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根據縣政協主席會議安排，近期縣政協副主席帶領部分政協常委和委員，采取查看現場、入戶調查、走訪座談、聽取匯報等形式，專題調查了年上半年全縣農業農村經濟運行和發展情況。現將調查情況報告如下：

一、年上半年農業農村經濟主要特點

今年上半年，各鄉鎮和涉農部門緊緊圍繞市委提出的“一統三分”發展戰略和縣委、縣政府提出的“南煙北茶、適度兼抓”的區域經濟發展目標，創新發展思路，突出工作重點，狠抓工作落實，全縣農業農村經濟呈現出“工作理念新、增長幅度大、建設步伐快、特色亮點多、發展后勁足”的顯著特色。

（一）克難攻堅謀發展，農業經濟增效糧油增產。今年上半年，受國際金融危機影響，農業經濟發展面對的總體形勢依然是農產品滯銷，少數農業加工企業比較效益下降，農民外出務工回升不大。在縣委、縣政府的正確領導下，通過各涉農部門富有成效的工作，通過廣大群眾的共同努力，全縣上半年農業經濟總體運行情況良好，取得了農業經濟增收和夏季糧油持續增產的可喜成績。在農業經濟方面，上半年農村經濟總收入完成14億元,占年度計劃的50%,比上年同期增長7.7%；上半年全縣農民人均現金收入1278元，同比增長8.8%。夏季糧油生產方面，注重調優結構，壓縮市場滯銷的小麥種植面積，擴大市場看好的脫毒馬鈴薯和油菜籽種植面積。全縣夏糧種植面積18萬畝，同比增長11.1%，預計總產9371萬斤，同比增長8.3%；其中：馬鈴薯10萬畝，預計總產5336萬斤，同比增長21%；其它雜糧預計總產690萬斤，同比增長5.9%。夏季油料面積13萬畝，預計總產3132萬斤，同比增長16.1%。

（二）突出重點抓發展，推進農業產業化建設堅定不移。面對農產品滯銷，少數農產品比較效益下降的不利影響，推進農業產業化建設的決心不變，勢頭不減，步伐不停，著力在產業做大做深做強上做文章。煙葉產業乘勢而上。組建8個突擊隊投入煙電配套建設，新建烤煙房1270個,煙站4個。全縣種植面積3.11萬畝,比上年增加1萬畝,煙葉產值可達5000萬元以上,提供稅收1000萬元。茶葉產業化建設各環節全面推進。在過去匯灣鄉茶園管理保持較高水平的基礎上，兵營、鄂坪、水坪等鄉鎮的茶園管理工作有大的加強。梅子貢茶業公司在去年成功開發有機烏龍茶的基礎上，今年又新建了茶食品生產線，有機茶月餅8月初即可上市。龍王埡茶業集團今年已開發7個新品種，產品獲得國家商業檢驗檢疫局HACCP(帕斯卡)衛生體系認證，取得了出口權。龍王埡茶業集團申報國家級龍頭企業、梅子貢茶業公司申報省級龍頭企業工作正在有序進行。繼“龍峰”牌商標獲得全省著名商標后，今年4月“梅子貢”牌商標又獲得了全省知名商標。全縣春茶產量達到800萬斤，實現產值2.8億元,銷售收入2.6億元,與2008年相比,產量、產值均實現了成倍增長。蔬菜產業強勢推進。以城關鎮水寨子為主的500畝高效蔬菜科技示范園建設穩步推進，城關廖家河、中峰青草坪、蔣家堰小壩子、水坪閻家壩等一批蔬菜生產重點村建設扎實推進，蔬菜品種互補，交替上市，豐富了城鄉居民的菜籃子。畜牧產業發展勢頭強勁。益盛園牧業公司、金霞養豬場省級標準化萬頭規模豬場建設項目，順利通過了省專家組檢查驗收。全縣“150”養豬模式達到21個，“300”養豬模式達到5個。全縣生豬飼養量達到47.4萬頭，出欄18.2萬頭，分別比上年同期增長9％和4.6％，家禽飼養量達到160萬只，出籠68.5萬只，分別比上年同期增長11.9％和21.2％。

（三）創新思路求發展，積極開拓新的經濟增長點。今年開始建設的水田養殖小龍蝦繁育示范基地，面積達到500畝，已投放種蝦6萬斤，預計年產蝦70萬斤，可實現產值560萬元。茶園養雞試點工作順利推進，全縣茶園規模養雞戶達35戶，茶園面積達1萬余畝，投放雞苗近20萬只，目前長勢良好。其中，龍王埡茶場圍網建設300畝基地，發展土雞7500只；土城子茶場已出籠土雞4000只，存園2000只。強力推進薯稻噸糧田建設，蔣家堰、中峰、水坪的萬畝薯稻噸糧示范田取得了良好的增產增收效果。據市縣農業專家實地測產，脫毒馬鈴薯最高畝產達5805斤，平均畝產達4485斤，平均畝產比本地地膜馬鈴薯增產1485斤，畝產增幅達49.5%。部分農戶提早收挖脫毒馬鈴薯上市銷售，畝平實現收入3000元。為打造竹溪脫毒馬鈴薯品牌，竹溪縣農業局已與信譽度高、資產雄厚的竹溪縣地豐農業科技發展有限公司洽談了銷售業務，注冊了“山地金土豆”商標，脫毒馬鈴薯正向分級優選、品牌包裝、實現外銷邁進。

（四）優化服務促發展，板塊經濟和勞務經濟健康發展。在板塊經濟方面，“南煙北茶、適度兼抓”的特色產業格局初步形成，全縣特色產業板塊基地面積突破46萬畝，其中，茶葉基地面積達到18.3萬畝,規模居全省第一;煙葉面積3.11萬畝,今年新增1萬畝;蔬菜面積11萬畝，其中設施蔬菜面積達到1000畝；中藥材面積9萬畝；新建貢米基地1500畝，農業部門按貢米生產技術規程培訓貢米種植大戶，使其成為懂技術、會生產的新型農業技術人才；有關部門齊抓品牌宣傳與“三品”認證，擴大了竹溪貢米的知名度。在勞務經濟方面，元至6月，全縣組織各類勞動力培訓6920人，占年度任務13750人的50.3%,轉移就業5501人,占已培訓人員的94%。全縣共轉移農村勞動力5.5萬人,實現勞務收入2.3億元。農民人均工資性收入725元,增幅8.7%,農民人均工資性收入對農民純收入的貢獻率為59%。

（五）上爭項目保發展，涉農項目工作力度加大。據縣農辦統計，今年可爭取涉農項目資金3億元以上，其中：國土部門今年爭取的土地開發、高產農田建設、低丘崗地等項目資金可望到位1億元以上；林業部門爭取的退耕還林后續配套資金及低產林改造等項目當年可望到位資金6000萬元；水利部門可爭取到位水庫整險、飲水安全、小流域治理等項目資金8000萬元；農業部門可爭取到位優質板塊基地、農村能源、新型農民科技培訓、陽光工程等項目資金2500萬元；煙葉新區項目可爭取資金3500萬元。涉農重點項目和工程實施進展順利。元至6月，農林水利完成投資5214萬元，比去年同期920萬元增長4.7倍。年22個重點村的扶貧項目已啟動，565戶、2260人扶貧搬遷對象已確定，正在組織實施，預計11月底前可完工。3949戶農村戶用沼氣建設已完成3056戶，占年度任務的77％；7萬人的安全飲水工程，其中，擴大內需新增的1．5萬人安全飲水工程已完成總工程量的95％，另外3.5萬人安全飲水工程已完成總工程量的55％，剩余的2萬人安全飲水工程正在積極籌備啟動。竹溪河萬畝灌區六期工程建設已完成總工程量的60％，完成鷹咀石西干渠襯砌4.8千米，田間U型渠配套16.6千米。丹江口庫區及上游水土保持項目已累計治理水土流失面積88．34平方公里，完成總工程量的65％。林業建設共完成營造林4萬畝，其中荒山造林15000畝，新建核桃基地5000畝，補植20000畝；完成封山育林3萬畝；1.5萬畝低產林改造項目，目前已完成整地1萬畝，造林5000畝。

二、面臨的困難和問題

（一）缺乏大的項目支撐。中央和省持續在加大對農業的扶持力度，但就我縣農業經濟而言，很多項目進不了中央和省級籠子，只得靠自身的努力解決問題。而縣級財政又是“吃飯型”財政，難以集聚更多的資金用于支持農業經濟發展。

（二）農民增收渠道不寬。目前農產品收購價格普遍偏低，農民增產難以實現增收。尤其是生豬價格持續走低，勞務輸出受阻，增添了農民增收困難。

（三）科技推廣缺乏資金保障。目前多數農民對良種良法、果樹修剪、設施蔬菜種植、病蟲害防治、畜禽疾病防治等實用技術非常歡迎，但由于農業實用技術推廣經費不足，致使農村實用技術培訓次數少、時間短，新技術、新成果難以推廣應用。如稻田養蝦、茶園養雞、薯稻噸糧田由于缺乏必要的種苗投入和推廣應用經費，難以形成大規模、大品牌、大效益。

（四）農業產業化建設缺乏長效投入機制。我縣茶葉、魔芋、煙葉、蔬菜、中藥材、貢米等特色產業已初具規模，正處于產業升級階段，需要有足夠的項目資金做保障。但從目前情況來看，除烤煙有比較可靠的資金扶持外，其它產業都是等米下鍋。

三、建議意見

（一）加大對農業農村經濟發展的政策支持力度。建議縣委、縣政府一方面通過加大上爭農業發展項目的力度，尤其是要挖掘、整理、包裝、做好一批農業大項目，使我縣能有農業項目進入國家、省級項目籠子。另一方面通過加大本級財政投入和調劑使用項目資金等辦法，加大對農業經濟的政策扶持力度。茶葉產業正處于發展個關鍵時期，發展的客觀態勢處于疲軟期，應該從扶持茶園管理、支持興辦加工企業、拓展銷售市場上加大力度，加快建設茶葉強縣的步伐。魔芋產業建設省里的政策作了調整，不能使這一產業的扶持性投入出現空白，要有對應的政策扶持支持這一產業健康發展。畜牧產業發展的品種引進和改良等示范推廣工作，要有相應的資金扶持。對貢米生產、茶園養雞、稻田養蝦等新的農業經濟發展項目給予開拓支持和成果獎勵。農業產業化加工企業正處于產業升級階段，應在茶葉、魔芋、貢米為代表的農產品加工企業業中，優選出幾個有潛力、有前途、有品牌、有市場的骨干龍頭企業，在擴能改造、產品開發、技術革新、品牌創建、市場開拓、企業文化等方面給予大力扶持，將其培養成省級乃至國家級龍頭企業。

（二）加大試辦和推廣新型農業經濟合作組織力度。發展新型農業經濟合作組織，是海外發達農業經濟發展的成功經驗，也是我們農業經濟發展的必由之路，更是化解縣域農業經濟諸多矛盾的“金鑰匙”。通過發展新型農業經濟合作組織，解決土地和資金投入問題，信息問題，新品種、新技術、新產品開發問題，農產品加工、儲藏、運輸、銷售問題。要大膽創新能人經濟新模式，積極發展農莊經濟、專業合作社經濟、公司型經濟，提高產業規模化、集約化、集團化水平。要以思想的大解放促進土地有序、規模流轉，鼓勵土地使用向企業和產業大戶集中，建立“協會+基地+農戶”的新型經濟發展模式，有效解決產業大戶發展無土地、農戶種地效益低的問題。要按照標準化生產的要求，按消費者需求組織生產，實現“農超”對接，發展“超市+基地+農戶”的新型產銷對接模式，讓貢米、蔬菜、脫毒馬鈴薯等特色農產品直接進入各類超市。

（三）進一步加大對農業經濟新課題的研究和新成果的運用推廣力度。我縣茶園養雞、稻田養蝦、薯稻噸糧田、煙葉新區建設、貢米生產、茶食品生產開發等在全市乃至全省都有一定的知名度和影響力，要組織有關部門和農業、科技專家繼續加大對這些農業經濟新課題的研究，抓好新成果的推廣應用，做大做亮我縣特色產業。在百里長廊沿線，可以按照“大田種貢米，小田養龍蝦”的思路，力求把“一盤菜”（脫毒馬鈴薯）“炒熟”，把“一袋米”（有機貢米）“蒸香”，把“一條蝦”（小龍蝦）“做大”。在中峰鎮鄧家壩、青草坪等村建設3000畝貢米核心種植區的基礎上，嚴格按照“五個一律”種植模式，將305省道沿線的近6萬畝水田逐步改良成貢米生產基地，擴大我縣貢米生產規模。力爭在年建成2萬畝薯稻噸糧田的基礎上，推動全縣再發展6萬畝以上薯稻噸糧田，帶動全縣農業大增產、大增收。

（四）加大對“三農”工作的關心支持力度。一是建議縣委、縣政府要更加關注農村，關心農業。特別是農業農村工作的牽頭單位，使其真正發揮作用，做到工作有經費，督辦有措施，協調有手段。二是要從政治上關心、經濟上關愛從事“三農”工作的同志，使他們有信心和決心主動抓好工作。三是強化對“三農”工作的領導。特別是在當前產業培育壯大的特殊時期，政府必須發揮主導和指導作用，為產業建設給予力所能及的資金、政策、組織領導等方面的強力支持。