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編者按：本文主要從2009年全市工作回顧；2010年工作安排，對政府工作報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢增長，質(zhì)量效益顯著提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)顯著加快、城市面貌日新月異，功能品位顯著提升、民生工程卓有成效，社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)，力爭在加快新型工業(yè)化步伐上有新突破、統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，力爭在加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上有新突破、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)、品位提升，力爭在加快城市化進(jìn)程上有新突破、持之以恒地關(guān)愛民生、推進(jìn)事業(yè)、構(gòu)建和諧，力爭在加快社會(huì)進(jìn)步上有新突破、持之以恒地關(guān)愛民生、推進(jìn)事業(yè)、構(gòu)建和諧，力爭在加快社會(huì)進(jìn)步上有新突破，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、2009年全市工作回顧

2009年，是我市發(fā)展史上很不平凡的一年。一年來，全市上下緊緊依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，緊緊依靠市人大、市政協(xié)的鼎力支持和有效監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，負(fù)重奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前行，在克服困難中推進(jìn)，在化危為機(jī)中發(fā)展，圓滿地完成了十六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值230億元，同比增長31.9％。新增固定資產(chǎn)投資160億元，同比增長98.2%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入和地方級財(cái)政收入分別完成8.5億元和5.32億元，同比分別增長30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)82.66億元，同比增長30%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別可達(dá)12790元和5950元，同比分別增長12%和15％。在2008年度全省縣域突破工作中，我市由2006年的第十一位躍升到第五位，進(jìn)入強(qiáng)縣行列。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢增長，質(zhì)量效益顯著提高

受金融危機(jī)的影響，我市以汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，年初在艱難中起步。在應(yīng)對危機(jī)的發(fā)展過程中，以瑪鋼、華翔、安寶、吉通電纜、黃龍、中糧等為代表的骨干企業(yè)在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和企業(yè)挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、股權(quán)合作、退城進(jìn)區(qū)等一系列有效措施的強(qiáng)勢拉動(dòng)下，先后走出低谷，實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)和在化危為機(jī)中發(fā)展。以吉林眾品、眾信汽車內(nèi)飾材料、鑫美橡塑制品為代表的43戶成長型企業(yè)，通過中小企業(yè)培育工程，步入了規(guī)模以上企業(yè)行列，從而使我市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到114戶，增長60.5%，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)提供了后勁和支撐。項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，招商引資成效明顯。唐傳生物科技、國能生物發(fā)電、恒久產(chǎn)業(yè)園、宏泰鑄造、中石化天然氣壓縮母站、華商汽車物流等526個(gè)大小新項(xiàng)目和光大紙業(yè)、滕泰機(jī)械、祥裕食品等企業(yè)26個(gè)技改項(xiàng)目相繼開工、竣工和投產(chǎn)，由此實(shí)現(xiàn)了骨干企業(yè)帶動(dòng)成長型企業(yè)進(jìn)檔升級、新項(xiàng)目紛紛落地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性互動(dòng)，創(chuàng)造了在大危機(jī)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的佳績。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)150億元，同比增長41.3%；利潤3億元，同比增長38.5％；工業(yè)增加值47億元，同比增長38.7％。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)顯著加快

在扎實(shí)推進(jìn)增產(chǎn)10億斤糧食能力建設(shè)進(jìn)程中，土地開發(fā)整理和復(fù)墾力度不斷加大，新增耕地面積80萬畝，加之普遍采取了測土配方施肥、推廣了保護(hù)性耕作技術(shù)、實(shí)施了機(jī)械化作業(yè)、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田等舉措，雖然遭遇了嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量仍可達(dá)到50億斤，糧食單產(chǎn)全國第一，總產(chǎn)全國第二。林業(yè)工作突出“三查兩清一確權(quán)”和“雙打”活動(dòng)，取得明顯成效，全年造林2289公頃，美化綠化村屯170個(gè)。水利部門新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500畝，二十家子水庫、勾家店水庫等5項(xiàng)除險(xiǎn)加固工程全部竣工，被國家確定為水利工作重點(diǎn)縣。農(nóng)機(jī)工作以全程機(jī)械化示范為重點(diǎn)，主要農(nóng)作物綜合農(nóng)機(jī)化水平提高到57.3%。氣象工作積極主動(dòng)，在風(fēng)電資源測試、人工增雨方面發(fā)揮了重要作用。“兩區(qū)一地”建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，新建棚膜2560棟，牧業(yè)小區(qū)233個(gè)。朝陽坡農(nóng)業(yè)科技示范園按照“國內(nèi)一流，世界領(lǐng)先”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，克服重重困難，取得重大進(jìn)展。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率達(dá)93.4%。

（三）城市面貌日新月異，功能品位顯著提升

新建、改建嶺西三路、西公主大街、南環(huán)城街等8條街路、10.7公里。改造人行步道和泥濘路32.5萬平方米。站前廣場、解放路廣場、河南廣場、文化廣場改造如期竣工，響鈴公園改造穩(wěn)步推進(jìn)。新增城區(qū)綠地34公頃。新裝和更新路燈1309級桿，迎賓路、河南大街、公主大街以及市區(qū)5個(gè)廣場實(shí)施了景觀亮化，54家臨街單位樓體安裝了夜景燈飾。改造排水管線6000米，完成9條街路2萬米的供水管網(wǎng)安裝，ic卡水表分戶改造完成37400戶。清水綠帶工程扎實(shí)推進(jìn)，鋪裝污水截流干管14.3公里，市區(qū)污水收集率達(dá)到75%。加強(qiáng)供熱管理，果斷收回棄供和達(dá)不到要求的供熱站點(diǎn)28個(gè)，接管供熱面積45萬平方米。投資6000萬元新建大型供熱站一處，集中供熱改造工程基本結(jié)束。推進(jìn)城市規(guī)范化管理，建立了全天候保潔長效機(jī)制，市容市貌明顯改觀。

（四）民生工程卓有成效，社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步

年初確定的十四個(gè)方面66項(xiàng)民生工程全面得到落實(shí)。5個(gè)棚戶區(qū)改造相繼開工，新建廉租房24000平方米，3358戶居民喜遷新居；發(fā)放住房補(bǔ)貼1200萬元，惠及7969戶最低收入家庭；改造舊有小區(qū)80個(gè)，市區(qū)原有黑樓道全部亮化。泥草房改造完成2000戶；新建農(nóng)村自來水工程110處，解決了47900人飲水安全問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7218人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)26.5萬人。城市低保增加5000人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月130元提高到195元。行政事業(yè)單位職工津貼補(bǔ)貼有所增加，住房公積金政策得到落實(shí)。為農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，將離職老居委會(huì)主任的退養(yǎng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。街道辦公條件得到改善。新建環(huán)衛(wèi)工人之家，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇再次提高。科技工作成效明顯，通過了國家科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目驗(yàn)收。

教育工作均衡發(fā)展，一些歷史遺留問題得到解決，4225萬元的普九債務(wù)全部化掉，補(bǔ)發(fā)了2004年以前拖欠的教師工資6800萬元。文化體育工作進(jìn)展順利，文體中心二期工程交付使用，新建農(nóng)家書屋50個(gè)。高度重視公共衛(wèi)生安全，新農(nóng)合參合率達(dá)到94.2％。人口和計(jì)劃生育工作取得較好成績。廣播電視覆蓋率均達(dá)100％。人力資源、工商、物價(jià)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、僑務(wù)、地方志、檔案、老齡、關(guān)心下一代和政務(wù)公開工作有效開展，政府績效評估工作正式啟動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)順利。企業(yè)改制基本完成，解除勞動(dòng)關(guān)系23000人，發(fā)放職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2.03億元。財(cái)稅工作成效明顯，組織收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黃龍、煙草、吉糧、中糧、華生、劉房子煤礦、電業(yè)等企業(yè)上繳稅金均超過千萬元。金融工作實(shí)現(xiàn)新突破，新成立三家小額貸款公司，吉林銀行入駐工作進(jìn)展順利。商貿(mào)、郵政、通訊、石油、天然氣、鹽業(yè)等工作均取得了新進(jìn)展。人大代表議案、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪，為強(qiáng)化社會(huì)治安發(fā)揮了重要作用。武裝預(yù)備役工作深入人心，國防力量得到加強(qiáng)。消防工作體系更加完善,在省內(nèi)縣級率先組建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防辦在范家屯成立。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，安全生產(chǎn)保持較好態(tài)勢。一些群眾反響強(qiáng)烈的問題得到有效解決，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面得到鞏固。

各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，共克時(shí)艱，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于始終堅(jiān)持“真正解放思想才能實(shí)現(xiàn)真正跨越，思路決定出路，抓機(jī)遇就是抓發(fā)展，優(yōu)良發(fā)展環(huán)境就是最大競爭力，狠抓落實(shí)、強(qiáng)勢推進(jìn)”等基本經(jīng)驗(yàn)；得益于人大、政協(xié)在依法監(jiān)督和民主監(jiān)督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艱苦奮斗和超常規(guī)強(qiáng)勢推進(jìn)、超常規(guī)搶抓機(jī)遇、超常規(guī)狠抓落實(shí)。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向上級駐嶺單位和駐嶺部隊(duì)，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向關(guān)心、支持公主嶺建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，還存在一些困難和問題。在宏觀層面上，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量需要進(jìn)一步擴(kuò)大；結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步加快；改革開放程度需要進(jìn)一步提高；民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步改善;生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注;社會(huì)穩(wěn)定需要進(jìn)一步加強(qiáng);干部作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中，城市街區(qū)改造、居民居住環(huán)境、供熱、供水、教育、醫(yī)療、就業(yè)、干部職工工資待遇等問題，都需要我們高度重視，創(chuàng)新思路，認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成我市跨越式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。作為后金融危機(jī)時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響的年份，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，從宏觀層面為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)；國務(wù)院在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的基礎(chǔ)之上，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃得到批準(zhǔn)，為我市這樣一個(gè)靠近長春、毗鄰一汽、具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的縣份，提供了更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。同時(shí)后金融危機(jī)時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的產(chǎn)業(yè)革命和綠色革命，又必將為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份實(shí)現(xiàn)彎道超越、科技興市創(chuàng)造更加有利的條件。在如此重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，只要堅(jiān)持理性思維、科學(xué)謀劃，及時(shí)搶占經(jīng)濟(jì)、科技、市場等制高點(diǎn)，緊緊抓住資金、技術(shù)、人才、信息和體制機(jī)制等活躍經(jīng)濟(jì)的重要要素，就能使我市經(jīng)濟(jì)在競爭中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好投資拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和特色城市化，鞏固和發(fā)展強(qiáng)縣成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)300億元，同比增長33.5%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入要完成11億元，同比增長29.4%；市本級財(cái)政收入要完成6.9億元，同比增長30%。城鎮(zhèn)居民可支配收入要達(dá)到14708元，同比增長15%;農(nóng)村人均收入要達(dá)到6842元，同比增長15%。固定資產(chǎn)投資要達(dá)到240億元，同比增長50%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

（一）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)，力爭在加快新型工業(yè)化步伐上有新突破

處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達(dá)縣份，在加快發(fā)展進(jìn)程中的基本規(guī)律是出口、消費(fèi)比重較低，難以成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，依靠投資拉動(dòng)依然是現(xiàn)階段解決內(nèi)生動(dòng)力不足、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加有效需求、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)，毫不動(dòng)搖地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，千方百計(jì)地依靠機(jī)制驅(qū)動(dòng)，通過用制度支持完善載體功能，加速承載各種項(xiàng)目；通過項(xiàng)目建設(shè)，完成投資內(nèi)容；通過優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)壯大，從而實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)。

重點(diǎn)支持骨干企業(yè)擴(kuò)大投資。對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)合作的投資項(xiàng)目，要給予寬松政策和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。特別是并購和引入外阜企業(yè)實(shí)行股權(quán)股本合作的，要拿出新增稅收的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，支持骨干企業(yè)壯大成為企業(yè)集團(tuán)。

強(qiáng)力實(shí)施成長型企業(yè)培育工程。對我市現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢好、潛力大的小企業(yè)，在項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才、稅收、環(huán)境等方方面面給予扶持，支持扶助30戶小企業(yè)跨入規(guī)模以上企業(yè)行列。將一批成長性好的小企業(yè)，率先引入孵化基地，支持其快速成長。

加大力度實(shí)施企業(yè)退城進(jìn)區(qū)。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，是現(xiàn)階段項(xiàng)目聚集的有效途徑。公政發(fā)2009年1號(hào)、2號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行，力促已經(jīng)做好前期準(zhǔn)備的中大、遠(yuǎn)達(dá)、東晟電機(jī)等10戶重點(diǎn)企業(yè)盡早動(dòng)工。

強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，項(xiàng)目建設(shè)的載體，要通過突破制約瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要支持園區(qū)突破規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和體制機(jī)制等瓶頸問題，加大放權(quán)注資和支持服務(wù)力度，快速提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)和科學(xué)招商。要把大多數(shù)項(xiàng)目向園區(qū)擺放，加快推進(jìn)項(xiàng)目集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成，打造新的增長極。加快唐傳、國能生物發(fā)電、八屋天然氣壓縮站、10萬套中重卡車車橋等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)竣工達(dá)產(chǎn)。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目爭取上半年破土動(dòng)工。圍繞汽車零部件、玉米、食品加工、膨潤土、天然氣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及“六大工程”，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、成長性好的重大項(xiàng)目，納入到省項(xiàng)目庫盤子。全力抓好科學(xué)招商。要采取超常規(guī)手段、超常規(guī)辦法、超常規(guī)措施，在責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、招商機(jī)制和優(yōu)惠政策等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。確保全年新開工規(guī)模以上項(xiàng)目200個(gè)，引進(jìn)資金150億元。

（二）統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，力爭在加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上有新突破

按照“國內(nèi)一流，世界領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)，加快朝陽坡農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

繼續(xù)抓好增產(chǎn)10億斤糧食能力建設(shè)工程。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣測土配方施肥，選用優(yōu)良品種，采取先進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)，科學(xué)抗災(zāi)防災(zāi)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。繼續(xù)抓好“兩區(qū)一地”建設(shè)。新建規(guī)模化棚膜園區(qū)20個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)100個(gè)。要加快現(xiàn)代牧業(yè)體系建設(shè)步伐，全力推進(jìn)“千萬頭豬富民工程”。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，大力扶持和引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

要在農(nóng)民培訓(xùn)上有所突破，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和致富本領(lǐng)；要在建立農(nóng)民專業(yè)合作組織上有所突破，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；要在土地適度規(guī)模經(jīng)營上有所突破，積極探索土地流轉(zhuǎn)模式；要在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有所突破，切實(shí)提高抵御自然災(zāi)害的能力；要在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上有所突破，注重河道保護(hù)和小流域治理，保護(hù)黑土地，控制沙化和荒漠化。推進(jìn)山、水、林、田、路綜合整治，推進(jìn)退耕還林、封山育林，杜絕亂砍濫伐，實(shí)現(xiàn)伐育同步。三年內(nèi)消滅“光桿路”。

要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞范家屯、懷德、楊大城子抓好“全省百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，同時(shí)把大嶺、響水作為“一帶”的兩個(gè)軸點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能齊全，具有較強(qiáng)吸納、輻射能力的區(qū)域重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，切實(shí)解決臟亂差問題，逐步改善村容村貌。通過統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、特色化、品牌化、機(jī)械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

（三）扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)、品位提升，力爭在加快城市化進(jìn)程上有新突破

遵循“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四位一體的指導(dǎo)原則，按照“穩(wěn)步擴(kuò)容、完善功能、優(yōu)化管理、提升品位”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，改造舊城，打造新城，著力構(gòu)筑現(xiàn)代化中等城市框架。精心組織實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)。完成嶺西三路北段、新風(fēng)大街、育文路、育民路、科貿(mào)大街和新城路網(wǎng)等道路建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施清水綠帶工程；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化、美化、亮化工程，打造景觀特色；完成響鈴公園改造；啟動(dòng)凈水廠改造工程，提高供水質(zhì)量。加強(qiáng)集中供熱管理，切實(shí)解決城區(qū)供熱遺留問題，提高供熱質(zhì)量；全面落實(shí)物業(yè)管理各項(xiàng)法規(guī)，逐步規(guī)范小區(qū)的治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)管理工作；不斷加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范市場和交通秩序，進(jìn)一步提升城市管理的科學(xué)化、集約化、精細(xì)化水平，著力打造整潔有序的城市面貌，切實(shí)改善人居環(huán)境。

（四）持之以恒地關(guān)愛民生、推進(jìn)事業(yè)、構(gòu)建和諧，力爭在加快社會(huì)進(jìn)步上有新突破

圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，2010年，要拆遷棚戶區(qū)20萬平方米；建設(shè)城市廉租住房5萬平方米；完成所有舊有小區(qū)和全部泥濘路改造。市區(qū)新增公共綠地30公頃。改造農(nóng)村泥草房2000戶；新修農(nóng)村公路300公里，“村村通”率實(shí)現(xiàn)100%；解決農(nóng)村7萬人飲水安全問題。改造中小學(xué)危房5萬平方米；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；完成農(nóng)村居民數(shù)字電視改造5萬戶；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座全民健身館。新增城市低保5000人；把農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人以外的優(yōu)秀村屯干部逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)；逐步提高行政事業(yè)單位職工的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；逐步提高社區(qū)干部待遇；逐步解決科技人員職稱工資兌現(xiàn)問題。

在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提高科技貢獻(xiàn)率。切實(shí)促進(jìn)教育均衡發(fā)展。努力提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)穩(wěn)定城鄉(xiāng)低生育水平。積極做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步加大對弱勢群體的幫扶力度，切實(shí)維護(hù)老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、民族、宗教、旅游、檔案、地方志、老齡工作。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，完成土地利用規(guī)劃修編。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察工作，抓好第三次人口普查。加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、人防、司法工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，集中開展高危行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步完善公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，加大依法治訪力度，樹立新風(fēng)正氣，鞏固和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

（五）堅(jiān)定不移地強(qiáng)化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭在加快政府職能轉(zhuǎn)變提高執(zhí)行力上有新突破

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化企業(yè)改革。引導(dǎo)企業(yè)資本運(yùn)營和重組，努力在組建集團(tuán)公司和企業(yè)上市上實(shí)現(xiàn)重大突破。二是深化農(nóng)村綜合配套改革。重點(diǎn)抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，能下放的權(quán)力全部下放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更有自主性、創(chuàng)造性。三是深化財(cái)政、金融體制改革。加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，實(shí)行國庫集中支付制度。充分發(fā)揮“國投”、“城投”、“擔(dān)保公司”等政府融資平臺(tái)作用，整合資源，提高擔(dān)保、融資、投資能力。積極引進(jìn)外阜銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，年內(nèi)力爭再組建2-3家小額貸款公司，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力支持。四是抓好事業(yè)單位改革。加快經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，提高工作效率和服務(wù)水平。五是進(jìn)一步解放思想，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革。要組建專門機(jī)構(gòu)，選調(diào)精兵強(qiáng)將，主攻融入長春經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)在綠色果蔬、餐飲、文化、娛樂休閑、商貿(mào)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等方面有新思維、新舉措、新突破。六是創(chuàng)新思維，在吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才制度上加快改革。要逐步解決人才流失、斷檔和后繼乏人的問題。

要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持廉潔從政，提高政府感召力；堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力；堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)政府公信力。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的有效聯(lián)動(dòng)，讓政府權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。