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為了進一步強化林地管理“紅線意識”,加大林地保護管理力度,依法清理整治占用征收林地項目,依法查處違法違規占用征收林地案件,依法規范占用征收林地行為,切實維護林地管理秩序和森林資源安全,提高生態保障能力,促進全區經濟社會可持續發展，我區根據四川省林業廳《關于開展占用征收林地清理整治工作的通知》精神要求,分階段、分步驟、分側重點，按屬地管理原則，統分結合，認真開展占用征收林地自查清理整治工作，現將有關情況匯報如下:

一、清理整治情況

（一）建設項目占用征收林地情況

截止2014年4月底，2006年以來（下同），全區共辦理占用征收林地58宗，征占用林地493.6802公頃，其中永久占用征收58宗，面積486.1308公頃，臨時占用林地8宗（與永久占用征收宗地重復），面積7.5494公頃。

（二）臨時占用林地到期回收情況

臨時占用林地共計8宗，占用林地面積7.5494公頃，全部為省級以上林業主管部門審批。到期臨時占用林地項目6宗，面積5.7291公頃，其中2013年元旦以后到期臨時占用林地1宗，占用林地面積1.179公頃，臨時占用林地已經全部回收并恢復植被；未到期臨時占用林地項目2宗，林地面積1.8203公頃。

（三）占用征收林地審核審批情況

全區共辦理占用征收林地58宗，征占用林地493.6802公頃，全部由省級以上（含）林業主管部門審核批準，無違法違規審核審批，無未經林業主管部門審核同意,弄虛作假將林地納入非林地報征等情況。

（四）查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為情況

全區發現違法占用林地和擅自改變林地用途行為1宗，已經給予行政處罰的1宗（面積0.1093公頃）。

（五）林地保護管理的情況

我區建立了征占用林地巡查制度、違規占地追究制度、建設項目前期介入機制和林地征占用聯審制度，各工作崗位職責明確，實現了林地占用征收監管與報批的規范化管理，對林地的保護管理起到了良好的保障作用。

二、主要做法

（一）加強領導，落實責任

船山區政府高度重視占用征收林地清理整治工作，為加強對清理整治工作的領導，船山區成立了占用征收林地清理整治工作領導小組，由區政府李開海副區長任組長，區林業局陳杰局長、各園區主管局長任副組長，負責清理整治工作的指揮、協調和部署。

領導小組下設了辦公室、督導工作組、清理工作組、整治工作組、技術工作組和宣傳工作組，負責此項工作的具體實施。領導小組辦公室負責辦公室日常工作，起草工作方案，收集整理清理整治情況，總結、上報情況、完善管理制度，與各地、各工作組溝通協調等；清理工作組負責建設項目占用征收林地情況、占用征收林地審核審批情況的收集及清理，征占用林地的審核審批；整治工作組負責查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為；技術工作組負責臨時占用林地到期回收情況調查、協助業主辦理征占用林地手續；督導工作組負責各地、各工作組工作的督促檢查；宣傳工作組負責宣傳林地保護管理方面的法律法規,營造輿論氛圍。2月28日，區政府組織召開了各園區主管機構、鄉鎮人民政府分管領導及工作人員和頁巖機磚廠負責人參加的工作會議，對全區林地清理整治工作進行了安排部署，市林業局副局長、區政府副區長在會上作了重要講話。通過下發文件和工作動員部署會議，明確了工作目的、任務、責任、步驟和重點，確保了工作有計劃、有步驟、有重點地開展。

（二）統分結合，狠抓重點

明確清理整治步驟，先由各鄉鎮、園區對各自的任務進行自查清理，區清理工作組對重點行業、區域進行重點清理，統計匯總后，由區整治工作組進行統一整治、規范。

本次清理整治工作按照屬地管理的原則組織實施,各鄉（鎮）、園區針對自身實際，研究制訂了工作方案,分別召開了動員部署會議。針對個別重點區域，市、區林業局派員進行了重點指導。明確了本次清理整治的主要內容為2006年以來各類建設項目依法辦理占用征收林地手續的情況,主要是對違法違規的用地項目進行清理、依法制止和查處違法使用林地的情況。清理整治工作主要包括，一是建設項目占用征收林地的清理；二是臨時占用林地到期回收情況的清理；三是占用征收林地審核審批情況；四是查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為的情況；五是林地保護管理的規范。清理整治工作的重點包括：開采項目、基礎建設、城鄉建設、園區開發、旅游開發和土地開發和整理項目占用征收林地情況。

（三）廣泛宣傳,營造氛圍

在清理整治過程中，區廣播電視臺、船山周刊等媒體進行了宣傳報道，區林業局向用地單位和相關管理機構宣傳了林地保護管理方面的法律法規,讓其知曉規范用地的法律責任。通過廣泛的宣傳，營造了林地清理整治的輿論氛圍，促進了清理整治的順利開展，確保了用地單位依法報征、合規用地。

（四）強化督查，注重實效

成立了督導工作組，由紀檢組長王家才同志任組長，蒲靜、黃云等同志為成員，督促指導各責任主體認真組織開展清理整治,有針對性地對重點區域、部位和對象進行抽查,督促查辦檢查中發現的典型案例和重大案件。

（五）把握原則,嚴格執法

對各地清理結果做到登記造冊,做到一宗不漏。整治工作組對清查出來的非法使用林地案件,責令立即停止違法使用林地行為,查清事實,分清責任,依法處理,限期進行整改。該立案查處的,就立案查處。在依法處理基礎上,對符合法律法規規定和林地使用政策的,限期完善手續;不符合規定的,限期收回林地,恢復林業生產條件。

（六）建章立制，規范管理

領導小組辦公室對清理整治工作進行匯總和分析,認真查找管理中存在的問題,深入剖析原因,總結經驗教訓,針對清理整治發現的問題,我區進一步完善林地保護管理有關制度、辦法和措施，明確了林地報批和管理的職責。建立征占用林地巡查制度，明確專人長期監控；建立違規占地追究機制，對違規行為沒有處理結果的不予審核審批林地；建立建設項目前期介入機制，要求用地單位提前做好用地計劃，在項目施工前履行完林地報批手續，杜絕違法違規占用林地；建立嚴格的林地征占用聯審審核機制，要求現場查驗人員、退耕還林管理負責人、公益林管理負責人、林政資源管理負責人、分管領導和局長都要簽署審核意見，嚴把林地審核各道關口，防止違規用地。

三、存在問題

一是用地指標與船山區經濟社會發展的矛盾突出。我區地處四川省第二交通樞紐，市區同城，轄國家級開發區、河東新區、物流港等眾多園區，經濟社會發展十分迅速。2011年以來，我區征占用林地達274.0091公頃，省廳林保審查意見（川林資函[2013]1010號）下達給我區2011—2020年地方一般建設項目占用征收林地總額僅188.3公頃，3年時間用地規模已經超過了我們10年的用地指標。根據我市及船山區的發展趨勢，我區沒有征占用林地指標，不僅將嚴重限制地方經濟社會發展，而且還會導致違法違規用地現象的發生。在此，我們懇請上級大幅增加我區的征收占用林地指標。

二是需盡快批準公益林調出，解決規范用地行為與管理制度的矛盾。我區公益林地最后確認時間是2013年3月，占林地總面積的99%以上為公益林。由于99%以上林地為公益林地，導致我區各類地方非基礎設施建設項目無法征占用林地，致使地方經濟社會發展與用地政策之間的矛盾十分突出。此外，我區各地分布的頁巖機磚廠生產年限一般在10年以上，換句話說，在公益林地確認以前，該磚廠就一直存在。由于磚廠不能征占用公益林地，因此導致無法給磚廠批準新的林地占用指標，出現了規范磚廠用地與用地管理制度的矛盾。要解決磚廠用地矛盾，需盡快將磚廠所涉公益林地調出。在這里，我們懇請上級盡快批準我區的公益林地調出方案，以便規范化管理使用林地的行為。

三是林地認定標準的不統一，給林地管理帶來困惑。由于林業部門與國土部門對林地的認定標準不一，在征占用林地的過程中出現了林地認定爭議。

四是林地面積的增長與征占用林地之間的矛盾突出。我區屬川中丘陵地區，人多地少，經濟活動較為活躍，各類建設項目征占用林地面積逐年加大，而新增林地面積缺乏來源，要實現森林面積逐年增加的難度越來越大。

五是提高林地管理監控手段十分緊迫。在長期的林地管理實踐中，我們感覺各類建設項目征占用林地十分分散，傳統監控手段難以適應對林地監管的需要。

四、下步工作打算

一是加強征收占用林地的法律法規和政策宣傳，規范用地行為。

二是增強用地主體使用林地的計劃性，做好征占用林地審核審批的前期服務，及時報批林地。

三是強化對使用林地的督察核查，打擊非法用地。

四是引進arcgis地理信息管理系統、在線衛星遙感數據、移動管理設備（平板電腦）等先進管理手段，進一步完善和強化對林地的管理。