委對(duì)換屆工作十分重視。應(yīng)該說，縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)，處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的前沿。當(dāng)前，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等各項(xiàng)任務(wù)都十分艱巨。如何適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，抓住換屆這一有力契機(jī)，搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)班子建設(shè)十分關(guān)鍵。我們對(duì)縣鄉(xiāng)換屆的總體想法：一是要把政治建設(shè)放在首位。這是班子建設(shè)的前提。根據(jù)以往的教訓(xùn)看，政治建設(shè)搞不好，班子就要出問題，干部就要出問題。通過換屆，把那些與中央和上級(jí)黨組織保持一致、一心謀求發(fā)展、心里裝著群眾的干部選進(jìn)班子至關(guān)重要。二是要用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系決定干部去留。通過科學(xué)評(píng)價(jià)，把那些想干事、會(huì)干事、干成事、干大事的干部留下來，這不僅是班子戰(zhàn)斗力提升的問題，更是一個(gè)干部任用導(dǎo)向的問題。三是要注意結(jié)構(gòu)的合理性。要本著發(fā)展的思路配班子，注意合理搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既要有素質(zhì)過硬、善于駕馭全局的黨政正職，又要有能力非凡、獨(dú)擋一面的副職；既要有高學(xué)歷、高知識(shí)層次的干部，又要有經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知情況的成員；既要有敢抓敢管、勇于創(chuàng)新的干部，又要有運(yùn)籌幃幄、決勝千里的成員；既要有“設(shè)計(jì)師”，又要有“工程師”。從而真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選進(jìn)各級(jí)班子。在明確上述幾個(gè)基本問題的同時(shí)，要注意把握操作中的一些具體問題。

對(duì)縣級(jí)班子換屆工作應(yīng)把握的問題主要有：

1、關(guān)于人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件問題。從我市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際考慮，選用縣委班子成員,要在堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下,突出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),同等條件下重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論。重點(diǎn)選用那些在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)績(jī)突出，敢抓落實(shí)、善抓落實(shí)，敢于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的干部。特別是要注意選好配強(qiáng)黨政正職。選用正職的標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更要高于班子其他成員。要把那些善于駕馭全局，善于科學(xué)預(yù)見和把握形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，善于抓住具有牽動(dòng)性的大事大項(xiàng)推動(dòng)工作，善于創(chuàng)造性地推進(jìn)落實(shí)，善于處理各種利益關(guān)系、解決復(fù)雜矛盾的優(yōu)秀干部作為正職人選。在重點(diǎn)考慮個(gè)人素質(zhì)和工作能力的同時(shí)，同步考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)，同等條件下優(yōu)先考慮高學(xué)歷干部、年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部。在年齡上，不宜搞一刀切，掌握在干滿一屆就可以。

2、關(guān)于縣委委員、常委構(gòu)成和職數(shù)確定問題。干部職數(shù)管理問題，可以說是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)原則問題。根據(jù)實(shí)際需要，從廣泛聽取意見，集中民智，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界齊心協(xié)力搞建設(shè)的角度考慮，縣委委員構(gòu)成中既應(yīng)包括縣委常委，人大、政協(xié)正職，黨員副縣長(zhǎng)，政法委常務(wù)副書記，公、檢、法三長(zhǎng)；同時(shí)又要注意吸納能夠勝任委員工作的縣委辦、政府辦主任，紀(jì)委、組織部副職，縣直各大口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人。考慮到上述各個(gè)層面的因素，委員數(shù)量可以確定在35人左右為宜。縣委常委職數(shù)的確定，從我們現(xiàn)在的實(shí)際看，還是確定在11職為宜，如果按照中央關(guān)于減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的有關(guān)精神，9職也可以，但要相應(yīng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職范圍，解決分工重疊問題。

3、關(guān)于統(tǒng)籌縣級(jí)四個(gè)班子配備、合理消化超職干部問題。對(duì)于縣級(jí)四個(gè)班子的配備，應(yīng)該在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮，制定切實(shí)可行的工作方案，先行有計(jì)劃、有步驟地做好人員調(diào)整和安置，為換屆工作打牢基礎(chǔ)。尤其是對(duì)超職配備的干部，可以在配齊配強(qiáng)黨政班子的前提下，根據(jù)干部的個(gè)人素質(zhì)和能力狀況，逐步向人大、政協(xié)等非主干線過渡。在合理調(diào)配的同時(shí)，既要考慮崗位需要，也要考慮歷史因素；既要保證職數(shù)消化到位，又要穩(wěn)定情緒，化解矛盾，保護(hù)干部工作的積極性，保證人盡其才，各盡其能。

4、關(guān)于不能提名和落選干部安置問題。原縣級(jí)干部因?yàn)槟挲g、職數(shù)等原因不能提名或選舉中落選的干部，可根據(jù)工作需要和本人的能力情況，按照原級(jí)別安排工作或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。新提名人選落選的，可回原工作單位任原職務(wù)或按原職級(jí)安排工作。同時(shí)，要做好這部分干部的思想工作，使其能夠正常開展工作。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的一些思路和想法：

前段時(shí)間，我們?cè)诮M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談、深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆也有了一些想法，就是在按照《條例》和有關(guān)規(guī)定運(yùn)作的前提下，積極探索運(yùn)用“公推直選、交叉任職、班長(zhǎng)組閣、崗位聘任”等辦法，提高換屆工作質(zhì)量。重點(diǎn)有以下4個(gè)方面的考慮：

1、在黨委班子職數(shù)確定上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我們考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)設(shè)7-9職比較合適，具體職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)型大小、黨員數(shù)量和工作需要確定。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員均核定為7職，從實(shí)踐看，基本能夠滿足工作需要。我們還準(zhǔn)備在換屆之后，探索實(shí)行委員分工負(fù)責(zé)制度，最大限度地解決分工重疊問題，發(fā)揮黨委班子成員的作用。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)，也應(yīng)該有一些突破性的辦法，對(duì)特別優(yōu)秀的村黨支部書記，也可以進(jìn)入黨委班子，這既是一種激勵(lì)，又是一種待遇，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究和決策工作。

2、在選舉方式上，借鑒蒲江經(jīng)驗(yàn)，我們準(zhǔn)備選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨委書記進(jìn)行“公推直選”，擴(kuò)大民主。具體想法是：組織群眾進(jìn)行民主推薦，在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會(huì)，直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。對(duì)副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等職務(wù)人選，采取“三差”，即差額提名、差額考察、差額選舉的方式確定。差額提名就是由黨委書記提名，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，由黨委書記根據(jù)干部特點(diǎn)和崗位需要，按照一定比例，向縣委差額推薦相應(yīng)的職務(wù)人選。對(duì)黨委書記推薦的人選，縣委進(jìn)行差額考察確定，然后由黨員大會(huì)差額選舉。我們覺得，通過探索公推直選、班長(zhǎng)組閣、“三差”選人等形式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。這樣做一是有利于擴(kuò)大民主。二是有利于放活基層。通過更大限度地賦予黨委書記用人權(quán)，使管人管事更加緊密結(jié)合，真正用人之長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，增強(qiáng)班子的整體合力。三是有利于增強(qiáng)一把手的責(zé)任意識(shí)。讓全體黨員和群眾充分行使權(quán)利，能夠使一把手進(jìn)一步明確對(duì)誰負(fù)責(zé)、為誰服務(wù)的問題，樹牢宗旨觀念。

3、在人選標(biāo)準(zhǔn)把握和班子構(gòu)成上，原創(chuàng)：在堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，突出選用一些具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、駕馭市場(chǎng)能力、解決復(fù)雜矛盾能力、善于抓大事大項(xiàng)和創(chuàng)造性推進(jìn)落實(shí)能力，悟性高、想干事、會(huì)干事、能干成大事的干部。在堅(jiān)持素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重改善班子的整體結(jié)構(gòu)。同等條件下，盡可能選用那些年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌蜻m應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的年輕干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握以40周歲左右為主體。

4、在干部任職后的管理上，準(zhǔn)備在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確每個(gè)黨委班子和每名班子成員的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以此激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，有針對(duì)性地選擇部分職位，探索實(shí)行崗位聘任制，對(duì)擬聘任的職位只管崗位不管人，聘用對(duì)象打破年齡、學(xué)歷、身份、資歷等界限，聘任期間享受現(xiàn)職崗位待遇。

另外，還有幾個(gè)問題，需要我們同步考慮。一是超職干部的消化問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限定為5職，不能突破，對(duì)超職部分干部，應(yīng)采取退居二線、返城安置、退長(zhǎng)當(dāng)員等形式進(jìn)行消化。對(duì)于消化安置以及落聘的干部，做好思想工作，并根據(jù)他們的個(gè)人素質(zhì)和工作能力，妥善安置，保證他們能夠位適其人，在新的崗位上充分發(fā)揮作用。二是人事安排的統(tǒng)籌考慮問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的同時(shí)，同步考慮政府、人大的人事安排，保證黨委、政府、人大班子的人員配備結(jié)構(gòu)合理、工作協(xié)調(diào)、銜接有序。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定問題。從基層工作的實(shí)際需要，以及新農(nóng)村建設(shè)的需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務(wù)不是少了，而是多了，不是輕了，而是重了，所以單純地職數(shù)一刀切也不一定合適。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部核定為5職，我們覺得還不能滿足工作需要，最好設(shè)為7職（書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記、紀(jì)檢書記各1職，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2職，專職人大副主席1職），最低不能少于6職（黨群書記兼人大主席團(tuán)副主席）。