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一、指導思想

年是規劃的開局之年，全鎮的信訪工作要認真貫徹落實黨的精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞切實維護群眾合法權益、密切聯系群眾這條主線，著力從源頭上預防和化解不和諧因素，著力強化基層基礎工作，著力依法規范信訪秩序，鞏固和擴大信訪積案化解專項活動取得的成果，充分發揮信訪工作在全鎮穩定工作中的基礎性作用。

二、目標任務

年信訪工作緊緊圍繞《信訪條例》的貫徹落實這一主線，用《信訪條例》統攬信訪工作，在貫徹落實上下功夫，在創新機制上下功夫，在細化措施上下功夫，在嚴格程序上下功夫，在完善手續上下功夫，以進一步提高信訪工作的整體水平，創造出更加和諧穩定的社會環境，全面促進全鎮經濟社會又好又快發展。主要工作目標：一是實現全鎮信訪總量下降、重復訪下降，確保不發生重大越級進京、赴省非正常上訪和群體性事件。二是在全國重大活動期間，確保實現零進京上訪和零赴省集訪。三是按期結報上級交（轉）辦信訪案件，結案率達100%。四是全面完成與鎮黨委、政府下達的信訪工作各項目標任務。

三、工作措施

（一）依托組織網絡，加強隊伍建設

一是配強信訪干部隊伍，加強信訪工作力量。各村（社區）、各單位要明確一把手作為信訪工作的第一責任人，要切實部署好本轄區的信訪工作，全面掌握本轄區的疑難復雜、重大敏感的不穩定因素，并積極組織開展化解工作。各村（社區）、單位要明確一名分管信訪工作的領導，要有專門的場所和專（兼)職人員，要落實日常信訪事項的處理和以及涉穩信息每周報送工作。各村（社區）要充分發揮村民小組長、村民代表等作用，依托治保、調解等網絡，及早發現矛盾糾紛苗頭，掌握信訪信息動態。特別是群體性事件多發領域和有信訪老戶的行政村（社區）仍需大力發展信息員，對于提供有效信息的信息員應該給予一定的物質獎勵。

二是加強理論和業務學習，提高工作本領。要采取以會代訓、辦班培訓等多種形式進行信訪業務培訓，以進一步增強信訪干部對新形勢下信訪工作重要性的認識，強化做好信訪工作的責任感和使命感。繼續開展學習《信訪條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中央5號文件）精神實質，準確把握新時期信訪工作的指導思想、目標要求和各項任務，不斷提高信訪干部善于思考問題，敢于面對問題、勇于解決問題以及應對復雜局面的能力和水平。

三是加強隊伍作風建設，堅持真抓實干。深入開展“學習先進事跡、建設工作一流”群眾滿意信訪部門活動，大力發揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，充分發揮信訪工作職能作用，深入細致做好工作，鍥而不舍狠抓落實，全面推進信訪工作縱深發展。。

（二）認真分析研判，提高工作效率

年是中國共產黨建黨90周年，信訪維穩工作任務十分艱巨，且當前我國正處在社會轉型時期，新舊矛盾可能會呈現出相互影響、相互作用的局面。其中勞資問題、建筑領域拖欠工程款和民工工資問題、征地拆遷問題、違章建筑、環境保護、失地農民等問題仍然十分突出；一些偶發事件也引起直接利益和非直接利益的沖突，有可能形成新的社會熱點問題；部分信訪老戶心存偏激或出于滿足私欲的目的，打著“維權”等幌子，故意進行纏訪甚至擇機越級上訪，企圖給政府施加壓力以達到他們的目的。特別是近幾年來，有些地方存在的不規范養殖行為等問題，給當地的群眾生活生產和健康安全帶來了一定的危害，群眾反映激烈，成為信訪熱點。

針對本轄區的矛盾糾紛、信訪事項的特點，各村（社區）、各單位及職能部門要樹立“守土有責”的理念，根據自身職能，注意把握重點，區別輕重緩急，按照緊急問題馬上辦，重點問題優先辦，疑難問題聯合辦的原則，做好接待、調處以及化解工作。同時要更加注重超前預防和妥善處置群體性事件，加大對重大矛盾糾紛的排查化解力度，一定要看到小問題背后連著大穩定，切實將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

（三）落實各項制度，強化責任意識

一是落實接訪制度和值班制度。各村（社區）、企事業單位一把手要親自接待群眾來訪，親自協調、會辦重要信訪案件，著力將問題化解在基層，確保本轄區不發生影響全鎮社會政治穩定的信訪事件。今年國家的重大活動依然較多，信訪工作任務較重。因此，在國家重大活動期間和其他政治敏感時期，各單位要落實值班制度，值班同志要加強責任意識和政治敏感性，遇有緊急、重大信訪情況，立即向單位主要領導及上級部門報告，并及時、主動地對信訪事項進行協調處理，單位領導要保持全天24小時通訊暢通。

二是落實涉穩信息每周報送制度。各單位要進一步拓寬排查渠道，拓展調處范圍，充分發揮大調解機制和信訪信息員網絡，經常性地就群眾關心的熱點難點等問題進行排查、調研、分析，嚴格落實涉穩信息每周報送制度。切實加強并完善涉穩信息預警和報送機制，樹立防早防小，及時解決問題的思想，對可能引發信訪的矛盾糾紛及早預警，全年預警預報率達90%。凡出現群眾去省赴京上訪和去澄去錫集訪的，“一把手”應會同鎮有關部門和人員在第一時間趕赴現場，做好疏導、勸返工作，并負責將上訪對象及時領回，依法、及時、就地解決信訪問題和做好思想穩定工作。

三是落實信訪事項的會辦制度。對于信訪事項涉及政府重點工作和群眾關心的重大、疑難、復雜等熱點問題，相關單位和職能部門要共同參與，聯合辦案，發揮自身職能，落實各自任務，同心協力化解矛盾糾紛。

四是落實督查考核制度。各單位要根據自身實際，按照下發的《鎮年度信訪工作目標管理責任書》和本實施意見的要求，制訂落實好本單位的年度信訪工作計劃，對本轄區的信訪問題要加大督查力度，杜絕因處置不當而引發的越訪、集訪等事件的發生。鎮信訪部門將根據各單位的落實情況，在年終進行檢查考核。

五是落實領導包案制度。對轄區內的重大信訪案件和涉穩事項，各單位要以“四定五包”責任制落實領導包案（即定責任領導、定經辦人員、定化解目標、定化解期限，包調處、包督查、包落實、包疏導、包穩控），對相關信訪案件及涉穩事項進行逐案研究，剖析原因，找準癥結，并綜合運用行政、法律、經濟等有效手段，逐件認真調處化解，切實解決人民群眾的實際問題和困難。

（四）把握工作重點，推進“事要解決”

今年信訪工作的重中之重依然是組織力量、集中精力，解決信訪突出問題，全力推進“案結事了”，在全鎮范圍內繼續開展“事要解決”活動。各單位要通過多種渠道、多種手段、多種形式著力化解疑難復雜信訪問題，妥善解決矛盾糾紛。一是逐個推動信訪積案和信訪老戶的“案結事了”，促使停訴息訪；二是切實解決涉及群眾切身利益的突出信訪問題；三是強力推進群體性難點、熱點事件的化解工作；四是加大對跨轄區、跨行業信訪案件的協調處理力度。

在推進“事要解決”中，各單位要強化協調作用，按照“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段及教育、協商、調解、疏導等辦法，依法、及時、合理地解決信訪積案和信訪老戶問題。在工作實踐中，具體要做到“四個突破”。一是在思想觀念上，要突破墨守陳規的陳舊觀念，對已處理過的疑難信訪問題，不受原處理結論的束縛，既要尊重歷史，更要面對現實；二是在工作機制上，要突破本位主義的固有框框，對已處理到位但還未停訴息訪的上訪老戶，從穩定大局和構建和諧社會的高度出發齊抓共管促其轉化；三是在化解思路上，要突破傳統的慣性思維，對涉及政策性、面廣量大的歷史遺留問題，從實際出發，本著實事求是的原則，積極創造條件解決；四是在手段方法上，要突破已定習慣的解題套路，對確有困難的信訪群眾，要帶著感情，帶著責任，真心實意地幫助他們解決實際困難。

今年的信訪工作依然是任務艱巨、責任重大，這不僅需要各村、各單位認真貫徹落實好上級部門和鎮黨委、政府交辦的各項工作任務，規范辦理每一件信訪事項，更需要我們在今后的具體工作中，結合實際情況、超前分析研判，積極探索信訪工作新路子，不斷開拓創新、求真務實、與時俱進，在信訪工作科學化、規范化上下功夫，不斷增強處理問題和解決問題的整體能力，切實維護社會穩定，推進信訪工作再上新臺階，為“五福、生態新鎮”建設保駕護航。