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年以來，我省各級紀檢監察機關堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的大精神為指導，按照中央紀委、監察部的統一部署，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，圍繞群眾關心的熱點問題，針對腐敗現象易發環節和部位，積極開展執法監察工作，取得了新的成效。據統計，全省共開展執法監察1228項（次），涉及違法違紀金額2.4億元，挽回經濟損失2.1億元，糾正違法違紀問題1.6億元，提出建議2855條，被采納2408條，協助建章立制1488項，推廣先進典型163個，發現案件線索1144個，立案查處927件，給予黨紀政紀處分1261人，移送司法機關94人。

一、基本情況

（一）圍繞黨委、政府的重大決策開展執法監察

1、積極推進經營城市戰略決策的落實，加大對經營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓制度落實情況的監督檢查力度（由于機關內部職能調整，此項工作下半年劃入新成立的四川省招投標監督委員會辦公室）圍繞省委、省政府經營城市，加快城鎮化進程的重大戰略決策，省紀委、省監察廳制發了《關于確保經營城市戰略順利實施的意見》、《關于解決城鎮國有建設用地供地歷史遺留問題的緊急通知》，提出了紀律要求和政策界限。會同省國土資源廳等部門建立了省經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作聯系領導小組，下發了《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作實施方案》。在成都等地建立了11個執法監察聯系點，進行重點督促檢查。開展了土地市場清理整頓工作，對綿陽等8個市整頓和規范土地市場秩序，特別是經營性用地實行招標拍賣掛牌出讓制度的情況進行了檢查。嚴肅查處了龍泉驛區、旌陽區、筠連縣、鹽亭縣等地在土地監管中的違紀違規行為。

2、整治優化軟環境，促進民營經濟發展（由于機關內部職能調整，民營經濟工作下半年劃入執法室）省紀委、省監察廳下發了《關于整治優化軟環境進一步推動民營經濟發展的若干意見》、《關于整治優化我省民營經濟軟環境的實施意見》，認真協調處理民營企業投訴，著力于為民營企業創造良好的外部環境。省紀委、省監察廳設立了損害經濟發展環境投訴中心，公布投訴電話，建立《經濟發展環境投訴中心工作職責及受理投訴的工作制度》。目前，市（州）、縣（市、區）紀委、監察局共設立損害民營經濟發展環境投訴中心180個。據統計，全省紀檢監察機關共受理損害民營經濟發展的投訴1484件，查結1365件，涉及金額2648.52萬元，給予紀律處分144人，組織處理134人。省紀委、省監察廳直接查處和督辦查處民營企業投訴7起，受到了民營企業的好評。如對樂至縣交通局違規強行接管成都建工機械股份有限公司控股經營的318國道童家收費站的問題進行了調查，糾正了縣交通局違規行為，維護了民營企業的合法權益，成都建工機械股份有限公司向省紀委發來感謝信，省委副書記、省紀委書記李崇禧對此充分肯定，批示“多做體現三個代表之事是我們的職責，應做得更多、更好”。

3、加強監督，促進全省旅游業發展（由于機關內部職能調整，此項工作下半年劃入執法室）省紀委、省監察廳與省旅游局加強聯系，專題研究我省旅游業發展現狀、存在的問題及工作建議。會同省旅游局執法總隊對九環沿線旅游市場經營現狀以及九黃國際機場通航后當地黨委、政府和部分旅游企業對新的旅游市場經營管理模式的構想進行調研，并對九環沿線的旅游景區景點、購物商店、文藝演出團體經營情況、導游和相關旅行社的執業及團隊運作情況進行了抽查。在調研的基礎上，制發了《中共四川省紀委、省監察廳關于加強監督促進旅游業發展的意見》。各地紀檢監察機關采取有力措施，加強監督，積極為促進旅游業發展創造良好環境。如，甘孜州對稻城亞丁風景旅游區基礎設施建設違規改變項目設計等問題進行了調查處理，責成項目業主嚴格執行國債建設申報程序，補辦相關手續。

（二）圍繞群眾關心的熱點問題開展專項執法監察

1、繼續抓好天然林保護和退耕還林工程（簡稱兩大工程）執法監察

年是我省開展兩大工程執法監察的第五年。按照省委、省政府要求，省監察廳主動與省林業廳協商工作方案，突出工作重點，加大工作力度。

一是抓安排部署，于年初召開兩大工程執法監察工作聯席會議，下發了《關于開展年天然林資源保護和退耕還林工程執法監察工作的通知》。

二是抓完善法規。對1998年的《關于違反天然林資源保護工程政策規定黨紀政紀處分暫行規定》進行修訂完善，下發了《關于違反天然林資源保護工程政策法規的黨紀政紀處分規定》。

三是抓培訓教育。會同省林業廳第一次在全省舉辦了兩大工程政策紀律培訓班，就兩大工程有關政策紀律規定、工程建設管理、工程資金管理進行了專題講授，對近年來查處的兩大工程中的典型案件作了剖析。全省縣級林業部門、重點森工企業、重點保護區以及各市州紀委、監察局執法監察室，派駐市、州林業局的紀檢組（紀委）主要負責人近250人參加了培訓。編發了《兩大工程黨紀、政紀條規手冊》萬余冊。

四是抓監督檢查。會同省林業廳、省糧食局等部門，對12個市州的47個縣（區）、96個鄉（鎮）和130多個村、社退耕還林政策落實情況進行了檢查，會同省林業廳等8部門對自貢等7市州進行了兩大工程交叉檢查和重點抽查，對存在的問題進行了督促整改。

五是抓案件查處。全省紀檢監察機關共查處了違反兩大工程政策規定的案件322件，涉及違紀金額2500萬余元，給予150人黨紀政紀處分。省監察廳牽頭會同有關部門對茂縣恩慈公司挪用兩大工程等專項資金1500余萬元等3起案件進行了直接查處，對29名責任人進行了處理。向全省通報了廣元市市中區林業局等5起嚴重違反兩大工程政策規定的案件。

2、加強對國債項目實施情況的監督檢查

省監察廳會同省計委制定了《年國債項目執法監察實施方案》，確定了重點監督國債項目。下發了《關于加強國債項目全過程管理紀律規定的通知》，對國債項目審批、項目實施、招標投標、資金管理、質量管理、造價控制、竣工驗收等環節工作重申有關規定，提出紀律要求。按照張中偉省長、王懷臣副省長等領導對我省重點建設工程管理中有關問題的批示，會同省計委對成都等10市及省交通廳、省水利廳在工程建設中存在的問題進行了督查整改。按照總理、張中偉省長等領導的批示，會同省計委、省財政廳、省公安廳等部門組織專案組，正對成都某公司挪用巨額國債項目資金問題進行調查。各市、州按照省上的要求，選擇重點項目加強監督檢查，特別是對項目資金管理使用情況進行了重點解剖。

3、參與縣城電網改造工程監督檢查和農網工程竣工驗收檢查工作

年，我省啟動了縣城電網改造工程，農網工程也將竣工驗收。各級紀檢監察機關積極會同有關部門加強縣城電網改造工程實施情況的專項檢查，同時做好農網工程竣工驗收的監督檢查工作。針對審計部門在第一期農村電網建設與改造項目審計中發現的主要問題，省監察廳會同省農網辦、省財政廳、省審計廳、省電力公司、省地電局，抽調人員組成督查組，分別對雷波縣等13個縣（區）的整改情況進行了重點督查。參加由省財政廳牽頭的對遂寧、達州部分縣電力公司農網還貸資金清算入庫工作的檢查，對江安縣電力公司、康定縣電力公司、丹棱縣供電局在農網改造中存在的問題進行了督辦。

4、認真開展安全生產督查和重特大事故責任追究工作

認真督促各級政府和有關部門落實安全生產責任制，做好事故預防工作，全省特大事故比去年下降55.6%。省監察廳會同有關部門組織了6次安全生產檢查工作，對道路交通、煤礦、非煤礦山、消防安全疏散通道等方面安全生產工作進行了明查暗訪。牽頭組織3個檢查組，對17個市州事故責任追究落實情況以及安全事故隱患整治情況進行了督查。會同有關部門召開3次安全生產專題述職會，聽取了11個單位的安全生產述職。對9個市（州）人民政府進行了書面安全生產告誡。配合省安辦加強安全生產培訓，在全省縣長、鄉長安全生產培訓會、全省重特大安全事故責任單位學習班上進行了5次安全生產責任追究專題講課。省監察廳直接組織查處了年發生的華鎣市丁家坪煤礦“2.17”特大瓦斯爆炸事故、雅江縣“3.22”特大交通事故、射洪縣“6.6”特大交通事故、洪雅縣“7.20”特大交通事故等4起特大事故，給予34人黨紀政紀處分。對35件重大安全事故和4起隱瞞安全事故進行了督辦，對有關市州上報的調查處理意見進行了審核。截止11月，全省紀檢監察機關共查處112件重特大安全事故，結案91件，給予266人黨紀政紀處分，其中，處級干部13人，移送司法機關47人。

此外，省監察廳會同省民政廳、省財政廳組織了財政專項資金檢查培訓會，開展對低保資金和各項民政事業經費使用情況的執法檢查；會同省民政廳、省審計廳對防治非典型肺炎社會捐贈款物管理情況進行監督檢查，提出紀律要求；會同省公安廳等部門在全省開展整頓油氣田及輸油氣管道治安秩序專項活動，赴德陽、綿陽、廣元、彭州等地現場督辦輸油氣管道被占壓等問題；會同省環保局等有關部門開展排污企業專項整治活動，對存在的問題進行了督查整改；會同省技監局、省經貿委、省公安廳、省建設廳、省工商局和省環保局等部門，在全省范圍內開展了建材市場專項整治活動；會同省財政廳對省級行政部門開展會計資料規范性和真實性的檢查。根據省委、省政府安排，參加對瀘州、內江再就業政策和工作落實情況的專項督促檢查。

（三）針對滋生腐敗的源頭問題，加強對《招標投標法》貫徹落實情況的監督檢查（由于機關內部職能調整，此項工作下半年劃入新成立的省招投標監督委員會辦公室）省紀委、省監察廳會同有關部門積極推進落實招標投標工作統一監督、統一評標專家庫等制度。籌建了四川省招標投標監督委員會辦公室。會同有關部門制發了《四川省評標專家庫管理辦法》，組建四川省評標專家管理委員會，認證了2600多名評標專家。加強對重大建設項目招投標工作的監督。對紫坪鋪水利樞紐等12個工程招標進行了現場監督。會同省稽察辦對綿陽機場工程建設過程中嚴重違規違紀問題進行了督查。對廣元市“沙喬”、“中大”公路、攀枝花市廣電中心、涼山州第一人民醫院、眉山電解鋁等6個工程招投標工作中存在的問題進行調查，提出了處理意見。針對新聞媒介披露的雅安市人民醫院住院大樓建設中存在的問題，委托工程造價咨詢機構和工程質量監督機構對其質量和造價問題進行了鑒定，并將結論在媒體上公布。會同省計委、省稽察辦聯合舉辦了“四川省政府投資項目業主培訓班”，對全省150個在建項目的250名負責人和財務主管進行了為期三天的培訓。開展了《政府投資建設項目違規違紀行為分析及對策》課題研究，形成了《政府投資項目違規違紀行為分析與對策》（初稿），起草了《四川省建設工程違紀行為處分辦法》。

（四）圍繞提高行政效能，積極開展行政效能監察

各市州、各部門按照省委、省政府加快推進土地資源向土地資本、民間資金向民間資本、人才資源向人才資本轉變的要求，圍繞影響改革開放和經濟發展、國家機關和公務員不依法行政、機關行政效率低下等問題，結合行政審批制度改革、機關作風教育整頓、政務公開、行風評議等專項工作，積極開展行政效能監察。省監察廳開通《四川省執法監察網》，在網上設立行政效能舉報箱，接受群眾對行政機關及其工作人員行政效能方面的投訴，并開展“行政效能大家評”活動，讓社會公眾對政府部門進行網上評議。積極會同有關部門制定實施方案，擬對行政執紀執法機關履行職責情況開展暗訪。據統計，市（州）、縣（市、區）兩級已建立行政效能投訴中心共177個，共受理投訴3104件，進行調查處理2689件，對有關責任人進行了嚴肅查處。成都、自貢、綿陽、廣元等地加強制度建設，制定了《行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《行政效能監察投訴辦法》、《告誡辦法》等規定，進一步規范效能監察工作。洪雅縣實行了對科級領導班子和領導干部亮牌警示、行政處罰備案等制度。新津縣堅持把嚴格責任追究、考核獎懲作為推動效能監察的重要環節，對8個開展行政效能監察工作好的單位進行了表揚，對5個開展較差的單位“一把手”進行了效能告誡，14人受到黨紀政紀處分，8人受到責任追究。

各級紀檢監察機關還結合當地實際開展專項執法監察，取得了較好效果。成都市開展了沙河綜合整治工程專項執法監察，提出整改意見20條；瀘州市開展制止黨政機關變相集資建房工作，嚴肅查處市級有關部門在進行變相集資建房中造成國有資產流失的問題，對職工不當得利433萬元進行了追繳；達州市開展扶貧、以工代賑和救災等專項資金檢查，查出違紀違規問題30件，涉及金額近270萬元；廣安市開展鄧小平故居保護區綠化捐贈資金的執法監察；瀘州、甘孜、阿壩等地進一步加強了對各類考試、考務工作的監督。

二、主要做法和特點

（一）突出重點。我們在工作中始終注意突出重點，緊緊圍繞省委、省政府提出的“三個轉變”、建設旅游經濟強省等重大戰略決策，圍繞群眾關心的熱點問題，抓住影響改革和經濟發展的突出問題，加大監督檢查力度，帶動整體工作的有序開展。

（二）統籌協調。我們在確定執法監察項目、制定實施方案、組織培訓、開展檢查、糾正違規行為等方面，都主動與省國土資源廳、省林業廳、省計委、省旅游局、省安辦等部門積極協商，密切配合，發揮各自優勢，擴大了執法監察的效果。對于一些社會影響大、調查和處理難度大的案件，認真發揮牽頭作用，積極組織協調，形成合力，共同攻堅，取得了好的效果。

（三）創新方法。我們從管理體制、機制、制度入手，積極會同有關部門對招投標監督管理體制進行改革，籌建了四川省招標投標監督委員會辦公室。不斷探索創新執法監察工作手段。設計開發了《四川執法監察網》。在兩大工程執法監察中，采取了交叉檢查的方式，充分調動檢查人員的積極性，有效地避免了地方職能部門之間可能出現的相互護短、應付檢查、不動真格等弊病，為市州相互交流，互相學習，借鑒經驗提供了很好的機會。

（四）狠抓查案。年，省監察廳直接受理和督促有關部門、有關市州調查處理涉及經營性土地、建設工程招投標、兩大工程、國債項目等方面的違紀違法案件60多起。查處了茂縣恩慈公司挪用兩大工程等專項資金、成都某公司挪用巨額國債項目資金等影響較大的案件。同時，注意充分運用查辦案件成果，強化對案件的剖析，通報典型，舉一反三，充分發揮查辦案件的震攝和警示作用，并針對案件本身暴露出的機制、制度等方面的漏洞和薄弱環節，提出對策建議，力爭做到查處一案，教育一片，治理一線。

（五）注重宣傳。在執法監察中，我們十分注意強化信息工作，及時反映工作動態和總結各地好的做法。據不完全統計，編報信息被中央紀委、監察部采用5篇，省紀委辦公廳采用6篇。我們還積極與新聞媒體聯系，提供稿件，向社會公眾宣傳執法監察有關政策法規和工作進展等情況，在《四川日報》、《四川黨建》、《華西都市報》等媒體上發表新聞稿7篇。

三、有關建議

（一）執法監察工作開展了多年，涉及工作領域越來越廣，如何創新工作思路和工作方法以取得新的成效，希望監察部能予以更多的指導。

（二）對開展行政效能監察工作的建議：建議監察部能盡快出臺有關行政效能監察的條規，明確行政效能監察的內涵、工作程序、方法和效能評估標準等，推動行政效能監察工作向規范化、制度化、法制化方向發展。

（三）建議加強業務培訓，提高執法監察工作人員綜合素質，以更好地適應新形勢，完成好工作任務。回顧年,我省執法監察工作取得了一定的成績,但也還存在一些不足和問題。今年，我省將在中央紀委、監察部的領導下，認真貫徹黨的大和屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策，著力解決影響經濟發展的突出問題、群眾反映的難點和熱點問題，注意工作思路和工作方法的創新，努力把我省執法監察工作提高到一個新水平。