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一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞創建平安的總體要求，堅持依法管理和親情服務并重、保障合法權益與打擊違法犯罪并舉、人員數量適度控制與強化教育提高素質并聯的工作方針，建立健全條塊結合、綜合管理的機制，切實落實外來人口管理服務工作各項措施，改進工作方法。

二、目標要求

實施新市民安居樂業工程的總體目標是：經過努力，我鎮外來人口管理服務工作體制健全、制度規范、管理完善、服務到位，外來人口流動合法有序；新市民生活有住所、工作有崗位、素質有提高、權益有保障；使外來人口結構優化和素質提高，與我鎮轉變經濟增長方式、優化產業結構、提升產業層次、實現城鎮現代化的要求相適應，成為建設和諧的有生力量。到年全面實現以下目標：

（一）全鎮新增外來人口“兩集中”居住點面積2萬平方米以上。

（二）全鎮外來務工人員勞動合同簽定率80%以上，社會保險做到應保盡保；接受技能培訓率達80%以上；逐步落實最低工資保障。

（三）全鎮已建工會的企事業單位中外來務工人員加入工會組織達90%以上。

（四）全鎮外來人口子女在公辦學校接受義務教育的入學率達90%以上。

（五）全鎮外來人口結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80%以上，外來兒童計劃免疫疫苗接種率達到85%以上，外來兒童和孕產婦保健覆蓋率80%以上。

（六）全鎮建立及時清償民工工資和懲罰拖欠民工工資行為的機制。

（七）全鎮外來人口計劃生育管理服務率達80%以上。

（八）全鎮外來人口接受法制教育、素質教育面達80%以上。

（九）外來人員犯罪率比例控制在3‰以下。

（十）建立新市民居住證制度，落實新市民待遇。

（十一）建立健全“黨政領導，綜治牽頭，各方參與”和“以塊為主，條塊結合，三級管理，四級網絡”的外來人口管理服務體制，確保編制、機構、人員、經費的全面落實。

三、工作原則

（一）屬地管理原則。各村（社區）負責組織實施本轄區“新市民安居樂業工程”，全面落實用人單位“誰用人、誰負責”，房屋出租“誰出租、誰管理”，管理服務工作“誰主管、誰負責”的責任制，確保目標任務的完成。

（二）部門負責原則。鎮外來人口管理服務工作領導小組成員單位根據各自職責，充分發揮職能作用，圍繞“新市民安居樂業工程”開展管理服務工作，確保規劃指標的實現。

（三）依法管理與真誠服務并舉原則。要依據法律、法規和有關政策為外來人口提供全面、有效的服務，文明辦事；同時，也要加強外來人口管理，嚴格依法辦事，不得以服務代替管理。

（四）保護合法權益與引導履行義務并舉原則。既要切實維護外來人口的合法權益，依法查處和糾正侵害外來人口合法權利的行為，又要引導鼓勵他們提高綜合素質，履行市民義務，遵紀守法。

（五）控制總量與提高素質并舉原則。各村（社區）及相關部門應根據轄區內經濟社會發展情況及總體規劃，加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，引導和督促用工單位招聘有文化、素質好、遵紀守法的外來務工人員，使我鎮外來人口的增長量與總量得到適度控制，質量有所提高；同時通過宣傳教育、學習培訓等，切實提高外來人員的文化修養、道德法律意識、市民素養、崗位技能，確保外來人員素質與我鎮三個文明建設相適應，使我鎮人口結構得到改善，人口素質得到提高，經濟和社會發展同步和諧發展。

四、工作措施

（一）健全機構，履行職責。

1、鎮流動人口管理工作領導小組更名為鎮外來人口管理服務工作領導小組，黨委副書記任組長，宣傳、綜治、公安、司法、勞動保障、計生、文教、工會、民政等部門為成員。

2、建立鎮外來人口管理服務中心，辦公地址設在當地派乘爸行摹鄙柚魅?名，由鎮分管領導兼任；副主任3名，分別由綜治辦副主任和派出所副所長擔任；民警、協管員為工作人員。

3、村（社區）、企業建立外來人口管理服務站，在村委（社區委員會）、廠部的領導下開展工作，負責人由村（社區）主任、企業分管領導擔任，人員由警務室民警、治保干部、民調干部、婦女主任、外來人口協管員和保安聯防等組成，可與“多位一體”村（社區）綜治辦聯合辦公。

4、各村（社區）、企業和鎮有關部門要根據本實施意見的要求，充分履行職責，有效組織實施。要細化目標，分解任務，明確責任，狠抓落實，確保取得實效。要加強條塊結合、部門協作，相互支持，形成合力。

（二）突出重點，全面推進。

1、統籌安居建設。各村（社區）、企業和鎮有關部門要加強對外來人口安居工作的領導、指導和協調，要結合農村“三集中”和鎮、村區域調整等把外來人口安居工作納入統一規劃，研究制訂符合市場經濟規律的外來人口“兩集中”建設扶持政策，動員和鼓勵社會各方面力量新建經濟實用、設施齊全、租金低廉的外來人口公寓，改建閑置、廢棄的廠房、學校、倉庫等為外來人口集中居住區（點），擴建原有的“兩集中”點，確保到年全市新增外來人口“兩集中”點居住面積2萬平方米。鼓勵有經濟條件的外來人員購買商品房。有條件的村（社區）可試行房屋租賃服務社工作，有組織地集中承租出租私房，建立相對集中管理新機制。

2、強化就業保障。建立城鄉統籌就業機制，使新市民同等享受無障礙就業。勞動和社會保障部門及其所屬職介機構要按規定為外來人員提供職介和培訓，并提供優質服務；有關部門要加大查處和打擊侵害外來務工人員的違法、違規及犯罪活動的力度，依法取締非法中介機構，維護職介市場秩序。努力提高用人單位與外來務工人員勞動合同的簽訂率，年達到70%，年達到80％，并指導幫助他們參加養老、醫療和失業等社會保險，做到應保盡保；督促用人單位為從事高風險職業的外來務工人員全部參加工傷保險，切實保障外來務工人員的勞動生產安全。逐步落實外來務工人員最低工資保障待遇，切實解決拖欠克扣工資問題，公平仲裁勞動爭議，維護外來務工人員的合法權益。

3、落實新市民待遇。有關部門要在外來務工人員的子女上學、計劃生育、衛生防病、社會保險、證照辦理、科技申報、崗位聘用、資格評定和勞模評選等方面做到和本市市民同等待遇。

4、加強素質培養。全鎮各黨組織、人民團體要加強對新市民中的黨團員、工會會員的組織管理，切實提高他們的組織意識，充分發揮他們的積極作用，使他們成為新市民在學習、工作和社會生活中的帶頭人；對新市民中的優秀分子，要加強教育培養，符合條件的要及時吸收到黨團組織中來。工會組織要提高入會率，年外來務工人員的入會率要達到70%，年達到90%。要通過市民學校、法制學校和技能培訓等形式，在新市民中廣泛開展公民思想道德教育、法律法規教育、市民素質教育及崗位技能培訓，加強“三愛三守”的宣傳教育，增強他們的新市民意識，提高他們的綜合素質，使他們努力成為崇道德、守法紀、講文明、敬業愛崗的新市民。教育等部門要重視對新市民子女的教育培養，把他們納入我市青少年道德法律教育體系，使新市民子女從小就獲得較好的教育培養。全鎮外來學齡兒童少年的登記采集率達95%以上。

5、嚴格管理措施。要嚴格落實各項外來人口管理措施，把管理的任務、責任和義務逐層分解到每個單位、每個人，著力構建“以房管人、以崗管人”的新機制，努力提高預防、發現、打擊極少數外來人員違法犯罪的能力和水平。外來人口的登記率要始終保持在90%以上，出租戶戶主、用人單位、中介機構等治安責任書簽定率達95%以上，加強外來重點人頭的列管，經主動提供線索的打擊率達60%，確保外來人員犯罪率在3‰以下。

（三）務實工作，筑牢基礎。

1、加強新市民民本化管理服務組織建設。繼續推進和深化“新市民親民理事會”等民本化管理服務組織建設，切實把新市民組織起來，強化自我教育、自我服務、自我管理。各級組織要加強組織領導，并將此項工作納入加強基層基礎建設和社會治安綜合治理；公安、勞動、教育、司法等部門要經常指導、幫助新市民解決居住就業、子女上學、維權幫困、糾紛調處等方面的問題；要積極發展新市民治安志愿者、信息員隊伍，其中外來人口信息員比例面上不少于30％。

2、試行房屋租賃服務社建設。根據“托管自愿、有償服務”的原則，經過廣泛宣傳發動，引導房主自愿委托簽約，使私房出租戶和外來人口得到有效管理和服務。

3、強化法律教育與服務，建設外來人口聚居點調解組織。司法行政部門要會同有關部門，抓好外來人口普法教育，提高法律意識，增強法制觀念，推進依法治鎮進程；依法受理外來人口法律援助案件，做到應援盡援；認真排查、妥善處理涉及外來人口的各類矛盾糾紛，積極疏導化解，努力把不安定因素化解在基層，控制在萌芽狀態。發展壯大民調組織，200人以上外來人口聚居地人民調解組織建設年達85%，年達95%以上。

4、切實做好外來人口衛生防病和計劃生育工作。衛生部門要加強對外來人口的疫情檢測，切實做好防病工作，提高健康素質，結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80%以上。外來兒童計劃免疫疫苗接種率年達80%，年達85%。外來少年兒童入學入托憑證率達100%。外來兒童和孕產婦保健覆蓋率年達到70%，年達到80%以上。計生部門加強對外來已婚育齡婦女的信息管理、合同管理、生育管理，廣泛開展計生政策宣傳和技術服務，做到與本地人口同宣傳、同服務、同管理，婚育證明查驗率達85%以上，計生管理服務率達80%以上。

5、強化外來人口協管員隊伍建設。鎮按照500：1的比例配齊外來人口協管員隊伍。派出所負責外來人口協管員隊伍的管理、使用、培訓，學習法律和業務知識，提升整體素質；建立健全崗位責任制，嚴格管理，加強考核，兌現獎懲；重視專職外來人口協管員的待遇，在政治上、思想上關心他們；確保外來人口協管員隊伍成為政治堅定、業務過硬、工作盡心的外來人口管理服務的可靠力量。重視和加強用人單位等專兼職協管員隊伍的建設。

6、落實經費保障。鎮外來人口管理服務經費列入鎮財政預算，村、單位外來人口協管員經費由各單位承擔。按照稅費征繳規定，加大出租屋房產稅的征收力度，所收費用全部用于外來人口管理服務工作，保障“新市民安居樂業工程”的順利開展。

7、強化信息管理工作。建立外來人口信息動態管理體系，要加強對外來人口信息的采集登記工作，整合信息資源，建立共同的信息平臺。鎮外管中心、派出所等有關部門要加強對外來人口信息的管理、維護和交流，為外來人口管理服務工作提供第一手資料，為全鎮經濟和社會發展提供可靠依據。

（四）深入發動，精心組織。

1、要統一思想，提高認識，把實施新市民安居樂業工程列為一把手工程和為民辦實事的重要項目，納入經濟社會發展總體規劃，加強領導，統籌安排，精心組織，具體部署。

2、要加大宣傳力度，積極推動新市民安居樂業工程向縱深發展。宣傳媒體要開辟專版專欄，反映工作動態，介紹典型經驗，宣傳先進事跡；各村（社區）、企業及各相關部門要加大宣傳力度，組織開展各類活動，大張旗鼓地宣傳新市民安居樂業工程，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同關心、廣泛參與的濃厚氛圍，不斷推進新市民安居樂業工程。

3、嚴格檢查考核，促進各項工作落實到位。鎮相關部門要圍繞新市民安居樂業工程的目標、任務，制定相應的檢查考核獎勵辦法，嚴格實行工作責任制，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

本意見所稱的新市民，是指在我鎮辦理暫住證后，連續生活、工作、學習一年以上，有固定住所或相對固定住所，有合法穩定的生活來源，并符合計劃生育政策的外來務工（農）、經商人員及其子女。

本意見所稱的外來人口，是指離開戶籍居住地，跨省、市、縣（市）來我鎮登記、從事各種職業的人員，既包括外來人員的子女，也包括戶籍不在我市、關系掛靠在人才市場的各類專業人才，但不包括港、澳、臺居民及外國人。