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關于全區農村剩余勞動力轉移情況的匯報

任城區人民政府

2005年8月30日

主任、各位副主任：

下面，我受區政府委托，向區十五屆人大常委會第26次主任會議匯報全區農村剩余勞動力轉移工作情況，請予審議。

一、基本工作情況

近年來，在區委的正確領導和區人大的監督支持下，區政府牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹中央和省市農村勞動力轉移工作會議精神，始終把農村剩余勞動力轉移工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入的重要工作擺上日程，強化措施，狠抓落實，有力地推動了全區經濟發展，保持了社會穩定。2004年全區轉移農村剩余勞動力166557人，實現總收入11億元，人均勞務收入6650元，占農民人均純收入的75%以上。

（一）加強領導，明確目標責任。近年來，區政府高度重視農村勞動力轉移工作，把農村勞動力轉移作為五大產業鏈之一，重點進行安排部署。一是成立了常務副區長任組長，勞動保障局、教育局、人事局、農業局、工商局、經貿局、工會等部門主要負責人為成員的農村勞動力轉移工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在勞動保障局，并配備了專職工作人員；二是簽訂責任書。年初，區政府針對各鎮（辦）的實際情況分別下達了農村勞動力轉移和勞務輸出目標任務，簽訂了目標責任書，制定了考核辦法，并在年終考核評比中設立勞務經濟單項獎；三是強化調度考核。實行每月調度情況，每季督導通報，年底組織綜合考核。四是全面啟動鎮辦勞動保障所職能。在全區11個鎮辦成立了勞動保障所，投資配備了微機和必要的辦公設備，并發揮他們在勞動力轉移工作方面的主渠道作用，使其擔負對本行政區內社會勞動力的登記建檔，建立起農村勞動力資源庫和外出務工回鄉人員資料庫，提供勞動力市場供求信息，組織引導轉移工作地有效開展。

（二）強化培訓，提高就業技能。為認真落實市委、市政府提出的《濟寧市農村勞動力轉移培訓五年規劃》，迅速提高我區農村剩余勞動力素質，區政府成立了農民工培訓工作領導小組，明確了教育、農業、人事和勞動保障等部門的工作職責，并將任城區職業技能培訓基地設在任城職業中專。整個職業技能培訓走市場化運作路子，在國家規定的標準收費范圍內，就低收取培訓費用。為減輕政府壓力，我們還鼓勵社會力量辦學，并為辦學者提供一切方便。目前全區已有6所民辦技校，年培訓能力達到8000余人。預計到2008年，全區培訓4萬人（每年培訓1萬人），其中具備務工基本技能的2萬人。同時，我們通過大力爭取省市技能扶貧政策，每年安排80—90名家庭條件比較困難的青年接受免費培訓，并在畢業后安排到各崗位工作。

（三）發展經濟，就近就地轉移。近年來，區政府大力支持個體私營經濟發展，綜合運用金融、財稅杠桿，大力發展建筑業、運輸業和商貿流通業、飲食服務業、休閑娛樂業等產業。這些私營企業一般技術起點低、投資少、易于創辦并且經營形式靈活，就業門檻低，對低文化技術水平的農村勞動力就業限制比較少，又多屬于勞動密集型企業，在吸收農村剩余勞動力就業方面有明顯優勢。截至目前，全區3000家民營企業從業人員達15萬余人，其中吸納當地農民123466人，占全區總勞動力的36%，占轉移勞動力總數的63%。

（四）調整結構，促進內部就業。在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，按照抓大扶強的原則，大力發展勞動密集型農業，把特色種植作為農業結構調整的重點，狠抓了農業特色基地建設。如接莊鎮2萬畝蔬菜區、喻屯3萬畝甜瓜種植區、李營10萬畝苗木基地、南張3萬畝甜葉菊基地和長溝1萬畝葡萄基地等，這些產業基地的建設，不僅增強了農業的綜合生產能力，提高了農產品的市場競爭力，又擴大了農業自身的就業容納量，使部分農村剩余勞動力在農業內部得到就地消化，緩解了農民就業壓力。

（五）強化管理，搞好勞務輸出。堅持把搞好勞務輸出作為推進農業和農村經濟結構調整、促進農民增收和就業再就業工作的重要舉措來抓，明確任務目標，強化管理措施，取得明顯成效。截至2004年底，全區已輸出72885人，其中境外輸出330人，年創勞務輸出經濟4.5億元，有力地促進了全區經濟發展和社會穩定。一是建立健全勞務輸出機構，配備配齊工作人員。目前，全區11個鎮（辦）都成立了勞動保障事務所，配備專（兼）職人員，和區就業辦一起具體承擔勞務輸出的組織管理工作。二是建立勞務輸出基地和勞動力資源基地。目前我區已在溫州、上海、北京、淄博、廣州、青島等地建立勞務輸出基地20多個，具體承擔收集勞務信息、安排接送勞務人員的任務。全區50多個村建立了勞動力資源基地，聘任了一大批勞務輸出信息員，確保了勞務信息的收集和、勞務輸出工作的組織報名、人員輸送等工作的正常開展，使全區勞務輸出規模不斷擴大，輸出人員數量逐年增多。三是利用社會力量辦學開展技能培訓。堅持“長班與短班相結合、以短班為主，集中與分散相結合、以集中為主，理論與實踐相結合、以實際操作為主”的培訓方針，按企業要求對務工人員進行培訓，使輸出人員實現由勞務型向技能型轉變。據統計，全區每年培訓外出務工人員近4000人，獲得技術等級證書的有800余人，培訓就業率達到80%以上。四是不斷強化管理和服務工作，嚴格按照“認真考察用工單位、嚴密組織求職報名、積極開展技能培訓、嚴格考察錄用和來去接送”等工作程序，為勞務輸出創造良好外部環境，確保輸出人員安全。

（六）優化環境，維護合法權益。從去年年底開始，全區各有關部門互相配合、互相支持，加大了對外出農民合法權益的保護力度，協調解決拖欠農民工工資等問題。去年春節前，勞動保障等部門檢查用工單位74家，涉及農民工4950人，督促26家用工單位與農村勞動者簽訂勞動合同2430份；受理群眾舉報128起，查處128起，為235名農民工協調解決拖欠工資15.6萬元。今年勞動保障和建設部門又聯合行文、聯合運作，專門對侵害農民工利益的不法行為進行檢查，加大了對建筑領域拖欠農民工工資的治理力度，查處了一批違規違法行為，維護了農民工合法權益。

二、存在的主要問題

我區的農村剩余勞動力轉移工作雖然取得了一定的成績，但與農村經濟的發展水平、與農民致富奔小康的迫切愿望相比，仍存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

（一）農村剩余勞動力整體素質低。一是文化素質偏低。我區轉移的農村勞動力中小學文化的占30.5%，初中文化的占51.2%，高中文化的占14.8%，中專和大專以上的只占3.5%。二是勞動技能低。由于缺乏科學知識、專業技能和市場意識，轉移出去的大多數勞動力從事苦、臟、累、差的非技術性或技術性低的行業，在與城市勞動力的競爭中處于劣勢。三是思想認識不高，觀念陳舊落后。不少農民仍存有“小富即安”的思想，守著舊攤子，不愿出遠門，外出創業的意識淡薄。

（二）勞動力轉移組織化程度低。目前我區農村剩余勞動力在一定程度上靠親幫親、鄰幫鄰實現轉移，相當一部分屬于無組織、無目標、無保障的自發外出闖蕩，中介組織牽線介紹出去的農村勞動力為數不多。部分職業技術學校、勞務市場首先考慮的是自己的利益，對農村勞動力轉移后缺乏有效地跟蹤服務；勞務市場管理部門對中介機構缺乏嚴格的審批、監督機制，使得一些專門騙取求聘者錢財的不法分子有可乘之機，導致一些地方的農民對依靠政府及中介服務機構尋求就業的信心不足，使自發外出的農村剩余勞動力形成“盲流”。

（三）政策落實力度不夠。目前，各級政府出臺的相關政策沒有確定農民工的地位，致使他們的社會地位存在嚴重的不公平，農民工大多依賴社會關系網絡進城打工，而且大部分集中在工廠、服裝、紡織、餐飲服務業、建筑業等勞動企業，使得他們在城市中處于受社會排斥的勞動就業崗位。一些用工單位大多不與務工人員簽訂勞動合同，更不愿為他們繳納相應的社會保險費，一旦發生用工糾紛問題，很難依法解決，致使農民工的諸多權益受到侵害。

三、下步工作措施

（一）建立完善組織機構，加大農村勞動力轉移的組織引導和管理力度。勞動力轉移作為一項經濟工作，必須有組織、有計劃地進行。區政府將把加快農村剩余勞動力轉移納入國民經濟和社會發展規劃，納入農業、農村經濟發展規劃，明確任務目標，落實相關政策措施，綜合利用經濟、法律、行政手段，統籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展，逐步做大做強勞務輸出產業。同時，進一步加大對農村勞動力轉移中先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工、增收致富成為廣大農民的自覺行動，加快農村剩余勞動力的轉移。

（二）大力發展二、三產業，實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是加大招商引資和資源開發力度，加快各類企業特別是龍頭企業的發展，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業規模，吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展個體私營經濟。借助于經濟園區的集聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重，有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動，增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度，帶動千家萬戶從事專業化生產，吸收農村勞動力。加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售渠道，轉移剩余勞動力。

（三）擴大勞務輸出規模，拓展剩余勞動力就業的外部空間。繼續向省內外的建筑業、服務業、加工業等勞動密集型企業輸出勞動力，并創造條件，提高勞務輸出檔次，擴大輸出規模。同時加大引導力度，發揮競爭優勢，進一步加強境外勞務輸出工作，為我區農村勞動力尋找更為廣闊的就業途徑。

（四）強化監督管理和執法檢查，營造良好的務工環境。強化使用農民工的監督管理，及時有效化解勞資糾紛，盡快建立起農民工工資支付責任制和欠薪預警制度，依法解決克扣、拖欠工資等違法行為。強化農村勞動力市場秩序治理，加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，使整個農村用工市場走上法制化、有序化的軌道。強化政府干預，維護外出務工人員的合法權益，規范中介組織與用人單位的勞動合同，建立勞動工資監督機制，完善工傷等各種保險制度，促進勞動力市場化運作、法制化管理，力爭全區農村剩余勞動力轉移工作再上一個新的臺階。

（五）強化教育培訓，不斷提高農民工的整體素質。按照中央、國務院《關于加強人才工作的決定》，從勞動力后備資源開發的角度出發，利用現有的職業教育和社會力量辦學機構，認真搞好文化教育和技能培訓，提高農民工的綜合素質，增強農民謀職的能力。

農村剩余勞動力轉移是一項艱巨、復雜的系統工程。在今后的工作中，我們將認真總結經驗，積極探索新的轉移輸出渠道，狠抓各項措施的落實，力爭農村剩余勞動力轉移工作取得新的突破，確保全區農民增收和農村經濟增長目標的順利實現。